論馬克思主義社會治理思想的中國化表達及其證成邏輯

曹勝亮 胡江華

(1.武漢工程大學，湖北 武漢 430205；2. 華中師范大學，湖北 武漢 430079)

馬克思主義堅持的歷史唯物觀決定了其社會治理思想的論證邏輯，必然是以國家與社會關系的歷史變遷為視角，客觀分析國家、政府與社會的定位，最終回歸人民群眾的主體地位及公平正義的價值目標。由此可知，馬克思主義社會治理思想與我國當下提出的國家治理體系現(xiàn)代化所要解決的問題及追求的目標具有高度一致性。習近平總書記在十九屆四中全會中提出的多元主體共同參與的社會治理方式，不僅繼承了馬克思主義社會治理思想的核心內容，而且更加深入和全面的呈現(xiàn)了社會治理的應然面貌，并創(chuàng)新了多元社會治理的手段與方式，契合我國的特殊國情狀態(tài)。

一、馬克思主義社會治理思想的論證邏輯

馬克思主義社會治理思想來源于對空想社會主義的揚棄、市民社會本質的認識和對巴黎公社社會治理經(jīng)驗的總結，這些思想集中體現(xiàn)在《資本論》、《德意志意識形態(tài)》、《論猶太人的問題》、《哥達綱領批判》、《法蘭西內戰(zhàn)》和《共產(chǎn)主義原理》等著作文本中。

(一)馬克思主義社會治理思想的基本內涵

馬克思主義社會治理思想具有豐富的內涵與外延。概而言之，主要有以下基本觀點：一是深刻認識到社會治理是國家治理的基礎。馬克思在《法蘭西內戰(zhàn)》文本中，深入論述了國家治理的自治原則、政教分離原則、普選制的原則、責任制原則、“議行合一”的原則、義務教育原則等。從巴黎公社模式看，國家雙重職能體現(xiàn)在社會治理和政治統(tǒng)治上，社會治理需要以政治統(tǒng)治作為條件，政治統(tǒng)治需要以社會治理作為基礎，只有在保持社會穩(wěn)定的前提下，國家職能才能順利實施，只有當國家消亡了，社會治理的職能才得以體現(xiàn)，而政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去[1]；二是強調社會利益關系的協(xié)調與自主治理。馬克思從實踐唯物主義立場出發(fā)，認為要實現(xiàn)有效的社會治理其核心問題在于協(xié)調利益關系或實質上看就是經(jīng)濟關系，“人們的生活自古以來就建立在生產(chǎn)上面，建立在這種或那種社會生產(chǎn)上面，這種社會生產(chǎn)的關系，我們恰恰就稱之為經(jīng)濟關系。”[2]344馬克思認識到，市民社會集中體現(xiàn)了他們之間的經(jīng)濟利益關系或者說物質關系，而市民社會的發(fā)展又離不開社會治理，只是在馬克思看來，市民社會更加注重自主治理，依靠生產(chǎn)交換形成的自發(fā)規(guī)則進行；三是堅持人民群眾的主體地位并體現(xiàn)公平正義的價值目標。“凡是要把社會組織完全加以改造的地方，群眾自己就一定要參加進去?！盵3]馬克思主張在無產(chǎn)階級奪取政權后，全體成員應該把社會治理權從資本家手里奪回來，人民群眾構成了參與治理國家和管理社會事務的主體，只有這樣才能真正體現(xiàn)人民群眾是社會治理的主體地位，而且“隨著階級差別的消滅，一切由這些差別產(chǎn)生的社會的和政治的不平等也自行消失?！盵4]442要最終實現(xiàn)公平正義，消滅階級是實現(xiàn)平等的根本途徑，馬克思主義社會治理的價值目標在于實現(xiàn)人民自主治理，體現(xiàn)公平正義，最終目標是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

(二)馬克思主義社會治理的實現(xiàn)途徑

馬克思對社會治理路徑的探索立足于馬克思主義思想中的政治經(jīng)濟學與歷史唯物主義，強調發(fā)展生產(chǎn)力與人民群眾的主體地位。具體表現(xiàn)在：一是增加社會生產(chǎn)力總量為社會治理奠定物質基礎。在馬克思看來，社會治理屬于上層建筑的范疇，只有具備堅實的經(jīng)濟基礎，才能為社會治理的制度構建提供可能；二是積極改善民生以實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)實需要。比如，在教育問題上，主張用廢除童工制、對所有兒童實行公共的免費的普及教育、用社會教育代替家庭教育、教育與生產(chǎn)勞動相結合等途徑來滿足工人階級及其后代的教育需要。在勞動就業(yè)問題上，恩格斯在《對英國北方社會主義聯(lián)盟綱領的修正》中提到社會主義制度“將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質生活和閑暇時間，給所有的人提供真正充分的自由。”[5]570勞動者在為自己而工作并實行按勞分配，只有在實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會后，勞動才成為自由的勞動，并且富有創(chuàng)造性。在談到社會保障問題時，馬克思要求建立國家后備基金和保障基金，這些基金能夠補償給因自然災害或意外事故喪失勞動能力的人，社會創(chuàng)造的剩余價值就是社會保障的來源；三是完善社會治理制度以維護群眾切身利益?！敖⑦@樣一種制度，使社會的每一成員不僅有可能參加社會財富的生產(chǎn)，而且有可能參加社會財富的分配和管理?！盵6]總結巴黎公社實踐經(jīng)驗，馬克思提出實行普選制、監(jiān)督制和負責制，代表隨時可以撤換以防止社會公仆異化后變?yōu)樯鐣魅?。此外，在馬克思視角里，國家本質決定國家性質，無產(chǎn)階級掌握國家政權后，與之前的社會治理截然不同，在無產(chǎn)階級領導下，需要實行的是“廉價政府”和高效政府，提倡節(jié)儉，并取消常備軍和國家官吏，對公職人員的工資實行低薪制，還要求精簡機構來提高辦事效率。

二、馬克思主義社會治理思想中國化表達的歷史邏輯演進

馬克思主義社會治理思想的中國化表達是一個系統(tǒng)的過程，不僅需要深刻的理解馬克思所構建的社會治理路徑，更要結合我國社會發(fā)展的具體實踐不斷去深化對馬克思主義社會治理思想的認識。特別是在社會主義發(fā)展的新時代，民眾訴求更加多元，如何實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理模式向社會治理范式的轉變，是我國社會治理所面臨的全新課題。

(一)馬克思主義社會治理思想中國化表達的歷史背景

在馬克思恩格斯經(jīng)典文獻中，尤其在總結巴黎公社失敗經(jīng)驗時他們提出過不少關于社會治理的思想，但由于他們未能經(jīng)歷無產(chǎn)階級奪取政權后的社會主義國家，這些治理思想沒有真正得以實踐；列寧由于過早逝世，也沒有來得及去探索和實踐如何去成功治理社會主義國家；蘇聯(lián)在社會治理道路上因沿襲了斯大林模式，雖然有所成就，但也沒有真正解決社會治理問題；我們黨成為執(zhí)政黨后，在社會治理問題上進行了曲折而艱辛的探索，但在很長一段時間內并未真正理順社會治理的內在邏輯，更未完成中國化表達的使命。因此，究竟如何進行社會治理是一個時代課題，新時代關于社會治理的重要論述實際上需要回答中國特色社會主義為什么要進行社會治理問題，需要回答以往世界社會主義在社會治理中沒有解決得很好的問題，并以此實現(xiàn)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(二)馬克思主義社會治理思想中國化表達的歷史過程

從1949年到2012年的60多年里，關于社會建設的理論和實踐，從社會治理的角度分析，一般而言其發(fā)展歷程包括了政府管制、社會管控、社會管理三個階段。第一階段是1949年到1978年，屬于政府管制階段。因為處于社會主義建設探索時期，國家權力滲透到社會方方面面，但由于缺乏社會治理理念，對社會管制過多，社會活力越到后期，越為不足，民主法治建設處于停滯狀態(tài)，也不能滿足民生需要，產(chǎn)生了較多的社會弊端；第二階段是1978年到1992年，處于對社會的管控階段，因為沖破高度集中的計劃經(jīng)濟體制和社會管理模式，社會活力釋放出來，提高了社會治理效能；第三階段是1992年到2012年，屬于社會管理階段，此時實行社會主義市場經(jīng)濟，社會治理取得了重要進展，這為新時代深化對社會治理規(guī)律的認識打下了基礎。在此階段，傳統(tǒng)社會管理模式與新時代民眾訴求之間的嚴重失洽，導致社會沖突的加劇。一方面體現(xiàn)在政府與民眾之間的沖突。傳統(tǒng)社會管理模式政府及官員習慣于采取指令、強制的方式展開工作，要求民眾服從指令，民眾在其中缺乏參與性。但是，市場經(jīng)濟條件下不同階層有不同的利益訴求，而且民眾的法律意識、權利意識已經(jīng)初步建立起來，政府及官員仍想保有“我說你聽”“我說你做”的思維，而忽視民眾在其中的參與性與主體作用，必然會受到民眾的反彈，引發(fā)二者之間沖突。另一方面體現(xiàn)在不同階層民眾之間的沖突。堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”是有利于社會效率提升，有利于“做大蛋糕”的。通過一次分配和二次分配以及財政轉移手段，能夠實現(xiàn)財富在不同階層、不同職業(yè)、不同地區(qū)的民眾之間相對公平的流動，但在傳統(tǒng)社會管理模式中，政府這種財富流轉的中介作用無法實現(xiàn)，因為政府習慣于指令模式，沒有充分發(fā)揮民眾的參與積極性，沒有渠道與途徑了解民眾對公共產(chǎn)品的偏好，只是采取“拍腦袋”形式來進行產(chǎn)品供給，事實上二次分配的目的還是沒有完全得到實現(xiàn)。通過以上的論述可以充分顯示出，傳統(tǒng)的社會管理模式與社會治理范式的目的背道而馳，不但不能促進社會公平與個體發(fā)展，反而可能加劇社會沖突與不穩(wěn)定，政府如果沒有足夠的能力駕馭局勢和提供政策及其他相關公共物品的服務，其結果最終會減損民眾福利。在此背景下，以習近平同志為核心的黨中央提出了“社會治理”概念，實現(xiàn)從“社會管理”向“社會治理”的轉變。十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，并在“十三五”規(guī)劃綱要中對加強和創(chuàng)新社會治理作出全面部署，通過不斷努力改進社會治理的方式，激發(fā)社會組織活力。社會治理作為國家治理的重要組成部分，既要轉變治理理念又要改進治理方式，既要讓社會有秩序又要有活力，更需要加強和創(chuàng)新社會治理。新時代關于社會治理的重要論述實質上圍繞“治理社會主義社會”這一主題，科學回答了“為什么要進行社會治理”、“實現(xiàn)什么樣的社會治理”、“怎樣實現(xiàn)社會治理”的問題。黨的十九大上進一步論述了社會治理的重要性和必要性，社會治理的要求和內涵更為豐富，比如要提高保障和改善民生水平，堅持人民的主體地位，完善治理體制和治理體系，十九屆四中全會又構建了多元主體共治的社會治理體系。

(三)馬克思主義社會治理思想中國化表達所形成的基本觀點

關于社會治理的重要論述主要涉及到的報告或者文獻有：十八屆三中全會以《決定》的形式第一次提出了“社會治理”概念，并就治理體制和治理方式提出了具體要求；十八屆四中全會著重強調多領域治理和基層治理；而關于“社會治理現(xiàn)代化”的概念在2019年中央政法會議上首次提出；十九大報告明確提出“加強和創(chuàng)新社會治理”[7]30；十九屆四中全會提出了“共建共治共享的社會治理制度”。概括起來主要有以下基本觀點：一是堅持和加強黨的領導是社會治理的根本原則。歷次會議都把社會治理中堅持黨的領導作為基本原則寫在了首位，并在具體的社會治理舉措中多次明確必須堅持黨的領導；二是著重強調社會治理體制和治理體系的完善。十九屆四中全會在十九大提出的社會治理體制基礎上增加了民主協(xié)商和科技支撐的表述，以此來完善社會治理體系，兩次會議從治理體制和治理體系上提出了要求，此外還要求做到完善正確處理內部矛盾機制、社會治安防控體系、健全公共安全體制機制以保證社會安定和國家安全。三是社會治理需要堅持“以人民為中心”主體地位，注重提高保障和改善民生水平，以人民群眾的獲得感與幸福感作為評價改革好壞的核心依據(jù)；四是社會治理的格局要求為實現(xiàn)共建共治共享。

三、馬克思主義社會治理思想中國化表達的內在邏輯

我國社會治理思想既有對馬克思主義社會治理思想的繼承，更有中國化表達下的獨特發(fā)展邏輯，概括而言，包括內在的理論邏輯進路及外在的實踐邏輯推動，兩者之間的相互配合完成了我國社會治理思想的形成與發(fā)展。

(一)馬克思主義社會治理思想中國化表達生成的理論邏輯

1.社會治理范式的歷史變遷和范疇界定。社會治理模式的選擇與人類社會形態(tài)的發(fā)展及理性成長的型塑密切相關。不同國家在不同的歷史時期形成了不同的治理模式。統(tǒng)治型社會治理范式強調國王有至高無上的權力，權力來源于“神治”和“王治”，民眾只有服從國王權利。發(fā)展到近代，管理型社會治理范式強調對管理者權力進行制約，以法的形式防止權力的濫用。而服務型社會治理范式從自治角度出發(fā)，強調的是公民權利得到維護。從社會治理秉承的價值理念上分析，即使在相同的社會形態(tài)中，國家與社會的地位不同，也決定了社會管理所追求的價值存在差異。譬如：社會秩序理論關注的重點是社會均衡；福利國家強調社會保障、社會福利和社會公平，以解決就業(yè)、貧困和不平等問題；“第三條道路”理論從社會公正自由機會平等的價值出發(fā)，試圖讓社會經(jīng)濟保持活力，促使社會團結和諧。需指出的是，現(xiàn)代社會各種可行性治理模式，反映了治理主體逐步公共理性化過程。

2.傳統(tǒng)社會管理模式與社會治理范式的悖論。社會管理與社會治理的區(qū)別在于：一是政府所扮演的角色明顯不同。社會管理中強調發(fā)揮政府的主導作用，通過自上而下的政策推動促使改革進行。而公共管理進行到一定社會階段，面臨著全球化時代“不可治理”的危機，它“強調公共事務治理主體的多元化、治理方式的多樣性和治理過程的民主化?！盵8]作為從傳統(tǒng)社會走過來的社會，管理模式則面臨更大的挑戰(zhàn)。第二，公私權力之間的權力邊界不同。社會管理模式下，公權與私權之間有明顯的分野，難以跨越。而在社會治理中，強調私權特別是社會組織的參與治理。第三， 社會治理理論強調自主性和自治性。政府不再是主導社會治理主體，不再具有不可挑戰(zhàn)的絕對權威，而是立足于自身職能，服務于多元社會主體參與社會治理，謀劃更為合理的方向。第四， 社會治理需要采用新的管理方法和技術， 以提高治理效能。上述悖論要求處于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設攻堅階段的轉型中國，需要認真總結我國執(zhí)政黨、政府治國理政的方式與方法，需要接受和引進公共理性、社會治理等現(xiàn)代國家建設理論，并通過與公共政策制定和執(zhí)行的互動，規(guī)制公共權力的使用，糾正某些社會主體謀求個體理性至上的偏頗，把社會治理的探討與加快執(zhí)政黨理性的公共理性化結合起來，謀求構建最合理的社會治理范式。

3.新時代社會治理的價值需要。第一，堅持以人為本的善治理念。以人為本作為社會治理的出發(fā)點與落腳點應成為其應有之義，?？怂购兔桌瞻焉浦螝w結為民本，巴澤雷則把善治歸結為公民價值體現(xiàn)，認為善治與傳統(tǒng)的官僚制范式不同，它更多地體現(xiàn)了對公民集體價值這一問題應作更多的調查、更明確地討論和更有效的商榷，暗示了社會自治的要求和能力。[9]第二，推進依法治理及合作治理。治理過程中，利益關系的協(xié)調，還需要法治作為保障，“為了實現(xiàn)來自不同權源權力的規(guī)范行使，為了實現(xiàn)各治理主體的求同存異、合作共治，營造良好的法治環(huán)境、建立良善的法治程序、確定明確的法律責任都不可或缺”[10]合作治理則要求各治理主體參與治理過程，經(jīng)過民主協(xié)商推進合作，在合作中加強監(jiān)督；第三，提高社會自治能力。政府與市場的關系一直主導著社會治理的方向，當市場失靈時，我們期待著政府能有更多的作為，通過調控引導市場發(fā)展走向。但當政府干預過度時，我們又希望市場的自發(fā)調節(jié)可以解決政府失靈導致的混亂。毫無疑問，政府與市場是社會治理的核心，但當政府與市場承載過多職能時，政府失靈與市場失靈又會使其在社會治理中的角色地位大打折扣。隨著全球社團革命的興起，民主化進程的加快，人們開始意識到社會組織作為社會自治組織，作為社會管理和利益表達的工具應該發(fā)揮越來越重要的作用。

(二)馬克思主義社會治理思想中國化表達生成的實踐邏輯

1.傳統(tǒng)社會管理模式的實踐困境。社會治理實踐中存在困境，主要是指資源配置的低效或價值取向的非公共性現(xiàn)象，從而在滿足社會多元化需求、提供公共產(chǎn)品和服務上，產(chǎn)生功能性和效率上的缺陷?，F(xiàn)實中表現(xiàn)為：一是傳統(tǒng)管理模式不適應社會變化需要。中國社會已經(jīng)由“整體性社會”轉變?yōu)椤岸鄻有陨鐣保航?jīng)濟成分和經(jīng)濟利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，這些變化都在沖擊著傳統(tǒng)的一元化政府管理模式。但在政策落實中往往還停留在管控管理階段，和治理理念還有不少差距。二是國家與社會公眾利益表達之間的矛盾。社會中的民眾往往注重個人利益維護，但國家往往出于政治的需要未能滿足民眾的訴求，在化解矛盾過程中，雙方對問題解決的方式和結果存在分歧，利益訴求表達的不暢通影響了國家與社會和公眾的矛盾，也影響社會秩序良好運行。三是提供的公共產(chǎn)品不能滿足社會多元化需求。“公共領域”本質體現(xiàn)的是聯(lián)接市民與國家之間的紐帶，以其對公共事務的關注特性來保持市民與國家之間的和諧關系，以促進兩者之間的平衡、協(xié)調、互動發(fā)展”，現(xiàn)階段，往往會出現(xiàn)“合約失靈”和“市場失靈”現(xiàn)象。四是社會管理的法治化水平有待提高。社會治理法治化需要善治理念與現(xiàn)代國家的治理原理的相結合，并通過法治來指引和保障良好社會治理的運行，社會治理法治化對社會治理具有重要的指導價值，但當前社會治理法治化還存在一定差距。因此，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，原有的政府統(tǒng)管一切的社會治理方式，在許多方面已經(jīng)不能完全適應新的發(fā)展需要。

2.中國特色社會主義實踐對社會治理模式的需求。習近平總書記指出“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的”，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果?！盵11]。上述論述回答了三個問題：一是主體，從社會治理的角度必須認識到，社會治理為了誰，治理社會依靠誰，社會治理的成果由誰共享，我們黨堅持了人民的主體地位，這與西方社會治理理念和治理的目的有本質區(qū)別；二是價值，社會治理的價值依歸在于滿足民生需要，促進公平正義；三是目標，社會的治理的最終目標在實現(xiàn)善治，也即國家、社會和公眾的共同合作，實現(xiàn)多元協(xié)同治理。

3.新時代實現(xiàn)社會治理的路徑探索。一是黨作為最廣大人民利益的代表，在社會治理中要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用；二是完善治理體制和治理體系，推動多領域治理及基層治理；三是推動多元治理，打造共建共治共享的社會治理格局；四是推動民主治理，并以法治化作為治理保障；五是治理手段需要科技作為支撐。隨著社會的變遷，政府治理人才的素質的提升和社會治理技術的應用顯得至關重要，需要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，這直接影響到社會治理的實際效果和各階層利益的協(xié)調。

四、馬克思主義社會治理思想中國化表達對馬克思主義社會治理的繼承與發(fā)展

習近平總書記關于社會治理的重要論述既有對馬克思主義社會治理思想中思想內涵及實現(xiàn)途徑的繼承，更有結合我國具體國情在價值理念、治理能力、治理機制、治理結構及治理方法等方面的創(chuàng)新，極大的豐富和發(fā)展了馬克思主義社會治理思想，具有鮮明的中國特色。

(一)我國社會治理堅持“人民主體地位”價值理念，實現(xiàn)社會的公平正義是對馬克思主義社會治理思想的重大堅持

馬克思認為“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！盵12]40人民自治思想是人在歷史中的作用體現(xiàn)出來的，馬克思在批判黑格爾國家決定“市民社會”中也得以體現(xiàn)，他認為是“市民社會”決定國家，而“市民社會”就是“現(xiàn)實的人”組成，而且他進一步指出：“凡是要把社會組織完全加以改造的地方，群眾自己就一定要參加進去。”[4]549這既維護了人民群眾的切身利益，又是加強社會治理的需要。馬克思還在《法蘭西內戰(zhàn)》中總結巴黎公社經(jīng)驗時指出：“這是人民群眾把國家政權重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量；這是人民群眾獲得社會解放的政治形式，這種政治形式代替了人民群眾的敵人用來壓迫他們的假托的社會力量?！盵4]155在聯(lián)合體里，國家治理功能逐步消失，社會治理即人民實現(xiàn)自治才真正得以實現(xiàn)。我國社會治理堅持了“人民主體地位”價值理念，將提升人民群眾的幸福指數(shù)作為價值目標，從社會治理的角度，明確了“為誰治理”與“治理依靠誰”的問題。新時代的社會治理把人民放在主體地位，在實踐中，一方面要做到社會治理為了人民，需要轉變治理理念，公眾作為治理的主體之一參與到社會治理之中，發(fā)揮人民群眾自治的積極性和創(chuàng)造性，從人民群眾關心的事情做起，千方百計讓群眾滿意；另一方面做到社會治理依靠人民，通過完善相關體制機制讓人民群眾參與到社會治理中來，凡是涉及到群眾利益的事情要讓群眾參與其中，傾聽和采納群眾好的意見和建議，從群眾中產(chǎn)生治理社會的智慧和方法；最后要做到社會治理是否有效需要人民去評判，站在人民的立場和利益角度來制定評判標準，遵循歷史和現(xiàn)實的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)公平正義，避免出現(xiàn)“治理得越多，人民越不滿意”的治理困境。總之，新時代加強和創(chuàng)新社會治理，堅持“人民主體地位”價值理念，實現(xiàn)社會的公平正義是對馬克思主義社會治理思想的重大堅持。

(二)我國社會治理著重提升政府的社會治理能力，全方位保障民生需求是對馬克思主義社會治理思想的重大發(fā)展

“當人們還不能使自己的吃喝住穿在質和量方面得到充分保證的時候，人們就根本不能獲得解放?！盵5]527體現(xiàn)了馬克思對增加社會物質生產(chǎn)的重視，只有解決了生存需要，才能維持社會正常秩序，具體表現(xiàn)在滿足教育、就業(yè)、社會保障等民生需要。在住宅方面，馬克思認為“并不是住宅問題的解決同時就會導致社會問題的解決，而只是由于社會問題的解決，即由于資本主義生產(chǎn)方式的廢除，才同時使得解決住宅問題成為可能?！盵12]283指出了解決住宅問題的途徑就是廢除資本主義生產(chǎn)方式。在談到勞動產(chǎn)品分配時，馬克思在《哥達綱領批判》中指出要為社會提供民生需要的基礎設施比如學校、住宅和醫(yī)院，認為未來社會其公共服務體系是必不可少的，還要拿出一部地方資金，為那些沒有勞動能力的人提供后備保障等等。上述民生需要的滿足只有發(fā)展生產(chǎn)力才能為其打下堅實的基礎。我國的社會治理首先就是為了解決現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾而進行的，通過繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提升人民群眾的幸福感和獲得感；其次是為了滿足民生需要，提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育；提高就業(yè)質量和人民的收入水平，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)；加強社會保障體系建設，全面建成覆蓋多層次社會保障體系；實施精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；實施健康中國戰(zhàn)略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務；打造共建共治共享的社會治理格局，這種論述是根據(jù)當前我國社會主要矛盾轉化的情況下更加重視民生的需要的體現(xiàn)，在實施過程中，探索出了更加符合社情的具體措施，是對馬克思主義社會治理思想的重大發(fā)展。

(三)建立“五位一體”的社會治理機制，保證正確的治理方向是對馬克思主義社會治理思想的重大升華

馬克思認為不僅要讓社會成員參加社會財富的生產(chǎn)，還要參加社會財富的分配和管理，為此巴黎公社實行了普選制，官吏由公社的公民產(chǎn)生，對公民負責，接受他們的監(jiān)督，以防止“公仆”身份的異化。另一方面，馬克思主義社會治理思想中的治理主體與近代以來西方的社會治理建立在理性經(jīng)濟人基礎上的社會自我治理，主張弱化政治權力甚至去除政治權威實行分散型社會治理模式有本質上的區(qū)別。馬克思和馬克斯·韋伯在對社會治理運行規(guī)則和社會治理價值取向的認識上具有明顯的分歧，正如有學者指出“馬克思主義提出，無產(chǎn)階級在奪取國家政權和實現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制的基礎上建立公社制度，進行共同治理，現(xiàn)實條件下能夠克服資本主義的經(jīng)濟和社會危機，極大地解放生產(chǎn)力，實現(xiàn)人的全面自由。韋伯則認為，共同治理模式存在低效和極權主義風險，而官僚治理作為理性主義化身，是現(xiàn)代社會治理模式演變的必然趨勢?！盵13]但歷史發(fā)展到現(xiàn)階段，在社會治理模式上西方推崇的恰好是馬克思的共同治理模式而不是韋伯官僚治理模式。因此，十九大明確提出了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”[7]48這種“五位一體”的社會治理體制既體現(xiàn)了無產(chǎn)階級政黨在社會治理中的引領作用，充分肯定了政府、社會、公眾在參與社會治理的重要作用，實施的是多元協(xié)同的共同治理模式。只有把無產(chǎn)階級政黨放在社會治理中的首位，才能保證社會治理的正確方向，才能充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，比如十八大以來的從嚴治黨，老虎蒼蠅一起打，有效地懲治了腐敗，就是最大的“社會治理”。

(四)打造共建共治共享的社會治理結構，實現(xiàn)社會協(xié)同治理是對馬克思主義社會治理思想的重大創(chuàng)新

人始終是社會關系的人，而人的社會關系的形成是與物質資料的生產(chǎn)分不開的，“人們之間一開始就有一種物質的聯(lián)系。這種聯(lián)系是由需要和生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，它和人本身有同樣長久的歷史?！盵14]在《1857——1858年經(jīng)濟學手稿》中，馬克思把構成所謂社會的這種生產(chǎn)關系直接稱之為經(jīng)濟關系，他說：“人們的生活自古以來就建立在生產(chǎn)上面，建立在這種或那種社會生產(chǎn)上面，這種社會生產(chǎn)的關系，我們恰恰就稱之為經(jīng)濟關系。”[2]344馬克思還強調市民社會本質核心是“物質生產(chǎn)關系總和”，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！盵15]既然社會生產(chǎn)關系是一種經(jīng)濟關系，尤其和利益關系緊密相連，那人追求的最終目標在哪里？馬克思根據(jù)總結巴黎公社在社會治理的實踐經(jīng)驗，認為在未來的社會中要想實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，必須協(xié)調好國家、市民社會和公民的利益關系，必須遵循人民主權原則、社會公仆原則、議行合一原則和廉價政府原則。因此，共建共治共享格局的形成要求黨委、政府、社會、公眾共同參與其中，使參與治理的主體多元化，講求利益的平衡性和協(xié)調性，并且各自發(fā)揮在社會治理當中的積極作用，從而調動社會各界的積極性，激發(fā)各種活力，滿足各階層的利益需求，最終實現(xiàn)社會的協(xié)同治理。因此，新時代打造共建共治共享的社會治理結構，實現(xiàn)社會協(xié)同治理是對馬克思主義社會治理思想的重大創(chuàng)新。

(五)提高社會治理的“四化”水平，探索社會治理的實現(xiàn)途徑是對馬克思主義社會治理思想的重大突破

馬克思主義社會治理的方法主要包括：社會政策的制定、社會治理的監(jiān)督、利益關系的協(xié)調和公共服務的提供。政策的制定與一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，治理的監(jiān)督需要制定相關法令和程序，提供公共服務需要專門的機構和人員。這些都為無產(chǎn)階級奪取政權后如何實現(xiàn)國家和社會治理提供了較為具體的理論價值。新時代為加強和創(chuàng)新社會治理，提出了“提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化的水平”[7]48的要求，具有很強的實踐操作性。社會化要求多元共治，推動社會秩序形成；法治化在于密織法律之網(wǎng)，強化法治之力，以法治思維貫穿社會治理；智能化和專業(yè)化注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)的決策參考作用，為公共決策、協(xié)同治理的科學性提供保障?？傊?，提高社會治理“四化”水平是實現(xiàn)治理的有效路徑，也是衡量和評價社會治理發(fā)展水平的依據(jù)，在社會治理途徑上是對馬克思主義社會治理思想的重大突破。