鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會治理的多重維度

陳曉欽

（中共白云區(qū)委黨校，貴州 貴陽 550014）

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，關(guān)系著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前途和命運。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，必須不折不扣地深化鄉(xiāng)村治理，夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。

一、突出“四個引領(lǐng)”

加強鄉(xiāng)村社會治理，必須做好“引領(lǐng)”文章，在“引領(lǐng)”上下功夫。

（一）突出黨建引領(lǐng)

“基層社會治理，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作。”［1］黨建引領(lǐng)是我們在基層治理方面形成的寶貴經(jīng)驗和獨特優(yōu)勢，是鄉(xiāng)村社會治理的有力抓手。當(dāng)前，農(nóng)村基層面臨黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、干部隊伍能力、黨組織基層治理能力弱化問題，存在著重經(jīng)濟輕黨建、責(zé)任意識不強、落實不到位等諸多現(xiàn)象，這些問題嚴(yán)重影響基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和號召力，給鄉(xiāng)村振興和社會治理帶來了極大挑戰(zhàn)。黨建興則事業(yè)興，黨建強則事業(yè)強。農(nóng)村基層黨建工作越是抓緊、抓實、抓得富有成效，就越能凝聚起鄉(xiāng)村社會治理的磅礴之力，越能為鄉(xiāng)村振興和社會治理提供強而有力的政治保證，從而引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理朝著科學(xué)、規(guī)范、有序的方向前進。為此，要牢固樹立抓黨建就是抓社會治理的理念，強化村“兩委”班子建設(shè)，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+”治理體系，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、環(huán)境保護、平安建設(shè)等工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村社會治理中的作用，確保黨的主張、決定、政策在鄉(xiāng)村落地生根，確保黨在鄉(xiāng)村社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。

（二）突出思想引領(lǐng)

改革開放以來，在市場經(jīng)濟的影響下，農(nóng)民群眾思想道德出現(xiàn)滑坡，價值認(rèn)知發(fā)生改變，行為選擇的趨利性愈發(fā)明顯；農(nóng)民群眾主人翁意識和權(quán)利意識進一步增強，參與政治生活的意愿愈發(fā)明顯，要求獲得更多參與公共事務(wù)管理的權(quán)利。思想是行動的先導(dǎo)，思想問題解決了，方向和動力問題就解決了。為此，要以先進的思想和理論為指引，強化思想教育和價值引導(dǎo)，糾正農(nóng)民群眾認(rèn)識偏差，讓農(nóng)民群眾錯誤的、落后的思想、道德和價值觀念回歸正位。首先，要深入宣傳學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)社會治理，為鄉(xiāng)村社會治理提供理論導(dǎo)航和思想指引。其次，大力加強思想道德教育，特別是要加強對廣大農(nóng)民社會主義核心價值觀教育，解決好農(nóng)民群眾的道德觀念、價值導(dǎo)向和價值認(rèn)知問題，幫助農(nóng)民群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；喚醒農(nóng)民群眾的主人翁意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾由“要我參與”向“我要參與”轉(zhuǎn)變。再次，著力培育良好的輿論場，增強農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村社會治理與自身利益關(guān)聯(lián)度的認(rèn)知、認(rèn)同，促進農(nóng)民群眾自覺投入到鄉(xiāng)村社會振興的偉大實踐中去。

（三）突出村規(guī)民約引領(lǐng)

村規(guī)民約是村民共同認(rèn)可的“公約”，具有較強的規(guī)范性和約束力，能夠引領(lǐng)良好的民風(fēng)、村風(fēng)，規(guī)范鄉(xiāng)村社會秩序，促進村民自我管理、自我約束、自我發(fā)展。從現(xiàn)實層面來說，村規(guī)民約對于社會治理的重要性不言而喻，但實際上卻存在村規(guī)民約寫在墻上喊在嘴上停在行動上的現(xiàn)象，流于形式化；即使施行了，其實施效果也不盡如人意?！蛾P(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，“充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合”。全面推進鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村社會治理，必須充分用好村規(guī)民約這一村級治理的重要方式和載體，發(fā)揮好村規(guī)民約的引領(lǐng)作用，讓村規(guī)民約成為農(nóng)民群眾自覺的行為規(guī)范，成為鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚建設(shè)的重要指針。一方面，要廣泛聽取群眾意見、建議和訴求，修訂完善好涉及到婚姻家庭、尊老愛幼、環(huán)境衛(wèi)生、村風(fēng)民俗、道德風(fēng)尚、社會治安等方面的村規(guī)民約，同時與法律法規(guī)、社會主義核心價值觀相結(jié)合，力爭接地氣、有生機、易落實，人人接受、人人遵守。另一方面，要引導(dǎo)農(nóng)民自覺遵守，用好、執(zhí)行好村規(guī)民約，真正發(fā)揮村規(guī)民約在革除陋習(xí)、發(fā)揚美德、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護秩序、弘揚正氣等方面的作用，努力形成向上、向好、向善、向美的良好社會氛圍，讓“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”要求在農(nóng)村落地生根、開花結(jié)果。

（四）突出“榜樣”示范引領(lǐng)

作為激發(fā)內(nèi)生動力的外在誘因，“榜樣”引領(lǐng)不可或缺。當(dāng)前，許多鄉(xiāng)村立足實際，大膽探索、勇于革新，大力開展鄉(xiāng)村社會治理，助推鄉(xiāng)村振興，涌現(xiàn)出許多社會治理的典范和標(biāo)桿。例如貴州省遵義市堅持“兩條腿”走路，一手抓物質(zhì)文明一手抓精神文明，不斷加強基層組織建設(shè)，推進鄉(xiāng)村社會有效治理，社會治理工作成效突出。在2019年全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)和示范村認(rèn)定中，遵義市共有1鎮(zhèn)11村上榜，成為全國鄉(xiāng)村社會治理的優(yōu)秀樣板，為貴州省鄉(xiāng)村社會治理樹立了標(biāo)桿。“榜樣”是一面旗幟，能夠指引前進方向；“榜樣”是一面鏡子，能夠看清自己的不足。真實的、鮮活的“榜樣”最具有感染力、號召力，能夠激發(fā)向先進學(xué)習(xí)、向先進看齊的社會活力，營造比學(xué)趕超的社會氛圍；能夠喚醒落后鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾自我覺醒意識，引領(lǐng)“落后者”向“先進者”看齊，從而“見賢思齊”，砥礪自身，不斷追趕，不斷超越?！鞍駱印钡牧α渴菬o窮的。要大力宣傳鄉(xiāng)村治理示范村、鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗和做法，弘揚主旋律，傳播正能量，在全社會樹立正確的目標(biāo)導(dǎo)向。鄉(xiāng)村治理落后者要積極向鄉(xiāng)村社會治理效果良好的先進示范鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進示范鄉(xiāng)村的做法、方式，汲取先進示范鄉(xiāng)村社會治理的好經(jīng)驗；同時，要對照“榜樣”查問題，對標(biāo)“先進”找差距，立足自身補不足，促進自我反思、自我警醒，實現(xiàn)自我追趕、自我超越。

二、實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

社會治理是一個隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步而不斷變化的動態(tài)的過程。面對新情況、新形勢、新變化，社會治理需要因時而動、因勢而變，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。

（一）治理主體由一元化向多元化轉(zhuǎn)變

強調(diào)政府的單一主體作用是我國社會管理的一個明顯特征，也是其存在的一個弊端。長期以來，我國社會管理主體一元化色彩濃烈，政府在社會管理中處于絕對主導(dǎo)地位，其他社會主體參與不足，作用發(fā)揮有限，難以奏響社會治理“大合唱”。“盡管我國開始嘗試將其他社會治理主體納入社會治理體系，但長期以來的全能政府慣性還是讓我國的社會治理呈現(xiàn)出行政化與單一化的特征，政府在社會治理中依然占據(jù)絕對支配地位”。［2］治理主體的一元化“惡化”了其他治理主體的生存環(huán)境，不利于其他治理主體的成長，阻礙了社會治理主體多元化發(fā)展，導(dǎo)致當(dāng)前社會治理出現(xiàn)諸多困境。黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，推動社會各方面力量參與社會治理。只有調(diào)動社會各方力量，集聚社會各方資源，才能形成“眾人劃槳開大船”的磅礴之力，筑牢共建共治的社會治理格局之基。一方面，必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，改變基層政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的局面，做到不越位、不錯位、不缺位；另一方面要積極創(chuàng)造條件，拓寬參與渠道，健全參與機制，動員農(nóng)民專業(yè)合作社、社會組織、鄉(xiāng)村精英和農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村社會治理，構(gòu)建政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動格局，形成鄉(xiāng)村社會治理人人參與、共建共治、共同助推的合力。

（二）治理格局由“自上而下”向“上下互動”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)社會管理強調(diào)“自上而下”實施社會管理，過度突出政府的主體地位和主導(dǎo)作用，在管理方式上重管控輕協(xié)商、重“上”輕“下”，即使政府和其他社會主體之間也有互動、協(xié)商與合作，但在很大程度上也是以單向為主。與社會管理不同，社會治理是一個“上”“下”互動、協(xié)作共治的過程。在社會治理中，“上”和“下”是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的，二者緊密聯(lián)系、不可分割?！吧稀本佑陬I(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌地位，沒有“上”的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村社會治理就會失去核心和方向；“下”發(fā)揮參與和輔助作用，沒有“下”的協(xié)同合作，鄉(xiāng)村社會治理就缺乏眾人智慧和有力臂膀。只有“上”“下”協(xié)同互動、互為一體，既突出政府的主體地位和“大腦”作用，又激發(fā)農(nóng)民群眾的主體能量，做到治理為了群眾、治理依靠群眾，鄉(xiāng)村社會治理才能取得良好的成效。因此，要堅決打破基層社會治理‘自上而下’的線型治理模式，形成“上”“下”聯(lián)動、合作共為的治理格局。政府既要加強頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃，扮演好鄉(xiāng)村社會治理組織者、推動者和實施者角色，在鄉(xiāng)村社會治理中不缺位、不越位，也要與農(nóng)民群眾“對話”“喊話”，加強與其他社會治理主體互動、交流，傾聽農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會、社會組織、農(nóng)民群眾等治理主體的意見和建議，集聚各方力量、匯聚多方智慧，科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，推動鄉(xiāng)村社會治理效果最優(yōu)化、作用最大化。

（三）治理手段由單一化向多樣化轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會發(fā)展既面臨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略偉大機遇，也面臨矛盾多發(fā)、利益分配不平衡等多種挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的單一的政府治理方式已難以適應(yīng)新情況、新要求。整體來看，我國傳統(tǒng)社會治理強調(diào)以行政手段為主，依靠行政手段對社會進行管理；而行政手段的強制性具有一定的弊端，在日益復(fù)雜的治理環(huán)境面前，其實施效果大打折扣，無法達到既治標(biāo)又治本的終極目的。提升社會治理水平和能力，需要深刻把握社會環(huán)境的復(fù)雜性和農(nóng)民群眾利益需求的多樣性，充分運用科學(xué)的治理手段，與時俱進，因時、因勢而變。經(jīng)濟、法律、教育，對話、溝通、協(xié)商等辦法是新時期社會治理的有效手段，具有行政手段所不具有的優(yōu)勢和功效，能夠彌補行政手段的不足，在規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會矛盾、促進社會和諧等方面具有行政手段無法替代的作用。鄉(xiāng)村社會治理，既需要強化行政硬約束，也需要發(fā)揮軟力量的作用，二者有效結(jié)合、相輔相成，鄉(xiāng)村社會治理才能達到良治、善治的目標(biāo)。

（四）治理模式由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變

“傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)是由國家運用強制性權(quán)力編織的封閉系統(tǒng)，鄉(xiāng)村內(nèi)部和外部形成‘圍城’，內(nèi)外人員無法自由流通?！保?］國家利用行政權(quán)力強制性地造成自然村落隔離，形成鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)人為的“封閉”空間和“內(nèi)”“外”治理區(qū)域，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)村在治理模式上處于高度封閉和排他狀態(tài)。封閉化的治理模式使得治理思維和治理理念固化、僵化，使得鄉(xiāng)村社會治理缺乏外力和活力，無法改變鄉(xiāng)村社會治理存在的痼疾，也無法為鄉(xiāng)村治理輸入新鮮血液。鄉(xiāng)村社會治理，要打破固化、封閉的治理理念和模式，形成“內(nèi)”“外”互通、聯(lián)動新局面，推動“內(nèi)”“外”共同做功、協(xié)作發(fā)力。要緊跟生活環(huán)境的變遷和公共生活空間開放性的新要求，敞開鄉(xiāng)村社會治理封閉的“大門”，破除鄉(xiāng)村治理的行政壁壘，科學(xué)、規(guī)范、有效地引入外界治理力量、要素和資源，讓外界人、財、物“為我所用”，進而提升鄉(xiāng)村社會治理活力和效能。破除鄉(xiāng)村社會治理無形之“墻”，構(gòu)建“內(nèi)”“外”聯(lián)動、共商共建共治治理格局，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理由封閉向開放轉(zhuǎn)變的必然要求。

三、健全“四個機制”

鄉(xiāng)村社會是矛盾和利益的多發(fā)地，是集聚社會問題、引發(fā)社會風(fēng)險的重要觸發(fā)點。在鄉(xiāng)村社會治理工作中，要建立健全鄉(xiāng)村社會治理機制，暢通訴求表達渠道，強化風(fēng)險防控，加強監(jiān)督管理，確保鄉(xiāng)村社會治理的有效性。

（一）健全利益訴求表達機制

“利益是人類社會活動相互聯(lián)系的紐帶，追求利益是人類一切社會活動的動因，而利益的爭取和實現(xiàn)離不開一定的過程，利益表達就是這個過程中的重要環(huán)節(jié)?！保?］表達權(quán)是公民基本的政治權(quán)利，合理地表達個人利益訴求是反映民意，維護自身合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。在鄉(xiāng)村社會治理中，如果表達渠道堵塞，農(nóng)民群眾的利益訴求得不到合理的傾訴，就會進一步積累和激化矛盾，增加不穩(wěn)定因素，增大社會治理難度。健全的利益訴求表達機制、暢通的利益訴求表達渠道，有助于科學(xué)、民主制定公共政策、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、完善社會治理、有效預(yù)防和化解社會矛盾。要暢通利益訴求表達渠道，打開對話窗口，搭建溝通橋梁，通過民意調(diào)查、對話、協(xié)商、談判、聽證會等形式傾聽社情民意，知悉群眾想法，保持同群眾的密切聯(lián)系，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾理性、合法地表達意愿、意見，切實解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題，讓農(nóng)民群眾順心，讓農(nóng)民群眾滿意。

（二）健全社會風(fēng)險防控化解機制

“預(yù)防社會穩(wěn)定的風(fēng)險，是社會治理中的基礎(chǔ)性工作”。［5］社會風(fēng)險威脅社會穩(wěn)定和社會秩序，更有可能導(dǎo)致社會危機的爆發(fā)。鄉(xiāng)村社會是爆發(fā)社會風(fēng)險的一個重要源頭，及時防范和化解鄉(xiāng)村社會風(fēng)險，把社會風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)，最終避免社會問題和矛盾的擴大化，就成為鄉(xiāng)村社會有效治理的重要工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和社會轉(zhuǎn)型，社會潛藏的問題和矛盾日益增多，風(fēng)險進一步加大，一旦社會風(fēng)險演變?yōu)樯鐣C，其對社會秩序和社會穩(wěn)定的危害是不言而喻的。為此，要積極構(gòu)建社會風(fēng)險輿情匯集預(yù)警平臺，推進風(fēng)險防范關(guān)口前移，形成事前預(yù)警、提早介入、前端處理，做到未雨綢繆、防患未然。加強風(fēng)險預(yù)警防控現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，大力推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用，及時、有效收集社會問題和矛盾的數(shù)據(jù)和信息，精準(zhǔn)把控社會輿情，洞察社會風(fēng)險動態(tài)，提前預(yù)測社會風(fēng)險點，制定應(yīng)對措施，進而有效防范社會矛盾、化解社會風(fēng)險。充分實現(xiàn)農(nóng)村基層社會自治，建立平等合作、對話、協(xié)商、溝通平臺，拓寬農(nóng)民群眾參與公共事務(wù)決策、管理、監(jiān)督渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾有序參與農(nóng)村公共事務(wù)管理，最大限度維護農(nóng)民群眾合法權(quán)利和權(quán)益，最大程度減少社會風(fēng)險源，增強社會風(fēng)險防控能力。

（三）健全監(jiān)督管理機制

健全的監(jiān)督管理機制是鄉(xiāng)村社會治理機制的重要組成部分，是鄉(xiāng)村治理有效的重要保障。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理問題之所以存在、治理有效性不高，與監(jiān)督管理機制不健全有著很大關(guān)系。借助村級組織、社會組織和團體、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民群眾和社會輿論多方力量，打造全方位、立體化的監(jiān)督體系，可以有效凝聚監(jiān)督力量、規(guī)范社會行為、穩(wěn)定社會秩序，推動鄉(xiāng)村社會治理向良性軌道運行。健全鄉(xiāng)村社會監(jiān)管機制，首先要強化教育，加強自我監(jiān)督?；鶎咏M織部門和村兩委要在監(jiān)督方面抓實抓細抓緊，形成長效機制，做到監(jiān)管常態(tài)化。其次，要構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，打造全方位監(jiān)督體系。努力形成職能部門、農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會機構(gòu)團體等多方力量構(gòu)成的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把監(jiān)督工作貫穿到鄉(xiāng)村社會治理全過程，確保鄉(xiāng)村社會治理健康、有序。再次，要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時研判與共享，為社會治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判提供有效依據(jù)，能夠促進社會治理智能化，提升社會治理層次和水平。

（四）健全市場機制

農(nóng)民群眾的社會需求具有多樣化和個性化特點，基層政府的有限職能和服務(wù)無法滿足農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需求。推動鄉(xiāng)村社會治理與市場相銜接，實現(xiàn)社會治理社會化和公共服務(wù)市場化，已成為一種發(fā)展趨勢。因此，政府必須糾正認(rèn)識偏差，調(diào)整與社會的關(guān)系，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，整合社會資源，引入市場要素，通過購買服務(wù)和招投標(biāo)等方式將可以由市場和社會承擔(dān)的事務(wù)交給企業(yè)部門和社會組織承擔(dān)，發(fā)揮企業(yè)、社會組織積極有序參與社會治理的作用，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村精細化、專業(yè)化的服務(wù)和治理。鄉(xiāng)村社會治理引入市場機制，既能有效減輕政府負擔(dān)，彌補政府在鄉(xiāng)村社會治理上的短板和不足，又能吸納社會資源參與鄉(xiāng)村社會治理，實現(xiàn)社會治理資源配置最優(yōu)化、效益最大化。動員社會資源參與鄉(xiāng)村社會治理，發(fā)揮市場要素作用，不僅有利于推動鄉(xiāng)村社會治理與市場經(jīng)濟的銜接，促進市場資源要素利用，也有利于最大限度釋放政府力量，彌補政府職能存在的不足。

四、抓好“四個著力點”

鄉(xiāng)村社會治理，必須緊緊聚焦鄉(xiāng)村問題，牢牢把握治理的痛點和難點，做到有的放矢、靶向治療。

（一）堅持問題導(dǎo)向

毋庸置疑，近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策的完善，我國農(nóng)村社會發(fā)展呈現(xiàn)新氣息、展現(xiàn)新面貌。但也應(yīng)看到，新農(nóng)村建設(shè)的過程也是各種問題層出不窮、日益凸顯的過程，例如基層民主欠缺、農(nóng)村空心化、犯罪問題、不良風(fēng)氣盛行、拆遷安置、征地補償、環(huán)境污染、矛盾糾紛等等。鄉(xiāng)村社會新老問題交織重疊，使得鄉(xiāng)村不穩(wěn)定因素增加，社會治理難度風(fēng)險不斷加大，形勢日益嚴(yán)峻。 “問題是時代的聲音?！敝挥袕膯栴}入手，深入剖析問題、研究問題、解決問題，才能實現(xiàn)一個個目標(biāo)，創(chuàng)造一個個奇跡。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“要堅持問題導(dǎo)向，堅持底線思維，把問題作為研究制定政策的起點，把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上”。［6］因此，要堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞為什么治理、治理什么、誰來治理、如何治理，聚焦痛點、難點，進而開展鄉(xiāng)村社會治理。要樹立問題意識，善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于正視問題，有效解決問題，特別是要解決好農(nóng)民群眾反映強烈、與農(nóng)民群眾直接相關(guān)的民生、環(huán)境、教育、醫(yī)療、社會保障等切身利益問題，做到精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，有的放矢、靶向“治療”。

（二）優(yōu)化公共服務(wù)供給

當(dāng)前及今后一段時期，公共服務(wù)資源短缺，服務(wù)能力水平低，公共服務(wù)得不到重視，是農(nóng)村公共服務(wù)存在的一個顯著缺陷，也是鄉(xiāng)村社會有效治理的障礙。盡管近幾年國家加大對鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，但是從現(xiàn)實來看，農(nóng)民群眾對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、食品藥品安全等方面還存在很多不滿意的地方，鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力和水平亟待提高。優(yōu)化公共服務(wù)供給，強化公共服務(wù)保障，補齊公共服務(wù)短板，對于鄉(xiāng)村社會治理具有重要的作用和意義。政府要加大對鄉(xiāng)村公共服務(wù)的政策性傾斜，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。通過整合項目和資金，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高基本公共服務(wù)的能力和水平，構(gòu)建鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給機制體制，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)，保障農(nóng)民群眾享有最基本的公共服務(wù)。要加大購買社會化服務(wù)力度，通過政府與市場的聯(lián)動，形成公共服務(wù)社會化大格局。不可否認(rèn)，政府是公共服務(wù)的主力軍，為保障人民生活、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。但隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，單一政府供給公共服務(wù)的方式其弊端日益凸顯，難以滿足農(nóng)民群眾對公共服務(wù)多層次、多樣化的需求。社會組織、獨立機構(gòu)、私營企業(yè)和部門能夠改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，滿足農(nóng)民群眾最基本的公共服務(wù)需求，公共服務(wù)社會化已經(jīng)成為社會治理的一個發(fā)展趨勢。

（三）激發(fā)內(nèi)生動力

鄉(xiāng)村社會治理，是一項農(nóng)民群眾自我參與、自我革新、自我管理的社會工程，農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村社會治理的主體。鄉(xiāng)村社會治理，首先要用好、用活農(nóng)民群眾這筆寶貴資源，尊重農(nóng)民群眾主體地位，相信農(nóng)民群眾、依靠農(nóng)民群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度釋放農(nóng)民群眾的活力和智慧，讓農(nóng)民群眾的價值在鄉(xiāng)村社會治理中得到充分顯現(xiàn)。堅持把農(nóng)民群眾主體力量與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，把激發(fā)內(nèi)生動力與基層社會治理相結(jié)合，發(fā)動群眾，依靠群眾，切實把群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、群眾活力轉(zhuǎn)化為治理活力、群眾資源轉(zhuǎn)化為治理資源。大力增強農(nóng)民群眾治理能力，調(diào)動農(nóng)民群眾參與村級公共事務(wù)積極性，實現(xiàn)農(nóng)民群眾由被動向主動轉(zhuǎn)變，由無為向有為轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮好村民理事會、議事會等組織的作用，深化村民自治，拓寬農(nóng)民群眾參與渠道，完善村務(wù)公開、民主議事、民主管理、民主決策制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，補齊農(nóng)村基層民主短板，切實解決鄉(xiāng)村社會治理主體“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題。

（四）搭建治理平臺

鄉(xiāng)村社會治理是關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾民生福祉的一項重大工程，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利進行的一個重要抓手。社會治理目標(biāo)重在“有效”，搭建鄉(xiāng)村社會治理平臺，是實現(xiàn)治理有效的必不可少的條件。首先，要建好共商共治共享平臺。社會治理不是“獨角戲”，需要多元社會力量參與，釋放社會活力，形成治理合力。通過共商共建共治，讓公眾、社會組織、行業(yè)協(xié)會等各方力量有序、深入地參與鄉(xiāng)村社會治理，從群眾中汲取智慧力量，最終實現(xiàn)社會治理既要為人民，也要依靠人民的終極目的。其次要搭好便民服務(wù)平臺。加強基層便民服務(wù)平臺建設(shè)，不僅能夠滿足農(nóng)民群眾政務(wù)服務(wù)需求，讓農(nóng)民群眾少跑腿、少折騰、得實惠，也利于實現(xiàn)社會治理的觸角前移，提升鄉(xiāng)村社會治理效果。再次，要加強治理網(wǎng)格化建設(shè)。網(wǎng)格化管理是十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于強化源頭治理的生動實踐，是推動社會治理精細化、精準(zhǔn)化重要舉措。推進網(wǎng)格化社會治理，強化鄉(xiāng)村社會治理信息化支撐，有助于及時了解社情民意、采集治理信息、服務(wù)社區(qū)群眾、化解矛盾糾紛，從而筑牢社會治理的“首道防線”，夯實鄉(xiāng)村社會治理的第一道屏障，促進社會治理全覆蓋、無盲區(qū)。