中國新型政黨制度必然形成的歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯

鐘德濤，孔海棠，2

（1.華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.安徽理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮南 232001）

習(xí)近平在全國政協(xié)十三屆一次會議期間與黨外人士座談時指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！盵1]這是黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人對中國特色社會主義政黨制度的最新概括。中國新型政黨制度在中國歷史上是從未有過的，在世界歷史上也是獨(dú)一無二的。它深刻影響了20世紀(jì)直至當(dāng)今中國的政黨政治，在可預(yù)見的未來還將進(jìn)一步發(fā)揮其巨大優(yōu)勢。1949年人民政協(xié)的召開和新中國的成立標(biāo)志著中國新型政黨制度的正式形成?，F(xiàn)階段，深入挖掘中國新型政黨制度形成的必然性，對毫不動搖堅(jiān)持中國新型政黨制度、推進(jìn)中國新型政黨制度持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展和堅(jiān)定中國特色社會主義“四個自信”具有特殊而重要的意義。

習(xí)近平在黨的十九大報告中深刻地指出，“中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果?！盵2]作為中國政治制度重要組成部分的中國新型政黨制度也是如此，它的形成深刻地體現(xiàn)了歷史、理論、實(shí)踐這三重邏輯相互作用、合力催生的制度成果。

一、中國新型政黨制度形成的歷史邏輯

習(xí)近平指出：“政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判?！盵3]中國新型政黨制度之所以具有強(qiáng)大的生命力，就在于這一制度的形成遵循了中國特定的社會歷史背景和傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，是在中國的社會土壤中生長起來的，是適合中國國情的政黨制度。

（一）新型政黨制度形成的社會歷史背景

一個國家選擇什么樣的政治制度和政黨制度，是由一國的具體國情決定的。中國新型政黨制度是伴隨西方列強(qiáng)入侵封建的舊中國而造成的社會性質(zhì)的變化、社會分層和各階級之間的矛盾沖突，以及在此基礎(chǔ)上所形成的艱巨的革命任務(wù)和復(fù)雜的革命性質(zhì)的背景下產(chǎn)生的。這些社會歷史背景構(gòu)成了中國新型政黨制度形成的深刻的內(nèi)在歷史邏輯。

1905年中國第一個具有現(xiàn)代意義上的政黨——同盟會創(chuàng)立之后，中國開始走上了政黨政治的發(fā)展道路。辛亥革命之前，一代又一代中國人為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國家富強(qiáng)前赴后繼、不懈奮斗，努力尋求救國救民的社會改造方案，先后經(jīng)歷了太平天國起義、洋務(wù)運(yùn)動、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動、清末新政、君主立憲等政治運(yùn)動，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，但均未能取得成功。辛亥革命之后，政黨政治成為中國政治生活中不可阻擋的時代潮流，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命黨人，效仿西方國家實(shí)行議會政治和多黨競爭制度，但它很快在中外各種反動勢力的沖擊下歸于失敗。1927年至1949年，國民黨蔣介石實(shí)行一黨專制，違背民主政治發(fā)展潮流和人民愿望，最終為人民所拋棄。“事實(shí)證明，不觸動舊的社會根基的自強(qiáng)運(yùn)動，各種名目的改良主義，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭，資產(chǎn)階級革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)?！盵4]各個階級、各條道路、各種政治制度指導(dǎo)下的自救、自立、自強(qiáng)的奮斗，雖然總體上在一定的歷史條件下推動了中國歷史的進(jìn)步，但中國依然是半殖民地半封建社會，社會主要矛盾沒有得到解決，革命歷史任務(wù)也未能完成。

近代中國社會性質(zhì)的轉(zhuǎn)變及其派生的社會矛盾、革命任務(wù)、階級關(guān)系等各方面都發(fā)生了深刻的變化。眾所周知，1840年至1949年一百多年的時間里，中國長期處于半殖民地半封建社會。中國的社會矛盾在封建主義和人民大眾之間矛盾的基礎(chǔ)上又增加了帝國主義與中華民族之間的矛盾，中國社會出現(xiàn)了兩對主要矛盾。中國的革命任務(wù)就成為既反對帝國主義又反對封建主義。中國的社會結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了嚴(yán)重分化，呈現(xiàn)出多階級、多階層，兩頭小、中間大的特點(diǎn)。多階級、多階層即中國不但有帝國主義扶植的封建地主和官僚資產(chǎn)階級等統(tǒng)治階級，還有工人、農(nóng)民和中小資產(chǎn)階級等受壓迫的被統(tǒng)治階級。兩頭小、中間大即作為統(tǒng)治階級的地主階級、官僚資產(chǎn)階級和作為受壓迫最為嚴(yán)重的無產(chǎn)階級人數(shù)較少，作為受壓迫階級的農(nóng)民、中小資產(chǎn)階級人數(shù)眾多。中國社會的階級力量則出現(xiàn)了兩極分化，呈現(xiàn)出“兩頭硬中間軟”[5]的特點(diǎn)，即作為統(tǒng)治階級的地主階級、官僚資產(chǎn)階級和作為受壓迫最為嚴(yán)重的無產(chǎn)階級人數(shù)雖然較少但力量集中而強(qiáng)大，而作為受壓迫階級的農(nóng)民、中小資產(chǎn)階級，人數(shù)雖多但力量分散而弱小。在這種情況下出現(xiàn)的往往不是多個政黨共同起主要作用，而是少數(shù)幾個大黨出面整合各種利益。中國民族資本主義在帝國主義和封建主義的雙重壓迫下始終不能充分發(fā)展，造成了人數(shù)眾多的中國資產(chǎn)階級不可避免地出現(xiàn)了政治上的兩面性和經(jīng)濟(jì)上的多層性（官僚資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級）。中國資產(chǎn)階級的兩面性和多層性說明了它不是一個力量集中、革命性強(qiáng)的階級，決定了它不能組建一個力量集中而強(qiáng)大的純粹的資產(chǎn)階級性質(zhì)的政黨，也就無法承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)反帝反封建的民主主義革命任務(wù)。但農(nóng)民和資產(chǎn)階級數(shù)量巨大，具有一定的革命性，卻是不可忽視的重要社會力量。

近代中國政治的發(fā)展呼喚適應(yīng)中國國情的新的政黨制度。只有找到與中國的社會性質(zhì)、社會矛盾、革命任務(wù)、社會結(jié)構(gòu)等中國特殊國情相適應(yīng)的社會改造方案和政黨制度模式，中國革命才能取得成功。作為新型政黨而誕生的中國共產(chǎn)黨為中國新型政黨制度的形成提供了歷史前提?！叭魏握h和政治力量，要在中國這塊土地上站住腳跟，就看你是否能解決中華民族所面臨的問題，完成這個民族所要完成的歷史任務(wù)。”[6]中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義的科學(xué)理論正確分析和認(rèn)識中國具體國情，認(rèn)清了中國革命性質(zhì)，找到了一條由無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級積極參加的，反帝反封建的新民主主義革命的正確道路，為中國革命取得成功奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。新民主主義革命“已經(jīng)不是舊的、被資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以建立資本主義的社會和資產(chǎn)階級專政的國家為目的的革命，而是新的、被無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以在第一階段上建立新民主主義的社會和建立各個革命階級聯(lián)合專政的國家為目的的革命”[7]。新民主主義革命理論“賦予資產(chǎn)階級性質(zhì)的民主革命以社會主義的未來前途，并產(chǎn)生了與之相適應(yīng)的一整套方針、政策和策略。中國社會特有的矛盾因此而獲得了一種理論上的解決”[8]。正是在這個社會歷史背景下，中國新型政黨制度應(yīng)運(yùn)而生，這是由半殖民地半封建的社會性質(zhì)和新民主主義的革命性質(zhì)決定的，是為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放的歷史任務(wù)而量身定做的。

（二）新型政黨制度形成的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)

任何政黨制度都帶有特定的歷史文化基因，都離不開一定的傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)。中國新型政黨制度也是如此，它深深地植根于中國自古以來形成的“天下為公”“以民為本”“和而不同”“兼容并蓄”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中。

1.新型政黨制度蘊(yùn)含了“天下為公”“以民為本”傳統(tǒng)文化精華。《禮記·禮運(yùn)》中有“大道之行也，天下為公”的記載，意為在大道施行的時候，天下是人們所共有的?！秴问洗呵铩べF公》中也有“昔先圣王之治天下也，必先公。公則天下平矣。……天下，非一人之天下也，天下之天下也?！碧煜录词撬腥斯灿械?，那么把天下當(dāng)作私有物，以天下奉一家一姓之私，就是不能容忍的。所以“天下為公”的思想，后來便成為譴責(zé)獨(dú)夫民賊的歷史文化依據(jù)。因此，“天下為公”體現(xiàn)了自古以來人們所要追求公平、正義的理想社會。“以民為本”即民本思想，這一思想在中國源遠(yuǎn)流長，影響很大?！渡袝の遄又琛分杏小懊裎┌畋荆竟贪顚帯?，意為庶民是國家之根本，庶民穩(wěn)定則國家安寧?！睹献印けM心章句下》中則有“民為貴，君為輕，社稷次之”，強(qiáng)調(diào)普通民眾在國家社會中的重要地位。荀子《王制》中有“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”，表達(dá)了黎民百姓在實(shí)現(xiàn)國家長治久安中的重要性。這些樸素的民本思想歷來是君王圣賢維護(hù)統(tǒng)治、穩(wěn)固江山的重要價值理念。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作汲取了中國古代“天下為公”和“以民為本”中蘊(yùn)含的人民天下、公平惠民的價值觀念，在領(lǐng)導(dǎo)中國新民主主義革命的過程中，調(diào)動人民群眾參加革命的積極性，整合各革命階級的革命力量，從實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益出發(fā)，通過反對帝國主義、封建主義和反對個人獨(dú)裁、一黨專政來拯救國家、民族和人民于水火。

2.新型政黨制度蘊(yùn)含了“和而不同”“兼容并蓄”優(yōu)秀文化基因?！秶Z·鄭語》中有“和實(shí)生物，同則不繼”，意為實(shí)現(xiàn)了和諧，則萬物即可生長發(fā)育，如果完全相同一致，則無法繼續(xù)發(fā)展?！墩撜Z·子路》篇中則有“君子和而不同”，意為君子善于聽取別人的不同意見，又能夠用自己的正確意見去糾正別人的錯誤意見，與人搞好關(guān)系，而不是盲目認(rèn)同。后來“和而不同”還引申為處理各個國家之間、各個民族之間、各種文化之間、各個階級之間和各個政黨之間的關(guān)系?！凹嫒莶⑿睢弊钤绯霈F(xiàn)在明朝方孝孺的《復(fù)鄭好義書》中，意為把不同內(nèi)容、不同性質(zhì)的東西統(tǒng)統(tǒng)加以保留。但兼容并蓄并不是生吞活剝、毫無批判地吸納。毛澤東曾指出，今天的中國是歷史的中國的發(fā)展，我們不能割斷歷史，對于從孔子到孫中山的中國文化遺產(chǎn)，都要加以批判地繼承，“要用馬克思主義的方法給以批判的總結(jié)”[9]，從中吸取有價值的東西。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間“長期共存、互相監(jiān)督”所體現(xiàn)的和諧包容、共生共贏理念正是對“和而不同”“兼容并蓄”優(yōu)秀文化基因的傳承。

“天下為公”“以民為本”“和而不同”“兼容并蓄”所彰顯的人民天下、公平惠民、和諧包容、共生共贏等價值理念，是中國傳統(tǒng)文化的精華之所在，是中華優(yōu)秀文明成果和中華民族精神的集中體現(xiàn)，已經(jīng)滲入每一個中華兒女的血脈和基因之中，為中國新型政黨制度的形成提供了智力支持和文化滋養(yǎng)。中國新型政黨制度之所以在中國這片古老的大地上產(chǎn)生和成長，正是因?yàn)檫@里有它存在的文化根基和適合它生長的文化土壤。

二、中國新型政黨制度形成的理論邏輯

一個國家所實(shí)行的政黨制度，以及該政黨制度在這個國家是否具有合法性，不僅取決于該國的社會歷史文化條件，還取決于科學(xué)理論的指導(dǎo)?？茖W(xué)理論是無產(chǎn)階級認(rèn)識世界、改造世界的思想武器，是共產(chǎn)黨制定正確路線、方針和政策的理論依據(jù)。中國新型政黨制度是馬克思主義民主政治、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作理論等科學(xué)理論與中國具體國情相結(jié)合的重大制度成果。

（一）馬克思主義民主政治理論是新型政黨制度形成的根本理論基礎(chǔ)

馬克思、恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就已明確提出“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭取民主”[10]。在巴黎公社的實(shí)踐基礎(chǔ)上，馬克思、恩格斯對未來社會的民主政治提出了一系列構(gòu)想。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國十月革命取得成功后建立了世界上第一個社會主義國家，他曾指出：“沒有民主，就不可能有社會主義……勝利了的社會主義如果不實(shí)行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利。”[11]馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，人民群眾是社會實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者，也應(yīng)當(dāng)是國家權(quán)力的真正主體；真正的民主是人民主權(quán)，即人民按照自己的意志建立國家政治制度，運(yùn)用國家權(quán)力保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；只有在無產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)的社會主義社會，才能真正實(shí)現(xiàn)人民民主。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就以在中國建立社會主義民主制度為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，將馬克思主義民主政治理論運(yùn)用于中國革命斗爭的具體實(shí)踐之中，艱辛探索人民群眾廣泛政治參與的方式和途徑，逐步創(chuàng)立了人民民主理論。中國共產(chǎn)黨人根據(jù)馬克思主義國家學(xué)說揭示民主政治的階級本質(zhì)，認(rèn)為民主首先是一種國家體制，就是社會各階級在國家中的地位，即國體。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人所構(gòu)建的新民主主義國家體制是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級聯(lián)合專政的共和國，這是與半殖民地半封建社會國家的革命相適應(yīng)的，它既不同于西方資產(chǎn)階級專政民主共和國，也有別于無產(chǎn)階級專政的民主共和國。抽象的、絕對的、超階級的民主是不存在的，作為國家體制的民主總是屬于一定階級的，但半殖民地半封建社會的中國需要的民主，既不是資產(chǎn)階級一個階級的民主，也不是無產(chǎn)階級一個階級的民主，而是“為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私”的民主，是工、農(nóng)、中小資產(chǎn)階級等革命階級聯(lián)合起來的民主，是多數(shù)人的民主。因此，中國共產(chǎn)黨所追求的新民主主義制度，不是一個階級專政和一黨獨(dú)占政府機(jī)構(gòu)的制度。毛澤東指出：“只要共產(chǎn)黨以外的其他任何政黨，任何社會集團(tuán)或個人，對于共產(chǎn)黨是采取合作的而不是采取敵對的態(tài)度，我們是沒有理由不和他們合作的。”[12]社會主義改造完成以后，中國共產(chǎn)黨有意識地保留了各民主黨派，并確立了與其“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，其實(shí)質(zhì)是擴(kuò)大社會主義民主。

人民民主是防止黨和人民政權(quán)變質(zhì)的根本途徑。早在延安時期毛澤東在與黃炎培有關(guān)“歷史周期率”的談話中就曾指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！盵13]通過發(fā)揚(yáng)人民民主，發(fā)揮人民群眾和民主黨派、無黨派人士的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨和國家權(quán)力的監(jiān)督，才能確保人民當(dāng)家作主。毛澤東創(chuàng)立的新民主主義國家政權(quán)學(xué)說即人民民主專政理論深刻而清楚地闡述了中國革命成功后，將要建立的政體和政黨制度。國體決定政體和政黨制度，政體和政黨制度是為國體服務(wù)的，政黨制度又要與政體相適應(yīng)。毛澤東強(qiáng)調(diào)了新民主主義國家的政體是“民主集中制。只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志”[14]。與民主集中制這一政體相適應(yīng)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。

（二）馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是新型政黨制度形成的重要理論基礎(chǔ)

馬克思、恩格斯提出了無產(chǎn)階級及其政黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則思想，為馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和策略奠定了基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯認(rèn)為無產(chǎn)階級只有解放了全人類才能最后解放自己；“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”；無產(chǎn)階級革命需要農(nóng)民的“合唱”，否則就會“孤鴻哀鳴”；無產(chǎn)階級要建立與其他革命階級和革命派別的廣泛聯(lián)盟；從各階級的經(jīng)濟(jì)地位和政治態(tài)度來確定革命的同盟軍及革命的敵人；爭取和做好同盟軍的工作是革命成功的大事。列寧結(jié)合時代變化和俄國革命具體實(shí)踐，繼承和豐富了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。他提出要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟；要巧妙地利用敵人之間的矛盾爭取大量同盟者，孤立敵人；與資產(chǎn)階級民主派結(jié)成聯(lián)盟時，要保持自己的獨(dú)立性；“全世界無產(chǎn)者和被壓迫民族聯(lián)合起來”；建立工人統(tǒng)一戰(zhàn)線和反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線等一系列統(tǒng)一戰(zhàn)線策略與理論。

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人從中國國情出發(fā)，始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國革命成功的三大法寶之一，在實(shí)踐中創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。首先準(zhǔn)確回答了“誰是我們的敵人，誰是我們的朋友”，正確把握了中國社會主要矛盾，科學(xué)分析了中國階級狀況，從而明確指出了中國革命誰領(lǐng)導(dǎo)、依靠誰、團(tuán)結(jié)誰和打擊誰，提出了建立以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中關(guān)于如何處理與資產(chǎn)階級的關(guān)系問題是關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨在這個問題上既犯過右的錯誤，也犯過“左”的錯誤，這是因?yàn)樵邳h的歷史上經(jīng)常混淆了官僚資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級之間的界限?！爱?dāng)我們黨的政治路線是正確地處理同資產(chǎn)階級建立統(tǒng)一戰(zhàn)線或被迫著分裂統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題時，我們黨的發(fā)展、鞏固和布爾什維克化就前進(jìn)一步；而如果是不正確地處理同資產(chǎn)階級的關(guān)系時，我們黨的發(fā)展、鞏固和布爾什維克化就會要后退一步”[15]。因此，正確處理同資產(chǎn)階級的關(guān)系問題，是中國化馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的核心問題，也是毛澤東對馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重要創(chuàng)新。

雖然由于中國民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分和中國資產(chǎn)階級在政治上的兩面性，致使中國資產(chǎn)階級及其政黨沒有徹底的革命決心和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，資產(chǎn)階級不能領(lǐng)導(dǎo)中國民主主義革命取得最終成功，但是“任何政黨的政策如果不顧及這些階級的利益，如果這些階級的人們不得其所，如果這些階級的人們沒有說話的權(quán)利，要想把國事弄好是不可能的”[16]。因此，若要取得民族獨(dú)立和人民解放的偉大勝利，必須有農(nóng)民和中小資產(chǎn)階級的廣泛政治參與。要團(tuán)結(jié)工農(nóng)以外的進(jìn)步力量和中間力量，首要的是團(tuán)結(jié)中國各民主黨派，因?yàn)橹袊髅裰鼽h派成員是民族資產(chǎn)階級及其知識分子、上層小資產(chǎn)階級和國民黨左派民主人士中的主要代表。毛澤東把團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量作為總的策略和出發(fā)點(diǎn)，把黨對工、農(nóng)和中小資產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的經(jīng)驗(yàn)上升到理論層面，發(fā)展成為中國化的馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，這就為中國新型政黨制度的形成奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

（三）馬克思主義多黨合作理論是新型政黨制度形成的直接理論基礎(chǔ)

馬克思、恩格斯回答了無產(chǎn)階級奪取政權(quán)時如何處理與其他政黨的關(guān)系，認(rèn)為“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對現(xiàn)存的社會制度和政治制度的革命運(yùn)動……到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)作”[17]。而無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后如何處理與其他黨派的關(guān)系以及建立什么樣的政黨制度，由于具體實(shí)踐的限制，他們沒有也無法作出回答。隨著共產(chǎn)主義運(yùn)動進(jìn)一步發(fā)展實(shí)踐，列寧在堅(jiān)持馬克思主義政黨理論相關(guān)基本原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合俄國革命的具體情況，研究了馬克思、恩格斯沒有遇到的新課題。列寧意識到無產(chǎn)階級的敵人是異常強(qiáng)大的，指出要聯(lián)合一切可以聯(lián)合的民主黨派反對共同的敵人。在無產(chǎn)階級政權(quán)建立后，列寧試圖建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨派的聯(lián)合政府，由于右翼黨派的敵視，多黨合作制度在蘇聯(lián)最終沒能實(shí)現(xiàn)。但列寧始終沒有放棄多黨合作制度，他特別指出不同的國家在選擇政黨制度的時候“要善于針對各階級和各政黨相互關(guān)系的特點(diǎn)，針對共產(chǎn)主義客觀發(fā)展的特點(diǎn)來運(yùn)用共產(chǎn)主義普遍的和基本的原則；要看到這種特點(diǎn)每個國家各不相同”[18]。

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命進(jìn)程中將馬克思列寧主義多黨合作理論創(chuàng)造性地運(yùn)用于中國具體實(shí)際，在處理共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系、探索中國新型政黨制度上作出了重大貢獻(xiàn)。早在抗戰(zhàn)初期，毛澤東就曾指出，我們“在政權(quán)問題上……既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政”[19]。因此，中國共產(chǎn)黨在19個解放區(qū)內(nèi)按照“三三制”原則建立革命政權(quán)。在抗戰(zhàn)勝利前夕召開的黨的七大上，毛澤東所作的《論聯(lián)合政府》報告對未來的國家政權(quán)、國家政治制度以及各政黨的關(guān)系作了精辟的闡述。他指出，蘇聯(lián)所實(shí)行的無產(chǎn)階級專政和一黨制度是由其本國的具體情況決定的，而中國實(shí)行何種政治制度也是由我們本國的具體國情所決定的，“在一個長時期中，將產(chǎn)生一個對我們是完全必要和完全合理同時又區(qū)別于俄國制度的特殊形態(tài)，即幾個民主階級聯(lián)盟的新民主主義的國家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)”[20]，即是多階級多黨派合作的政治制度。在革命即將勝利的前夕，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人認(rèn)為，“在中國人民的任務(wù)還是反對民族壓迫和封建壓迫，在中國社會經(jīng)濟(jì)的必要條件還不具備時，中國人民也不可能實(shí)現(xiàn)社會主義的國家制度”[21]。這就指出了在新中國成立后的一段較長時期內(nèi)各民主黨派和無黨派民主人士還有其存在的階級基礎(chǔ)。新中國建立前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會上強(qiáng)調(diào)：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來?！盵22]新中國建立后，隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作實(shí)踐的順利開展和取得的巨大成就，中國共產(chǎn)黨人進(jìn)一步認(rèn)識到民主黨派長期存在的必要性，“長期合作”的期限突破了新民主主義時期。1956年中共八大提出以“長期共存、互相監(jiān)督”作為中共與各民主黨派合作的指導(dǎo)方針。多黨合作的期限為“我們黨的壽命有多長，民主黨派的壽命就有多長，一直要共存到將來社會的發(fā)展不需要政黨的時候?yàn)橹埂盵23]。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度作為一種新型政黨制度，是對馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于多黨合作思想的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是馬克思主義多黨合作理論同中國具體國情相結(jié)合的制度成果，是中國共產(chǎn)黨人獨(dú)具特色的偉大創(chuàng)造，是中國人民政治經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶。

三、中國新型政黨制度形成的實(shí)踐邏輯

實(shí)踐是檢驗(yàn)政黨政治發(fā)展道路上的理論和政策正確性的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)由實(shí)踐的具體檢驗(yàn)——包括錯誤實(shí)踐的深刻教訓(xùn)和正確實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，中國人民才逐漸摸索到通往成功之路。中國共產(chǎn)黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為爭取民族獨(dú)立和人民解放、建立新中國、鞏固人民政權(quán)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會主義改造的斗爭過程中，逐漸認(rèn)識到只有最大限度地與其他民主黨派結(jié)成政治聯(lián)盟共同奮斗，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，才能取得勝利。在此過程中，中國新型政黨制度也就順理成章地形成和確立起來了。

（一）1921—1937年：從民主聯(lián)合戰(zhàn)線向抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了合作基礎(chǔ)

1921年，中國共產(chǎn)黨的誕生，標(biāo)志著此時的中國出現(xiàn)了比資產(chǎn)階級政黨更有信仰、更有覺悟、更有力量、更有領(lǐng)導(dǎo)能力的無產(chǎn)階級政黨。但中國共產(chǎn)黨在第一個決議中，提出“對現(xiàn)有其他政黨，應(yīng)采取獨(dú)立的攻擊的政策……不同其他黨派建立任何關(guān)系”[24]。這說明，剛剛成立的中國共產(chǎn)黨還沒有認(rèn)識到統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性和政黨合作的必要性。中共二大提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)以后，中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變了認(rèn)識，提出建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的主張，愿意和其他革命的政黨合作，而正處在摸索中的國民黨領(lǐng)導(dǎo)人孫中山看到了代表中國工人階級和農(nóng)民階級的共產(chǎn)黨是一股“新鮮血液”，愿意與其合作。中國共產(chǎn)黨向?qū)O中山提出必須改組國民黨才能合作。孫中山向中國共產(chǎn)黨提出必須實(shí)行共產(chǎn)黨以個人名義加入國民黨的黨內(nèi)合作。在共產(chǎn)國際的極力幫助和要求下，1923年6月，中共三大決定全體共產(chǎn)黨員以個人名義加入國民黨。1924年1月，國民黨召開“一大”，接受了中國共產(chǎn)黨提出的反帝反封建的主張，對國民黨進(jìn)行改組。國民黨“一大”的召開標(biāo)志著國共合作的國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立。1927年由于蔣介石、汪精衛(wèi)相繼背叛革命，第一次國共合作宣告失敗。從此，國民黨除少數(shù)左派堅(jiān)持反帝、民主、愛國的立場外，其他絕大多數(shù)由原來的民主革命聯(lián)盟墮落成為維護(hù)大地主大資產(chǎn)階級利益的一方。雖然“中國共產(chǎn)黨在國民黨內(nèi)與國民黨合作的這種‘黨內(nèi)合作’模式與多年后逐步形成的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的模式?jīng)]有關(guān)聯(lián)”[25]，但國民黨右派的背叛卻教育了中國共產(chǎn)黨，也教育了國民黨中的左派人士，使他們認(rèn)識到要聯(lián)合起來才能推翻代表大地主大資產(chǎn)階級利益的蔣介石的獨(dú)裁統(tǒng)治和一黨專制。

大革命失敗以后，中國政治舞臺上開始形成了三種代表不同政治勢力的政黨：一是代表帝國主義、大地主和官僚資產(chǎn)階級利益的國民黨；二是代表工人、農(nóng)民和廣大勞動人民利益的共產(chǎn)黨；三是代表中小資產(chǎn)階級和知識分子等中間勢力的其他黨派。國民黨背叛革命，一意孤行實(shí)行一黨獨(dú)裁統(tǒng)治，共產(chǎn)黨走上了武裝反抗國民黨一黨專制統(tǒng)治的道路，中間勢力則搖擺于國共兩黨之間，既不滿于國民黨一黨專制統(tǒng)治，又恐懼于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)革命。三種政治勢力的較量，隨著國內(nèi)外形勢的不斷變化而發(fā)生著變化。特別是當(dāng)中國面臨日本帝國主義的全面入侵和中國民族嚴(yán)重危機(jī)時，各種政治勢力之間的分化和組合就加劇了。1935年8月，中國共產(chǎn)黨發(fā)表《八一宣言》，號召全國人民團(tuán)結(jié)起來，停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日，組織國防政府和抗日聯(lián)軍。這一呼吁得到全國包括代表中間勢力的黨派在內(nèi)的其他進(jìn)步政治力量的積極響應(yīng)，如中華民族解放行動委員會（即國民黨左派成立的中國國民黨臨時行動委員會）、中國致公黨、全國各界救國聯(lián)合會（后改為中國人民救國會）等。隨著日本的全面入侵，全國人民一致強(qiáng)烈要求抗戰(zhàn)，國民黨最終不得不承認(rèn)共產(chǎn)黨的合法地位，這就標(biāo)志著第二次國共合作開始和具有廣泛合作基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成。

（二）1937—1949年：由一黨專制向多黨合作制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

一切事物的變化從某種意義上講都是結(jié)構(gòu)的變化。中國政黨制度由一黨專制向多黨合作制的轉(zhuǎn)變即是一種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第二次國共合作在促進(jìn)全民族團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的同時，也促進(jìn)了民主政治的發(fā)展。抗戰(zhàn)時期，國民黨推行“一個政黨、一個主義、一個領(lǐng)袖”，實(shí)行一黨專制，違背了中國民主政治的發(fā)展潮流。1939年11月，以“調(diào)解國共糾紛”為宗旨而成立的統(tǒng)一建國同志會，呼吁團(tuán)結(jié)抗日、實(shí)行憲政。1941年在統(tǒng)一建國同志會基礎(chǔ)上成立了中國民主政團(tuán)同盟，1944年9月，改名為中國民主同盟。國民黨和共產(chǎn)黨在團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)中的不同表現(xiàn)，使各民主黨派和各界愛國人士對國民黨失望，并不斷發(fā)展和加強(qiáng)與共產(chǎn)黨的合作關(guān)系。這一時期根據(jù)各方要求建立的國民參政會成為各種政治力量活動的平臺。國民黨堅(jiān)持一黨專制和消滅異己的政策，反而促成了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在這個平臺上的團(tuán)結(jié)協(xié)作，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“經(jīng)常利用聚餐會、座談會、茶話會、拜訪、談心、祝壽等形式進(jìn)行參政活動。據(jù)《黃炎培日記》所載的不完全統(tǒng)計(jì)，從1938年5月至1945年12月，各抗日黨派負(fù)責(zé)人與中共領(lǐng)導(dǎo)人的各種形式的聚會就達(dá)一百二十次之多”[26]。中國共產(chǎn)黨在征得各民主黨派同意后，于1944年9月正式提出廢除國民黨一黨專制、成立多黨合作的聯(lián)合政府的要求。聯(lián)合政府的構(gòu)想一經(jīng)提出，便產(chǎn)生了重大影響，很快獲得了各民主黨派、各革命團(tuán)體和各革命階級的大力支持與公開響應(yīng)，成為打擊國民黨一黨專制的有力武器。與此同時，中國共產(chǎn)黨在19個解放區(qū)內(nèi)普遍實(shí)施“三三制”政權(quán)?！叭啤闭?quán)是未來全國性民主聯(lián)合政府的模型?！叭啤闭?quán)的創(chuàng)建讓國內(nèi)外有識之士認(rèn)識到“這個政府和軍隊(duì)真正是屬于人民的”[27]。1945年毛澤東在黨的七大政治報告《論聯(lián)合政府》中旗幟鮮明地指出，建立聯(lián)合政府是民主政治發(fā)展的歷史必然，“不管國民黨或任何其他黨派、集團(tuán)和個人如何設(shè)想，愿意或不愿意，自覺或不自覺，中國只能走這條路。這是一個歷史法則，是一個必然的、不可避免的趨勢，任何力量都是扭轉(zhuǎn)不過來的”[28]。

抗戰(zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨和民主黨派一致要求結(jié)束國民黨一黨專制制度，成立各階級、各政黨組成的民主聯(lián)合政府。但國民黨仍然一意孤行，堅(jiān)持反共獨(dú)裁統(tǒng)治。圍繞民主和獨(dú)裁的選擇又成為三種政治勢力較量的焦點(diǎn)。代表中間勢力的各民主黨派與中國共產(chǎn)黨一道在對國民黨形成壓力的同時，自身組織也獲得發(fā)展。后來作為多黨合作主體的民主黨派大多在這一時期先后成立，1945年中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會成立，1946年九三學(xué)社建立，1947年中國農(nóng)工民主黨、臺灣民主自治同盟建立和中國致公黨改組成功，1948年中國國民黨革命委員會建立等。國民黨蔣介石發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)后，各民主黨派逐步放棄了“中間路線”，積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨“五一口號”的號召，站到中國共產(chǎn)黨一邊，并配合中國共產(chǎn)黨開展了對國民黨反動派的斗爭，從而形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的基本格局。1949年人民政協(xié)的召開和新中國的成立標(biāo)志著中國新型政黨制度的正式形成，人民政協(xié)成為新型政黨制度的組織形式和組織機(jī)構(gòu)。這也標(biāo)志了國民黨一黨專制的失敗和中國政黨制度實(shí)現(xiàn)了由一黨專制向一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的新型政黨制度的成功轉(zhuǎn)型，這不僅在中國的歷史上，甚至在世界歷史上都是從來沒有過的。

（三）1949—1956年：由新民主主義向社會主義過渡，實(shí)現(xiàn)了平臺升級

中華人民共和國建立后，中國共產(chǎn)黨開始在全國處于執(zhí)政地位。這一時期中國共產(chǎn)黨繼續(xù)加強(qiáng)與各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，為鞏固人民政權(quán)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、社會主義改造完成發(fā)揮了重要作用。同時圍繞多黨合作的存廢出現(xiàn)了三次大的爭論，經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)。

第一次爭論發(fā)生在新中國建立初期。隨著革命的勝利，黨內(nèi)一些人出現(xiàn)驕傲自滿情緒，甚至有人發(fā)問“革命勝利了，為什么還要統(tǒng)一戰(zhàn)線？”1950年舉行的全國首次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議對這種錯誤傾向進(jìn)行了糾正，明確了民主黨派的階級聯(lián)盟性質(zhì)及其存在的必要性，統(tǒng)一了全黨思想和認(rèn)識，并提出“團(tuán)結(jié)、建設(shè)、進(jìn)步”的方針，隨后在中國共產(chǎn)黨的幫助下各民主黨派在組織發(fā)展和思想覺悟方面有了很大進(jìn)步。第二次爭論出現(xiàn)在人民代表大會制度實(shí)行前后，這次爭論主要圍繞人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用而展開。有的人認(rèn)為應(yīng)該將政協(xié)設(shè)為“權(quán)力機(jī)關(guān)”或“半權(quán)力機(jī)關(guān)”。針對這些情況，1954年12月19日毛澤東專門邀請各民主黨派人士座談?wù)f(xié)工作，積極向黨外人士作出解釋。兩天后召開的全國政協(xié)二屆一次會議將人民政協(xié)的性質(zhì)界定為各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，黨派性的統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)關(guān)，明確了人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)，解決了政協(xié)與人大、政府機(jī)關(guān)之間相互配合的關(guān)系問題，“為在中國長期堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)”[29]。第三次爭論是在社會主義改造基本完成以后出現(xiàn)的。在民主黨派階級基礎(chǔ)發(fā)生根本變化的背景下，又出現(xiàn)了一些人對民主黨派存在必要性的質(zhì)疑。對此，毛澤東于1956年4月在《論十大關(guān)系》中指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？如今看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！盵30]同年9月，劉少奇在黨的八大上以政治報告的形式正式確認(rèn)了在今后“應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督的方針”，進(jìn)一步指出了民主黨派在社會主義時期的社會基礎(chǔ)發(fā)生了根本改變，“民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的成員將變成社會主義的勞動者的一部分”[31]。各民主黨派變成了這部分勞動者的政黨。毛澤東對“長期共存”“互相監(jiān)督”的期限都進(jìn)行了說明，提出了“兩個萬歲”，一個是共產(chǎn)黨萬歲，一個是民主黨派萬歲。“互相監(jiān)督”包括共產(chǎn)黨監(jiān)督民主黨派和民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨兩個方面的內(nèi)容，但由于中國共產(chǎn)黨處在主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的地位，“首先應(yīng)該由共產(chǎn)黨請人家監(jiān)督”[32]，因?yàn)檫@樣“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點(diǎn)”[33]。“八字方針”的提出，標(biāo)志著中國新型政黨制度的平臺實(shí)現(xiàn)升級和這一政黨制度在中國正式確立。

四、余論

中國新型政黨制度孕育于新民主主義革命時期，形成于新中國成立時期，確立于社會主義制度建立時期。通過對中國新型政黨制度形成的歷史對照、理論審視和實(shí)踐考察，可以發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨比其他政黨都更加準(zhǔn)確地認(rèn)清了中國的具體國情，找到了指導(dǎo)中國革命實(shí)踐的科學(xué)理論，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流，把握了當(dāng)時的民意，贏得了中國人民的擁護(hù)，以一個新型政黨創(chuàng)造了新型政黨制度，并取得了巨大成功。因此，中國新型政黨制度具有歷史的必然性、理論的創(chuàng)造性和實(shí)踐的優(yōu)越性。

改革開放以后，中國新型政黨制度從統(tǒng)一戰(zhàn)線中分離出來，上升到國家政治制度和政黨制度層面，并伴隨統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)繼續(xù)推進(jìn)，在中國特色社會主義政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、環(huán)境治理方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在與各民主黨派的合作中繼續(xù)“堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”[34]，持續(xù)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。隨著中國政治體制全面深化改革和社會主義民主政治逐步鞏固完善，中國新型政黨制度必將為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往和中華民族偉大復(fù)興夢想作出更大貢獻(xiàn)。