民族地區(qū)勞務(wù)就業(yè)扶貧帶動(dòng)群眾脫貧路徑探析
——以貴州省黔西南布依族苗族自治州為例

姜仕貴

（中共黔西南州委政策研究室，貴州 興義 562400）

就業(yè)是貧困群眾增收的基本方式，是斬?cái)喔F根的重要手段，是最大的民生。習(xí)近平總書記指出：“就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。一個(gè)人沒有就業(yè)，就無法融入社會(huì)，也難以增強(qiáng)對(duì)國家和社會(huì)的認(rèn)同。失業(yè)的人多了，社會(huì)穩(wěn)定就面臨很大危險(xiǎn)。有的民族地區(qū)就業(yè)問題突出，必須堅(jiān)持就業(yè)第一，增強(qiáng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)容量，切實(shí)把這個(gè)民生頭等大事抓好。民族地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)項(xiàng)目、建設(shè)重點(diǎn)工程，無論誰投資，都要注重增加當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?。”?］今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的收官之年，習(xí)近平總書記的重要指示精神，為我們進(jìn)一步做好民族地區(qū)勞務(wù)就業(yè)扶貧工作，推進(jìn)就業(yè)扶貧全覆蓋提供了行動(dòng)指南和基本遵循。黔西南布依族苗族自治州（以下簡稱為黔西南州）在鞏固前期返崗就業(yè)工作成果基礎(chǔ)上，積極開展就業(yè)扶貧全覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧全覆蓋，為實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?biāo)中的“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為確保如期交出質(zhì)量高、成色足的脫貧攻堅(jiān)答卷提供有力支撐。

一、深刻認(rèn)識(shí)做好民族地區(qū)勞務(wù)就業(yè)扶貧工作的現(xiàn)實(shí)意義

做好勞務(wù)就業(yè)扶貧工作，是當(dāng)前貧困群眾穩(wěn)定脫貧的需要，也是鄉(xiāng)村振興長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。民族地區(qū)無論是攻克最后貧困堡壘，還是鞏固脫貧成果、防止返貧，都要求我們必須抓緊抓細(xì)抓實(shí)勞務(wù)就業(yè)扶貧工作。

（一）抓好勞務(wù)就業(yè)扶貧是深入踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記把就業(yè)放在“六穩(wěn)”和“六?！敝?，多次對(duì)做好穩(wěn)就業(yè)工作、抓好就業(yè)扶貧作出重要指示，特別指出：“要加大就業(yè)扶貧力度，加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對(duì)接，穩(wěn)崗?fù)貚彙！保?］“要實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整政策力度，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，抓好社保費(fèi)階段性減免、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等政策落地，針對(duì)部分企業(yè)缺工嚴(yán)重、穩(wěn)崗壓力大和重點(diǎn)群體就業(yè)難等突出矛盾，因地因企因人分類幫扶，提高政策精準(zhǔn)性?！保?］2020年5月11日至12日，習(xí)近平總書記在山西考察時(shí)又指出：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作?！保?］習(xí)近平總書記的系列重要指示精神，為我們做好勞務(wù)就業(yè)扶貧工作提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。黔西南州在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)殲滅戰(zhàn)最后關(guān)鍵階段，凝心聚力、攻堅(jiān)克難、多措并舉抓好勞務(wù)就業(yè)扶貧工作，是用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)。

（二）抓好勞務(wù)就業(yè)扶貧是確保按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措

就業(yè)是民生之本，是財(cái)富之源，是“六穩(wěn)”“六保”之首，更是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性?！薄斑@是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松?！保?］這是奪取全面勝利的總攻號(hào)令。今年是收官之年，黔西南州脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。全州貧困群眾收入中，務(wù)工是脫貧及穩(wěn)定脫貧的重要渠道。如果就業(yè)問題解決不好，計(jì)劃今年通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的群眾就可能受到影響，已經(jīng)脫貧的也有可能返貧，部分邊緣戶則可能掉到貧困線以下，從而產(chǎn)生新的貧困。特別是全州33.85萬易地扶貧搬遷人口成為新市民，就業(yè)穩(wěn)定才能確保他們搬得出、穩(wěn)得住、可就業(yè)、逐步能致富。為確保貧困群眾順利就業(yè)穩(wěn)定增收，抓好勞務(wù)就業(yè)扶貧是確保按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。

（三）抓好勞務(wù)就業(yè)扶貧是應(yīng)對(duì)疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行影響的必然要求

受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行疊加影響，今年一季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，成為改革開放以來最小的季度增幅。隨著全球疫情的持續(xù)蔓延，國外市場需求整體上大幅收縮，我國外貿(mào)出口、上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及金融市場等方面均受到不同程度的影響，經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力。從國內(nèi)來看，發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，企業(yè)增量下降、用工需求收縮，投資下滑、消費(fèi)乏力等，這些都是制約我國就業(yè)崗位拓展的不利因素。黔西南州作為全國30個(gè)少數(shù)民族自治州之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)弱、底子薄、支撐不足、動(dòng)能不強(qiáng)，疫情對(duì)旅游、餐飲等服務(wù)和勞動(dòng)密集型行業(yè)影響尤為嚴(yán)重，出現(xiàn)部分農(nóng)民工外出務(wù)工受阻，本地就業(yè)不充分等問題。今年一季度全州地區(qū)生產(chǎn)總值負(fù)增長1.3%、增速排全省第二，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展速度慢仍然是主要矛盾。為確保群眾工資性收入不受影響，把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低，抓好勞務(wù)就業(yè)扶貧是應(yīng)對(duì)疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行影響的必然要求。

二、黔西南州抓好勞務(wù)就業(yè)扶貧的做法成效

就業(yè)事關(guān)基本民生大計(jì)，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)大局。今年以來，黔西南州堅(jiān)持把做好勞務(wù)就業(yè)扶貧作為按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，在常態(tài)化抓好疫情防控的同時(shí)，強(qiáng)化指揮作戰(zhàn)體系，出臺(tái)實(shí)施勞務(wù)就業(yè)扶貧全覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃系列政策文件，堅(jiān)持“外輸、內(nèi)拓”兩手抓，通過返崗就業(yè)、增崗就業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)等舉措，促進(jìn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧增收，全州貧困人口有勞動(dòng)力家庭以戶為單位動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)全覆蓋，為全州脫貧攻堅(jiān)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化組織保障，構(gòu)建高效指揮作戰(zhàn)體系

一是建立就業(yè)全覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部。成立了由州委組織部部長任指揮長、州政府分管副職任常務(wù)副指揮長、州政府常務(wù)副州長擔(dān)任指揮部第一副指揮長、相關(guān)副州長任副指揮長的就業(yè)全覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部，縣級(jí)組建由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“雙指揮長”的指揮部，明確指揮部下設(shè)辦公室。同時(shí)，充分發(fā)揮州縣鄉(xiāng)村四級(jí)脫貧攻堅(jiān)體系、各級(jí)黨組織和廣大黨員干部特別是“兩委一隊(duì)三個(gè)人”、網(wǎng)格員、就業(yè)指導(dǎo)員等作用，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作。二是強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)度督戰(zhàn)工作機(jī)制。堅(jiān)持州對(duì)縣每天一調(diào)度、縣指揮長一天一調(diào)度、州縣指揮部一天一研判，全州工作一天一戰(zhàn)報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政負(fù)責(zé)同志一天一盤點(diǎn)，村（社區(qū)）“兩委”（前沿指揮所）一天一落實(shí)的“六個(gè)一”機(jī)制，全面推進(jìn)工作落實(shí)。同時(shí)，州縣兩級(jí)就業(yè)扶貧全覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部督戰(zhàn)隊(duì)采取現(xiàn)場查、交叉查等線上線下相結(jié)合的方式開展抽查，提出解決的措施辦法和整改時(shí)限建議。三是推行工作計(jì)劃任務(wù)書制度促落實(shí)。為確保實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力家庭一戶一人以上穩(wěn)定就業(yè)，新市民勞動(dòng)力家庭一戶一人以上就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭；推進(jìn)實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力家庭三人戶一人以上就業(yè)、四人戶兩人以上就業(yè)，力爭基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)全覆蓋。施行州縣鄉(xiāng)村四級(jí)務(wù)工人員返崗就業(yè)計(jì)劃書等制度，將階段性目標(biāo)任務(wù)具體分解到每一天，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、按天推進(jìn)，按期對(duì)賬銷號(hào)，有力推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有力有效推進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)工作

一是廣泛收集崗位推動(dòng)就業(yè)。圍繞“內(nèi)拓”挖掘崗位，加強(qiáng)上下對(duì)接，爭取資金和崗位支持，圍繞一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面收集就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決貧困勞動(dòng)力、新市民勞動(dòng)力和邊緣戶勞動(dòng)力的就業(yè)。圍繞“外輸”收集崗位，積極加強(qiáng)與長三角、珠三角等地區(qū)，特別是對(duì)口幫扶城市對(duì)接聯(lián)系，及時(shí)收集、梳理東部沿海地區(qū)用工崗位信息，每周進(jìn)行更新，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供足夠的崗位選擇。二是突出精準(zhǔn)培訓(xùn)推動(dòng)就業(yè)。持續(xù)深化“教育+人社+N”等培訓(xùn)就業(yè)模式。圍繞十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納勞動(dòng)力就業(yè)，組織開展崗前培訓(xùn)；鼓勵(lì)和支持州內(nèi)企業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營主體，就近吸納貧困勞動(dòng)力和易地扶貧搬遷勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)施以工代訓(xùn)；聚焦化工和裝備制造、新型建材、輕工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持州內(nèi)企業(yè)大力開展多形式、多層次的在崗員工技能提升培訓(xùn)。三是及時(shí)推送崗位推動(dòng)就業(yè)。在各村（社區(qū)）、新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)置就業(yè)務(wù)工服務(wù)宣傳點(diǎn)，以村組為單位建立 QQ群、微信群，采用新時(shí)代大講堂及時(shí)精準(zhǔn)匹配崗位等方式，營造就業(yè)氛圍，做好崗位推送和人崗對(duì)接。同時(shí)，通過州級(jí)產(chǎn)業(yè)園+縣鄉(xiāng)村三級(jí)勞務(wù)體系的方式，充分發(fā)揮勞務(wù)公司尋找崗位、推薦崗位、派遣用工、承接政府性項(xiàng)目和壯大集體經(jīng)濟(jì)的中介載體作用，帶動(dòng)社會(huì)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮好作用，積極推送州內(nèi)外就業(yè)崗位。四是挖掘內(nèi)部潛能推動(dòng)就業(yè)。圍繞州內(nèi)一、二、三產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)，定期精準(zhǔn)收集、全面鎖定、及時(shí)推送用工情況，促進(jìn)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)州內(nèi)外企業(yè)建成就業(yè)扶貧車間134個(gè)，吸納勞動(dòng)力就近就業(yè)；加大社保費(fèi)減免、吸納貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、以工代訓(xùn)補(bǔ)貼等援企穩(wěn)崗和服務(wù)企業(yè)力度，扶持企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)。針對(duì)勞動(dòng)能力弱或暫時(shí)不能外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力、新市民勞動(dòng)力等就業(yè)困難人員，結(jié)合實(shí)際開發(fā)儲(chǔ)備2萬余個(gè)工作崗位和1萬余個(gè)公共服務(wù)崗位進(jìn)行過渡安排和合理安置。

（三）強(qiáng)化溝通對(duì)接，持續(xù)深化東西部勞務(wù)協(xié)作

一是加強(qiáng)溝通建立完善協(xié)作機(jī)制。為進(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸出市場，探索常態(tài)化勞務(wù)協(xié)作會(huì)商機(jī)制，暢通勞務(wù)輸出渠道，今年4月至5月，黔西南州委、州政府主動(dòng)出擊，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各縣（市、新區(qū)）人力資源社會(huì)保障局參與組建工作組，分赴浙江省寧波市、金華市、臺(tái)州市、溫州市，廣東省深圳市、東莞市、佛山市，福建省泉州市3省8地，與當(dāng)?shù)卣采虅趧?wù)扶貧協(xié)作事宜，簽訂勞務(wù)協(xié)作穩(wěn)崗就業(yè)協(xié)議57份，讓黔西南籍在外務(wù)工人員有就業(yè)、能就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、有收入，共同攜手打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是暢通渠道推動(dòng)有組織化返崗。千方百計(jì)克服疫情影響，在全州開通“返崗直通車”，加強(qiáng)輸出地和輸入地信息對(duì)接、運(yùn)輸對(duì)接、健康檢測對(duì)接，組織指導(dǎo)返崗人員做好外出就業(yè)前健康檢查，對(duì)符合條件人員發(fā)放《健康證明》51.88萬份。采取包機(jī)、包車、專列，實(shí)行“專人、專車、專廠、專線”和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”等方式，按照“集中統(tǒng)一、成規(guī)模、成批量”原則，實(shí)現(xiàn)上車返崗、下車進(jìn)廠“一站式”服務(wù)，推動(dòng)勞動(dòng)力有組織外出務(wù)工。全州共開赴州外“返崗直通車”1525班次，輸送外出務(wù)工勞動(dòng)力41519人。三是用好平臺(tái)優(yōu)化跟蹤細(xì)致服務(wù)。積極加強(qiáng)與東部地區(qū)的溝通聯(lián)系，依托黔西南州已成立的10個(gè)勞務(wù)協(xié)作站、“兩地三級(jí)黨組織”等平臺(tái)，通過用工企業(yè)、勞務(wù)協(xié)作站、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)三方通力合作，成立“務(wù)工人員之家”，打造“三位一體”一站式務(wù)工服務(wù)體系，充分發(fā)揮好他們?cè)诜€(wěn)崗就業(yè)中的教育引導(dǎo)和凝心聚力作用，為務(wù)工人員做好一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面穩(wěn)崗實(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)、穩(wěn)崗增收、安心安業(yè)。

（四）強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命解決就業(yè)

一是狠抓春耕生產(chǎn)不誤農(nóng)時(shí)。大力發(fā)展的茶葉、食用菌、蔬菜、精品果業(yè)、中藥材（含石斛）、生態(tài)畜禽、生態(tài)漁業(yè)、薏仁、油茶、烤煙等十大特色產(chǎn)業(yè)不斷上規(guī)模、提效益，重點(diǎn)打造的茶（含油茶）、蔬菜、中藥材、精品果業(yè)、特色糧食“5個(gè)百萬畝”工程實(shí)現(xiàn)階段性預(yù)期目標(biāo)。在去年秋冬季就積極謀劃今年春耕生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，明確秋冬種產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、2020年低效作物調(diào)整等目標(biāo)，并與各縣（市）、義龍新區(qū)簽訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)確認(rèn)書》，壓實(shí)工作責(zé)任，春耕工作受疫情影響較小，春播面積284.62萬畝，較上年同期增加7.1萬畝。今年全州計(jì)劃調(diào)減低效作物種植面積30.04萬畝已全部完成，正在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果進(jìn)行鞏固強(qiáng)化。二是狠抓農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。州縣兩級(jí)整合1億元資金，實(shí)施“四補(bǔ)四保”16條措施，支持幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。州重點(diǎn)調(diào)度的227家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已于2月25日全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)10.2萬人（次）。三是狠抓林下菌藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足發(fā)揮林業(yè)資源、山坳平地資源、特殊小氣候資源等優(yōu)勢，大力推進(jìn)林下菌藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力于迅速上規(guī)模、精準(zhǔn)帶農(nóng)戶。其中，今年計(jì)劃新增林下菌藥產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模11.33萬畝，食用菌產(chǎn)業(yè)以木耳為主，大力發(fā)展紅托竹蓀、大球蓋菇、灰樹花等品種，中藥材產(chǎn)業(yè)以石斛、天麻等為主，輔以發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂等養(yǎng)殖業(yè)，按照1畝帶動(dòng)1個(gè)勞動(dòng)力常年就業(yè)，可解決穩(wěn)定務(wù)工就業(yè)11萬人（次）以上。同時(shí)，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，通過土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)務(wù)工、入股分紅、返租倒包等，按照三方股權(quán)2：3：5比例，優(yōu)化企業(yè)、合作社（村集體）、農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中的份額，確保群眾最大限度獲利，持續(xù)穩(wěn)定增收。截至6月11日，已完成種植4.17萬畝，累計(jì)用工量16.01萬人次。

（五）強(qiáng)化“保姆”服務(wù)，不斷優(yōu)化就業(yè)服務(wù)保障

一是探索推行“黨支部+”模式強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。注重發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，在全州全覆蓋成立縣級(jí)勞務(wù)服務(wù)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)分公司、村勞務(wù)合作社的基礎(chǔ)上，著力推行“村社合一”，特別是在望謨縣探索推行“村黨支部+村勞務(wù)合作社”模式，采取村“兩委”班子成員與勞務(wù)合作社交叉任職，普遍推行村黨支部書記兼任勞務(wù)合作社負(fù)責(zé)人，黨支部重點(diǎn)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)合作社領(lǐng)導(dǎo)、政策宣傳、組織發(fā)動(dòng)等工作，勞務(wù)合作社重點(diǎn)負(fù)責(zé)崗位收集推送、勞務(wù)輸出、跟蹤服務(wù)、穩(wěn)崗就業(yè)等工作，著力推進(jìn)就業(yè)扶貧。同時(shí)，針對(duì)一些村組促進(jìn)就業(yè)工作薄弱的實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)通知，成立就業(yè)工作黨小組，下沉攻堅(jiān)力量扎實(shí)推進(jìn)薄弱村民組就業(yè)扶貧全覆蓋，及時(shí)在全面摸排出來的225個(gè)就業(yè)工作薄弱村民組建立229個(gè)就業(yè)黨小組，選派3252名干部下沉攻堅(jiān)，推動(dòng)就業(yè)工作薄弱村民組32319名群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中貧困人員14349人。二是推行就業(yè)服務(wù)卡制度強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。及時(shí)制定施行“就業(yè)服務(wù)卡”制度，以村為單位，由基層包保聯(lián)系黨員干部逐村逐組逐戶逐人監(jiān)測勞動(dòng)力就業(yè)狀態(tài)，精準(zhǔn)填寫就業(yè)服務(wù)卡，納入連心袋規(guī)范管理，每月 5 日前核查更新，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測、專人推進(jìn)、及時(shí)服務(wù)、末端管理工作機(jī)制；指揮部加強(qiáng)工作統(tǒng)籌督促，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、街道黨工委辦事處對(duì)入戶填報(bào)工作要加強(qiáng)指導(dǎo)，包保聯(lián)系責(zé)任人、網(wǎng)格員要認(rèn)真做好填寫、入戶和每月核查工作，確保信息準(zhǔn)確，強(qiáng)化穩(wěn)崗動(dòng)態(tài)監(jiān)測和就業(yè)跟蹤服務(wù)。三是運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+”聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。依托貴州省勞務(wù)就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+”的方式，開展線下線上各類招聘活動(dòng)，搭建面對(duì)面交流平臺(tái)，對(duì)就業(yè)崗位和勞動(dòng)力信息進(jìn)行融合分析，動(dòng)態(tài)掌握貧困勞動(dòng)力的就業(yè)時(shí)間、就業(yè)軌跡、培訓(xùn)情況、工資收入等，將貧困勞動(dòng)力與勞務(wù)就業(yè)崗位進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，做到人崗相適。同時(shí)，州、縣兩級(jí)建立由人力資源社會(huì)保障、扶貧、生態(tài)移民、公安、民政等部門組成的聯(lián)動(dòng)核查機(jī)制，每月對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查比對(duì)，確保各部門數(shù)據(jù)一致。四是注重氛圍營造強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。發(fā)揮好各級(jí)媒體的宣傳發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)作用，今年以來，中央電視臺(tái)《朝聞天下》欄目、貴州衛(wèi)視新聞聯(lián)播和特別節(jié)目，央廣網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、貴州日?qǐng)?bào)、多彩貴州網(wǎng)等新聞媒體報(bào)道了黔西南州組織回鄉(xiāng)務(wù)工人員返崗就業(yè)、就業(yè)扶貧及穩(wěn)崗工作300余次，為黔西南州就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作營造了良好氛圍。

三、民族地區(qū)抓好勞務(wù)就業(yè)扶貧的對(duì)策建議

穩(wěn)就業(yè)既是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)社會(huì)，也是穩(wěn)民生、穩(wěn)民心。今年是總攻之年、大考之年、收官之年，抓住貧困群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最具體的就業(yè)問題，全力以赴做好勞務(wù)就業(yè)扶貧各項(xiàng)工作，我們必須以堅(jiān)定的決心、超常規(guī)舉措、更強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打好勞務(wù)就業(yè)扶貧工作硬仗，切實(shí)維護(hù)就業(yè)大局穩(wěn)定，確保貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧。

（一）要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

務(wù)工就業(yè)，不僅是農(nóng)民群眾自己的事，也是各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)政治任務(wù)，要提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，把勞務(wù)就業(yè)扶貧放在突出位置來抓，確保按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要不斷優(yōu)化全州就業(yè)扶貧全覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部指揮作戰(zhàn)體系，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任，形成人人知責(zé)明責(zé)，爭先作為的工作氛圍。要充分發(fā)揮現(xiàn)有村就業(yè)黨小組、寧波務(wù)工人員臨時(shí)黨支部、部門間聯(lián)合黨小組，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織黨支部，東西部扶貧協(xié)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合黨支部等黨建引領(lǐng)作用，在務(wù)工人員中發(fā)展黨員，拓展黨組織覆蓋面，建立黨員干部“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨組織在有組織勞務(wù)輸出、推動(dòng)穩(wěn)崗就業(yè)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）要進(jìn)一步抓產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)

解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展，著眼長遠(yuǎn)加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加崗位、擴(kuò)大就業(yè)。要搶抓機(jī)遇，聚焦脫貧攻堅(jiān)、新基建、新能源、新型城鎮(zhèn)化、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，盡快謀劃和實(shí)施一批補(bǔ)短板、強(qiáng)保障、惠民生的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，最大限度開發(fā)一批勞務(wù)就業(yè)崗位。要加強(qiáng)與東部幫扶單位溝通協(xié)商，抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，積極引進(jìn)東部企業(yè)到黔西南州投資建廠、開設(shè)扶貧車間，既解決就業(yè)問題，又發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加貧困地區(qū)造血功能。要努力拓展工業(yè)、服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，積極挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)潛力。要在生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈吸納就業(yè)。要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，整合資源優(yōu)勢，多形式、多渠道開發(fā)崗位，優(yōu)先安置貧困勞動(dòng)力。

（三）要進(jìn)一步提升組織輸出

要圍繞企業(yè)、重大工程項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)崗位需求，重點(diǎn)強(qiáng)化短平快的精準(zhǔn)培訓(xùn)、人崗相配的崗前培訓(xùn)。要發(fā)揮好政府和市場兩個(gè)作用，采取“勞務(wù)公司+勞務(wù)合作社+貧困勞動(dòng)力”等模式，全面提高就業(yè)組織化程度。提升農(nóng)民務(wù)工就業(yè)組織化程度，能夠提升農(nóng)民務(wù)工就業(yè)的競爭力和市場價(jià)格，有助于培育壯大農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是保障貧困群眾穩(wěn)定脫貧的重要舉措，是立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)的正確之計(jì)。組織化比勢單力薄的農(nóng)民個(gè)體，更能抵擋勞務(wù)市場的波動(dòng)，更能在激烈的勞務(wù)市場競爭中勝出。提升農(nóng)民務(wù)工就業(yè)組織化程度，不僅能夠有效克服疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行對(duì)就業(yè)的影響，使貧困群眾就業(yè)有保障、工資收入水平不降低，而且經(jīng)過市場化、專業(yè)化錘煉之后，利于在勞務(wù)市場中打造出品牌。

（四）要進(jìn)一步精準(zhǔn)跟蹤管理

要強(qiáng)化定期聯(lián)系，建立就業(yè)服務(wù)卡定期核查機(jī)制、駐外勞務(wù)協(xié)作站定期走訪機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)維權(quán)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)服務(wù)。要強(qiáng)化穩(wěn)崗會(huì)商，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作穩(wěn)崗就業(yè)會(huì)商，按照各地與寧波等地區(qū)簽訂穩(wěn)崗協(xié)議內(nèi)容開展工作，拓展與廣東省、浙江省、福建省等務(wù)工集中地的穩(wěn)崗會(huì)商工作，做好務(wù)工人員在外就業(yè)穩(wěn)崗和轉(zhuǎn)崗銜接服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)在外穩(wěn)定就業(yè)。要深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，用好大數(shù)據(jù)手段，及時(shí)跟蹤、監(jiān)測、核實(shí)貧困勞動(dòng)力去向，建立務(wù)工就業(yè)臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)。如果有返鄉(xiāng)回流的貧困勞動(dòng)力，要及時(shí)上門了解情況，針對(duì)其中的失業(yè)人員做好就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。

（五）要進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律

脫貧攻堅(jiān)越到最后時(shí)刻，勞務(wù)就業(yè)扶貧形勢越是嚴(yán)峻，越需要比拼干勁、比拼作風(fēng)，每項(xiàng)工作都需要更加具體更加深入。壓實(shí)各級(jí)各部門工作責(zé)任，既要當(dāng)好“指導(dǎo)員”，又要當(dāng)好“戰(zhàn)斗員”親力親為、抓細(xì)抓小，堅(jiān)決克服大而化之、籠而統(tǒng)之。要強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，以更嚴(yán)更實(shí)更細(xì)更緊的作風(fēng)抓好勞務(wù)就業(yè)扶貧工作。要把勞務(wù)就業(yè)扶貧工作作為掛牌督戰(zhàn)的重要內(nèi)容，建立地方和部門“雙臺(tái)賬”、落實(shí)“雙責(zé)任”，實(shí)行“雙問責(zé)”，對(duì)工作中存在不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的干部堅(jiān)決追究責(zé)任。要將勞務(wù)就業(yè)扶貧工作納入干部履職紀(jì)實(shí)和跟蹤評(píng)估，作為識(shí)別和使用干部的重要參考。

（六）要進(jìn)一步營造濃厚氛圍

加大就業(yè)扶貧工作宣傳力度，提高群眾政策知曉率，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，及時(shí)總結(jié)在返崗就業(yè)、增崗就業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)及“兩補(bǔ)兩看”工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，特別是黔西南州與寧波市合作推進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)的做法，得到中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和貴州省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，為其他地方提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。要積極挖掘勞務(wù)就業(yè)扶貧工作中的先進(jìn)典型，開展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，選樹典型，宣傳先進(jìn)，開展交流宣傳，營造良好社會(huì)氛圍。