增強(qiáng)青年國(guó)家認(rèn)同的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及反思

謝素軍，孫慧

（廣州市穗港澳青少年研究所，廣東 廣州 510635）

青年對(duì)國(guó)家的認(rèn)同問(wèn)題顯性或隱性地發(fā)生在許多國(guó)家的大多數(shù)歷史階段，中國(guó)港澳地區(qū)同樣面臨此類問(wèn)題。生活環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷等因素的影響，使得不同世代的港澳民眾所遭遇的經(jīng)濟(jì)周期和所獲得的發(fā)展機(jī)遇存在差異；自媒體的廣泛滲透，使得青年世代的信息獲取、資源動(dòng)員、社會(huì)參與、網(wǎng)絡(luò)鏈接等發(fā)生了顯著變化。這些因素都極大的影響了港澳青年的國(guó)家認(rèn)同?；貧w以來(lái)，香港、澳門在“一國(guó)兩制”的大框架下徐徐前行，但反對(duì)之聲、尤其是“港獨(dú)”的聲音時(shí)有爆發(fā)。特別是2019年6月以來(lái)，“港獨(dú)”分子違法亂紀(jì)直至沖擊立法會(huì)、香港警局及中聯(lián)辦等重要國(guó)家機(jī)關(guān)，意欲組織非法“三罷”活動(dòng)，造成了嚴(yán)重的不良影響，對(duì)國(guó)家的完整統(tǒng)一、對(duì)“一國(guó)兩制”的基本框架帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的威脅，這正是根源于青年對(duì)國(guó)家認(rèn)同的削弱、誤解乃至敵視。事實(shí)上，國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)從未放松對(duì)增強(qiáng)港澳青年國(guó)家認(rèn)同的工作開展，但效果欠佳。那么，基于解決實(shí)際問(wèn)題的角度，海外國(guó)家是否有遇到同樣的青年認(rèn)同問(wèn)題？有哪些比較成功的經(jīng)驗(yàn)和措施？從中我們可以得到何種啟示？本文嘗試從海外經(jīng)驗(yàn)中尋找可能的答案。

一、“認(rèn)同”概念的內(nèi)涵

國(guó)家認(rèn)同的解讀紛繁復(fù)雜，但根源在于identity一詞，其來(lái)源于拉丁文idem，意思是the same，簡(jiǎn)而言之就是“認(rèn)為相同”的意思。20世紀(jì)50年代后期，急劇的社會(huì)變遷導(dǎo)致族群矛盾日益尖銳，國(guó)民身份意識(shí)與國(guó)家歸屬情感出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，奧地利的精神學(xué)派分析大師、心理學(xué)家弗洛伊德把認(rèn)同應(yīng)用到心理學(xué)領(lǐng)域，將其作為一個(gè)心理學(xué)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行探討，其基本含義是“認(rèn)知和情感依附”[1]。埃里克森（Erikson)在弗洛伊德研究的基礎(chǔ)上提出“認(rèn)同不僅是個(gè)體的，還是群體的、社會(huì)的”[2]。泰弗爾（H.Tajfel）大力提倡社會(huì)身份論，并提出一個(gè)對(duì)社會(huì)認(rèn)同研究影響深遠(yuǎn)的假設(shè)：人們建立社會(huì)身份，是為了透過(guò)所認(rèn)同的社群提高自尊。受此啟發(fā)，學(xué)術(shù)界形成了一系列社會(huì)認(rèn)同論，這些理論的共同點(diǎn)在于認(rèn)為社會(huì)行為不能單從個(gè)人心理素質(zhì)來(lái)解釋；要全面地理解社會(huì)行為，必須研究人們?nèi)绾谓?gòu)自己和他人的身份。這些探索構(gòu)建了國(guó)家認(rèn)同基本的理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代，認(rèn)同研究開始進(jìn)入中國(guó)大陸學(xué)者的視野。江宜樺認(rèn)為，“認(rèn)同通常有三種涵義：同一，確認(rèn)、歸屬，以及贊同、同意”[3]。沙蓮香（2002）從社會(huì)心理學(xué)的角度出發(fā)對(duì)認(rèn)同“進(jìn)行了界定，她認(rèn)為“認(rèn)同是維系人格與社會(huì)文化之間互動(dòng)的內(nèi)在力量，從而是維持人格統(tǒng)一性和一貫性的內(nèi)在力量”[4]。賈英?。?006）指出，認(rèn)同的前提在于差異的存在，沒(méi)有差異，也就無(wú)所謂認(rèn)同[5]。

綜上，“認(rèn)同”概念及其內(nèi)涵的擴(kuò)展主要有兩大流源，一是心理學(xué)派的自我同一性理論，這個(gè)視角下的“認(rèn)同”是指自我在情感上或信念上與他人或其他對(duì)象連接為一體的心理過(guò)程；二是社會(huì)學(xué)的角色理論、參照理論與符號(hào)互動(dòng)論，從這個(gè)視角來(lái)看，“認(rèn)同”是人們意義與經(jīng)驗(yàn)的來(lái)源，所有的認(rèn)同都是“意義的建構(gòu)”[6]。本文從青年視角出發(fā)，結(jié)合兩大流源的定性，認(rèn)為青年對(duì)國(guó)家的認(rèn)同應(yīng)該是社會(huì)行為和心理歸屬的統(tǒng)一，具體表現(xiàn)為青年的價(jià)值取向和情感傾向，個(gè)體行為和群體運(yùn)動(dòng)的方向。

二、增強(qiáng)青年國(guó)家認(rèn)同的海外模式

基于建國(guó)歷史和地區(qū)沖突，以及經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等方面的原因，不同的國(guó)家和地區(qū)增強(qiáng)青年國(guó)家認(rèn)同的路徑機(jī)制特征分明。歐美國(guó)家較具代表性的國(guó)家為英國(guó)、美國(guó)和德國(guó)，東亞和東南亞地區(qū)凸出的代表為日本、印度和朝鮮，新興國(guó)家和典型地區(qū)則更具現(xiàn)代性，我們重點(diǎn)關(guān)注新加坡。這些國(guó)家和地區(qū)在增強(qiáng)青年國(guó)家認(rèn)同的路徑和實(shí)施機(jī)制方面頗具特色，值得分析探討和比較借鑒。

（一）以英國(guó)、美國(guó)等為代表的歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)是一個(gè)典型的多元文化社會(huì)。在聯(lián)合王國(guó)構(gòu)建的歷史進(jìn)程中，以“不列顛”這一國(guó)家身份和民族歷史的共享符號(hào)整合各民族，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)王國(guó)的身份認(rèn)同。二戰(zhàn)后，蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭等各民族的自我認(rèn)同不斷強(qiáng)化，對(duì)“不列顛”這一國(guó)家認(rèn)同形成巨大挑戰(zhàn)，造成重大沖擊[7]。英國(guó)面對(duì)國(guó)家分化的挑戰(zhàn)，最成功之處便是憲政改革，推進(jìn)權(quán)力下放，即將權(quán)力從威斯敏斯特議會(huì)和中央政府分散到各地方議會(huì)、政府的縱向放權(quán)行為，允許相關(guān)方在一定程度上進(jìn)行自治的方式，從而增強(qiáng)國(guó)家的合法性。面對(duì)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)威脅日益凸顯，英國(guó)政府采取一系列扶持政策，為了加快“蘇格蘭硅谷”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取增加投資、實(shí)施優(yōu)惠稅收政策、增加文化活動(dòng)撥款等一攬子政策，從而拉動(dòng)青年就業(yè)，凸顯對(duì)蘇格蘭文化的重視，增強(qiáng)蘇格蘭對(duì)英國(guó)的認(rèn)同。

美國(guó)為了更好的構(gòu)建多種族、多民族的國(guó)家認(rèn)同，自獨(dú)立以來(lái)不斷調(diào)整國(guó)家的民族政策，重點(diǎn)針對(duì)青年群體實(shí)施。而為了塑造外來(lái)移民的“美國(guó)特性”，美國(guó)強(qiáng)力推行文化同化政策，要求外來(lái)移民必須放棄本民族的傳統(tǒng)習(xí)俗與文化，強(qiáng)制接受以英語(yǔ)為基礎(chǔ)的白裔文化，即所謂的“盎格魯-撒克遜”化，后來(lái)同化政策逐漸演變成“熔爐政策”。美國(guó)最為成功的則是提出“美國(guó)信念”，強(qiáng)化對(duì)共同的政治價(jià)值觀和理想的信奉，其具體內(nèi)容體現(xiàn)為《獨(dú)立宣言》和憲法所確立的基本原則，包括“個(gè)人的尊嚴(yán)，人人平等，人人皆有不可剝奪的自由權(quán)利，公正，機(jī)會(huì)均等”，后來(lái)發(fā)展成為一整套普世的思想和原則：自由、平等、民主、立憲主義、個(gè)人主義等，以及體現(xiàn)這一思想和原則的政治和社會(huì)制度[8]，并以此確立了“美國(guó)夢(mèng)”。美國(guó)獲得獨(dú)立后，源源不斷的移民涌入美國(guó)“尋夢(mèng)”，而通過(guò)美國(guó)化運(yùn)動(dòng)，移民逐漸融入主流文化，只要恪守美國(guó)身份的主要標(biāo)志，亦即認(rèn)同普世性的美國(guó)自由主義政治原則和政治理想，就可以成為美國(guó)人?？傊?，美國(guó)通過(guò)各種途徑和方式不斷灌輸“美國(guó)信念”，樹立整個(gè)美國(guó)共同價(jià)值理念，堅(jiān)定了他們作為美國(guó)人的自信心，特別強(qiáng)化了美國(guó)青年一代的國(guó)家認(rèn)同。

事實(shí)上，在增強(qiáng)國(guó)民尤其是青年的國(guó)家認(rèn)同工作方面，德國(guó)、法國(guó)、瑞典等國(guó)家也比較典型，除了意識(shí)形態(tài)、法治制度等路徑，其他一些創(chuàng)新的內(nèi)容和形式也值得關(guān)注，如德國(guó)推崇的“青年歷史觀”，極大提升了青少年對(duì)國(guó)家的認(rèn)可度.法國(guó)推行的“青春紀(jì)念冊(cè)”通過(guò)引導(dǎo)青少年群體近距離了解馬奇諾防線、諾曼底登陸等具有國(guó)家意義的實(shí)景故事，影響了一批又一批青少年投身國(guó)家建設(shè)。瑞典則將國(guó)家認(rèn)同與城市認(rèn)同緊密結(jié)合在一起，將國(guó)家認(rèn)同融入青少年對(duì)祖國(guó)山河風(fēng)景的熱愛(ài)之中。

（二）以日本、印度等為代表的東亞和東南亞國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)

日本由“百余國(guó)”到“三十國(guó)”再到大和政權(quán)的建立，無(wú)疑是一個(gè)由分散到統(tǒng)一的歷史的進(jìn)步。為了支撐國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固，日本開始尋求構(gòu)筑國(guó)家統(tǒng)一體的國(guó)民認(rèn)知的方法，就是構(gòu)建以“天皇”為核心的認(rèn)同體系。在這一過(guò)程中，“氏神”作為氏人最高的精神權(quán)威，首先被統(tǒng)治階級(jí)所關(guān)注，天皇皇室勢(shì)力開始收集和編撰各氏族的氏神傳說(shuō)，并將各其他氏族的氏神和自身的祖先神“天照大神”進(jìn)行聯(lián)系，而“天照大神”被塑造為主神形象，以此形成有利于天皇皇室自身統(tǒng)治的神話體系。從早期的大和政權(quán)、大化改新到近代的明治維新，日本政府都在塑造著統(tǒng)一、神圣的天皇身份以及國(guó)家認(rèn)同。早期日本的國(guó)家認(rèn)同教育就是基于同宗理念，通過(guò)觀念上的同一化來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)一。二戰(zhàn)后，日本國(guó)家認(rèn)同教育模式轉(zhuǎn)向了直接的國(guó)家認(rèn)同，更多地關(guān)注本土、本國(guó)、本國(guó)公民，更多地本土化使得政府、民眾必須去認(rèn)清自我的定位，更好地實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。日本開始有意地?cái)[脫完全的西化教育、美式教育[9]，開展了以日本為核心、日本本國(guó)發(fā)展為目的的全新教育發(fā)展戰(zhàn)略。此外，日本在構(gòu)建國(guó)家文明體的過(guò)程中將自身的獨(dú)特性和文化的極優(yōu)性放在非常重要的位置，還充分利用天皇的作用，使內(nèi)向求同愈發(fā)深入，重點(diǎn)尋求戰(zhàn)后日本海洋國(guó)家認(rèn)同的架構(gòu)，一方面吸取戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的教訓(xùn)，另一方面通過(guò)民族文化來(lái)促進(jìn)民族復(fù)興，不斷加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的集體記憶，美麗日本、強(qiáng)日本等概念相繼風(fēng)靡全國(guó)。

印度是聯(lián)邦制國(guó)家，塑造統(tǒng)一民族的國(guó)家認(rèn)同顯得尤為重要。為了降低多民族文化認(rèn)同傾向，強(qiáng)化統(tǒng)一國(guó)家認(rèn)同，印度聯(lián)邦強(qiáng)調(diào)國(guó)家一體化，灌輸統(tǒng)一國(guó)家理念，塑造統(tǒng)一民族和國(guó)家文化的認(rèn)同，實(shí)行“一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族”的政策，試圖建立一個(gè)統(tǒng)一或單一的“印度民族”國(guó)家。最典型的做法就是通過(guò)制定明確的法律法規(guī)，凝聚少數(shù)民族中的落后階層，在很大程度上加強(qiáng)了國(guó)家和民族認(rèn)同，削弱了分裂群體的力量。印度政府試圖推動(dòng)印地語(yǔ)國(guó)語(yǔ)化，雖然最終以失敗告終，但是印度在憲法中明確規(guī)定，將英語(yǔ)確立為官方語(yǔ)言，印地語(yǔ)確立為國(guó)語(yǔ)，孟加拉語(yǔ)等十多種小語(yǔ)種可以作為地方城邦的官方語(yǔ)言，并承認(rèn)少數(shù)民族地區(qū)的語(yǔ)言、文化保留和發(fā)展的權(quán)利，明確了語(yǔ)言的平等地位。印度政府在語(yǔ)言上采取了中庸之策，所有的民族都可以在語(yǔ)言上產(chǎn)生交集，“三種語(yǔ)言方案”照顧到了大多數(shù)人，而逐步落地的“印度普通話”也順利推廣，印地語(yǔ)在不斷加強(qiáng)并形成認(rèn)同感[10]?？偠灾?，印度聯(lián)邦推進(jìn)的國(guó)家認(rèn)同教育有其獨(dú)特內(nèi)容、方法和經(jīng)驗(yàn)。一是規(guī)定認(rèn)同教育的剛性目標(biāo)和任務(wù)。印度聯(lián)邦通過(guò)立法，剛性規(guī)范認(rèn)同教育和愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容，為教育機(jī)構(gòu)落實(shí)愛(ài)國(guó)主義和國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)同教育提供法律化的剛性制度支撐，把學(xué)生培養(yǎng)成為合格的為社會(huì)和國(guó)家服務(wù)的好公民。二是構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)同教育的有效機(jī)制。印度聯(lián)邦通過(guò)設(shè)置一系列的基礎(chǔ)教育課程進(jìn)行國(guó)情與愛(ài)國(guó)教育，使每一個(gè)公民更加全面和深刻的認(rèn)識(shí)國(guó)家，增強(qiáng)其對(duì)國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)同重要性的教育感知。三是運(yùn)用國(guó)家認(rèn)同教育的各種資源。印度聯(lián)邦一方面運(yùn)用大國(guó)主義思想催生印度民眾統(tǒng)一國(guó)家的自豪感、榮譽(yù)感和使命感，以大國(guó)主義精神推動(dòng)印度統(tǒng)一國(guó)家文化認(rèn)同的構(gòu)建。

東亞和東南亞地區(qū)國(guó)家大多經(jīng)歷了西方殖民主義的侵害，雖然國(guó)家歷史悠久，但在近代史上重新走向獨(dú)立卻歷經(jīng)劫難，再加上近年來(lái)西方文化的入侵，青年的國(guó)家認(rèn)同狀況不容樂(lè)觀。日本和印度作為兩個(gè)不同發(fā)展背景的國(guó)家，在構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同的舉措方面各具特色，東南亞諸多國(guó)家所推出的機(jī)制策略也或多或少受其影響。另外，還有一個(gè)非常值得關(guān)注的國(guó)家，處于東亞一隅的朝鮮，該國(guó)通過(guò)帶有宗教信仰特色的國(guó)家崇拜和偉人崇拜機(jī)制形塑青年國(guó)家認(rèn)同感，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的培育幾乎形成一套完整的信仰崇拜體系，并配以嚴(yán)苛的管教體系，雖然看似實(shí)施效果顯著，但其未來(lái)發(fā)展和國(guó)家影響值得后續(xù)關(guān)注和思考。

（三）以新加坡等為代表的新興國(guó)家和典型地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

新加坡是一個(gè)種族、語(yǔ)言、文化錯(cuò)綜復(fù)雜的典型的多元性質(zhì)移民國(guó)家，但很好地實(shí)現(xiàn)了多民族混居、多民族共學(xué)、多民族共進(jìn)的新加坡共同體建構(gòu)，成為全世界解決多民族國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題的典范。新加坡國(guó)家認(rèn)同的成功經(jīng)驗(yàn)，得益于其立足國(guó)情，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和發(fā)展國(guó)家認(rèn)同的基本策略和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建模式由“制度認(rèn)同”向“文化認(rèn)同”、動(dòng)力機(jī)制由“外生”向“內(nèi)生”、價(jià)值理念由“共存”向“一體”的嬗變[11]。此外，新加坡針對(duì)青年群體推出打造“新加坡人”的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)計(jì)劃，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感和民族凝聚力，積極確立和弘揚(yáng)本國(guó)核心價(jià)值，構(gòu)建共同的國(guó)家認(rèn)同，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)各種族和諧共處、各宗教寬容共生的社會(huì)和諧狀態(tài)。具體舉措有：一是強(qiáng)化共同價(jià)值，提出國(guó)家至上，社會(huì)優(yōu)先，家庭為主，和諧共處。二是獨(dú)辟蹊徑宣揚(yáng)東方文化的復(fù)興，確立新加坡人的價(jià)值和地位。三是強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同的教育，在學(xué)生群體中特別提出了“一個(gè)民族，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)新加坡”的口號(hào)，明確“我是一個(gè)新加坡人”的國(guó)家意識(shí)，同時(shí)發(fā)布了《理想的教育結(jié)果》，把培育青少年的愛(ài)國(guó)主義情操，作為新加坡教育的首要目標(biāo)。

典型地區(qū)還有中國(guó)臺(tái)灣（地區(qū)）、以色列等。以以色列為例，以色列建國(guó)之初便倍感國(guó)之于家的意義，雖然沒(méi)有明顯的增強(qiáng)青年國(guó)家認(rèn)同的政策措施，但其所渲染的歷史環(huán)境、地區(qū)環(huán)境、政治環(huán)境乃至戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境之中一直將濃厚的國(guó)家意識(shí)貫穿于生活、工作的方方面面。更重要的是，以色列特別重視強(qiáng)化海外族人的同宗同族意識(shí)，并不斷通過(guò)經(jīng)濟(jì)和科技影響力提高國(guó)家的凝聚力和召喚力。

三、青年國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題的反思

盡管不同的國(guó)家和地區(qū)在增強(qiáng)青年國(guó)家認(rèn)同的實(shí)施機(jī)制方面措施不同，手段不一，實(shí)施的效果不盡相同，但都有著高度一致的目標(biāo)和方向。在這些增強(qiáng)青年國(guó)家認(rèn)同的措施背后，存在一系列值得反思的問(wèn)題。

（一）海外增強(qiáng)青年國(guó)家認(rèn)同的共同經(jīng)驗(yàn)

從海外國(guó)家和地區(qū)紛繁復(fù)雜的具體實(shí)施機(jī)制中可以歸納出幾個(gè)共同的關(guān)鍵詞：入心、入教、入制和入俗。入心即緊緊抓住國(guó)民心態(tài)尤其是青年意志。群體心態(tài)和意志的形成往往具有深厚的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，國(guó)家在制定提升青年國(guó)家認(rèn)同的機(jī)制時(shí)，不同的國(guó)家會(huì)基于其國(guó)情和社會(huì)背景去實(shí)施。入心的關(guān)鍵點(diǎn)在于價(jià)值培育和經(jīng)濟(jì)支撐。在主流價(jià)值的培育方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直推崇西方式民主和自由意志，并將這種價(jià)值貫穿于國(guó)家發(fā)展之中以規(guī)范國(guó)民行為。而亞洲發(fā)展中國(guó)家則更傾向于培育個(gè)人必須服從集體的“家國(guó)”意識(shí)，將國(guó)家擺在第一位。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)增強(qiáng)自身合法性，通過(guò)提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)獲得民心支持。入教即將國(guó)家認(rèn)同融入國(guó)民教育體系。雖然各國(guó)的教育內(nèi)容和方式不同，但在培養(yǎng)青少年的國(guó)家認(rèn)同感方面，其教育的本質(zhì)和目的高度一致，即對(duì)國(guó)民進(jìn)行全面地價(jià)值觀引導(dǎo)和灌輸。入制即進(jìn)行增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同的機(jī)制制度建設(shè)，其目的除了引導(dǎo)普通的國(guó)民熱愛(ài)國(guó)家之外，更重要的功能是對(duì)不具認(rèn)同感的群體進(jìn)行規(guī)范及懲戒，入俗則是將國(guó)家認(rèn)同與民風(fēng)民俗融于一體，由于各國(guó)和各地區(qū)的風(fēng)俗人情不同，宗教信仰相差甚遠(yuǎn)，于是，通過(guò)儀式、歌曲、舞蹈，以及地名的確立、故事的創(chuàng)造等融入到風(fēng)土人情的國(guó)家認(rèn)同教育非常重要，尤其是對(duì)宗教發(fā)展的方向引導(dǎo)，因而引導(dǎo)風(fēng)俗民情是影響力最為廣泛的一種手段。

（二）海外增強(qiáng)青年國(guó)家認(rèn)同實(shí)施機(jī)制的弊端

盡管海外國(guó)家在增強(qiáng)青年國(guó)家認(rèn)同的路徑和措施上有諸多可借鑒之處，但事實(shí)證明這些措施并不能完全解決認(rèn)同問(wèn)題，甚至衍生出新的國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題。其一，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同的青年方向不夠明確，雖然各個(gè)國(guó)家在增強(qiáng)民眾國(guó)家認(rèn)同的措施上都將青年涵蓋在內(nèi)，但都欠缺針對(duì)青年群體的指向性政策措施，而是以區(qū)域?yàn)橹匦?，以政治為?dǎo)向，多數(shù)處于“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的階段，而未能真正意識(shí)到青年工作的重要性。其二，大熔爐模式帶來(lái)的傷害不可磨滅，無(wú)論是語(yǔ)言、文字、文化還是種族、宗教等，基于某種大一統(tǒng)的方向去推動(dòng)政策，即便最終取得了大多數(shù)的認(rèn)同，也難以對(duì)少數(shù)的反對(duì)派形成影響力，況且還會(huì)破壞、摧毀部分有價(jià)值的文化記憶。其三，照搬模式存在水土不服問(wèn)題，國(guó)家認(rèn)同所面臨的問(wèn)題永遠(yuǎn)處于變化狀態(tài)，尤其是政治模式的效仿，如印度在政治上大張旗鼓推進(jìn)改革，加快實(shí)施議會(huì)民主制、選舉制、多黨制，這對(duì)印度的民主氛圍營(yíng)造確實(shí)起到了效果，民眾的政治參與度空前提升，國(guó)家和民族認(rèn)同感也迅速得到鞏固。但在觸及到深層次問(wèn)題時(shí)存在弊病，尤其是民族政策的不完善導(dǎo)致后期民族問(wèn)題日益突出，助長(zhǎng)了少數(shù)民族的分裂情緒，以及相關(guān)政策落實(shí)不到位，事實(shí)上不平等問(wèn)題嚴(yán)重，給印度國(guó)家認(rèn)同帶來(lái)巨大隱患[12]。最后，伴隨歷史的進(jìn)步和人類文明的發(fā)展，最終得以存續(xù)的永遠(yuǎn)是進(jìn)步的、符合人類發(fā)展規(guī)律的、能夠給最大多數(shù)人最大幸福的認(rèn)同體系，尤其對(duì)青年國(guó)家認(rèn)同感而言，最終的落腳點(diǎn)一定是對(duì)價(jià)值、文化、自身和未來(lái)的認(rèn)同。

（三）海外經(jīng)驗(yàn)對(duì)增強(qiáng)港澳青年國(guó)家認(rèn)同的啟示

不論是英國(guó)的憲政改革、“美國(guó)信念”的確立，還是亞洲國(guó)家“家國(guó)”意識(shí)的構(gòu)建，其本質(zhì)都是以培養(yǎng)公民意識(shí)為核心?？梢哉f(shuō)公民意識(shí)是國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)，它有效解決了多民族、多種族歷史背景下國(guó)家認(rèn)同的重構(gòu)問(wèn)題。他山之石可以攻玉，對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)港澳青年國(guó)家認(rèn)同的實(shí)施機(jī)制而言，不同國(guó)家成功的制度和措施可以提供技術(shù)性的參考，但這些機(jī)制措施背后的特征和內(nèi)涵才是最值得深思和借鑒的內(nèi)容，只有真正了解一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的青年群體所思所想，摸清楚這些青年群體所處的國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境，才能探索出契合發(fā)展實(shí)際的道路。中國(guó)作為具有自身特色的社會(huì)主義國(guó)家，在其民族、歷史、文化等方面都具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在增強(qiáng)港澳青年國(guó)家認(rèn)同路徑方面應(yīng)充分考慮“一國(guó)兩制”的基本國(guó)情，借鑒海外有關(guān)增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同的有益做法，同時(shí)凸顯自身優(yōu)勢(shì)，建構(gòu)具有中國(guó)特色的增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同模式。

首先是經(jīng)法層面。在經(jīng)濟(jì)層面，建議以新加坡為參考，香港亟需立足并融入粵港澳大灣區(qū)去尋找新的發(fā)展點(diǎn)，灣區(qū)發(fā)展不僅帶給港澳青年發(fā)展的機(jī)會(huì)，也使港澳在內(nèi)地青年的眼中更具有吸引力，粵港澳大灣區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展有助于增強(qiáng)港澳青年對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)同感。由于港澳和內(nèi)地的制度不同，在語(yǔ)言、法律、生活、文化、價(jià)值觀等方面也有所不同，如何在“兩種制度”下實(shí)現(xiàn)跨境協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，這是灣區(qū)最大的挑戰(zhàn)，也是國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃需要謹(jǐn)慎做出的抉擇。在法律層面，由于法律本質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，因而彌合港澳和內(nèi)地法律上的分歧和差異對(duì)于未來(lái)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。成立粵港澳自由貿(mào)易仲裁中心，創(chuàng)新爭(zhēng)端解決和調(diào)解機(jī)制，拓寬經(jīng)濟(jì)糾紛解決渠道也是完善法律保障機(jī)制的重要舉措。三地司法資源和司法信息應(yīng)該共享，三地政府可以加快建立資源共享中心和司法信息分享機(jī)制。另外，要盡快統(tǒng)一地區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、土地產(chǎn)權(quán)、勞工問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的全面對(duì)接，打造一支有政府資源、有香港專業(yè)機(jī)構(gòu)、有市場(chǎng)資源參與、分工明確的工作團(tuán)隊(duì)，為推動(dòng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

其次是政治層面，本土主義由相對(duì)和平的公民抗命走向暴力化的社會(huì)抗?fàn)幧踔粮郦?dú)，與政改失敗給香港人帶來(lái)的普遍政治挫折感、對(duì)中央的不信任感以及對(duì)未來(lái)生活方式與價(jià)值觀維系的恐懼感有關(guān)。建議以印度為借鑒，以循序漸進(jìn)的民主發(fā)展最大化壓縮本土分離主義的政治空間和生存土壤，最大化爭(zhēng)取香港青年世代的轉(zhuǎn)向與認(rèn)同。民主是香港社會(huì)與法治并列的核心價(jià)值觀，也是傳統(tǒng)泛民的核心政治立場(chǎng)。在“一國(guó)兩制”之下，需要理解內(nèi)地與香港政治發(fā)展階段及政治價(jià)值觀的基本差異，通過(guò)兼顧國(guó)家利益及地方民主發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一國(guó)兩制”的與時(shí)俱進(jìn)以及對(duì)香港的憲制整合。體制內(nèi)發(fā)展民主也是一種關(guān)鍵性的政治吸納機(jī)制，可以有效拆解泛民與青年本土派的政治捆綁，分化分解反對(duì)派的陣營(yíng)與力量，促成有利于特區(qū)繁榮穩(wěn)定的政治秩序的形成。

再次是教育層面，以日本為參考，除了做好教育的頂層設(shè)計(jì)，更重要的是腳踏實(shí)地循序構(gòu)建新的教育體系。在學(xué)校、社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)國(guó)歌、國(guó)旗、國(guó)徽等國(guó)家象征符號(hào)的宣傳和推廣；在政府有關(guān)課程設(shè)置等教育導(dǎo)向中突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家地位，將國(guó)家認(rèn)同教育置于更加重要的地位；鞏固并擴(kuò)大“愛(ài)國(guó)愛(ài)港”學(xué)校的比重，引導(dǎo)學(xué)校在教學(xué)環(huán)境中通過(guò)升國(guó)旗、唱國(guó)歌、講授普通話等形式營(yíng)造有利于提升國(guó)家認(rèn)同情感的氛圍；選好配齊公民教育課程師資，由于公民教育的課程體系具有專業(yè)化、連貫性、體系化等特征，而目前存在的專職教師配備不足、代課老師流動(dòng)性大等問(wèn)題，影響了國(guó)民教育和公民教育的連續(xù)性和有效性，政府要摸清師資配備的底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民教育、公民教育的資源傾斜；探索建立全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)青年國(guó)家認(rèn)同教育的體系，通過(guò)資源傾斜、政策扶持、資助計(jì)劃等壯大“愛(ài)國(guó)愛(ài)港”團(tuán)體力量，推動(dòng)全社會(huì)形成青年國(guó)家認(rèn)同教育的良好環(huán)境。

當(dāng)然，除了經(jīng)濟(jì)、法律、政治、教育等方面，文化、社會(huì)參與、青年心理等諸多影響青年國(guó)家認(rèn)同的因素都有待排摸和探索。港澳青年國(guó)家認(rèn)同危機(jī)并非偶然突發(fā)，其有深層次的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，更有海外勢(shì)力長(zhǎng)久以來(lái)的侵透和策反。面對(duì)危機(jī)，通過(guò)暴力手段解決問(wèn)題并不能一勞永逸，攻心和收心才彌足珍貴，學(xué)會(huì)以史為鑒、以鄰為鑒才是最佳選擇。