“三感社區(qū)”的云巖實踐探索

杜明英

（中共云巖區(qū)委黨校，貴州 貴陽 550001）

一、“三感社區(qū)”的提出

2020年5月6日，中共貴州省委常委、貴陽市委書記趙德明到貴陽市南明區(qū)、云巖區(qū)調(diào)研時強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持系統(tǒng)謀劃、試點先行、分步實施、全面推進(jìn)，積極探索建設(shè)讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感的“三感社區(qū)”，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

云巖區(qū)深刻領(lǐng)會“習(xí)近平總書記關(guān)于新時代社會主要矛盾變化”的科學(xué)內(nèi)涵，根據(jù)省委、市委的要求，以百姓心為心、以群眾事為事，將“三感社區(qū)”建設(shè)化作踐行初心和使命的具體行動。為此，云巖區(qū)選擇了兩個具有典型代表的小區(qū)，一個是中心城區(qū)老舊小區(qū)的典型代表——宅吉小區(qū)，一個是大型農(nóng)民回遷安置小區(qū)的典型代表——漁安新城，其目的就是為了探索省會城市如何實現(xiàn)社區(qū)共同體的社會建設(shè)，通過提升基層社會治理能力和治理水平，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、“三感社區(qū)”的云巖實踐

宅吉小區(qū)位于老城中心區(qū)北側(cè)，毗鄰省政府，由宅吉路、金倉路、慶豐路、永安寺街周邊的房屋院落組成。社區(qū)占地1平方公里，現(xiàn)有居民3833戶，共7179人，區(qū)域低保戶47戶，共69人，沿街門面247間，企事業(yè)單位14家，學(xué)校4所，院落7個。宅吉小區(qū)是上世紀(jì)80、90年代貴陽市城市建設(shè)的“翹楚”，是當(dāng)時貴陽改善人居環(huán)境的“樣板小區(qū)”，有相對完善的公共配套資源，有四通八達(dá)的城市交通體系，有極具時代氣息的老店、小店，商業(yè)繁華。但隨著時間的推移，這些曾經(jīng)的區(qū)位優(yōu)勢逐漸變成如今的民生短板，小區(qū)物業(yè)管理缺失、公共服務(wù)設(shè)施老舊、管網(wǎng)破舊、道路狹窄、交通堵塞、停車?yán)щy等問題日益凸顯，轄區(qū)居民的獲得感、幸福感不足，安全感有待提升。

漁安新城位于云巖區(qū)東部，前身為黔靈鎮(zhèn)漁安、安井兩村，總面積1.5平方公里，兩村村民回遷安置92棟樓，8367戶，人口3萬余人，是全省首個超大型農(nóng)民回遷安置小區(qū)。新建成的漁安新城，兩村村民獲得了可觀的征地補償，被統(tǒng)一安置成為新市民，人居環(huán)境明顯改善，村民收入大幅增加。但經(jīng)濟富裕后的漁安在其他方面并沒有實現(xiàn)同步“富?！?，基層組織“失靈”，群眾自治“失控”，村民缺乏人文素養(yǎng)和就業(yè)技能，物業(yè)管理低效混亂，人居環(huán)境日趨惡化，轄區(qū)居民對過上高品質(zhì)幸福生活的期待與客觀現(xiàn)狀之間的差距形成強烈反差。

兩個典型小區(qū)的的情況各有特點、需求各有不同，但對高品質(zhì)幸福生活的期待和要求卻是一致的。正如習(xí)近平總書記所言：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！边@七個“更”，直接反映了新時代社會主要矛盾的變化，突出體現(xiàn)了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、居住條件等方面的迫切需要。按照“立即啟動、先行先試、打開局面、初見成效”的工作原則，云巖區(qū)在宅吉小區(qū)、漁安新城開啟了“三感社區(qū)”試點建設(shè)工作，聚力“十大民生”提質(zhì)工程，探索一條“黨建引領(lǐng)、因地施策、‘各美其美、美美與共’”的云巖“三感”模式。

（一）黨建引領(lǐng)

黨建引領(lǐng)是推動“三感社區(qū)”建設(shè)的“紅色引擎”。良好的黨建基礎(chǔ)是宅吉小區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，這一傳統(tǒng)優(yōu)勢在“三感社區(qū)”的建設(shè)中再一次得到創(chuàng)新發(fā)揮。一是“一核多元”強組織引領(lǐng)。為充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒引領(lǐng)作用，鹽務(wù)街道黨工委與宅吉小區(qū)各基層黨組織和駐區(qū)單位簽訂共駐共建協(xié)議書，明確共駐共建工作目標(biāo)。同時，通過調(diào)研群眾需求，在“三感社區(qū)”內(nèi)建立了八個功能型黨小組，充分激活組織框架。二是“三員力量”強隊伍引領(lǐng)。建立各支部書記+黨員+黨員志愿者模式，充實社區(qū)建設(shè)力量，讓他們成為“三感社區(qū)”的宣傳員、監(jiān)督員、調(diào)解員和踐行者。三是“三哨機制”強制度引領(lǐng)。健全“街道吹哨、部門報到”流程和機制，推動“居委會支部吹哨、黨員報到”的志愿服務(wù)常態(tài)化，推動“黨建聯(lián)盟吹哨、駐區(qū)單位報到”的共駐共建共治共享常態(tài)化。與宅吉小區(qū)不同，漁安新城的“三感社區(qū)”是從強化黨組織建設(shè)開啟的。漁安新城快速建成初期，兩村基層黨組織弱化、虛化的傾向明顯，黨員干部隊伍建設(shè)存在諸多問題。一是漁安、安井兩村村支委成員年齡大，學(xué)歷低，缺少帶頭致富的能人，缺乏可持續(xù)發(fā)展的村集體經(jīng)濟。二是基層堡壘不強，群眾認(rèn)可度低。2016 年以來，兩村黨支部僅發(fā)展了 4 名黨員，其中漁安村黨支部 4 年時間僅發(fā)展了 1名黨員。三是村民文化素養(yǎng)不高，加之缺少率先示范和教育引導(dǎo)，法律意識淡薄，兩村纏訪鬧訪、尋釁滋事、詐騙征地款等違法犯罪行為時有發(fā)生。妥善解決“漁安城市病”，首要的是建強黨組織這一基層戰(zhàn)斗堡壘。一是高配第一書記，精準(zhǔn)對接居民需求。組建區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為“大班長”的“班集體”，通過進(jìn)家入戶的實地調(diào)研，廣泛收集民情了解民意，奔著問題去，盯著問題改，精準(zhǔn)對接居民需求，具體回應(yīng)、及時解決群眾的所期所盼。二是下沉社區(qū)干部，建強兩村黨支部。對違紀(jì)違規(guī)的安井村黨支部原書記徐某就地免職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，從社區(qū)抽調(diào)黨委委員、政法委書記兼任安井村黨支部書記，抽調(diào) 4 名社區(qū)工作人員到安井村協(xié)助開展工作，強力整治了軟弱渙散基層黨組織。兩村村民逐漸統(tǒng)一了思想、凝聚了共識，緊緊團結(jié)起來。

兩個典型小區(qū)的黨建基礎(chǔ)雖有差異，但最終建成了強有力的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，都成為持續(xù)提升居民“獲得感、幸福感、安全感”的“紅色引擎”，帶領(lǐng)廣大人民群眾朝著更加美好的生活奮斗。

（二）聚焦民生

“獲得感、幸福感、安全感”雖是一種主觀感受，但需要客觀物質(zhì)要素支撐。云巖區(qū)聚力實施“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“醫(yī)療健康”“教育提質(zhì)”“交通便民”“平安建設(shè)”“安居惠民”“商業(yè)配套”“垃圾分類”“數(shù)智服務(wù)”“文明社區(qū)”十大民生提質(zhì)工程，為群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感提供了保障。

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)。宅吉小區(qū)成立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站和中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)站，構(gòu)建觀念“引”、資金“扶”、平臺“托”、培訓(xùn)“提”、服務(wù)“促”、轄區(qū)“聯(lián)”的“六位一體”就業(yè)創(chuàng)業(yè)新模式，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無零就業(yè)家庭。漁安新城打造“社區(qū)車間”“就業(yè)小站”“創(chuàng)客沙龍”“淘就業(yè)”平臺，開展技能培訓(xùn)；以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，多元化激發(fā)村集體經(jīng)濟發(fā)展，努力解決貧困人口在家就業(yè)問題，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

2.醫(yī)療健康提質(zhì)。宅吉小區(qū)將原省婦幼保健所場地打造為鹽務(wù)街街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建筑面積達(dá)3100平方米，投入資金2000余萬元，進(jìn)一步完善“15分鐘社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”。以百臘井社區(qū)文化公園“老樂苑”為主陣地，建立4支老黨員功能型黨小組，覆蓋200余名老人；籌備建設(shè)老年人日間照料中心，為轄區(qū)老年人提供休閑娛樂、康復(fù)理療、照護(hù)服務(wù)、送餐服務(wù)、老年教育、心理咨詢、助醫(yī)助潔等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。漁安新城聚焦“15分鐘就醫(yī)服務(wù)圈”建設(shè)，建成面積2300平方米的水東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和水東社區(qū)第一、第二、第三服務(wù)站并投入使用，為村民就醫(yī)提供便利。建成日間照料中心，推行“365”養(yǎng)老服務(wù)模式，為居家老人、失能老人、活力老人3類人群提供“五心”服務(wù)，目前已建立健康檔案3000余份，日均服務(wù)200余人次。

3.教育資源提質(zhì)。宅吉小區(qū)擁有幼小初“一條龍”的優(yōu)質(zhì)教育資源，為進(jìn)一步滿足轄區(qū)居民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，今年秋季開學(xué)前實驗二小綜合教學(xué)樓將實現(xiàn)竣工并投入使用，預(yù)計新增18個班、810個學(xué)位。漁安新城在已有貴陽市第九幼兒園漁安分園、安井小學(xué)、北京市日壇中學(xué)貴陽分校等教育資源基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善教育配套，探索創(chuàng)新舉辦村級幼兒園，保障村民學(xué)齡前兒童入園。同時，教育資源向非集體組織成員開放，實行市場化收費，破解入園難問題。

4.商業(yè)配套提質(zhì)。宅吉小區(qū)依托北京華聯(lián)、星力宅吉店、云惠萬家為轄區(qū)群眾提供便民便捷的日常生活購物環(huán)境；對長期閑置的銀碧灘游泳池進(jìn)行升級改造；建設(shè)小型商業(yè)綜合體，打造集社區(qū)服務(wù)、居民休閑、文化娛樂、衛(wèi)生健康與便民停車為一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心；對轄區(qū)152家門店開展食品安全、誠信經(jīng)營和遵紀(jì)守法等線上線下培訓(xùn)，打造誠信示范街，提升商業(yè)“煙火氣”。漁安新城盤活國有商業(yè)資產(chǎn)，探索社區(qū)智慧微菜場，引進(jìn)王家橋農(nóng)貿(mào)市場、貴州華聯(lián)超市、云惠萬家生鮮超市、永輝生鮮超市，引進(jìn)一品、一樹等 6 家藥店，15 家便利店，讓居民在家門口就能購買到價廉物美的生活必需品。轄區(qū)內(nèi)健身中心、文娛活動場所、居民休閑廣場、精品茶社、小型電影院、民族工藝品研學(xué)場館等文娛設(shè)施一應(yīng)俱全，基本形成“十五分鐘生活圈”，充分滿足人民群眾對美好生活的追求。

5.交通便民提質(zhì)。宅吉小區(qū)充分發(fā)揮“街道吹哨、部門報到”常態(tài)化機制作用，交警、城管等職能部門積極參與“三感社區(qū)”創(chuàng)建，推動綜合執(zhí)法整治，嚴(yán)格管控占道經(jīng)營及車輛違停、亂停等不良行為，暢通轄區(qū)交通秩序。通過壩壩會、板凳會、樓棟會等形式開展“三感”夜語，與群眾探討“交通秩序文明勸導(dǎo)”“提升轄區(qū)治理水平”等話題，合理規(guī)劃小區(qū)停車位，解決居民停車難問題。漁安新城不斷完善片區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)，打通斷頭路，加快推進(jìn)延安東路延伸段道路建設(shè)，建成后從漁安新城到市中心預(yù)計僅需5分鐘車程。積極協(xié)調(diào)貴陽公交集團，在公共交通網(wǎng)點設(shè)置上予以傾斜，開通多條經(jīng)過漁安新城的公交線路，并設(shè)立多個首末站和停靠站，建成多條快速公交?？康腂RT漁安站，公共交通出行實現(xiàn)全覆蓋。

6.安居惠民提質(zhì)。宅吉小區(qū)全力推進(jìn)加裝電梯工作，切實解決轄區(qū)居民特別是老人出行安全的問題，增強小區(qū)居民滿意度、幸福感和歸屬感。同時，完善小區(qū)照明、綠化、健身器材、防水等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成金倉路、吉祥路背街小巷示范街提升打造。漁安新城開展區(qū)域環(huán)境綜合整治專項行動，對環(huán)境衛(wèi)生、交通擁堵、停車?yán)щy等突出問題精準(zhǔn)施策，不到一個月清運近200噸100余車?yán)?，清?00多輛“僵尸車”，處罰50余起交通違法行為。引進(jìn)北京和家生活科技集團，傾力打造“有景、有園、有門、有家”的漁安新城形象示范區(qū)，在路口設(shè)計小區(qū)IP形象，修建“魚水亭”“至善小公園”，量身定做“微農(nóng)場”等，村居環(huán)境煥然一新。

7.垃圾分類提質(zhì)。在垃圾分類工作中，兩個小區(qū)將大力宣傳與實操措施相結(jié)合，利用LED大屏幕、橫幅標(biāo)語、黨員志愿服務(wù)、網(wǎng)格巡查、垃圾分類指導(dǎo)手冊發(fā)放等形式，大力宣傳垃圾分類的意義及方法，通過完善設(shè)施、合理設(shè)置垃圾投放點、配置垃圾桶、講解垃圾分類桶的使用方法等，引導(dǎo)居民自覺開展垃圾分類工作，在轄區(qū)范圍形成良好氛圍，讓居民逐步改變隨意堆放垃圾等陋習(xí)，提升轄區(qū)居民人居環(huán)境。

8.文明社區(qū)提質(zhì)。宅吉小區(qū)深挖轄區(qū)歷史文化資源，積極建設(shè)“八月會議”“百臘井”“奢香夫人”等紅色文化、歷史文化、民族文化主題社區(qū)、公園、廣場，讓轄區(qū)居民充分感受地方黨史文化、歷史文化、民族文化的魅力。同時聯(lián)盟轄區(qū)單位，成立了“朗讀者”黨員志愿服務(wù)隊、法律援助服務(wù)隊等，幫助解決群眾實際困難的同時，豐富群眾的精神文化生活。漁安新城建設(shè)貴陽首個“社區(qū)非遺互動館”“社區(qū)品茶社”“社區(qū)大數(shù)據(jù)中心”“社區(qū)電子競技基地”“社區(qū)小劇場”，打造以小劇場、音樂室、電子競技館、數(shù)字影院、漁安新城AB區(qū)圖書館為主題特色的文體活動中心。組織專業(yè)人員為群眾開展各種門類的藝術(shù)輔導(dǎo)，發(fā)展十支文化志愿服務(wù)隊伍，將36場文藝演出、書畫展、經(jīng)典電影等文化產(chǎn)品送到群眾家門口。舉辦了首屆云巖漁安新城村民春晚，更好地滿足村民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的需求。

9.數(shù)智服務(wù)提質(zhì)。宅吉小區(qū)實現(xiàn)了街道綜治中心與院落智能門禁、人臉識別監(jiān)控、網(wǎng)格員終端手機等大數(shù)據(jù)運用相結(jié)合的社會治理模式，實現(xiàn)綜治、網(wǎng)格、城管、公安等部門數(shù)據(jù)深度融合，構(gòu)建了組團式服務(wù)的社會治安綜合治理工作格局。漁安新城依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立社區(qū)綜治指揮調(diào)度中心，整合公安人像對比監(jiān)控探頭、“社會和云”、實有人口基本數(shù)據(jù)等，構(gòu)建“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的工作格局。

10.平安建設(shè)提質(zhì)。宅吉小區(qū)組建了宅吉平安護(hù)衛(wèi)隊、幸福鄰里護(hù)衛(wèi)隊，切實保障轄區(qū)24小時巡邏護(hù)衛(wèi)力量；發(fā)揮業(yè)委會與業(yè)主、物業(yè)、房開間的溝通協(xié)調(diào)的橋梁、紐帶作用，協(xié)同、配合居委會處理小區(qū)基層治理社會矛盾，補齊矛盾糾紛處置短板；完成社區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化“大巡（處）警”模式；在高發(fā)案率區(qū)域及監(jiān)控死角等新增高清數(shù)字?jǐn)z像頭16個且直連綜治中心調(diào)度室；定期維護(hù)修復(fù)轄區(qū)內(nèi)各院落監(jiān)控探頭和智慧門禁。漁安新城建立“漁安義警”工作站、“警民聯(lián)調(diào)室”，通過“警調(diào)銜接”“司法入所”“民調(diào)入所”“律師入所”，形成聯(lián)運機制，矛盾化解成功率99.3%。大面積安裝智慧門禁系統(tǒng)，規(guī)范小區(qū)出入管理，保障住戶安全；創(chuàng)建貴陽市首家“物調(diào)中心”，建立“小代調(diào)解室”、微信調(diào)解群等網(wǎng)絡(luò)調(diào)解平臺，調(diào)解鄰里之間生活瑣碎矛盾。實現(xiàn)智慧高效管理，增進(jìn)鄰里友誼，持續(xù)提升居民安全感。

十大民生提質(zhì)，回應(yīng)民情民意，對準(zhǔn)轄區(qū)群眾需求，高效解決民生問題，全面提升了居民獲得感、幸福感和安全感。

（三）因地施策

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，云巖區(qū)的社區(qū)類型帶有多元性。一類是城市傳統(tǒng)社區(qū)，包括傳統(tǒng)的單位大院、老城的文化保護(hù)區(qū)、單位轉(zhuǎn)制房屋出售給職工的后單位制社區(qū)及一些老舊小區(qū)等。一類是城鎮(zhèn)化背景下變遷的農(nóng)村社區(qū)，有純農(nóng)社區(qū)、村改居社區(qū)、城中村社區(qū)、大規(guī)模拆遷改造的新城區(qū)以及回遷社區(qū)等。再一類是比較新型的商品房小區(qū)，包括高檔的、中檔的、普通的商品房小區(qū)。

多元性的特征決定了在“三感社區(qū)”的建設(shè)需求上，教育、醫(yī)療、就業(yè)、人居生態(tài)環(huán)境等客觀要素是大家的共性需求，同時由于歷史背景、居住群體、傳統(tǒng)習(xí)俗、人文素養(yǎng)等不同，各社區(qū)建設(shè)的側(cè)重點差異、個性化特色表現(xiàn)更為明顯。它是矛盾普遍性與特殊性的結(jié)合體。宅吉小區(qū)和漁安新城作為云巖多元化社區(qū)的典型代表，宅吉小區(qū)的側(cè)重點在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的升級上，漁安新城的側(cè)重點在就業(yè)能力、區(qū)域經(jīng)濟和人文素養(yǎng)的提升上，街道、社區(qū)、村（居）黨員干部通過傾聽民意、入戶探訪等形式全面摸排轄區(qū)情況，廣泛了解群眾呼聲，精準(zhǔn)對接居民需求，以快速解決民生提質(zhì)問題不斷提升轄區(qū)居民群眾的獲得感、幸福感和安全感，與廣大居民群眾一道構(gòu)建起社區(qū)地域共同體的價值認(rèn)同。

三、“三感社區(qū)”的云巖思考

（一）構(gòu)建“線塊”結(jié)合的黨建工作體系

黨組織的“整合發(fā)展”，能夠有效提高其在社區(qū)居民中的號召能力、動員能力，能夠不斷凝聚轄區(qū)民間組織以及社區(qū)居民力量，有效保障基層社會治理資源能夠在組織形式上實現(xiàn)整合，強化社區(qū)治理多種主體之間的良好互動。云巖區(qū)在“三感社區(qū)”的建設(shè)實踐中，探索建立“黨工委+基層黨組織+黨員+志愿者+駐區(qū)單位+轄區(qū)群眾”的“線塊”黨建工作體系，既充分發(fā)揮基層黨組織的“先鋒模范”和“戰(zhàn)斗堡壘”作用，不斷增強黨的建設(shè)的凝聚力和影響力，同時引導(dǎo)在職黨員、離退休黨員、流動黨員關(guān)注周邊生活區(qū)，引導(dǎo)他們擔(dān)任基層黨組織的兼職委員，參與社區(qū)議事，參與志愿者服務(wù)活動，不斷提升服務(wù)群眾的水平。

（二）遵循“三個多用”的工作方法

廣大黨員干部是“三感社區(qū)”建設(shè)和基層社會治理的“中堅力量”。在“三感社區(qū)”建設(shè)中，要緊緊植根人民群眾開展工作，一是在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情，情滿家園。我們黨來自人民、根植人民，與人民同呼吸、共命運?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。“三感社區(qū)”建設(shè)中，廣大黨員干部要深入開展走訪群眾的活動，主動傾聽群眾的意見和建議，問需于民，問計于民，真正走進(jìn)群眾的生活中、走進(jìn)群眾的心中，踏踏實實為群眾辦好每一件事，以實際行動贏得群眾認(rèn)可，用扎實的工作作風(fēng)贏得人民群眾的信賴。二是在宣傳教育群眾上多用心，心系群眾。人民群眾是我們黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是黨的力量和智慧源泉。宣傳教育群眾是黨密切聯(lián)系群眾的重要工作，通過傳播手段和話語方式創(chuàng)新，廣泛動員群眾參與“三感社區(qū)”建設(shè)，逐步形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的社區(qū)文明新氣象。三是在組織凝聚群眾上多用力，合力共建。我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，是因為全心全意為群眾服務(wù)，反映群眾的利益和意志?！叭猩鐓^(qū)”建設(shè)就是要將群眾組織起來，為實現(xiàn)自己的利益和意志而奮斗。

（三）鼓勵社會組織參與基層社會治理

社會組織能夠積極配合政府工作，參與到基層治理中去，為基層群眾提供服務(wù)，也能夠密切聯(lián)系群眾、服務(wù)基層民眾。社會組織參與基層社會治理，一方面，有助于基層政府的職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府將部分的行政職能讓權(quán)于社會組織；另一方面，吸引優(yōu)秀的社會組織參與社會治理，有助于形成政府和社會組織合作治理的良性發(fā)展格局。漁安新城治理中，引進(jìn)北京和家生活科技集團參與社會治理，事實證明，成效是明顯的。在鼓勵社會組織參與社會治理上，一是政府要加大資金扶持力度，進(jìn)一步激勵社會組織參與社會治理的積極性。扶持力度或者資助額度可以根據(jù)社會組織的基本情況、參與治理程度、對群眾幫扶的情況等內(nèi)容來確定額度，以此靈活促進(jìn)社會組織積極提供公共服務(wù)。二是要建立監(jiān)督評估機制，可以聘請專門的評估機構(gòu)及專業(yè)的評估人員，通過調(diào)查訪問了解群眾的滿意度，充分發(fā)揮群眾的投票權(quán)、監(jiān)督權(quán)來對社會組織進(jìn)行實時監(jiān)督，保障社會組織有效參與基層社會治理。

（四）發(fā)揮社區(qū)居民的核心主體作用

中共貴州省委常委、貴陽市委書記趙德明指出，將建設(shè)“三感社區(qū)”作為踐行初心使命的具體行動，作為提升省會城市治理能力和治理水平的重要舉措。全體黨員干部是建設(shè)“三感社區(qū)”的中堅力量，要牢牢樹立“來自誰、為了誰、依靠誰”的理念，充分發(fā)揮社區(qū)居民在建設(shè)“三感社區(qū)”中的核心主體作用，社區(qū)居民的全心參與、衷心支持、誠心維護(hù)是打造“三感社區(qū)”的強大基礎(chǔ)。因此，社區(qū)居民不僅是“三感社區(qū)”成果的享有者，更應(yīng)成為“三感社區(qū)”建設(shè)的踐行者，只有將建設(shè)“三感社區(qū)”與享受“三感”成果相統(tǒng)一，實現(xiàn)社區(qū)居民參與與基層社會治理能力提升的良性互動，這樣的“三感社區(qū)”才是可持續(xù)的。

（五）建立指標(biāo)評估體系引導(dǎo)“三感社區(qū)”建設(shè)

通過對社區(qū)居民、物業(yè)公司、村（居）委會的調(diào)研訪談，探索建立“三感社區(qū)”建設(shè)評估體系，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與個性化特色相結(jié)合，有助于全面提升居民獲得感、幸福感、安全感。“三感社區(qū)”評估指標(biāo)可以由主觀因素和客觀因素構(gòu)成，涵蓋個人生活、家庭生活、社區(qū)生活等主觀因素，住房狀況、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)配套設(shè)施、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安狀況、社區(qū)交往、社區(qū)認(rèn)同、社區(qū)組織管理、社區(qū)參與、社區(qū)文化活動、環(huán)境問題等客觀因素，設(shè)置社區(qū)個性特色加分目標(biāo)。通過指標(biāo)體系引導(dǎo)“三感社區(qū)”建設(shè)，切實持續(xù)提升社區(qū)居民獲得感、幸福感和安全感。