文化差異與人才闕如：民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展探索

羅賢貴 王興驥

(1.貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽 550025；2.貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州 貴陽 550002)

一、引言

社會(huì)工作，伴隨西方資本主義社會(huì)問題而誕生的一門應(yīng)用性極強(qiáng)的“濟(jì)貧扶弱”專業(yè)。美國社會(huì)工作專家查爾斯 .H.扎斯特羅(Charles H.Zastrow)在研究美國社會(huì)工作與少數(shù)民族問題上，提出了“民族敏感的社會(huì)工作實(shí)務(wù)”，認(rèn)為民族敏感的社會(huì)工作實(shí)務(wù)建立在對(duì)案主所擁有的多元化民族身份理解的基礎(chǔ)上，努力把對(duì)不同民族文化和少數(shù)民族群體的理解與那些指導(dǎo)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的原理和理論結(jié)合在一起，以案主所屬的民族群體身份和社會(huì)階級(jí)地位相關(guān)的價(jià)值和地位為導(dǎo)向。20世紀(jì) 70 年代，美國社會(huì)工作中的“增權(quán)”取向一開始就把黑人權(quán)力納入自己的視野。1976年，所羅門出版了《黑人增權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會(huì)工作》；1978年美國社會(huì)工作教育委員會(huì)出版了《雙重視角：在社會(huì)工作課程中納入少數(shù)民族內(nèi)容》。中國學(xué)者圍繞民族地區(qū)的社會(huì)工作、民政工作與民族社會(huì)工作的區(qū)別與聯(lián)系，以文化多樣性與社會(huì)工作專業(yè)敏感性對(duì)民族社會(huì)工作展開了研究，主要觀點(diǎn)有：當(dāng)前我國在民族地區(qū)從事社會(huì)工作的專業(yè)人員匱乏、專業(yè)素質(zhì)低；民族地區(qū)的社會(huì)工作實(shí)踐除了受到國家方針政策以及社會(huì)工作者本身的專業(yè)價(jià)值、專業(yè)技能等因素正式約束之外，還受到來自服務(wù)對(duì)象文化持守方面的非正式約束；民族地區(qū)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求民族社會(huì)工作者不僅要深諳民族地區(qū)文化習(xí)俗、宗教傳統(tǒng)，更要注意族群結(jié)構(gòu)性差異所導(dǎo)致的社會(huì)沖突；在不同民族成員之間開展社會(huì)工作可能存在“動(dòng)態(tài)差異”問題，應(yīng)立足于多元民族文化的實(shí)際去發(fā)展民族社會(huì)工作， 培養(yǎng)民族地區(qū)社會(huì)工作本土人才，才能真正推進(jìn)社會(huì)工作在中國的本土化進(jìn)程等。

當(dāng)前，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口流動(dòng)的加快，民族地區(qū)各少數(shù)民族群體在生產(chǎn)、生活、社會(huì)融入等方面所表現(xiàn)出來的社會(huì)需求和問題越來越明顯。社會(huì)工作作為一門“人文關(guān)懷”為主與解決社會(huì)問題緊密聯(lián)系的專業(yè)性學(xué)科，在為少數(shù)民族群體提供需求性服務(wù)、維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和不可替代性，越來越得到黨政部門、社會(huì)團(tuán)體以及各民族同胞高度認(rèn)同和重視。民族地區(qū)社會(huì)工作研究已經(jīng)成為中國政府和學(xué)界共同關(guān)注的議題。[1]2010年6月25日，時(shí)任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉在給“民族地區(qū)社會(huì)工作與社會(huì)建設(shè)論壇”的致信中指出：“發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)工作，對(duì)創(chuàng)新民族工作方法、維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展具有重大意義”。從世界范圍來看，保護(hù)非主體民族、少數(shù)民族的平等權(quán)益已經(jīng)成為普遍共識(shí)和基本政策立場，但關(guān)鍵問題在于如何保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益，建構(gòu)和諧的多民族社會(huì)。[2]18當(dāng)前民族地區(qū)工作模式主要遵循上呈下達(dá)的行政指令，工作重點(diǎn)圍繞 “社會(huì)穩(wěn)定”與“社會(huì)和諧”，對(duì)少數(shù)民族群體在自身利益述求和各民族主體性需求上的關(guān)注不夠，缺乏因地制宜。我國民族社會(huì)工作的現(xiàn)狀是：首先，角色地位和發(fā)展空間尚未厘清，其覆蓋人群、介入領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容十分有限，并嚴(yán)重依賴政府組織或半官方組織，專業(yè)資源投入及專業(yè)化程度都相對(duì)偏低；其次，現(xiàn)有民族社會(huì)工作主要為外來輸入型服務(wù)模式，本土社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作人才嚴(yán)重缺乏；第三，大部分工作人員對(duì)我國民族政策、所介入地少數(shù)民族群體傳統(tǒng)文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不足；第四，少數(shù)民族群體在對(duì)本土資源開發(fā)利用上十分有限，主體參與性不強(qiáng)，導(dǎo)致民族社會(huì)工作在干預(yù)方案、服務(wù)方法以及采取措施等方面相對(duì)缺乏文化適切性，不能充分獲得服務(wù)對(duì)象及其在地系統(tǒng)的有效接納和良好支持。

二、文化差異：民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

文化差異是指因地區(qū)不同，生活在各地區(qū)的人們所特有的文化異同而產(chǎn)生的差異。霍夫斯坦特曾指出：文化是在一個(gè)環(huán)境中的人們共同的心理程序，是具有相同的教育和生活經(jīng)驗(yàn)的人群所共有的心理程序，不同的群體、區(qū)域或國家互有差異。我國是一個(gè)多民族國家，各民族具有顯著的地域特色和文化特征，宏觀層面上，國家推行了較為全面的少數(shù)民族政策，并在少數(shù)民族較為集中的地方推行民族區(qū)域自治政策，為少數(shù)民族群體提供了政策支持和制度性保障。但在這些民族政策落地執(zhí)行過程中，地方政府與相關(guān)職能部門大多采取單一行政管理，常常把處理各民族群體的日常生活需求或地方社會(huì)問題與關(guān)系國家政治層面的大民族問題聯(lián)系起來，忽視或淡化了各少數(shù)民族群體自身的一般性和少數(shù)民族群體地域文化差異。少數(shù)民族地區(qū)情況比較復(fù)雜，各少數(shù)民族群體在生活需求和社會(huì)問題上存在多元化，既有共性問題，又有各少數(shù)民族群體獨(dú)特的個(gè)性問題；既有因經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的基本生存與生活問題，又有發(fā)展需求與政治參與問題；既有區(qū)域發(fā)展方面的問題，又有文化保持或文化適應(yīng)性方面的問題；既有少數(shù)民族(族群)內(nèi)部的問題，又有族群之間的關(guān)系問題等等。[3]若只重視政治層面的大民族問題，現(xiàn)有行政性、任務(wù)性和自上而下的單軌式工作模式，在幫助少數(shù)民族地區(qū)及少數(shù)民族群體解決自身需求和社區(qū)發(fā)展問題上缺乏彈性和問題反饋渠道，不僅解決不好、解決不了民族地區(qū)少數(shù)民族群體的自身需求和社會(huì)問題，甚至?xí)鎏硇碌拿芎蜎_突，影響少數(shù)民族群體發(fā)展和民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

社會(huì)工作作為一門助人專業(yè)，應(yīng)在充分評(píng)估“案主”需求、歷史脈絡(luò)、文化特點(diǎn)以及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合少數(shù)民族群體自身資源與需要，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法與技巧，采用文化適切性的問題解決機(jī)制和助人自助服務(wù)理念，深入民族地區(qū)調(diào)動(dòng)少數(shù)民族群體優(yōu)勢(shì)資源，幫助他們解決個(gè)人、家庭、群體以及社區(qū)所遭遇的生活困境與社會(huì)問題，促進(jìn)民族地區(qū)社區(qū)能力建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。這種專業(yè)工作方法，理論上得到了學(xué)界較為普遍的肯定和認(rèn)可，但現(xiàn)實(shí)境遇十分尷尬?！爱?dāng)我們這些接受過專業(yè)化訓(xùn)練的“知識(shí)分子”在面對(duì)復(fù)雜的村落文化處境時(shí)，一種無知和無能感常常使我們感到步履維艱，在村莊浸染得越深，與村民走得越近，自己就越無知?！盵4]162比如，2010年青海玉樹發(fā)生地震，一些社會(huì)組織募集嬰兒奶粉、方便面、婦女衛(wèi)生用品等送到玉樹災(zāi)區(qū)后，救援人員發(fā)現(xiàn)奶粉無法沖調(diào)(玉樹海拔較高，水沸點(diǎn)低，水無法燒開)、災(zāi)民寧愿忍受饑餓也不食用方便面(玉樹災(zāi)區(qū)多為藏族，吃不慣方便面)、婦女們用衛(wèi)生巾來擦臉或擦手(災(zāi)區(qū)許多藏族婦女不知道怎么使用)……當(dāng)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)面對(duì)非本民族群體開展服務(wù)時(shí)，很難達(dá)到專業(yè)要求的服務(wù)效果和預(yù)期目標(biāo)。外來社會(huì)工作者對(duì)少數(shù)民族文化、習(xí)俗缺乏深根性了解，單憑專業(yè)知識(shí)、專業(yè)價(jià)值、專業(yè)倫理以及外在學(xué)習(xí)而來的“文化敏感”性去開展工作會(huì)陷于尷尬，甚至可能會(huì)導(dǎo)致外來社會(huì)工作者與 “陌生民族文化”發(fā)生強(qiáng)烈碰撞，產(chǎn)生較大的“文化震撼”，所推行社會(huì)工作的專業(yè)“助人”價(jià)值、方法和技巧，常常會(huì)不自覺地產(chǎn)生“文化偏見”或“文化識(shí)盲”。

“文化震撼”( Cultural shock)、“文化偏見”( Cultural bias)和“文化識(shí)盲”(Cultural illiteracy)是社會(huì)工作實(shí)務(wù)過程中最常出現(xiàn)的問題。“文化震撼”是指當(dāng)我們?nèi)サ疆愇幕后w中時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)生一種陌生感而出現(xiàn)的心理上的不適。而“文化偏見”是基于種族中心主義 ( Ethnocentrism) 而出現(xiàn)的一種態(tài)度，總是不自覺地用自屬的文化價(jià)值和行為觀念，去推斷其他社會(huì)群體。從自屬群體看事情的習(xí)慣，會(huì)認(rèn)定自己的文化群體是最優(yōu)秀的，從而對(duì)異地文化社群有一個(gè)高低的評(píng)斷，進(jìn)而產(chǎn)生我們所說的文化偏見、種族歧視( racial discrimination)、負(fù)面刻板( negative stereotype)等現(xiàn)象。[4]162“文化識(shí)盲”是人類學(xué)家和心理學(xué)家貝森( Bateson)在研究人類的精神分裂癥狀時(shí)所提出的“雙盲假說”( double blind)，指人在溝通時(shí)，當(dāng)一個(gè)人處于一套交織稠密的人際網(wǎng)絡(luò)之中，被兩組不同而又矛盾的訊息牽絆住，而其中一組信息又否定了另一組訊息時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)無法解讀在人際互動(dòng)中的深層訊息(meta-message)的認(rèn)知盲點(diǎn)。[5]我們每個(gè)人從出生開始，就在各自的“生活世界”中不斷地經(jīng)歷著社會(huì)化，對(duì)所屬文化存在著深厚的文化認(rèn)同或文化自覺，并在文化浸染下形成一套較為固定的價(jià)值觀念，并在此基礎(chǔ)上建立起德道規(guī)范，約束自身言談舉止，作為評(píng)判“他人”行為的標(biāo)準(zhǔn)。這種價(jià)值觀、文化認(rèn)同、道德規(guī)范以及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)或?qū)殡S個(gè)體一生，一般很難發(fā)生根本性改變，社會(huì)工作者也不例外，他們很難完全剝離自身文化認(rèn)同和價(jià)值觀念，在民族地區(qū)的社會(huì)工作實(shí)務(wù)中往往會(huì)忽視當(dāng)?shù)貧v史文化脈絡(luò)以及社會(huì)資本關(guān)系的狀況。

社會(huì)工作者所具備的專業(yè)價(jià)值與倫理，文化敏感與非排斥等專業(yè)原則與要求，均是通過外在“輸入式”學(xué)習(xí)/培訓(xùn)獲得，是一種附加的價(jià)值倫理，只不過是研究者的一種“理論負(fù)載”。專業(yè)社會(huì)工作者在學(xué)校接受教育時(shí)，老師教導(dǎo)學(xué)生/社會(huì)工作者要有文化敏感性(Culture sensitive)，在案主服務(wù)過程中要持有他者文化視角、替代性思維方式以及同理心，但實(shí)務(wù)中卻往往是理想與現(xiàn)實(shí)大相徑庭。比如某大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)課上，老師在講授“平等”、“賦權(quán)”相關(guān)內(nèi)容時(shí)，舉例說，傳統(tǒng)中國女性不能和男性同坐吃飯，這是一種十分不平等的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)一位來自少數(shù)民族地區(qū)的女同學(xué)站起來說：“我們那里所有的女性都是這樣，沒有什么不平等的啊?！鄙鐣?huì)工作教育/培訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)學(xué)生必須秉持“文化敏感性”，但既有專業(yè)教育/培訓(xùn)對(duì)于文化敏感性的論述存在兩個(gè)主要的問題：第一，社會(huì)工作談文化敏感的時(shí)候，往往假設(shè)文化敏感性就像一般學(xué)科的外在知識(shí)，通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練是可以獲取的; 第二，文化敏感性的問題只是針對(duì)異文化而言，[4]170這就忽視了社會(huì)工作者本身存在的文化認(rèn)同、族群歸屬以及文化偏見等問題。文化敏感性的“外在培訓(xùn)”無法解決文化差異所產(chǎn)生的文化震撼與文化識(shí)盲，也無法完全回避在服務(wù)過程中可能存在的文化偏見。

現(xiàn)實(shí)中，外來社會(huì)工作者在少數(shù)民族地區(qū)開展工作，很難實(shí)現(xiàn)最初設(shè)計(jì)方案的預(yù)期，尤其是在少數(shù)民族兒童發(fā)展、少數(shù)民族婦女賦權(quán)、少數(shù)民族社區(qū)建設(shè)等服務(wù)中，外來社會(huì)工作者不僅沒有解決民族地區(qū)以及少數(shù)民族群體存在的問題，達(dá)到專業(yè)要求的“助人自助”，反而因?yàn)槲幕町惤o服務(wù)對(duì)象新增困惑。例如，2001年，香港理工大學(xué)與北京大學(xué)合作，在云南推行一項(xiàng)“農(nóng)村社區(qū)發(fā)展能力建設(shè)”服務(wù)研究，針對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族社區(qū)開展經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)。服務(wù)實(shí)施過程中，組織當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族婦女做民族特色手工繡并幫助銷售，增加當(dāng)?shù)貗D女及家庭經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。當(dāng)社會(huì)工作者把刺繡品售賣出去后，在進(jìn)行銷售收入分配時(shí)，各種問題和矛盾隨之而來，社區(qū)之前和平、友好、互助的鄰里關(guān)系以及少數(shù)民族群體對(duì)外來社會(huì)工作者的信任等一下被打破。[4]161-169這種社會(huì)工作實(shí)務(wù)遭遇的現(xiàn)實(shí)困境，是外來社會(huì)工作者已有生活經(jīng)驗(yàn)與少數(shù)民族群體傳統(tǒng)生活歷程之間的差異問題，是“生活世界”問題。因此，在推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展中我們必須考慮兩個(gè)問題：第一，如何促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作主體、資源和服務(wù)在民族地區(qū)及少數(shù)民族群體中的介入、擴(kuò)散，并提升服務(wù)覆蓋面和專業(yè)性；第二，如何根據(jù)不同民族“案主” 的文化特征、文化偏好來實(shí)施專業(yè)服務(wù)，并充分調(diào)動(dòng)“案主系統(tǒng)”的文化資源優(yōu)勢(shì)。[2]22外來社會(huì)工作者單憑“文化敏感”的理論負(fù)載，不僅不能解決少數(shù)民族群體與民族地區(qū)的各種需求，更無法實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)各少數(shù)民族群體的“助人自助”，此時(shí)，急需建立一支本民族的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

三、人才闕如：制約民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的關(guān)鍵問題

我國的社會(huì)工作是一個(gè)“舶來品”，各種原因?qū)е聦I(yè)發(fā)展存在較大的區(qū)域差異，行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尤其是在人才培養(yǎng)、職業(yè)定位、績效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制等建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)人才儲(chǔ)備與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求存在較大差距。按照《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)》要求，到2020年，社會(huì)工作專業(yè)人才總量應(yīng)增加到145萬人，其中中級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到20萬人，高級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到3萬人。但截至2018年底，我國持證社會(huì)工作者共計(jì)44萬人，其中助理社會(huì)工作師33.3萬余人、社會(huì)工作師10.7萬余人，離《規(guī)劃》要求仍存在較大差距。一方面，我國實(shí)際社會(huì)工作人才在服務(wù)領(lǐng)域、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次等方面存在不均衡狀態(tài)。當(dāng)前社會(huì)工作服務(wù)主要以社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)救助、社區(qū)文化為主，從業(yè)人員中女性占絕大多數(shù)；從業(yè)人員年齡集中在18～35 歲之間，占到98%；專業(yè)人才以高學(xué)歷者居多，本科及以上學(xué)歷占70%。[6]另一方面，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近幾年，全國各地社會(huì)工作專業(yè)人才流失或轉(zhuǎn)崗出現(xiàn)了新高狀態(tài)。

隨著我國體制改革的不斷深入，在黨和國家一系列政策助推下，小政府大社會(huì)、基層自治、居民參與等一系列新社會(huì)治理理念誕生，部分民族地區(qū)開始在公檢法、民政、工青婦、社區(qū)等部門設(shè)置社會(huì)工作崗位，招聘社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)學(xué)生，助推民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中，工作單位的崗位設(shè)置與對(duì)社會(huì)工作專業(yè)要求存在較大偏差，實(shí)際工作中大多從事著與社會(huì)工作專業(yè)聯(lián)系不大的“社會(huì)性工作”?！笆濉逼陂g，尤其是國家民政部印發(fā)《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》(簡稱《“三區(qū)”社工人才專項(xiàng)計(jì)劃方案》)后，以及2014年以來，在國家“精準(zhǔn)扶貧”政策推動(dòng)下，圍繞民族地區(qū)貧困群體精準(zhǔn)脫貧、民族地區(qū)少數(shù)民族婦女賦權(quán)增能、留守兒童、留守老人身心健康關(guān)愛以及少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)能力建設(shè)與提升等開展的政府購買服務(wù)、公益資助以及企業(yè)幫扶活動(dòng)有所增加，一些高校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者利用項(xiàng)目課題，帶著社會(huì)工作專業(yè)團(tuán)隊(duì)到民族地區(qū)針對(duì)少數(shù)民族貧困群體開展增能脫貧；針對(duì)少數(shù)民族婦女、留守老人、留守兒童提供賦權(quán)以及身心健康服務(wù)；針對(duì)民族地區(qū)開展社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展服務(wù)，試圖通過提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，提高少數(shù)民族群體對(duì)“外在社會(huì)”的認(rèn)識(shí)和了解，促進(jìn)他們自我生存與發(fā)展能力的提升，滿足少數(shù)民族群體生存發(fā)展需求，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，達(dá)到各民族群體共享改革成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利服務(wù)公平、公正。可現(xiàn)實(shí)問題是，這些項(xiàng)目都有較強(qiáng)的時(shí)效性，項(xiàng)目一旦結(jié)題結(jié)項(xiàng)，專業(yè)團(tuán)隊(duì)人員撤離，開展起來的活動(dòng)或發(fā)起的項(xiàng)目多數(shù)隨著研究團(tuán)隊(duì)的撤離而終止。2012年民政部出臺(tái)《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》(簡稱《“三區(qū)”社工人才專項(xiàng)計(jì)劃方案》)，從2013年開始具體實(shí)施，但實(shí)際效果與設(shè)計(jì)初衷差距太大。因?yàn)椤叭齾^(qū)”計(jì)劃中，接受政府購買項(xiàng)目的單位大多是學(xué)校、科研院所，只有少部分社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們通過與當(dāng)?shù)孛裾块T簽訂一年或兩年的短期服務(wù)合同，采取自帶團(tuán)隊(duì)(以專業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)生為主體)進(jìn)入服務(wù)對(duì)象單位，結(jié)合自身實(shí)際開展形式多樣的活動(dòng)或服務(wù)工作，以接受當(dāng)?shù)孛裾块T(合同簽訂單位)中期檢和終期評(píng)估為目標(biāo)。服務(wù)過程中經(jīng)常因?yàn)閷W(xué)生實(shí)習(xí)、機(jī)構(gòu)其他工作需要等各種各樣的原因頻頻更換服務(wù)人員，工作內(nèi)容的持續(xù)性和服務(wù)活動(dòng)質(zhì)量無法保障。

推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展，人才是關(guān)鍵，但民族地區(qū)社會(huì)工作卻存在著外來社會(huì)工作者“進(jìn)去不、留不住、難扎根”的現(xiàn)實(shí)困境?；谧匀簧鷳B(tài)環(huán)境、歷史脈絡(luò)以及民族文化體系等差異，在習(xí)俗、信仰、語言、生產(chǎn)、生活以及居住方式等方面形成了各具特色的民族亞文化體系，存在著強(qiáng)烈的民族認(rèn)同與排他性。同時(shí)，民族地區(qū)與漢族地區(qū)之間存在著自然區(qū)位、收入水平以及生活習(xí)慣等一系列現(xiàn)實(shí)問題，難以吸引外來社會(huì)工作專業(yè)人才前往，更難讓外來社會(huì)工作人才長期扎根民族地區(qū)持續(xù)開展工作。一方面，少數(shù)民族地區(qū)大多處在偏遠(yuǎn)邊疆或落后山區(qū)，交通、通訊、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，與中東部地區(qū)，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，工作條件艱苦，沒有充分的理由和條件吸引社會(huì)工作人才前往；另一方面，各少數(shù)民族在飲食習(xí)慣、宗教信仰、居住方式以及婚姻習(xí)俗等方面存在著較大的民族文化差異，外來社會(huì)工作者憑借“跨邊界”和“文化敏感性”很難適應(yīng)并長期持續(xù)；第三，民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展滯后，不像東部以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)那樣在人員崗位、薪資待遇、晉升空間等方面具有明確、透明、統(tǒng)一的行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前不明朗的職業(yè)前景很難吸引外來社工人才扎根于此。

文化差異、人才緊缺以及既有工作方法不適應(yīng)等因素的存在，使民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展困難重重。加上民族地區(qū)社會(huì)工作現(xiàn)存的社會(huì)工作專業(yè)組織孵化滯后、行業(yè)管理與職業(yè)準(zhǔn)則混亂、服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行模式和衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、專業(yè)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)空缺、已有行政性社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置與專業(yè)認(rèn)同普遍存在偏差等一系列問題，使得外來社會(huì)工作人才持續(xù)扎根民族地區(qū)缺乏基本保障，僅有的政府購買服務(wù)、公益資助活動(dòng)以及研究課題等工作缺乏持續(xù)性，也導(dǎo)致民族地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)一直處于萌芽狀態(tài)而難以“開花結(jié)果”。

四、師徒制：民族地區(qū)社會(huì)工作人才培養(yǎng)新探索

民族文化差異不僅可能給民族地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象帶來這樣或那樣的困境，也給社會(huì)工作者本身帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。外來社會(huì)工作者在民族地區(qū)開展社會(huì)工作服務(wù)，所秉承的專業(yè)價(jià)值觀很難在現(xiàn)實(shí)服務(wù)行動(dòng)中保持一致，教科書式完全硬套專業(yè)價(jià)值、專業(yè)倫理以及專業(yè)方法和技巧，用外在的“文化敏感性”去認(rèn)識(shí)和幫助“案主”是無濟(jì)于事的，甚至是失敗的。當(dāng)社會(huì)工作者自身固有的民族歸屬、民族自覺以及文化認(rèn)同在實(shí)際服務(wù)過程中遇到陌生的“他者”文化時(shí)，所產(chǎn)生的“文化震驚”或“文化識(shí)盲”，不僅給外來社會(huì)工作者本身帶來巨大心理沖突和工作壓力，也使少數(shù)民族群體因外來者的“闖入”而陷入惶恐。更為嚴(yán)重的是，如果社會(huì)工作者在工作過程中方法不當(dāng)，把自身文化無意識(shí)地帶入工作中，還可能導(dǎo)致“文化入侵”或“文化殖民”現(xiàn)象。

20世紀(jì)40年代，著名社會(huì)學(xué)家李安宅先生通過對(duì)歷史上治理邊疆的各種政策與措施批判性地分析指出，邊疆社會(huì)工作的核心是消除少數(shù)民族地區(qū)的邊疆問題，即“邊疆性”。李安宅先生認(rèn)為消除“邊疆性”應(yīng)交給邊疆社會(huì)工作。邊疆社會(huì)工作是一種注重文化溝通、推動(dòng)生產(chǎn)與精神建設(shè)的“軟功夫”，旨在消除邊疆性，以提供服務(wù)為目的、訓(xùn)練邊疆優(yōu)秀人員為手段，促進(jìn)邊疆地區(qū)的發(fā)展。[7]1978年，臺(tái)灣曾招募54名具有高中學(xué)歷的原住民，擔(dān)任原住民社會(huì)工作者，成為少數(shù)民族群體社會(huì)工作者的拓荒者。李安宅先生所提倡的“邊疆本土社會(huì)工作人才訓(xùn)練”和臺(tái)灣這種通過培養(yǎng)本土人才解決民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展之困的模式值得我們借鑒。“師徒制”也叫學(xué)徒制，是指在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)或職業(yè)技能活動(dòng)中，“徒弟”通過一段時(shí)間跟隨“師傅”，在師傅的指導(dǎo)下，習(xí)得某一領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)或職業(yè)技能，并能獨(dú)立運(yùn)用該項(xiàng)專業(yè)知識(shí)或職業(yè)技能。民族地區(qū)“師徒制”社會(huì)工作人才培養(yǎng)，即是通過在民族地區(qū)選拔部分本民族工作人員，一對(duì)一或一對(duì)多地跟隨高?；蛏鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)中的社會(huì)工作專家/學(xué)者(中級(jí)以上社會(huì)工作師或副教授以上社會(huì)工作教育研究人員)，通過一段時(shí)間(一年或一年以上)的理論培訓(xùn)與實(shí)踐指導(dǎo)，獲得社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)知識(shí)和技能，回到民族地區(qū)為本民族開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。這些“徒弟”們本身就是該民族群體中的一員，和服務(wù)對(duì)象同屬一個(gè)“生活世界”，是地緣性“熟人”，懂得地方性知識(shí)，有著共同的語言符號(hào)、宗教信仰、生產(chǎn)生活習(xí)慣以及居住方式，甚至這些徒弟可能就是本民族中的精英，在自己民族中開展社會(huì)工作服務(wù)容易受到本民族同胞的擁護(hù)、愛戴和支持。2010年玉樹地震災(zāi)區(qū)曾經(jīng)有過類似案例，因不能理解當(dāng)?shù)厝说淖诮绦叛鰧?dǎo)致救助工作中止，最后在一名玉樹當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生志愿者的幫助下問題得以解決——這名志愿者了解到社會(huì)工作者工作無法開展工作的原因后，按照習(xí)俗和受災(zāi)的藏族同胞們一起磕頭祈福，取得了受災(zāi)民族同胞們的信任，在他的幫助下，社會(huì)工作者們的救助工作得以順利完成。

新時(shí)期，我國社會(huì)矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，民族地區(qū)自上而下所推行的行政性單項(xiàng)度“任務(wù)中心模式”，已經(jīng)不能滿足各少數(shù)民族群體實(shí)現(xiàn)美好生活的需要。培養(yǎng)一批具有民族地區(qū)地方文化知識(shí)背景，為民族地區(qū)各少數(shù)民族群體提供專業(yè)化、針對(duì)性，推動(dòng)少數(shù)民族群體向自發(fā)性、內(nèi)生性、持續(xù)性發(fā)展的本土社會(huì)工作專業(yè)人才是較為合理的路徑選擇。首先，這些本土社會(huì)工作人才不僅可以避免前文中“三區(qū)”、高?？蒲许?xiàng)目等隨服務(wù)項(xiàng)目的結(jié)束而終止的情況，同時(shí)可以依靠他們對(duì)當(dāng)?shù)匚幕}絡(luò)較為熟悉的了解和把握，以及憑借自身“內(nèi)在”的文化背景知識(shí)與同屬“生活世界”的優(yōu)勢(shì)，順利與本民族中的其他人進(jìn)行有效溝通，解決服務(wù)過程中因文化差異產(chǎn)生的文化震撼、文化沖突、文化識(shí)盲等問題。其次，這些民族地區(qū)本土社會(huì)工作人才，不僅可以利用社會(huì)工作專業(yè)倫理、方法與技巧開展有別于傳統(tǒng)單一行政指令性的民族工作，而且在維護(hù)民族群體自身利益，解決民族矛盾、促進(jìn)民族和諧，以及推動(dòng)我國民族社會(huì)工作發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)工作本土化具有重要意義。第三，民族地區(qū)采取“師徒制”模式培養(yǎng)社會(huì)工作本土專業(yè)人才，不僅可以解決民族地區(qū)社會(huì)工作人才“進(jìn)不去、留不住、難扎根”等問題，同時(shí)對(duì)推動(dòng)我國社會(huì)工作本土化發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“師徒制”培養(yǎng)出來的民族地區(qū)本土社會(huì)工作人才，不僅可以被本民族群體接受，同時(shí)相對(duì)于外來社會(huì)工作者而言，具有更多優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。首先，“師徒制”人才培養(yǎng)投入成本相對(duì)較低，針對(duì)性強(qiáng)，容易出成果。我國目前社會(huì)工作人才培養(yǎng)主要采取兩種方式，一種是在高校進(jìn)行集中式系統(tǒng)教育，另一種是社工機(jī)構(gòu)或街道居委會(huì)進(jìn)行短期集訓(xùn)。高校系統(tǒng)教育人才培養(yǎng)模式存在耗時(shí)長、投入成本高、人才流失嚴(yán)重以及不可預(yù)見性等缺點(diǎn)。機(jī)構(gòu)或民政部門短期集訓(xùn)存在時(shí)間短、學(xué)員參差不齊、培訓(xùn)師資力量薄弱、培訓(xùn)流于形式等因素，難以保障培訓(xùn)效果?！皫熗街啤笨梢越Y(jié)合二者，揚(yáng)長避短。首先“師傅”對(duì)民族地區(qū)選拔出來的“徒弟”進(jìn)行一對(duì)一或一對(duì)多的跟隨指導(dǎo)，采取集中理論培訓(xùn)與多領(lǐng)域?qū)崉?wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，經(jīng)過1年或更長時(shí)間的實(shí)戰(zhàn)觀摩學(xué)習(xí)，邊學(xué)邊做，由淺入深地循序漸進(jìn)，最終達(dá)到學(xué)成后返回民族地區(qū)獨(dú)立開展工作的目的。更重要的是“師傅”可以進(jìn)行“終身負(fù)責(zé)制”，在以后的工作中，“師傅”不僅可以成為督導(dǎo)，而且當(dāng)“徒弟”遇到問題和困難時(shí)，“師傅”仍可以進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，解決了“徒弟”后顧之憂。其次，“師徒制”培養(yǎng)出來的民族地區(qū)本土社會(huì)工作人才容易扎根本土，避免了外來社會(huì)工作人才流動(dòng)性大造成的人才緊缺的困境。第三，“師徒制”培養(yǎng)出來的民族地區(qū)本土社會(huì)工作人才，在本民族內(nèi)為有需求的少數(shù)民族群體/個(gè)人/家庭提供專業(yè)服務(wù)，對(duì)他們而言既是一種工作，也是一份榮譽(yù)與信任。第四，“師徒制”培養(yǎng)社會(huì)工作人才，在推動(dòng)民族地區(qū)就業(yè)、穩(wěn)定民族人力資源方面將發(fā)揮十分重要的作用。他在為本族群同胞提供服務(wù)中可以獲得一份穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，不容易外流，也緩解了民族地區(qū)因人力資源緊缺而發(fā)展受限的境況。他們中有些還是本民族精英，是族內(nèi)成員信任的對(duì)象，通過他開展社會(huì)工作，不僅可以取得群眾的信任，順利推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)的開展，更能為族內(nèi)成員提供幫助和服務(wù)，進(jìn)而在族群內(nèi)起到一定的示范效應(yīng)，吸引更多的少數(shù)民族成員參與其中，有助于保障工作的扎根性和持續(xù)性。

五、結(jié) 語

自從社會(huì)工作專業(yè)引入我國以來，發(fā)生了較大變化，尤其是在當(dāng)前全面改革與現(xiàn)代化建設(shè)并行過程中，“外在社會(huì)”變革產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)生較大影響。一方面，少數(shù)民族群體的日常生活、生產(chǎn)方式已發(fā)生了較大變化，與傳統(tǒng)民族社會(huì)中依靠自給自足的生活方式完全不同。同時(shí)，民族地區(qū)人口流動(dòng)加快，使民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出一系列社會(huì)問題。另一方面，這些影響少數(shù)民族的社會(huì)問題，關(guān)涉到了經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展之間的問題，以及產(chǎn)生的重要政治影響。[8]現(xiàn)有的宏觀民族政策與單一行政化服務(wù)體制，以及“植入”式社會(huì)工作人才已經(jīng)不能滿足民族地區(qū)少數(shù)民族群體多元化發(fā)展需求，更不能適應(yīng)當(dāng)前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。通過“師徒制”模式，培養(yǎng)民族地區(qū)本土社會(huì)工作專業(yè)人才，應(yīng)是推動(dòng)我國社會(huì)工作邁向?qū)I(yè)化、本土化過程中一種新的實(shí)踐探索，不僅可以解決“外來社會(huì)工作”因文化差異產(chǎn)生的各種文化困境與現(xiàn)實(shí)問題；也可以解決少數(shù)民族人才外流影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題。更為重要的是在解決民族少數(shù)民族群體生存發(fā)展需求和推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將起到十分重要的作用。