第一師阿拉爾市農(nóng)牧企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策研究

□文/劉曉君 孫良斌

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

［提要］ 穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策又稱援企穩(wěn)崗，主要是指國家通過政府的方法，充分利用失業(yè)保險(xiǎn)基金盈余，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”的功能，目的是解決企業(yè)經(jīng)營上的困難，制定“穩(wěn)崗促就業(yè)”措施或服務(wù)，助力人力資源和社會(huì)保障部門做好援企穩(wěn)崗，切實(shí)解決就業(yè)難、管理難、人力資源結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)促就業(yè)的服務(wù)工作。本文從失業(yè)保險(xiǎn)制度穩(wěn)崗促就業(yè)功能出發(fā)，立足于第一師阿拉爾市農(nóng)牧企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀，采用問卷調(diào)查、實(shí)證分析等統(tǒng)計(jì)分析方法對第一師阿拉爾市穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的穩(wěn)崗促就業(yè)功能進(jìn)行研究。

通過對大量文獻(xiàn)的研究和對失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策成效評估問題的分析，從國家、省、市、縣、鎮(zhèn)的相關(guān)層面分析穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策穩(wěn)崗促就業(yè)成效，由于失業(yè)保險(xiǎn)有盈余，利用盈余來補(bǔ)貼就業(yè)，提高穩(wěn)崗率，降低經(jīng)營困難企業(yè)的運(yùn)營成本，減輕其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營困難企業(yè)裁員率，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策是國務(wù)院為了發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)制度功能，更加充分地利用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，幫助企業(yè)順利完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在穩(wěn)定崗位、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)方面充分體現(xiàn)政策成效，同時(shí)激勵(lì)企業(yè)同國家一起，主動(dòng)承擔(dān)穩(wěn)崗促就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。

一、第一師阿拉爾市穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策概述

（一）第一師阿拉爾市穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策解讀。第一師阿拉爾市積極響應(yīng)國家的穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。由于第一師阿拉爾市的失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余具有一年以上的支付能力，能夠依據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)制度要求保障失業(yè)人員的基本生活，具備發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼的能力。因此，阿拉爾市依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納上年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、積極采取穩(wěn)崗相關(guān)措施來穩(wěn)定企業(yè)職工、上年度未裁員或裁員率低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)登記失業(yè)率且在保障企業(yè)財(cái)務(wù)制度健全和管理運(yùn)行的基礎(chǔ)上未降低企業(yè)職工的工資收入的企業(yè)，給予相應(yīng)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，以作為穩(wěn)崗促就業(yè)、穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營、解決企業(yè)運(yùn)營困難使用。

（二）第一師阿拉爾市穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)崗補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為上年度企業(yè)及其職工實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。2015年穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策不得和2015年緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)政策同時(shí)享受。

（三）第一師阿拉爾市穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)施范圍。對穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策進(jìn)行深入的研究，明確穩(wěn)崗補(bǔ)貼適用于以下幾類企業(yè)：一是實(shí)施兼并重組的企業(yè)，即除發(fā)生正常的生產(chǎn)經(jīng)營外，當(dāng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)生重大改變，并且造成經(jīng)營管理控制權(quán)也發(fā)生嚴(yán)重改變的企業(yè)。二是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的企業(yè)，對很多企業(yè)來講，當(dāng)生產(chǎn)的產(chǎn)品嚴(yán)重大于銷售的產(chǎn)品，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致企業(yè)難以維系下去。三是淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，從產(chǎn)能來判定，一些企業(yè)產(chǎn)能過于落后，導(dǎo)致生產(chǎn)支出遠(yuǎn)大于生產(chǎn)產(chǎn)能，即稱之為落后產(chǎn)能企業(yè)。四是經(jīng)政府部門審核，符合領(lǐng)取穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的企業(yè)。

（四）第一師阿拉爾市穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實(shí)施基本條件。如果企業(yè)想要申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼，需同時(shí)滿足以下六個(gè)條件：第一，符合國家及第一師阿拉爾市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策；第二，依法參加失業(yè)保險(xiǎn)；第三，足額繳納上年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不存在拖欠現(xiàn)象；第四，申領(lǐng)的上年度沒有裁員，或者裁員率低于第一師阿拉爾市的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；第五，企業(yè)的財(cái)務(wù)制度健全；第六，企業(yè)的管理運(yùn)行規(guī)范。企業(yè)在申領(lǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策時(shí)，必須同時(shí)具備以上六個(gè)條件，才能被審核通過，給予發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

二、第一師阿拉爾市失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實(shí)施和運(yùn)行情況

（一）第一師阿拉爾市穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實(shí)施概況。根據(jù)國務(wù)院及第一師阿拉爾市的穩(wěn)崗補(bǔ)貼相關(guān)政策，第一師阿拉爾市結(jié)合兵團(tuán)加快推進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)以及突進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新要求，同時(shí)為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略目標(biāo)，按照人社部、國家發(fā)改委、工信部《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)［2014］76號）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)［2015］23號）要求，對能夠配合政府積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任的企業(yè)，可按照文件規(guī)定，享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。阿拉爾市不斷擴(kuò)大穩(wěn)崗補(bǔ)貼的政策實(shí)施范圍，同時(shí)在審核程序上也做了相應(yīng)合理的刪減，旨在及時(shí)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，讓所有企業(yè)都能享受到穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，充分利用失業(yè)保險(xiǎn)基金盈余，解決企業(yè)暫時(shí)面臨的困難，進(jìn)一步發(fā)揮穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策在失業(yè)保險(xiǎn)制度中穩(wěn)崗促就業(yè)的積極作用，同時(shí)也有效地激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)積極地同政府一起承擔(dān)起穩(wěn)崗促就業(yè)以及保持社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展的新任務(wù)、新要求。

（二）第一師阿拉爾市穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)。本文通過與經(jīng)辦的相關(guān)部門溝通、核實(shí)，得到穩(wěn)崗補(bǔ)貼的發(fā)放金額數(shù)據(jù)。由圖1可知，第一師阿拉爾市2015～2020年共計(jì)發(fā)放了2，027.99萬元，說明在穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策上的資金投入還是非常可觀的。其中，2015年合計(jì)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼568.17萬元，2016年合計(jì)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼327.30萬元，2017年合計(jì)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼397.77萬元，2018年合計(jì)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼200.01萬元，2019年合計(jì)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼221.56萬元，2020年合計(jì)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼313.18萬元。（圖1）

圖1 2015～2020年阿拉爾市穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)圖

三、第一師阿拉爾市穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策對農(nóng)牧企業(yè)穩(wěn)崗促就業(yè)成效實(shí)證分析

（一）研究假設(shè)。本文主要選取了第一師阿拉爾市的11家企業(yè)為研究樣本，這11家企業(yè)分別是：新疆華茂阿拉爾紡織有限公司（以下簡稱“華茂紡織”）、新越絲路有限公司（以下簡稱“新越絲路”）、燕京啤酒有限公司（以下簡稱“燕京啤酒”）、新疆阿拉爾海升果業(yè)（以下簡稱“海升果業(yè)”）、新農(nóng)乳業(yè)、塔里木河種業(yè)（以下簡稱“塔河種業(yè)”）、供銷總公司、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司（以下簡稱“新農(nóng)開發(fā)”）、阿拉爾飛龍紡織有限公司（以下簡稱“飛龍紡織”）、天豐紡織有限責(zé)任公司（以下簡稱“天豐紡織”）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司（以下簡稱“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”），以下就這11家企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析。

穩(wěn)崗補(bǔ)貼對企業(yè)多個(gè)因素均產(chǎn)生了政策影響。本文根據(jù)已有相關(guān)研究成果，同時(shí)結(jié)合樣本所在區(qū)域調(diào)研情況，將穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策成效的研究因素分為1個(gè)被解釋變量和3個(gè)解釋變量，被解釋變量為：企業(yè)穩(wěn)崗人數(shù)（Y1）；解釋變量為：企業(yè)領(lǐng)取的穩(wěn)崗補(bǔ)貼金額（X1）、企業(yè)規(guī)模（X2）及企業(yè)培訓(xùn)次數(shù)（X3）。（表 1）

表1 變量選取一覽表

1、企業(yè)穩(wěn)崗人數(shù)。在2015～2020年期間，企業(yè)享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼并領(lǐng)取穩(wěn)崗補(bǔ)貼時(shí)所覆蓋的人數(shù)，這部分企業(yè)職工是由于被穩(wěn)定了就業(yè)崗位，從而符合兩區(qū)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的范疇。結(jié)合樣本特征，假設(shè)在穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，由于政策的穩(wěn)崗作用，促使企業(yè)穩(wěn)定的崗位越來越多，論證穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策對提升企業(yè)穩(wěn)崗人數(shù)的成效。

2、企業(yè)領(lǐng)取的穩(wěn)崗補(bǔ)貼金額。通過本文的研究，論證企業(yè)領(lǐng)取的穩(wěn)崗補(bǔ)貼金額對企業(yè)的穩(wěn)崗人數(shù)、企業(yè)的增員率、企業(yè)的減員率以及企業(yè)的裁員率的作用。

3、企業(yè)規(guī)模。通過本文的研究，穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策對論證不同規(guī)模（即大型、中小微型）企業(yè)的穩(wěn)崗人數(shù)、企業(yè)的增員率、企業(yè)的減員率以及企業(yè)的裁員率的作用。

4、企業(yè)培訓(xùn)次數(shù)。通過本文的研究，論證企業(yè)在領(lǐng)取穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金以來，利用穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金所進(jìn)行的職工技能提升培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)崗輪崗培訓(xùn)的次數(shù)，來研究企業(yè)培訓(xùn)次數(shù)對企業(yè)的穩(wěn)崗人數(shù)、企業(yè)的增員率、企業(yè)的減員率以及企業(yè)的裁員率的作用，從而論證穩(wěn)崗補(bǔ)貼的政策成效。

（二）穩(wěn)崗人數(shù)反映穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策成效實(shí)證分析。采用stata 12.0軟件對2015～2016年的數(shù)據(jù)進(jìn)行多元線性回歸分析，通過3個(gè)自變量、1個(gè)因變量統(tǒng)計(jì)分析，得到結(jié)果如表2所示。由表2可知，該模型的R2為0.9632，接近于1，說明該模型對樣本數(shù)據(jù)的擬合效果較好。（表2）

表2 回歸分析模型摘要一覽表

假設(shè)該多元線性回歸模型為：

由表3可知，F(xiàn)檢驗(yàn)值統(tǒng)計(jì)量為393.23，P=0.000，說明該線性回歸方程總體顯著。由表4可知各因素的回歸系數(shù)，進(jìn)而得出多元線性回歸方程。（表3、表4）

表3 回歸模型方差分析一覽表

表4 回歸模型的回歸系數(shù)一覽表

（三）模型結(jié)果分析。由表5模型檢驗(yàn)結(jié)果可看出，基本特征變量中：

1、穩(wěn)崗補(bǔ)貼人數(shù)變量對全體樣本組有顯著影響。由模型結(jié)果可知R2為0.9632，與1接近，說明所設(shè)計(jì)的模型對索取樣本數(shù)據(jù)的擬合效果非常好。由模型結(jié)果可知，F(xiàn)檢驗(yàn)值統(tǒng)計(jì)量為393.23，P值為0.000，同時(shí)說明了該線性回歸方程總體較顯著。（表 5）

表5 第一師阿拉爾市穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策成效結(jié)果分析一覽表

2、企業(yè)崗位的穩(wěn)定情況受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的作用較顯著。通過對2015～2020年這11家農(nóng)牧企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，這些年他們的穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放涉及人數(shù)在逐年增加，說明穩(wěn)崗補(bǔ)貼穩(wěn)定的崗位越來越多了，有大批量的外來務(wù)工人員慢慢地在企業(yè)趨于穩(wěn)定的狀態(tài)，不再朝不保夕、時(shí)時(shí)因?yàn)楦鞣N原因換工作，很大程度上證實(shí)了穩(wěn)崗補(bǔ)貼確有穩(wěn)崗促就業(yè)的作用。

四、提升穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策成效的政策建議

為了更有效地實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，更好地利用這一政策來幫扶困難企業(yè)，從該政策實(shí)施以來，政府一直在努力發(fā)現(xiàn)該政策在實(shí)行過程中的問題，并不斷更改經(jīng)辦審核方式，來確保穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策安全有效地實(shí)行。如何解決實(shí)行過程中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)，是目前的當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合以上的數(shù)據(jù)分析，穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策在2015～2020年間實(shí)施的過程中成效很顯著，那么面對目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，我們應(yīng)盡早盡快地解決政策實(shí)施中存在的問題。下面淺談一下解決這些問題的建議：

（一）加大穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策宣傳力度。加大穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的宣傳力度，明確穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的申領(lǐng)條件，并且了解穩(wěn)崗補(bǔ)貼的全申報(bào)經(jīng)辦流程，讓所有企業(yè)都清楚地知道穩(wěn)崗補(bǔ)貼的全流程，確保該政策應(yīng)幫盡幫。同時(shí)，堅(jiān)決杜絕因失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)而導(dǎo)致的喪失領(lǐng)取資格的情況，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)企業(yè)繳費(fèi)時(shí)保證應(yīng)繳盡繳早繳，從而提高企業(yè)申報(bào)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的積極性，以解決企業(yè)目前面臨的暫時(shí)的困境。

（二）嚴(yán)格管控基金，確?；鹗褂靡?guī)范。從對抽樣企業(yè)的調(diào)查結(jié)果來看，主要應(yīng)從以下方面實(shí)施管控，確?；鹗褂靡?guī)范。在企業(yè)來申領(lǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)自行寫明資金使用計(jì)劃，而不是給企業(yè)現(xiàn)成表格來勾選，如若沒有資金使用計(jì)劃，將明確告知不予發(fā)放補(bǔ)貼。

（三）著力解決穩(wěn)崗補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)揮的社會(huì)效益受限問題。根據(jù)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實(shí)施的具體情況，給予關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的老國有困難企業(yè)更多的關(guān)注與關(guān)懷，著力解決該部分企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)困難等實(shí)際問題。對于那些經(jīng)營狀況較好的企業(yè)，則鼓勵(lì)其積極主動(dòng)地同政府一起承擔(dān)著穩(wěn)崗促就業(yè)的社會(huì)責(zé)任。那么，在此大環(huán)境下，企業(yè)更應(yīng)該明確穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金用途，不可想當(dāng)然地亂用，政府經(jīng)辦部門在面對這些績優(yōu)企業(yè)時(shí)，依然要實(shí)施基金監(jiān)管，不可“得過且過”，一定要使穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策發(fā)揮其該有的效用。

（四）引導(dǎo)企業(yè)大力增加培訓(xùn)頻次。在穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策宣傳時(shí)，著力講解增加企業(yè)培訓(xùn)頻次的重要性，讓企業(yè)明白，如果想要留住自己的員工，首先就要增強(qiáng)企業(yè)職工的認(rèn)同感和歸屬感，而增強(qiáng)企業(yè)職工對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，培訓(xùn)是最有效的手段，故而要想企業(yè)職工的穩(wěn)崗率有所提升，必須增加培訓(xùn)頻次。

（五）對企業(yè)制定成效反饋機(jī)制。對申領(lǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼并且已經(jīng)領(lǐng)取穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金的企業(yè)，定期要求企業(yè)上報(bào)資金使用計(jì)劃，如用于培訓(xùn)，要求一定要上報(bào)培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)成效，從而強(qiáng)制企業(yè)明確穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的效用，也可以給機(jī)會(huì)讓企業(yè)真正深入剖析自身存在的問題，并且明確企業(yè)今后的努力方向，循序漸進(jìn)地幫助困難企業(yè)盡快恢復(fù)經(jīng)營活力。

五、研究展望

面對現(xiàn)階段日新月異的就業(yè)形勢，在各種外來因素的影響所導(dǎo)致的失業(yè)壓力劇增的環(huán)境中，希望政府能夠加大力度扶持企業(yè)發(fā)展，最大限度地提升失業(yè)保險(xiǎn)的參保覆蓋率，將個(gè)體靈活就業(yè)等特殊人員全員覆蓋，然后有效地利用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，做好各項(xiàng)保障工作，增加失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗促就業(yè)的手段，由現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)金、穩(wěn)崗補(bǔ)貼及技能提升補(bǔ)貼，延伸至更多更有效的手段，以適應(yīng)目前的經(jīng)營環(huán)境，從根本上解決企業(yè)經(jīng)營困難的局面，幫助企業(yè)穩(wěn)定人力資源結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)能夠平穩(wěn)地發(fā)展。