黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的培育

（南京大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210093）

習近平指出：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，‘蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！盵1]當前，黨內(nèi)法規(guī)“執(zhí)行虛置、象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、機械性執(zhí)行的現(xiàn)象比較突出，嚴重損害了黨的法律、法規(guī)的權(quán)威，阻礙了黨的法律、法規(guī)的實施”[2]。究其原因較多，但根本原因是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行缺少執(zhí)行文化支撐，使得黨員干部在執(zhí)行法律法規(guī)中的價值異化，法規(guī)執(zhí)行結(jié)果與執(zhí)行初衷相背離，進而導致法規(guī)難以執(zhí)行。在全面從嚴治黨的背景下，應改造和重塑傳統(tǒng)執(zhí)行文化中的消極或負面因素，發(fā)展契合新時代要求的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化。

一、執(zhí)行文化對執(zhí)行主體的影響

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的主體是人，而人是有思想有文化，具有一定行為的個體，因此，執(zhí)行主體受到執(zhí)行文化的深刻影響。執(zhí)行文化是指把“執(zhí)行作為行為的最高標準和最終目標的一種文化。這種執(zhí)行文化能夠讓執(zhí)行主體從意識深處認同執(zhí)行的目標和意義，并養(yǎng)成積極主動執(zhí)行的習慣和作風”[3]。執(zhí)行文化對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的作用一般是通過影響執(zhí)行主體的執(zhí)行價值觀、行為方式和執(zhí)行心態(tài)間接促進或阻礙黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行。

（一）影響執(zhí)行主體的執(zhí)行價值觀

執(zhí)行價值觀是執(zhí)行主體對執(zhí)行力和執(zhí)行行為的總體評價和根本看法。這種價值觀倡導黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行并致力于提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效果的價值。因此，執(zhí)行價值觀本質(zhì)是實踐的，以落實黨內(nèi)法規(guī)為導向的一種價值觀。這種價值觀旨在提高人們執(zhí)行法規(guī)意識，引導人們認同法規(guī)執(zhí)行理念、醇養(yǎng)法規(guī)執(zhí)行習性和強化法規(guī)執(zhí)行效果。執(zhí)行價值觀對黨內(nèi)法規(guī)作用機理是：發(fā)揮執(zhí)行價值觀的導向作用，引導黨員干部在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)過程中認同執(zhí)行理念、端正執(zhí)行態(tài)度，形成重視法規(guī)執(zhí)行、積極主動執(zhí)行法規(guī)的價值取向和行為習性。

（二）影響執(zhí)行主體的執(zhí)行行為

“文化具有社會性，它存在于一定群體繁殖和生長中，但也適應于該群體所需的人性化形式?！盵4]作為某一特定群體的人性化形式，文化不僅包括不同民族之間的價值理念、知識結(jié)構(gòu)和語言特征，而且還包括不同國家人民所遵循的制度規(guī)范、行為方式和生活習慣等，對人們的心理和行為有很大的影響。正因為如此，受到不同文化影響的人們，雖然在生理結(jié)構(gòu)上具有相識性，但是在行為方式和心理特征方面有著巨大差別。同樣，執(zhí)行文化向黨員干部傳遞黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行準則、執(zhí)行規(guī)范和執(zhí)行價值。這些價值、規(guī)范和準則會在潛移默化中訓練黨員干部養(yǎng)成自愿或主動執(zhí)行的行為習慣。因此，執(zhí)行文化影響執(zhí)行主體的行為方式，最終會影響到黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提高。

（三）影響執(zhí)行主體的執(zhí)行心態(tài)

“心理活動的外化是影響人們行為的重要因素之一，甚至是影響人們行為的主要因素之一?！盵5]心態(tài)的背后是執(zhí)行理念，而執(zhí)行理念的基礎(chǔ)是執(zhí)行文化。在執(zhí)行文化熏陶下，執(zhí)行主體的心態(tài)是一種社會心理。因為執(zhí)行文化一般會傳遞執(zhí)行主體特定組織所倡導的執(zhí)行理念，譬如執(zhí)行什么、為什么執(zhí)行和如何執(zhí)行等內(nèi)容，其實質(zhì)是引導執(zhí)行主體樹立積極的執(zhí)行態(tài)度、強化執(zhí)行意識，鼓勵執(zhí)行主體的使命感和責任感。心理積極，執(zhí)行主體就會以積極健康、開拓進取的精神來執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，有助于推動黨內(nèi)法規(guī)的落實。心理消極，執(zhí)行主體就會以安于現(xiàn)狀、僵化保守的精神來執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，反而不利于黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。

二、傳統(tǒng)執(zhí)行文化的消極因素

傳統(tǒng)執(zhí)行文化是指黨員干部在執(zhí)行法規(guī)過程中形成的具有過時或落后特征的執(zhí)行理念和執(zhí)行習性的總和。隨著黨的戰(zhàn)略布局的全面深化，傳統(tǒng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中自利、保守和封閉等消極因素日益突出，影響了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果。

（一）自利型執(zhí)行文化造成黨員干部的價值扭曲

“自利型執(zhí)行文化是指黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中受‘經(jīng)濟人’因素的影響，執(zhí)行主體價值取向發(fā)生變異，忽視公共利益的取向，將本部門、本地區(qū)和個人利益作為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行出發(fā)點的一種執(zhí)行文化?！盵6]在這種執(zhí)行文化的影響下，一些領(lǐng)導干部利用職務賦予他們的資源和權(quán)力進行法規(guī)執(zhí)行，以謀求本地區(qū)、本部門利益最大化。對本地區(qū)和本部門有利時，執(zhí)行主體傾向于按著本地區(qū)和本部門需求去執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，偏離黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行目標，導致黨內(nèi)法規(guī)虛假執(zhí)行。對本地區(qū)和本部門無利時，執(zhí)行主體則態(tài)度消極，造成黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效率低。在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中，一直存在將本地區(qū)和本部門利益作為起始點的行為，“這種執(zhí)行行為極易導致本位主義和小團體主義。從本質(zhì)上講，這種本位主義和小團體主義屬于自利型執(zhí)行文化的衍生，是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中最常見的現(xiàn)象，是導致黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行目標扭曲和執(zhí)行價值變異的最主要原因”[7]。

（二）僵化型執(zhí)行文化抑制黨員干部執(zhí)行法規(guī)的創(chuàng)造力

僵化型執(zhí)行文化是指部分黨員干部不根據(jù)本地區(qū)和本部門具體情況，機械地執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，缺乏創(chuàng)新活力，過于重視“文件規(guī)定”和“傳統(tǒng)經(jīng)驗”的執(zhí)行文化。這種文化特點是生搬硬套、機械執(zhí)行和缺乏創(chuàng)新力。具體表現(xiàn)有兩點：“一是遇到問題總是從‘文件規(guī)定’中尋找答案，按‘文件規(guī)定’來處理實際問題，不考慮該地區(qū)或該部門的具體情況。二是遇到情況總是從‘傳統(tǒng)經(jīng)驗’中尋找答案，按照‘傳統(tǒng)經(jīng)驗’來處理問題，缺乏面臨新問題的責任和擔當?！盵8]受此文化的影響，黨員干部在執(zhí)行法規(guī)中缺乏創(chuàng)新，少數(shù)黨員干部不能聯(lián)系本地區(qū)本部門的具體實際，不能將執(zhí)行法規(guī)的原則性和靈活性結(jié)合起來。因此，黨內(nèi)法規(guī)的實施浮于表面，執(zhí)行效果往往大大降低。

（三）官僚主義執(zhí)行文化降低普通黨員法規(guī)執(zhí)行的參與度

執(zhí)行文化的官僚主義是指部分黨員干部在法規(guī)執(zhí)行過程形成的特權(quán)思想和等級觀念的總稱。在這種文化的主導下，有些黨員干部在執(zhí)行法規(guī)時，“官權(quán)”意識和特權(quán)思想嚴重，民主參與理念薄弱。一方面，在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中，有時過于強調(diào)普通黨員的服從和接受，忽視其合理需求，降低了普通黨員在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中的積極性。另一方面，對重大決策進行民主表決時，往往只重視領(lǐng)導干部的建議，忽視普通黨員的合理意見，造成法規(guī)執(zhí)行中的非科學化和非民主化。在官僚主義執(zhí)行文化影響下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行很難得到黨員干部的政治認同，降低了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的黨員參與，抑制了法規(guī)執(zhí)行中創(chuàng)新活力。

（四）控制型執(zhí)行文化削弱普通黨員對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的支持

控制型執(zhí)行文化是指黨員干部在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)中采取指示和命令等方式，對普通黨員的行為進行簡單控制的一種文化。受此文化影響，一些黨員干部在執(zhí)行方式上往往采取簡單而粗暴的方式，缺乏因時因地制宜的辦法，導致執(zhí)行客體強烈不滿乃至抵制，削弱了普通黨員對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的支持。在控制型執(zhí)行文化的影響下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行雖在表面上實現(xiàn)了原初目標，但由于忽視執(zhí)行客體的合理訴求，違背黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的初衷，其最終目標未能真正實現(xiàn)，同時缺乏普通黨員的支持和擁護，法規(guī)實施的效果也非常有限。

三、全面從嚴治黨背景之下執(zhí)行文化的應然圖景

在新的時代條件下，積極改造傳統(tǒng)執(zhí)行文化，培養(yǎng)契合新時代發(fā)展要求的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化，以有效打通黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的“梗阻”，促進黨內(nèi)法規(guī)的良好執(zhí)行，實現(xiàn)管黨治黨和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的相互促進。

（一）法治型執(zhí)行文化

黨的十八屆四中全會指出：“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，重視黨內(nèi)法律法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，建立以黨章為基礎(chǔ)、以若干支持黨內(nèi)法律法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法律法規(guī)體系，提高黨內(nèi)法規(guī)的實施水平。”[9]建設(shè)法治文化是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是加強黨內(nèi)法規(guī)實施的必然要求。法治型執(zhí)行文化是指在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中，執(zhí)行主體將國家憲法作為最根本準則，自覺維護國家的憲法和法律所呈現(xiàn)出來的文化形態(tài)。其主要表現(xiàn)為：法規(guī)執(zhí)行主體把憲法精神和法律理論內(nèi)化為自身的思維方式和行為習慣，讓法治精神成為執(zhí)規(guī)的內(nèi)生動力，在具體執(zhí)行法規(guī)的實踐中，嚴格按照憲法和法律要求執(zhí)行法規(guī)，做到“有規(guī)可依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究”，同時，在黨員和干部中普及法治觀念與規(guī)則意識，普通黨員要通過法規(guī)對黨員干部進行監(jiān)督。加強黨內(nèi)法律法規(guī)建設(shè)，是從嚴治黨的先決條件；嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，是提高黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)依規(guī)治黨重要保證。因此，全面從嚴治黨背景下構(gòu)建法治型執(zhí)行文化是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的必然要求。

（二）參與型執(zhí)行文化

黨員參與是黨內(nèi)民主的本質(zhì)特征，是現(xiàn)代民主政治的必然要求，也是有效實施黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)生動力。因此，在全面從嚴治黨背景下，參與型執(zhí)行文化的培育是提升法規(guī)執(zhí)行的重要內(nèi)容。黨員干部在執(zhí)行法律法規(guī)過程中形成的參與習性和參與習慣等統(tǒng)稱為參與型執(zhí)行文化，這種文化強調(diào)黨員干部自覺參與黨的法律、法規(guī)的實施，基于黨的利益提出建設(shè)性建議，促使黨內(nèi)法規(guī)的有效執(zhí)行。同時執(zhí)行機關(guān)要培養(yǎng)普通黨員參與法規(guī)執(zhí)行的意愿，通過公開法規(guī)信息，保證黨員對法規(guī)執(zhí)行的知情權(quán)。這種文化契合了黨內(nèi)民主的時代主題，有助于增強黨內(nèi)法規(guī)在黨員心中的認可度，促進黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行和管黨治黨目標實現(xiàn)。

（三）創(chuàng)新型執(zhí)行文化

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，不同地區(qū)、不同部門，同一地區(qū)和部門里不同的黨員需求在不斷變化，黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行中若不考慮這些變化，不能因時因地進行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行，就會喪失黨員的支持。然而，傳統(tǒng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化中，執(zhí)行主體在法規(guī)執(zhí)行中思想保守和僵化，執(zhí)行方式缺乏活力和彈性，不適應全面從嚴治黨的復雜環(huán)境。因此，在全面從嚴治黨時代主題下應構(gòu)建創(chuàng)新型執(zhí)行文化，將創(chuàng)新思維作為法規(guī)執(zhí)行中的主導思維，直面法規(guī)執(zhí)行中存在問題，并尋求創(chuàng)新性的解決辦法，發(fā)揚開拓創(chuàng)新精神，推進黨內(nèi)治理創(chuàng)新，強化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。

（四）服務型執(zhí)行文化

服務型執(zhí)行文化要求黨員干部要樹立公仆意識，強化服務理念。培育這種文化，是克服法規(guī)執(zhí)行過程中的自利型和官僚主義執(zhí)行文化，是適應全面深化改革中提高黨的執(zhí)政能力在思想上的體現(xiàn)和要求，這也是加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的保障。在全面從嚴治黨背景下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中應把黨員對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行滿意度為評價標準，減少黨員在執(zhí)行黨的法律法規(guī)中的阻力。具體而言，執(zhí)行機關(guān)在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中要自覺培養(yǎng)服務性執(zhí)行理念、價值和態(tài)度。法規(guī)執(zhí)行的績效最終由黨員來評判。同時要摒棄傳統(tǒng)僵化保守的執(zhí)行思維，采用靈活而創(chuàng)新的服務方式，把以人為本的發(fā)展理念融入黨內(nèi)法規(guī)實施的全過程，為黨員提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務。

四、全面從嚴治黨背景下黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的培育

（一）宏觀上要重塑黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行理念

理念是價值的先導，執(zhí)行理念通過引導執(zhí)行中的信念、價值觀和心態(tài)等影響執(zhí)行行為，是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化培育的重點所在，貫穿黨的法律法規(guī)執(zhí)行的方方面面。

1.凝聚黨員干部的信念。凝聚信念就是增強黨員干部對法規(guī)執(zhí)行意義、程序和內(nèi)容等方面了解，在黨員干部中就黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行形成共識，促進法律法規(guī)的良好執(zhí)行。一方面，根據(jù)善良和正義的原則，以問題為導向，制定高質(zhì)量的法規(guī)制度。另一方面，確保執(zhí)行主體的思想和行為符合黨的意志，以人民群眾根本利益作為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的出發(fā)點，動員廣大人民群眾參與法律法規(guī)的執(zhí)行，為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行提供充足的社會推動力。同時在一定的時間內(nèi)，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的預期目標，表明黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的實際效果，增強普通黨員對黨內(nèi)規(guī)章制度實施的信心。

2.培育黨員干部的價值觀?！皥?zhí)行價值觀是一種系統(tǒng)化、相對穩(wěn)定的價值結(jié)構(gòu)體系和價值評價體系。它通過支配執(zhí)行主體而對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行活動產(chǎn)生影響，是執(zhí)行主體行為的出發(fā)點和歸屬?！盵10]在全面從嚴治黨時代主題下，要培養(yǎng)與新時代要求相契合的執(zhí)行價值觀，一方面，既要樹立以人為本的實施價值，培育公仆意識，把社會主義核心價值觀作為法律法規(guī)實施的指導方針，又要樹立法律觀念和法規(guī)意識，通過法律的權(quán)威性將法治理念融入執(zhí)行主體的血液中，推進黨內(nèi)法律法規(guī)的規(guī)范化和程序化實施。另一方面，在黨的法律、法規(guī)的實施過程中，黨員和干部應當更加注意自己的言行，黨員干部應當接受普通黨員的監(jiān)督，通過內(nèi)部自律和外部促進形成良好的參與環(huán)境。

3.調(diào)整黨員干部的心態(tài)。在全面從嚴治黨背景之下，由于環(huán)境、人員和技術(shù)等因素的影響，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行“梗阻”在所難免，這就要求黨員干部積極調(diào)整心態(tài)，履行黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行義務。以問責監(jiān)督為導向，督促黨員干部履責盡責，在盡責過程中端正態(tài)度。在激勵措施的指導下，在執(zhí)行法規(guī)績效獎勵前提下充分調(diào)動他們的熱情和創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新精神，以轉(zhuǎn)變其執(zhí)行心理。同時，通過良好的黨內(nèi)政治文化，培養(yǎng)執(zhí)行主體的進取精神。因為在良好的黨內(nèi)政治文化涵養(yǎng)下，執(zhí)行主體對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行有高度認同，只有認識法規(guī)執(zhí)行的必要性和認同法規(guī)執(zhí)行的重要性，才會積極執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，負責執(zhí)行黨的規(guī)章制度。

（二）中觀上要完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機制

“執(zhí)行制度作為執(zhí)行力文化的外在表現(xiàn)，通過調(diào)節(jié)主體的行為和習慣，制約和主導執(zhí)行力文化的發(fā)展和變遷?！盵11]在全面從嚴治黨背景之下，通過完善機制，有效規(guī)范黨內(nèi)法律法規(guī)的執(zhí)行。

1.強化法規(guī)執(zhí)行的透明度。由于傳統(tǒng)執(zhí)行文化的保守性和封閉性的影響，黨員干部在執(zhí)行法規(guī)中缺乏主動公開的意識，影響了黨內(nèi)法規(guī)的公信度。在全面從嚴治黨的背景下，有必要向黨員披露黨的法律、法規(guī)的執(zhí)行情況。在保證普通黨員對法規(guī)執(zhí)行的知情權(quán)的同時，加大法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督力度，為執(zhí)行法規(guī)創(chuàng)造適當?shù)拿裰鳝h(huán)境。要注意兩點：一方面，執(zhí)行主體將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行所依據(jù)黨章、法規(guī)等公布于眾，并將法規(guī)執(zhí)行的時間、過程和結(jié)果等整理成文字材料，并及時對外公布。另一方面，普通黨員有權(quán)了解黨的法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，如果法規(guī)執(zhí)行主體故意隱瞞信息，黨員可以向紀委提起申述，讓監(jiān)督主體加以嚴懲，確保黨的法律法規(guī)在陽光下得到貫徹執(zhí)行。

2.健全法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查機制。構(gòu)建科學合理而運轉(zhuǎn)有效的監(jiān)督機制，需要從兩方面著手。一方面，強化紀委的監(jiān)督職能，保證其工作檢查的獨立性。為保證紀委監(jiān)督的獨立性，應避免其與其他機構(gòu)相互牽扯，實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)威性，整頓事后監(jiān)督，減少事前監(jiān)督，實行懲罰性監(jiān)督、輕程序性監(jiān)督。另一方面，協(xié)調(diào)多元監(jiān)督主體，實現(xiàn)監(jiān)督力量整合。當前，不同監(jiān)督主體之間缺乏協(xié)調(diào)配合以及必要的整合，執(zhí)行監(jiān)督之時存在“監(jiān)督盲區(qū)”，導致執(zhí)行監(jiān)督低效。因此，由紀委牽頭，指導、規(guī)范和協(xié)調(diào)不同的監(jiān)督主體，對不同監(jiān)督資源進行必要的整合，使得黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行朝著既定目標前進。

3.優(yōu)化法規(guī)執(zhí)行的評估機制。創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行評估體系，是破除自利型和僵化型執(zhí)行文化的制約、提高黨內(nèi)法律法規(guī)執(zhí)行效果的有效途徑。首先，建立黨內(nèi)法律法規(guī)執(zhí)行情況評價制度。通過指標體系將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行行為進行量化測評，直觀展現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行具體情況，進而提升黨員干部執(zhí)行法規(guī)的效率。其次，建立黨員干部執(zhí)行法規(guī)的信用體系。通過信用體系使廣大黨員干部意識到：遵守法律法規(guī)要講誠信，執(zhí)行法規(guī)要講誠信。通過信用來強化黨員干部執(zhí)行意識，提升其執(zhí)行動力。再次，建立黨員干部個人激勵機制。打破傳統(tǒng)意義上對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的考核，重點考核黨員干部執(zhí)行法規(guī)的情況，通過培訓、晉升和薪酬待遇等措施的激勵，激發(fā)普通黨員主動學習、善于執(zhí)行法規(guī)的熱情。

（三）微觀上要提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體素質(zhì)

“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的能力和素質(zhì)是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力提升的基礎(chǔ)，同時也是影響執(zhí)行力文化的傳播和發(fā)展的主要因素”[12]。當下，隨著黨的戰(zhàn)略布局的深化，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的個人能力和修養(yǎng)有了很大提高。法規(guī)執(zhí)行主體的參與型、法治型和創(chuàng)新型思維得到強化。但是，由于教育、培訓、管理等制度方面的不完善，黨員干部在執(zhí)行法規(guī)的過程中存在執(zhí)行意識不強和執(zhí)行能力不足等方面問題，阻礙了執(zhí)行文化的塑造。因此，在新時代背景下，應強化黨員干部教育和培訓，提高其執(zhí)行法規(guī)的能力和素質(zhì)。

1.提升法規(guī)執(zhí)行主體的意識和能力。意識是前提，能力是保障，執(zhí)行主體只有具備了執(zhí)行法規(guī)的強烈意識和強大能力，才能確保黨內(nèi)法規(guī)落到實處。執(zhí)行主體的意識和能力既有先天的賦予，更需要后天特別是在執(zhí)行法規(guī)實踐過程中來培養(yǎng)。比如通過有組織開展黨內(nèi)法規(guī)知識競賽，培養(yǎng)執(zhí)行主體的學習黨內(nèi)法規(guī)的意識；通過大力宣傳黨內(nèi)法規(guī)知識，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效果進行賞罰，培養(yǎng)執(zhí)行主體執(zhí)行法規(guī)能力；通過組織執(zhí)行主體培訓，提高主體執(zhí)行法規(guī)的技能；同時對這些宣傳、培訓等進行必要監(jiān)督，最終促使黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的意識和能力的提升。

2.構(gòu)建法規(guī)執(zhí)行主體的學習體系。法規(guī)執(zhí)行主體在面對錯綜復雜的執(zhí)行環(huán)境時，其知識體系可能不適應新的發(fā)展要求，因此執(zhí)行主體需要不斷學習以適應新的執(zhí)法環(huán)境，提高其執(zhí)行法規(guī)的能力和效率。學習體系是一種科學化和系統(tǒng)化的學習制度，包括學習小組構(gòu)建、學習評價機制等?？茖W合理的學習體系有助于提高執(zhí)行主體的理論水平，豐富執(zhí)行主體的知識結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)行主體的執(zhí)行能力。比如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責條例》出臺后，通過體系化和系統(tǒng)化的學習，執(zhí)行主體可以深刻把握條例出臺的時代背景、主要內(nèi)容和時代價值，新修訂的條例與舊版的條例有何區(qū)別等問題，為有效執(zhí)行條例奠定基礎(chǔ)。

3.完善法規(guī)執(zhí)行主體的管理機制。在對法規(guī)執(zhí)行主體的管理機制中，最重要的是激勵機制和責任機制，如何平衡好二者關(guān)系，是管理好執(zhí)行主體的關(guān)鍵。要通過科學合理的績效評估方法對執(zhí)行主體執(zhí)行法規(guī)情況進行評判，對于嚴格依規(guī)行事取得較好成績者給予一定的獎勵包括物質(zhì)和精神獎勵，對于違反法規(guī)行事甚至借執(zhí)行法規(guī)謀取私利者則加以嚴懲，后果嚴重者要移送司法部門。只有這樣才能為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行創(chuàng)造良好的法治環(huán)境?！跋冗M理念和完善制度都需要高素質(zhì)的人員去執(zhí)行，如果缺少高素質(zhì)執(zhí)行人員，良好的法規(guī)制度也被束之高閣，先進執(zhí)行力文化傳播也會失去根基。”[13]因此，要高度重視提升執(zhí)行主體能力和素質(zhì)。

總之，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力最關(guān)鍵在于構(gòu)建與法律法規(guī)執(zhí)行相契合的文化?！叭魏钨Y源都有可能枯竭，唯有文化才能生生不息，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力文化是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的靈魂所在，與時代相契合的執(zhí)行力文化促使執(zhí)行主體在靈魂深處把提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力作為第一價值取向，使其成為黨內(nèi)法法規(guī)執(zhí)行力提升的思想源泉?！盵14]