鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)：重大意義、基本經(jīng)驗(yàn)和路徑選擇

張效真

(西北師范大學(xué) 心理學(xué)院，蘭州 730070)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，把握社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)變化的特點(diǎn)，滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，作出的關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”[1]。黨的根基在基層，因此，抓好基層黨組織建設(shè)至關(guān)重要。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重大意義

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！痹趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，要通過(guò)農(nóng)村基層黨組織把農(nóng)村廣大黨員和農(nóng)民群眾組織起來(lái)，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，將其鍛造成具有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)集體。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)，沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的繁榮就沒(méi)有鄉(xiāng)村振興。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確指出：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)增加農(nóng)民收入，不斷滿足群眾對(duì)美好生活的需要?！鞭r(nóng)村基層黨組織通過(guò)貫徹執(zhí)行黨關(guān)于農(nóng)村工作各項(xiàng)方針政策和重大決策部署，制定本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織要把“綠水青山就是金山銀山”的理念落到實(shí)處，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村基層黨組織以及農(nóng)村致富帶頭人的引領(lǐng)帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾不斷更新觀念，增強(qiáng)信心，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，為創(chuàng)造美好生活而不懈奮斗。農(nóng)村基層黨組織和黨員只有樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，真正為農(nóng)民群眾謀福祉、謀幸福，讓農(nóng)民群眾共享農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，才能更好地把農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)，才能有威信、有威望。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)

“人民有信仰，國(guó)家有力量，民族有希望。要提高人民思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度?！盵2]鄉(xiāng)村振興不僅要有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且還要有強(qiáng)大的精神支撐。要堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義文化和社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地[3]。農(nóng)村基層黨組織通過(guò)組織黨員和農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的路線方針政策，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀和民主法治教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾處理好國(guó)家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新農(nóng)民。只有農(nóng)村基層黨組織持之以恒、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)和改進(jìn)黨員和農(nóng)民群眾的思想政治工作，弘揚(yáng)真善美、傳播正能量，宣傳黨員的先進(jìn)事跡和好人好事，了解黨員和農(nóng)民群眾的思想狀況，弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)黨員和農(nóng)民群眾自覺(jué)抵制腐朽落后文化的侵蝕，抵制非法宗教和境外滲透活動(dòng)，使黨員和農(nóng)民群眾自覺(jué)地聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走，同一切歪風(fēng)邪氣、犯罪行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。只有加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，時(shí)代新風(fēng)才能在農(nóng)村持續(xù)弘揚(yáng)。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有利于完善鄉(xiāng)村治理格局

鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容就是鄉(xiāng)村有效治理?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確指出：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局?！币虼?，必須推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路，構(gòu)建充滿活力、和諧有序的農(nóng)村社會(huì)。農(nóng)村基層黨組織一方面通過(guò)積極推動(dòng)村民自治實(shí)踐，完善村民(代表)會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，完善村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的“四議兩公開(kāi)”制度；另一方面要通過(guò)制定完善村規(guī)民約，發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，強(qiáng)化村級(jí)民主監(jiān)督，才能構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和治理格局。農(nóng)村基層黨組織通過(guò)不斷保障和改善民生，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，處理好各類矛盾糾紛，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、近年來(lái)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，提出了一系列黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)和基層黨建工作。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，建設(shè)水平也不斷提升，創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力凝聚力全面增強(qiáng)，強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。近年來(lái)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得的巨大成就以及積累的豐富經(jīng)驗(yàn)將成為今后加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)彌足珍貴的財(cái)富。

(一)把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺在更加重要位置

農(nóng)村基層黨組織是黨直接教育、管理、監(jiān)督黨員，以及組織、宣傳、凝聚、服務(wù)農(nóng)民群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心(1)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》第二條。，其作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和重大決策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的成敗。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承發(fā)揚(yáng)我黨重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)“無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”[4]。習(xí)近平總書(shū)記也指出：“‘欲筑室者，先治其基?！鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。”“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。落地才能生根，根深才能葉茂?！薄耙訌?qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬?！盵5]實(shí)踐證明，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，任何時(shí)候都要高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鍛造農(nóng)村基層黨組織并使之成為貫徹黨的方針政策和重大決策部署、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，成為農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。

(二)提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、重點(diǎn)突出其政治功能

從全國(guó)組織工作會(huì)議到中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“黨的力量來(lái)自組織”。提升農(nóng)村基層黨組織的組織力就是要把農(nóng)村的廣大黨員和群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的旗幟下，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而奮斗。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[6]黨的十八大以來(lái)，黨中央不斷優(yōu)化健全農(nóng)村基層黨組織設(shè)置、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的活動(dòng)方式、擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織覆蓋面，規(guī)范工作程序，做到“哪里有群眾哪里就有黨的工作,哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”[7]，讓黨的旗幟在農(nóng)村每一個(gè)基層陣地高高飄揚(yáng)。與此同時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確要求要嚴(yán)格基層組織生活制度，突出黨性鍛煉，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)“三會(huì)一課”制度、組織生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度等基礎(chǔ)制度，使農(nóng)村黨員增強(qiáng)黨的意識(shí)和黨員意識(shí)，時(shí)刻牢記自己的第一身份是黨員，做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨愛(ài)黨、在黨護(hù)黨，積極地與各種錯(cuò)誤思想和不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。所以，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把提升農(nóng)村基層黨組織組織力、突出政治功能作為重要任務(wù)來(lái)抓，破解農(nóng)村基層黨組織虛化、弱化、邊緣化的問(wèn)題，不斷提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量和水平，就成為近年來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

(三)抓好農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍建設(shè)

一方面，農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)起來(lái)，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的帶頭人。只有這個(gè)問(wèn)題解決了，其他問(wèn)題才能迎刃而解。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書(shū)記?！盵8]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，明確指出農(nóng)村要發(fā)展就要有好的帶頭人。地方各級(jí)黨組織根據(jù)黨中央和習(xí)近平總書(shū)記要求，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，采取了行之有效的方式，盡最大努力把農(nóng)村基層黨組織帶頭人選優(yōu)配強(qiáng)，不斷加大教育培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人的綜合素質(zhì)，并注重強(qiáng)化激勵(lì)保障和監(jiān)督考核機(jī)制。與此同時(shí)，結(jié)合打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)，從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)選派優(yōu)秀年輕干部、后備干部到貧困村擔(dān)任第一書(shū)記，幫助農(nóng)村基層黨組織書(shū)記全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)工作。另一方面，農(nóng)村基層黨組織按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的要求，嚴(yán)把入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，做好黨員發(fā)展工作。此外，還加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村黨員的教育、管理和監(jiān)督，尊重和保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利，大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性。近年來(lái)，農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍建設(shè)效果顯著，有效地推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，這也是近年來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

(四)加大對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和保障

一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，離不開(kāi)各級(jí)黨委特別是縣(區(qū))級(jí)黨委履行主體責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出：“抓好縣委這個(gè)關(guān)鍵，特別是要強(qiáng)化縣委書(shū)記的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員、干部先鋒模范作用?！盵9]近年來(lái)，根據(jù)黨中央和習(xí)近平總書(shū)記要求，在實(shí)踐中把抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的情況納入市、縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓黨建述職考核評(píng)議，納入對(duì)市、縣、鄉(xiāng)的巡視巡察工作之中，明確了縣級(jí)黨委組織部門(mén)抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的職責(zé)。抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系的健全和完善，推動(dòng)了縣(區(qū))黨委主要負(fù)責(zé)人把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓，帶頭深入調(diào)研，帶頭解決問(wèn)題，帶頭總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，尤其是要關(guān)心和愛(ài)護(hù)農(nóng)村基層干部，保障他們的合理待遇，創(chuàng)造良好的工作和生活條件，引導(dǎo)他們立足基層、愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流[10]。實(shí)踐證明，這些要求以及地方各級(jí)黨委根據(jù)這些要求制定的保障措施，逐步解決了農(nóng)村基層黨組織有人辦事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所辦事的問(wèn)題。各級(jí)黨委特別是縣(區(qū))級(jí)黨委在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、督促檢查等方面重視和作為，逐步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)配合、黨員群眾參與的農(nóng)村基層黨建工作格局，這是近年來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的又一條重要經(jīng)驗(yàn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑選擇

黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者?；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。因此，必須認(rèn)真借鑒和汲取黨的十八大以來(lái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，努力探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本規(guī)律，馳而不息地加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織這個(gè)基礎(chǔ)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的組織保證。

(一)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

圍繞提升組織力、突出政治功能這個(gè)關(guān)鍵，以建堡壘的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村基層黨組織，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，以制度化推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的常態(tài)化和長(zhǎng)效化。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用，建立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織等，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，解決村級(jí)組織沒(méi)錢(qián)辦事的問(wèn)題。組織強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)。組織部門(mén)要精準(zhǔn)選人、精準(zhǔn)用人，嚴(yán)把入口關(guān)和能力關(guān)，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、勇于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、秉公用權(quán)、品德高尚的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。與此同時(shí)，還要逐步公開(kāi)選聘專職化村黨組織書(shū)記，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨組織書(shū)記專職化管理，優(yōu)化改善村黨組織書(shū)記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。此外，還要全面推行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”[11]。加大從農(nóng)村優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員的力度，改善黨員結(jié)構(gòu)，提高黨員素質(zhì)，對(duì)黨的理論路線方針政策理解到位、貫徹落實(shí)有力、群眾真心擁護(hù)。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，注重在思想上引導(dǎo)、榮譽(yù)上激勵(lì)、情感上關(guān)懷、工作上幫助、生活上關(guān)心，增強(qiáng)黨員身份的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，推動(dòng)黨員做好本職工作，干在實(shí)處、走在前列。農(nóng)村基層黨組織要實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，讓黨員更多了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。農(nóng)村基層黨組織要把做好群眾工作作為“看家本領(lǐng)”，要通過(guò)開(kāi)展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、設(shè)崗定責(zé)等各類行之有效的活動(dòng)，使黨員在聯(lián)系服務(wù)農(nóng)民群眾上多用情，在宣傳教育農(nóng)民群眾上多用心，在組織凝聚農(nóng)民群眾上多用力，讓農(nóng)民群眾切身感受到黨的溫暖、黨的組織的力量[12]。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)

農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，任何時(shí)候都不能放松。一是按照農(nóng)村基層黨組織建設(shè)規(guī)范化的要求，認(rèn)真總結(jié)各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同類型黨員分類施策，及時(shí)將農(nóng)村黨員進(jìn)行劃分，有的放矢、因情施策，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員、失聯(lián)黨員、“口袋”黨員的教育管理。要對(duì)不講政治、不守紀(jì)律、無(wú)所作為的黨員進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。二是要對(duì)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)進(jìn)行科學(xué)謀劃，充分利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員活動(dòng)室，組建好由領(lǐng)導(dǎo)干部、黨校教師、致富帶頭人、先進(jìn)模范人物等組成的師資隊(duì)伍，編寫(xiě)具有地方特色且通俗易懂的“鄉(xiāng)土教材”，加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)。以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和實(shí)際需求為導(dǎo)向，圍繞形勢(shì)政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面來(lái)設(shè)計(jì)教育培訓(xùn)課程體系，提高農(nóng)村黨員的政策觀念和法律意識(shí)，提升帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的能力以及組織協(xié)調(diào)和治理水平。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)載體平臺(tái)，拓寬思路、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，通過(guò)流動(dòng)黨員黨支部或者QQ群、微信群等開(kāi)展教育培訓(xùn)。更新和健全農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)教育所需要的電教等基本設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村黨員教育管理網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端等平臺(tái)一體化建設(shè)。通過(guò)努力，使黨員對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容能接受、記得住。

(三)嚴(yán)格農(nóng)村基層黨組織的組織生活

建設(shè)好農(nóng)村基層黨組織，就要嚴(yán)格農(nóng)村基層黨組織生活，使農(nóng)村黨員接受黨性鍛煉。一是堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度。農(nóng)村基層黨組織要定期召開(kāi)黨員大會(huì)、支委會(huì)會(huì)議、黨小組會(huì)并按時(shí)上黨課，進(jìn)行學(xué)習(xí)交流、匯報(bào)思想和工作等。二是堅(jiān)持主題黨日制度。農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確主題黨日的主題，貼近農(nóng)村黨員的思想實(shí)際，通過(guò)組織黨員學(xué)習(xí)黨的文件、上黨課、開(kāi)展民主議事、志愿服務(wù)等，經(jīng)常性地開(kāi)展思想政治教育。三是堅(jiān)持組織生活會(huì)制度。農(nóng)村基層黨組織每年至少開(kāi)一次組織生活會(huì)，要按照實(shí)事求是的原則，引導(dǎo)黨員把自己擺進(jìn)去，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方針，圍繞主題廣泛發(fā)揚(yáng)民主，坦誠(chéng)交流思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)成績(jī)和不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)而統(tǒng)一思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、共同提高。四是堅(jiān)持談心談話制度。農(nóng)村基層黨組織要采取個(gè)別談話、集體座談等多種方式，有序地開(kāi)展談心談話活動(dòng)，有針對(duì)性地做好思想政治工作。對(duì)困難黨員、年老體弱黨員要上門(mén)談心談話，主動(dòng)關(guān)懷，紓困解難。五是堅(jiān)持民主評(píng)議制度。在年底或者年初召開(kāi)的組織生活會(huì)上，要組織黨員通過(guò)個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、民主測(cè)評(píng)的程序進(jìn)行民主評(píng)議，黨員大會(huì)或者支委會(huì)會(huì)議根據(jù)黨員日常表現(xiàn)，提出民主評(píng)議黨員的評(píng)定意見(jiàn)。要全程記錄黨員參加組織生活、交納黨費(fèi)、完成黨組織所分配工作和有無(wú)違法亂紀(jì)現(xiàn)象等情況，并作為民主評(píng)議黨員的重要依據(jù)。通過(guò)民主評(píng)議促進(jìn)黨員增強(qiáng)黨性，表彰先進(jìn)優(yōu)秀黨員，妥善處置不合格黨員，保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

(四)加大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)保障力度

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必要的保障制度必須健全。一方面，要完善村干部保障激勵(lì)機(jī)制。一是建立健全政治關(guān)愛(ài)制度。推舉村干部作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員候選人參加評(píng)比表彰活動(dòng)。堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，建立完善從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的制度，以及選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的制度。如果沒(méi)有合適的村級(jí)黨組織書(shū)記人選，可以跨地域或者從縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派。堅(jiān)持公開(kāi)選拔與儲(chǔ)備后備力量相結(jié)合，拓寬農(nóng)村優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的渠道。二是建立完善村干部社會(huì)保障制度。鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)為村干部辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，組織村干部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立完善村干部參加工傷、生育、意外傷害等保險(xiǎn)的制度，建立完善村干部定期體檢、關(guān)心關(guān)懷、走訪慰問(wèn)，以及生活困難村干部救濟(jì)、發(fā)放生活補(bǔ)助等制度，解除他們干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂[13]。另一方面，要切實(shí)重視和大力推進(jìn)農(nóng)村黨員活動(dòng)室、便民服務(wù)室等陣地建設(shè)。將黨員活動(dòng)室、便民服務(wù)室建設(shè)納入農(nóng)村基層黨建目標(biāo)考核內(nèi)容，明確重點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，重在實(shí)效。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的黨員活動(dòng)室和便民服務(wù)室，購(gòu)買(mǎi)黨員電教設(shè)備和辦公設(shè)備等，規(guī)范標(biāo)識(shí)、掛牌，發(fā)揮“一室多用”的綜合功能，重點(diǎn)解決有陣地辦事的問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的信任?？h(區(qū))黨委和組織部門(mén)要明確任務(wù)，本著“標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)儉、實(shí)用”的建設(shè)原則，整合利用好各類資源，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)從各方面給予支持，千方百計(jì)為村級(jí)組織陣地建設(shè)籌集經(jīng)費(fèi)，幫助解決陣地建設(shè)中遇到的實(shí)際困難。此外，縣(區(qū))黨委和組織部門(mén)還要協(xié)調(diào)落實(shí)好村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)、黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保障村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。