劉曉竹
(中共貴陽(yáng)市委黨校,貴州 貴陽(yáng) 550005)
城市道路交通標(biāo)識(shí)設(shè)施是城市基本公共服務(wù)的重要組成部分,是一個(gè)城市整體風(fēng)貌的重要景觀名片,也是衡量一個(gè)城市基本公共服務(wù)水平與管理精細(xì)化程度的重要標(biāo)志。城市道路交通標(biāo)識(shí)是公眾安全快捷識(shí)別環(huán)境的視覺(jué)信息設(shè)施,科學(xué)規(guī)范、完善的道路交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放型城市必備的基礎(chǔ)性條件。
隨著中國(guó)更高水平的對(duì)外開(kāi)放和全球化進(jìn)程的深入,隨著貴陽(yáng)高標(biāo)準(zhǔn)要求高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn),對(duì)城市基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系的完善程度提出了更高要求。貴陽(yáng)市在建設(shè)以生態(tài)為特色的世界旅游名城的進(jìn)程中,必然需要構(gòu)建一個(gè)能夠提供規(guī)范而全面的標(biāo)識(shí)信息的“全方位”多語(yǔ)環(huán)境。公共標(biāo)識(shí)的完善度、標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題引起了貴陽(yáng)市委市政府高度重視,中共貴陽(yáng)市委十屆五次全會(huì)提出要進(jìn)一步完善貴陽(yáng)市景區(qū)景點(diǎn)、道路交通等多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)設(shè)施建設(shè),以解決貴陽(yáng)市開(kāi)放型現(xiàn)代化城市的快速發(fā)展與道路交通多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)設(shè)施建設(shè)脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
調(diào)查顯示,貴陽(yáng)市城市道路交通標(biāo)識(shí)設(shè)施建設(shè)總體良好,重要景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)識(shí)引導(dǎo)系統(tǒng)日臻完善,特別是貴陽(yáng)市近期新建完工的重要道路、車(chē)站的交通標(biāo)識(shí)設(shè)施水平高、完善度好,公眾獲取環(huán)境信息方便快捷,群眾滿意度高,如貴陽(yáng)軌道交通雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)完備,與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)接軌,貴陽(yáng)北站立體化交通方便快捷,站區(qū)雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)完備,指向性明確。但同時(shí)也存在以下問(wèn)題。
1.多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)覆蓋不全
第一,街區(qū)地名、公交站牌和重要公共場(chǎng)所無(wú)多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)覆蓋。調(diào)研顯示,相關(guān)單位多語(yǔ)種譯文技術(shù)能力有限,且對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的外文譯寫(xiě)規(guī)范系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不太了解。第二,有多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)覆蓋的公路主干道、景區(qū)景點(diǎn)不完善,如位于貴州日?qǐng)?bào)社路口道路交叉地北京東路指向牌沒(méi)有雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)。第三,調(diào)查顯示,一些景點(diǎn)有游客反映,景區(qū)制作的部分標(biāo)識(shí)牌太小,不太容易看清,如青巖古鎮(zhèn)公交站旁樹(shù)立的兩塊游覽圖,隔著綠化帶,字體較小,不很清楚。
2.外文譯寫(xiě)不規(guī)范
在一些城市的公共空間中,經(jīng)常出現(xiàn)公共標(biāo)識(shí)外文譯寫(xiě)錯(cuò)誤或不當(dāng)問(wèn)題,貴陽(yáng)也不例外。黔靈公園大門(mén)進(jìn)去第二個(gè)公共衛(wèi)生間標(biāo)識(shí)英語(yǔ)譯成“W.C”。“W.C”是一二百年前英美等國(guó)民間很粗俗的表達(dá)方式,非公共場(chǎng)所規(guī)范用語(yǔ),且隨著語(yǔ)言流變,現(xiàn)代英美等國(guó)早已不采用這種說(shuō)法,難怪很多外籍人士看了“W.C”的指引牌一頭霧水,不知所云。國(guó)內(nèi)北京、上海等城市,對(duì)公共衛(wèi)生間一般使用男女圖形加MEN或WOMEN,或較文雅的“Public toilets”譯法。黔靈公園內(nèi)其他公共衛(wèi)生間均采用“Public toilets”,一個(gè)景點(diǎn)規(guī)范與不規(guī)范標(biāo)識(shí)并存,暴露出管理者對(duì)設(shè)施規(guī)范性重視不夠。
用文字或符號(hào)傳遞引導(dǎo)、限制、警告或指示信息的道路交通標(biāo)識(shí),必須以安全、醒目、清晰、明亮為前提。貴陽(yáng)市一些標(biāo)識(shí)設(shè)置不全,有的沒(méi)有在合理的位置,部分路口路段標(biāo)識(shí)排列雜亂,容易誤導(dǎo)行人。
1.標(biāo)識(shí)設(shè)置不全、不醒目
標(biāo)識(shí)設(shè)置不全。2014年底投入使用的貴陽(yáng)北站是集鐵路、輕軌、公交等多種交通方式于一體的綜合交通樞紐,站區(qū)各類標(biāo)識(shí)信息詳盡清晰,指向性明確,雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)完善,特別是與地鐵公交的無(wú)縫連接,極大方便了乘客換乘。與貴陽(yáng)北站形成鮮明對(duì)比的貴陽(yáng)火車(chē)站,標(biāo)識(shí)設(shè)立較雜亂,人行天橋坐落站前廣場(chǎng)中央,天橋下多處有詳細(xì)的公交樞紐線路圖,但無(wú)多語(yǔ)種標(biāo)識(shí),地鐵三個(gè)站口前皆無(wú)地鐵線路詳細(xì)圖,標(biāo)識(shí)設(shè)置不全。
標(biāo)識(shí)設(shè)置不醒目。地鐵在貴陽(yáng)火車(chē)站有A、B、C三個(gè)站口,調(diào)查期間A口因修建電梯未能前往,B、C站口皆沒(méi)有天棚覆蓋且標(biāo)牌灰底白字,與貴陽(yáng)火車(chē)站、貴陽(yáng)公交站臺(tái)等設(shè)置的藍(lán)底白字標(biāo)識(shí)相比不醒目,且字號(hào)較小,提示性不強(qiáng)。調(diào)查時(shí)遇到一群重慶老年旅游者,據(jù)他們反映住在火車(chē)站周邊三天才發(fā)現(xiàn)有地鐵入口。調(diào)查中很多外地游客也反映地鐵標(biāo)識(shí)不醒目。我們前后六次不同時(shí)間段對(duì)貴陽(yáng)火車(chē)站站前廣場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查,找地鐵站、問(wèn)地鐵線路詳情的人較多。
2.同一環(huán)境多標(biāo)識(shí)聚集弱化指引功能
貴陽(yáng)火車(chē)站站前廣場(chǎng)地鐵B口站前有藍(lán)底白字大指示牌——“鐵路售票處、鐵路進(jìn)站口”+箭頭向左,B口地鐵兩側(cè)自設(shè)的大標(biāo)牌字小、不醒目,由此誤導(dǎo)乘客將地鐵入口當(dāng)成火車(chē)站入口,拖著行李折返上下折騰,暴露出同一環(huán)境多標(biāo)識(shí)聚集弱化指引功能問(wèn)題。這是公共場(chǎng)所標(biāo)識(shí)設(shè)施的建設(shè)管理主體多,相互間未協(xié)調(diào)好造成的。
1.設(shè)施不完善
貴陽(yáng)火車(chē)站地鐵B、C口因無(wú)天棚覆蓋,雨天常常雙向關(guān)閉上下扶梯,給乘客帶來(lái)困擾。貴陽(yáng)市公交線路無(wú)候車(chē)亭的簡(jiǎn)易站點(diǎn)較多,一些站點(diǎn)設(shè)在狹窄的人行道上,乘客候車(chē)不方便且有安全隱患。調(diào)研公交總公司,原因多是在道路建設(shè)前期,事先沒(méi)有預(yù)留公交站點(diǎn)站灣,受條件限制無(wú)法建立候車(chē)亭,導(dǎo)致一些公交候車(chē)亭設(shè)施建設(shè)難以完善。如地鐵北京路站A口旁的公交北京路站無(wú)候車(chē)亭,此站有11條線路在此停靠,高峰時(shí)人流如織,混亂且不安全,特別是在雨天;新修人民大道市府路口法院街側(cè)地鐵中山西路C口處,公交站、人行道和地鐵三者交匯,地鐵C口欄桿上側(cè)掛著公交14、20、84路站牌,站牌下是僅能并排兩人寬度的人行道,在人行道上設(shè)公交站點(diǎn),行人只能繞道,候車(chē)人多時(shí)站在馬路上也很不安全。
新建道路未設(shè)置道路標(biāo)識(shí)。如W區(qū)個(gè)別道路建設(shè)完工交付使用,施工方未建設(shè)道路標(biāo)識(shí),行駛在這些路段容易迷路。反映出標(biāo)識(shí)規(guī)劃、管理和維護(hù)三者不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)問(wèn)題。
2.標(biāo)識(shí)維護(hù)不好
貴陽(yáng)街頭標(biāo)識(shí)殘破、被撕毀、被小廣告覆蓋和被涂鴉屢見(jiàn)不鮮,比較典型的是公交站牌。調(diào)查顯示公交公司人員有限且全市站牌量太大, 維護(hù)上難度較大。
3.人文關(guān)懷欠佳
貴陽(yáng)地鐵1號(hào)線會(huì)展城、觀山湖公園、林城西路、閱山湖和老灣塘5個(gè)站,由于地質(zhì)條件限制,站內(nèi)雙向不在一個(gè)平面,在同一站點(diǎn)換向乘車(chē)或出站都得下樓梯再坐滾梯或上樓梯,進(jìn)入這些站點(diǎn)前標(biāo)識(shí)提醒不醒目,一些無(wú)障礙通道需求人士進(jìn)去了才發(fā)現(xiàn),再上來(lái)較困難。特別是對(duì)老年人不便。
延安東路噴水池到貴州師范大學(xué)有三座人行天橋均無(wú)標(biāo)識(shí)提醒,給過(guò)往這段路的老人和殘疾人帶來(lái)不便。
棗山路與北京路交界處通往貴州省腫瘤醫(yī)院的地下通道總共有臺(tái)階60級(jí),從上往下走連續(xù)38級(jí)臺(tái)階之后有一個(gè)休息平臺(tái),再往下走又是連續(xù)22級(jí)臺(tái)階?!睹裼媒ㄖ▌t》規(guī)定:每段樓梯的踏步不應(yīng)超過(guò)18階規(guī)定,此地下通道設(shè)計(jì)超出此強(qiáng)制性規(guī)范。上行電動(dòng)扶梯不開(kāi)動(dòng)時(shí),給周邊腫瘤醫(yī)院的病人、老年人和殘疾人帶來(lái)很大不便。
高水平開(kāi)放進(jìn)程中貴陽(yáng)需要建立國(guó)際化語(yǔ)境環(huán)境。從2006年始,北京、上海等地相繼出臺(tái)了地方性的公共場(chǎng)所英語(yǔ)譯寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同教育部、國(guó)家語(yǔ)委等部門(mén),從2013年12月31日到2017年12月29日相繼出臺(tái)了《公共服務(wù)領(lǐng)域英語(yǔ)譯寫(xiě)規(guī)范》《公共服務(wù)領(lǐng)域日文譯寫(xiě)規(guī)范》《公共服務(wù)領(lǐng)域俄文譯寫(xiě)規(guī)范》,共同構(gòu)成了公共服務(wù)領(lǐng)域外文譯寫(xiě)系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),這對(duì)規(guī)范公共服務(wù)領(lǐng)域的外文譯寫(xiě)有著重要意義。調(diào)研顯示,一些單位對(duì)這些規(guī)范了解不多或不了解,或?qū)嵤┻@些規(guī)范技術(shù)力量不夠。
一直走在全國(guó)前列的北京國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)值得借鑒。從上世紀(jì)50年代北京沒(méi)有外語(yǔ)標(biāo)識(shí),到90年代有外語(yǔ)標(biāo)識(shí)但不清楚有錯(cuò)漏,以致2001年奧運(yùn)申辦成功時(shí)國(guó)外媒體普遍不看好北京的國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境。2002年北京市民講外語(yǔ)活動(dòng)組織委員會(huì)和北京市規(guī)范公共場(chǎng)所英語(yǔ)標(biāo)識(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后組建,2006年北京率先在全國(guó)推出《公共場(chǎng)所雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)英文譯法》地方標(biāo)準(zhǔn)。從《北京市民講外語(yǔ)活動(dòng)規(guī)劃(2003—2008)》《首都國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)工作規(guī)劃(2011—2015年)》《首都國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)工作規(guī)劃(2016—2020年)》,到2017年5月8日北京市衛(wèi)計(jì)委推出《2017年首都衛(wèi)生計(jì)生國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)工作要點(diǎn)》,北京市從推進(jìn)首都改革開(kāi)放和國(guó)際交往中心建設(shè)的戰(zhàn)略全局出發(fā),正全方位全面推進(jìn)公共服務(wù)行業(yè)國(guó)際語(yǔ)境環(huán)境建設(shè),北京市要求各單位將新增外語(yǔ)標(biāo)識(shí)報(bào)市政府外辦,組織專業(yè)機(jī)構(gòu)翻譯,經(jīng)專家顧問(wèn)團(tuán)3名專家(其中1名外籍專家)初審及團(tuán)長(zhǎng)終審,形成最終譯法的一系列舉措和做法值得貴陽(yáng)學(xué)習(xí)。建議貴陽(yáng)市在完善景點(diǎn)景區(qū)、道路交通標(biāo)識(shí)設(shè)施國(guó)際化語(yǔ)境建設(shè)中,在遵照國(guó)家譯文規(guī)范的基礎(chǔ)上,多學(xué)習(xí)借鑒北京、上海等發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)和做法,以快速提升貴陽(yáng)市國(guó)際化語(yǔ)境環(huán)境水平。
在政府管理中,城市發(fā)展規(guī)劃作為一種前瞻性的公共政策,具有十分重要的地位。城市道路交通建設(shè)要與公用設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等統(tǒng)籌起來(lái)考慮,同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè);要狠抓落實(shí),注重建設(shè)后的維護(hù)管理,才能形成一體化的完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。上述調(diào)查凸顯的問(wèn)題看似小事,但問(wèn)題的累積會(huì)對(duì)城市公共服務(wù)水平、城市形象帶來(lái)嚴(yán)重影響。城市管理必須從細(xì)微處做起。
習(xí)近平總書(shū)記指出,“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。國(guó)際化標(biāo)識(shí)設(shè)施建設(shè)考驗(yàn)著貴陽(yáng)城市管理精細(xì)化水平,需要政府的重視、制度的保證、資金的支持,更需要專業(yè)的維護(hù)和過(guò)硬的質(zhì)量保障。通過(guò)綜合因素的提升,打造優(yōu)秀的城市道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng),塑造良好的城市形象。
比如,對(duì)于公交站線太長(zhǎng)、站牌眾多,有限的人力難以全線排查站牌污損殘破等問(wèn)題,建議發(fā)揮社會(huì)多元共治的作用,在公交站牌下方顯示二維碼或維護(hù)電話,發(fā)動(dòng)熱心市民積極主動(dòng)告知路牌標(biāo)識(shí)污損殘破信息,以利于公交站牌的及時(shí)維護(hù)更換。
更為重要的是,需要理順道路交通標(biāo)識(shí)市、區(qū)兩級(jí)管理體制,整合管理權(quán)限,嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)管理權(quán)限下放,實(shí)現(xiàn)工作重心下移,如在道路標(biāo)識(shí)建設(shè)中,建議貴陽(yáng)市公安交管局在加強(qiáng)自身技術(shù)能力的前提下,嚴(yán)格監(jiān)管全市道路標(biāo)識(shí)前期規(guī)劃、中期建設(shè)、末期驗(yàn)收全過(guò)程;道路建設(shè)預(yù)留公交站灣,多部門(mén)協(xié)調(diào)搞好城市配套設(shè)施建設(shè),地方路名修改各部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)跟進(jìn),等等。理順城市管理體制不能一蹴而就,需循序漸進(jìn)。
貴陽(yáng)市高質(zhì)量發(fā)展的最終落腳點(diǎn)是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,因此,要充分考慮老齡化社會(huì)背景下,公共服務(wù)設(shè)施的人性化、便利化問(wèn)題。一切以人們出行的安全與方便為前提,才能充分彰顯以人民為中心的發(fā)展思想。
調(diào)查顯示,市民普遍認(rèn)為貴陽(yáng)市道路交通公共設(shè)施對(duì)老年人、殘疾人關(guān)注度不夠,缺乏人文關(guān)懷。如過(guò)馬路難問(wèn)題,看上去是老百姓的小事,實(shí)則是城市管理者要考慮的大事。不能設(shè)立斑馬線的路段,過(guò)街天橋應(yīng)充分考慮行動(dòng)困難群體??蓪W(xué)習(xí)借鑒北京人行天橋坡緩、臺(tái)階低,路面有防滑設(shè)施,天橋兩側(cè)一側(cè)坡緩一側(cè)坡稍陡的做法,解決各類群體過(guò)馬路問(wèn)題。學(xué)習(xí)借鑒北京有條件的路段設(shè)立斑馬線,并與過(guò)街天橋同在,滿足不同群體過(guò)路需求。人群密度大的機(jī)場(chǎng)鐵路入口、超市購(gòu)物集聚地,標(biāo)識(shí)引導(dǎo)的醒目性和公用設(shè)施的方便度都要從細(xì)微處考慮,讓冷冰冰的標(biāo)識(shí)等公用設(shè)施處處體現(xiàn)暖暖的人文情懷,彰顯貴陽(yáng)公平共享創(chuàng)新型城市的溫度和氣質(zhì)。
堅(jiān)持人性化標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)人文情懷,具體來(lái)說(shuō),就是在遵循國(guó)家規(guī)范的原則上,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合貴陽(yáng)實(shí)際,充分考慮不同年齡層次、不同文化背景、不同生活習(xí)慣出行者的行為方式、生理及心理特點(diǎn),用簡(jiǎn)潔明了的標(biāo)識(shí)和人性化的設(shè)施傳達(dá)充滿人文情懷的信息,實(shí)現(xiàn)標(biāo)識(shí)指引等公共設(shè)施人文情懷效用最大化。
上世紀(jì)八十年代以來(lái),隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),各地注重追求“國(guó)際化大都市”的發(fā)展,特別是一些簡(jiǎn)單模仿、粗制濫造的項(xiàng)目造成了城市文脈的流失,城市的個(gè)性特色逐漸被忽略甚至消失,以至全國(guó)城市建筑景觀風(fēng)格同質(zhì)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。一般來(lái)說(shuō),城市的地理環(huán)境不同,人文環(huán)境和歷史文脈都有差異,這就決定了每個(gè)城市都有其獨(dú)特個(gè)性,怎樣凸顯城市個(gè)性,彰顯地域文化,是城市管理者應(yīng)該思考的問(wèn)題。
就貴陽(yáng)市而言,一方面,很多老建筑老街區(qū)消失,歷史遺留的東西越來(lái)越少,另一方面,貴陽(yáng)城市設(shè)施在彰顯多彩民族特色文化上顯得不足。多民族文化是貴陽(yáng)特色,若將民族文化融入城市發(fā)展,將有助于展現(xiàn)城市地域文化與品格形象。如黔東南州凱里市將本地民族特色文化進(jìn)行了提煉,候車(chē)亭設(shè)計(jì)融入了苗族侗族文化元素,既傳達(dá)和承載了地域文化,又體現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施個(gè)性化特征。
標(biāo)識(shí)等公共設(shè)施展示的是人、文化、環(huán)境三者的交融。融入地方文化的公共服務(wù)設(shè)施,能給廣大民眾帶來(lái)溫暖感、信賴感、歸屬感和認(rèn)同感,也讓外地游客直觀了解城市濃郁的地域文化氣息。因此,在城市公共設(shè)施設(shè)計(jì)中合理融入地域性文化符號(hào),既能體現(xiàn)城市文化個(gè)性與特色,又能彰顯政府對(duì)城市公共設(shè)施的重視,這對(duì)于提升居民的城市幸福感、凸顯城市形象有著重要的促進(jìn)作用。
地名及地名標(biāo)識(shí)展現(xiàn)的是一個(gè)城市的根,是地方文化的組成部分。調(diào)查顯示,近年貴陽(yáng)市一些新修道路更名較頻繁,一些老地名也在不斷消失,著實(shí)讓人遺憾。聯(lián)合國(guó)地名標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議提出:“地名是民族文化遺產(chǎn),地名有重要的文化和歷史意義,隨意改變地名將造成繼承文化和歷史傳統(tǒng)方面的損失?!保?]目前貴陽(yáng)保留的歷史古建筑較少,老街區(qū)老風(fēng)貌更是難以尋覓。廣州上下九、廈門(mén)中山路等地的步行街,完好保留了頗具城市風(fēng)貌的騎樓,它既是歷史的見(jiàn)證又是文化的傳承。貴陽(yáng)市黔靈西路、中山西路大西門(mén)一帶、中華南路等地段以前都是騎樓,它們見(jiàn)證過(guò)貴陽(yáng)城市發(fā)展的歷史,隨著城市擴(kuò)容已經(jīng)消失。習(xí)近平同志2015年12月20日在中央城市工作會(huì)議上指出:“城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的載體,歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵。古人講,‘萬(wàn)物有所生,而獨(dú)知守其根’。中華文明延綿至今,正是因?yàn)橛羞@種根的意識(shí)。現(xiàn)在,很多建設(shè)行為表現(xiàn)出對(duì)歷史文化的無(wú)知和輕蔑,做了不少割斷歷史文脈的蠢事?!币虼耍鞘械臍v史地域特色文化不能因發(fā)展而隨意丟棄。作為城市管理者,要鑄牢城市文化保護(hù)意識(shí),自覺(jué)傳承保護(hù)地方歷史文化,并融入到城市化建設(shè)發(fā)展中去,這是各級(jí)政府的重大責(zé)任。