(廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院,廣西 南寧 530004)
人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度越高,越能有效推動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。改革開(kāi)放40多年來(lái),我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模不斷提升和擴(kuò)大,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨資源配置效率低下、技術(shù)水平不高、人才流失嚴(yán)重以及人才結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題,這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了一定的阻力。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)通常與勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)和創(chuàng)新能力有關(guān),而人才又是勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)和創(chuàng)新能力的重要載體,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心要素。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化,隨著我國(guó)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》出臺(tái),全國(guó)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)將進(jìn)一步加快,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。相比于東、中部地區(qū),西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中遇到的人才治理問(wèn)題更為嚴(yán)峻,其中以人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配矛盾尤為突出。廣西位于我國(guó)西南部,是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的重要省區(qū),它與東南亞國(guó)家接壤,是西南地區(qū)最便捷的出海通道,在我國(guó)與東南亞經(jīng)濟(jì)交往中占有重要地位。目前廣西贏來(lái)了多個(gè)戰(zhàn)略、政策疊加的難得機(jī)遇①例如,2019年廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳出臺(tái)全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)實(shí)施方案;2019年8月國(guó)務(wù)院批復(fù)中國(guó)(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立以及國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》提出把廣西北部灣建設(shè)成為國(guó)際門(mén)戶(hù)港等。,但第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示,2019年廣西GDP總量為21237.14億元,全國(guó)排名19,在西部省份中,GDP增速低于周邊云南、貴州近2.5個(gè)百分點(diǎn)②參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),http://www.stats.gov.cn。。如何把握政策機(jī)遇,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,是廣西面臨的巨大挑戰(zhàn)。
人才是高質(zhì)量的人力資源,即“能夠在一定條件下通過(guò)不斷地取得創(chuàng)造性勞動(dòng)成果,并對(duì)社會(huì)進(jìn)步具有較大影響的人”[1]。在我國(guó),對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)的劃分有很多種標(biāo)準(zhǔn),除人口學(xué)變量外,還會(huì)依據(jù)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化程度結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行劃分。而人才結(jié)構(gòu)的劃分一般按照層級(jí)、組織、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、治理口徑和專(zhuān)業(yè)進(jìn)行劃分①按照2010年國(guó)家頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的人才分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。,本研究選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析視角來(lái)探討廣西人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配性問(wèn)題。
隨著“人才強(qiáng)桂”戰(zhàn)略推進(jìn),廣西壯族自治區(qū)黨委和政府出臺(tái)系列人才政策②廣西近些年出臺(tái)的人才政策:廣西“十百千”人才工程、廣西特聘專(zhuān)家制度(簡(jiǎn)稱(chēng)“特聘專(zhuān)家”)、廣西八桂學(xué)者制度(簡(jiǎn)稱(chēng)“八桂學(xué)者”)、廣西人才小高地以及針對(duì)引進(jìn)海外人才的廣西高校引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱(chēng)“高校百人”)、東盟杰出青年科學(xué)家來(lái)華入桂工作計(jì)劃(簡(jiǎn)稱(chēng)“東盟杰青計(jì)劃”)等。,廣西人才數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大,人才結(jié)構(gòu)也在不斷完善,以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量為例,2018年已達(dá)190萬(wàn)人,比2010年新增65.38萬(wàn)人。最新人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),廣西人才結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):(1)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才集中在公有制領(lǐng)域和第三產(chǎn)業(yè),人才分布不均衡;(2)第一產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數(shù)量走低后回升,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)人才數(shù)逐年增加;(3)第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員最多;(4)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低,第一產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)難度大;(5)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較高,是第一產(chǎn)業(yè)的30倍左右,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)人才基礎(chǔ)好(見(jiàn)表1和表2)。
表1 2010—2018年廣西專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量(單位:萬(wàn)人)
表2 2010—2018年廣西人才結(jié)構(gòu)基本情況(單位:萬(wàn)人)
從廣西整體經(jīng)濟(jì)看,廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定。2019年廣西國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在西部12省份中處于中等水平,GDP增速落后于鄰省貴州和云南③數(shù)據(jù)根據(jù)各省2019統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理得出。。全國(guó)2019年GDP百?gòu)?qiáng)城市中,廣西有兩個(gè)城市入圍,分別是南寧和柳州。廣西有6家企業(yè)入圍2019中國(guó)企業(yè)500強(qiáng),11家企業(yè)入圍中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng),13家企業(yè)入圍中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)④參見(jiàn)http://www.gxnews.com.cn/。。從產(chǎn)業(yè)分布看,廣西產(chǎn)業(yè)集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)中80%都是制糖、造紙、采礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2010年廣西實(shí)施“14+4”千億元產(chǎn)業(yè)集群,在不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中,制造業(yè)“新引擎”和服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”作用不斷凸顯,廣西開(kāi)始打造產(chǎn)業(yè)鏈條,將做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)作為廣西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要方式,這也成為廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)主要是:(1)傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)動(dòng)能減弱,新產(chǎn)能引擎動(dòng)力不強(qiáng),廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨技術(shù)和人才不足問(wèn)題;(2)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)多、產(chǎn)值低,處于中低端產(chǎn)業(yè)鏈,升級(jí)需求大;(3)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)下降趨勢(shì);(4)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加,2019年總產(chǎn)值占GDP的50.7%;(5)第三產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占有量最大,但產(chǎn)值比重還有提升空間,人才效能尚未飽和釋放(見(jiàn)表3)。
表3 2010—2018年廣西三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及占比表
本研究在《廣西壯族自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中人才概念基礎(chǔ)上,確定本研究所指人才為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才①《廣西壯族自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中人才概念:具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)iT(mén)技能,進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人,是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者,本文特指專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。。本研究數(shù)據(jù)來(lái)源為統(tǒng)計(jì)年鑒,特別說(shuō)明,由于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)年鑒中缺乏非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才數(shù)據(jù),本文基于2010—2016年《中國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》和實(shí)地調(diào)研,估算補(bǔ)充廣西近幾年非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才數(shù)。
20世紀(jì)50年代,唐納德·博格(D.J.Bogue)提出了“推拉”理論,即人口遷移是兩種不同方向推拉力相互作用的結(jié)果:一種是促使人口轉(zhuǎn)移的力量,屬于正面積極因素;另一種是阻礙人口轉(zhuǎn)移的力量,屬于負(fù)面消極因素。人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間互動(dòng)關(guān)系也符合“推力—拉力”的規(guī)律。因此不同學(xué)者提出了不同的計(jì)算人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度的方法:(1)“賽爾奎因—錢(qián)納里結(jié)構(gòu)變動(dòng)模式”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo),例如楊益民、高子平等人建立了產(chǎn)業(yè)人才偏離度公式來(lái)計(jì)算人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度[2-3]。即不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的國(guó)家和地區(qū),其人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)保持合理比例,超出這一比例程度稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度。(2)基于德國(guó)物理學(xué)家哈肯的協(xié)同學(xué)理論,張延平等建立功效函數(shù)和適配函數(shù)來(lái)計(jì)算人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在投入環(huán)節(jié)、生成環(huán)節(jié)、配置環(huán)節(jié)以及效能發(fā)揮環(huán)節(jié)這四個(gè)方面的適配度[4]。(3)張亞寧構(gòu)建動(dòng)、靜態(tài)協(xié)調(diào)度公式計(jì)算人才增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)度[5]。綜合前人研究的基礎(chǔ)上,本文選用產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)公式,即
根據(jù)公式(1),如果計(jì)算出產(chǎn)業(yè)人才偏離度為0,則表明產(chǎn)業(yè)與人才完全匹配;產(chǎn)業(yè)人才偏離度為正數(shù),則表明本地區(qū)該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成比大于產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才構(gòu)成比,該產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏;若產(chǎn)業(yè)人才偏離度為負(fù)數(shù),則表明本地區(qū)該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成比小于產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的構(gòu)成比,該產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才過(guò)剩。偏離度絕對(duì)值越接近于0,則表明產(chǎn)業(yè)與人才匹配度越好,如果偏離度絕對(duì)值越大則表明產(chǎn)業(yè)與人才匹配度越差,即兩者不能互相滿足需要。人才結(jié)構(gòu)總偏離度可以用三次產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度絕對(duì)值進(jìn)行加總,即
根據(jù)公式(1)和公式(2),采用廣西2010—2018年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數(shù)據(jù),計(jì)算出廣西各產(chǎn)業(yè)偏離度、總偏離度以及各產(chǎn)業(yè)對(duì)偏離度的貢獻(xiàn)。測(cè)算結(jié)果顯示:近十年廣西三大產(chǎn)業(yè)和人才總偏離度在7.5~10.5之間,雖然在2018年和2019年均有所下降,但偏離度仍偏大,人才與產(chǎn)業(yè)匹配性弱;各產(chǎn)業(yè)人才供給和需求失衡,人才配置合理化有待加強(qiáng),后期人才治理應(yīng)高度重視(見(jiàn)表4)。
表4 2010—2019年廣西三大產(chǎn)業(yè)人才偏離度
具體匹配度測(cè)算分析。從產(chǎn)業(yè)偏離度正負(fù)值來(lái)看,廣西第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的偏離系數(shù)為正數(shù),這表明第一、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例大于其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例,即第一、第二產(chǎn)業(yè)人才“供不應(yīng)求”。廣西第三產(chǎn)業(yè)偏離系數(shù)為負(fù)數(shù),這表明第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例小于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例,即第三產(chǎn)業(yè)人才“供過(guò)于求”。第二產(chǎn)業(yè)作為廣西GDP主要支柱,人才缺口較大,這將不利于廣西第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從偏離度動(dòng)態(tài)變化來(lái)看,廣西三大產(chǎn)業(yè)與人才匹配程度由小到大的順序?yàn)椋旱谝划a(chǎn)業(yè)(絕對(duì)值在2~3之間)、第二產(chǎn)業(yè)(絕對(duì)值在4~8之間)、第三產(chǎn)業(yè)(絕對(duì)值在4~6之間),這表明第一產(chǎn)業(yè)偏離度絕對(duì)值變化及其浮動(dòng)范圍最小,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口吸納量最大,但人才缺口依然存在;第二產(chǎn)業(yè)偏離度絕對(duì)值變化及浮動(dòng)范圍最大,廣西第二產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺口最大;第三產(chǎn)業(yè)人才偏離度絕對(duì)值變化及浮動(dòng)范圍也較大;第二產(chǎn)業(yè)人才分布僅為第三產(chǎn)業(yè)十四分之一。
從產(chǎn)業(yè)偏離度貢獻(xiàn)來(lái)看,第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率最大(即產(chǎn)業(yè)和人才偏離最嚴(yán)重),第一產(chǎn)業(yè)次之,第三產(chǎn)業(yè)最小。這說(shuō)明廣西第二產(chǎn)業(yè)人才供需差距最大,第三產(chǎn)業(yè)人才供需差距最小??傮w來(lái)看,廣西三大產(chǎn)業(yè)人才偏離度都呈現(xiàn)偏離0的趨勢(shì),廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)匹配性弱,應(yīng)加強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
為了進(jìn)一步了解廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供求情況,本文對(duì)廣西制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行2020年人才等級(jí)位差預(yù)測(cè),制造業(yè)包括汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)、冶金及有色金屬產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、糖業(yè)產(chǎn)業(yè)和電子信息;戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)包括新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。根據(jù)C.Spearman等級(jí)相關(guān)系數(shù)的思想,采用等級(jí)差異指標(biāo)來(lái)分析具體人才等級(jí)位差。具體計(jì)算公式如下:
根據(jù)公式(3),如果計(jì)算出等級(jí)位差為0,則表明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等級(jí)與人才數(shù)目等級(jí)完全匹配;如果|等級(jí)位差|>0說(shuō)明該行業(yè)人才供給大于需求;若|等級(jí)位差|<0說(shuō)明該行業(yè)人才供給小于需求①斯皮爾曼等級(jí)相關(guān)系數(shù):若某行業(yè)|等級(jí)位差|≤2,說(shuō)明該行業(yè)人才供給與需求協(xié)調(diào);若2<|等級(jí)位差|≤4說(shuō)明該行業(yè)人才供給與需求基本協(xié)調(diào);若4<|等級(jí)位差|≤6說(shuō)明該行業(yè)人才供給與需求較不協(xié)調(diào);若|等級(jí)位差|>6說(shuō)明該行業(yè)人才供給與需求嚴(yán)重不協(xié)調(diào);若|等級(jí)位差|>0說(shuō)明該行業(yè)人才供給大于需求;若|等級(jí)位差|<0說(shuō)明該行業(yè)人才供給小于需求。。
測(cè)算結(jié)果顯示(見(jiàn)表5),廣西制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展較不協(xié)調(diào),人才與產(chǎn)業(yè)等級(jí)位差處在0~5之間。等級(jí)位差為正數(shù)(即人才供大于求)的產(chǎn)業(yè)是糖業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè);等級(jí)位差為負(fù)數(shù)(即人才供不應(yīng)求)的產(chǎn)業(yè)是汽車(chē)、機(jī)械、冶金及有色金屬產(chǎn)業(yè)、電子信息、化工產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等級(jí)位差絕對(duì)值為0,說(shuō)明2020年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才基本能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求;電子信息產(chǎn)業(yè)人才與產(chǎn)值等級(jí)位差缺口最大,其次為機(jī)械產(chǎn)業(yè)。
表5 2020年廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與人才數(shù)目的等級(jí)位差預(yù)測(cè)表
廣西是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大?。▍^(qū)),在農(nóng)產(chǎn)品和有色金屬資源方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),但作為吸納從業(yè)人員最多的第一產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值、產(chǎn)值與人才匹配性都非常低,廣西農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才不足,制約了第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,只能依靠簡(jiǎn)單重復(fù)投入獲得較低的經(jīng)濟(jì)效益,并未形成廣西農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈與核心品牌。以糖業(yè)領(lǐng)域人才為例,廣西是全國(guó)最大的甘蔗種植和制糖大省之一,但截至2019年,廣西區(qū)內(nèi)78所高校當(dāng)中,開(kāi)設(shè)有農(nóng)學(xué)院的高校僅有三所,僅有兩所院校開(kāi)設(shè)了制糖專(zhuān)業(yè)。
廣西擁有豐富的有色金屬和礦產(chǎn)資源,但工業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,現(xiàn)有糖業(yè)、冶金、有色金屬及化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)屬于低端低效的資源型產(chǎn)業(yè)和高耗能行業(yè),產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和人才等級(jí)位差依然存在。制造業(yè)(包括廣西傳統(tǒng)制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè))、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才存在缺口。在制造業(yè)中,糖業(yè)人才儲(chǔ)備量最大,其他產(chǎn)業(yè)人才支撐不足。在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才支撐不足。制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致廣西在高端領(lǐng)域增長(zhǎng)乏力。以地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出看,2018年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為89.10億元,廣西全國(guó)占比0.7%,而江蘇、浙江和廣東的全國(guó)占比分別為15.6%、9%和16.2%,廣西僅為西部地區(qū)重慶的1/3。廣西研發(fā)投入強(qiáng)度0.5%,總體低于全國(guó)平均水平,廣東為3%左右,重慶1.27%。規(guī)模以上工業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)為6239項(xiàng),僅占全國(guó)0.65%,也不及重慶的1/2①數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力有待提升。
從數(shù)據(jù)分析看,廣西人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配存在多重問(wèn)題,即廣西人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題、廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題以及人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配問(wèn)題。以人才總量為例,廣西人才治理形勢(shì)嚴(yán)峻,面臨數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)多重壓力。廣西2019年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量為190.2萬(wàn)人,預(yù)計(jì)2020年人才資源占人力資源總量12%,而截至2015年底,我國(guó)已實(shí)現(xiàn)人才總量1.75億,人才資源占人力資源總量15.5%②參見(jiàn)吳江《用新體制新機(jī)制釋放人才活力》,載《人民論壇》2017第15期。,廣西人才總量和全國(guó)人才總量距離較大。人才培養(yǎng)和供給體系和產(chǎn)業(yè)人才需求體系前瞻性咬合不足。
經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的人才和高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè),高匹配度的人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。
廣西第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與人才結(jié)構(gòu)匹配度最低,未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的人才仍處于供不應(yīng)求的狀態(tài),而廣西重點(diǎn)發(fā)展的“14+4”產(chǎn)業(yè)基本都是第二產(chǎn)業(yè),因此,要重視人才需求預(yù)測(cè),重點(diǎn)引進(jìn)、培養(yǎng)第二產(chǎn)業(yè)的人才和科研團(tuán)隊(duì)。2020年廣西目標(biāo)人才資源總量為355萬(wàn)人,其中每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員占比20%;高技能人才在技能勞動(dòng)者中占比25%;主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例16%;人力資本投資占GDP的比例14%;人才貢獻(xiàn)率為26%①數(shù)據(jù)來(lái)源于《廣西壯族自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。,因此廣西人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化任重道遠(yuǎn)。隨著廣西制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)升級(jí),亟須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才資源與人才結(jié)構(gòu)研究,人才結(jié)構(gòu)分析包括人才專(zhuān)業(yè)、行業(yè)、地域、學(xué)歷、職稱(chēng)等多個(gè)測(cè)度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要人才結(jié)構(gòu)的匹配,對(duì)現(xiàn)有人才資源與人才結(jié)構(gòu)分析,找到破解人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高匹配的突破口,才能有效預(yù)測(cè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才需求,更好為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航助力。
建立起合理的產(chǎn)業(yè)間人才流動(dòng)機(jī)制,打破第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)人才流動(dòng)壁壘,實(shí)現(xiàn)人才產(chǎn)業(yè)配置的合理化。未來(lái)廣西的第一產(chǎn)業(yè)仍在產(chǎn)值中占據(jù)較大的比重,第二產(chǎn)業(yè)將成為廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,第一產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?;诙a(chǎn)業(yè)要從勞動(dòng)密集型和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型產(chǎn)業(yè),地方政府部門(mén)要結(jié)合廣西產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì),構(gòu)建流暢的人才市場(chǎng)流動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)人才積極向第一、第二產(chǎn)業(yè)流動(dòng),盡量縮小三大產(chǎn)業(yè)人才供需的差距。重點(diǎn)加大第二產(chǎn)業(yè)人才培育和儲(chǔ)備,同步提升第三產(chǎn)業(yè)人才使用效能,甚至鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)人才向第一、第二產(chǎn)業(yè)流動(dòng),最大限度地發(fā)揮存量人才使用效能,“培、移、引”并進(jìn),避免人才資源浪費(fèi),促進(jìn)人才價(jià)值最大限度的發(fā)揮。
廣西第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口多,人才匹配度弱,要實(shí)現(xiàn)廣西特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)從改善廣西農(nóng)業(yè)人才的“質(zhì)和量”入手:一是與高校、職業(yè)學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才,適當(dāng)增加農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)招生指標(biāo),并根據(jù)生源地農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)設(shè)定向培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。二是加快農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng),在資金、技術(shù)、政策方面給予支持,加大農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。三是在廣西高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)小組,引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研三方面專(zhuān)業(yè)力量支持本土農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才為例,廣西農(nóng)業(yè)科研技術(shù)較強(qiáng),其層次需求并不高,第一產(chǎn)業(yè)人才缺口大部分可通過(guò)本土培育保障。
2015年廣西人才資源總量為270萬(wàn)人,預(yù)測(cè)2020年達(dá)到355萬(wàn)人,比2015年增加31.48%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),加大人力資本投入,尤其是教育經(jīng)費(fèi)的投入,加快技術(shù)進(jìn)步和提高投資效率,重視地方人才培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦的契合度。從廣西目前重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來(lái)看,還有很大人才吸納空間,必須聯(lián)合本地高校、科研院所、職業(yè)技術(shù)院校等機(jī)構(gòu)培養(yǎng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。重視廣西農(nóng)業(yè)自然資源稟賦,充分發(fā)揮本地農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),理順上下游產(chǎn)業(yè),加大農(nóng)業(yè)科技投入:一是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),緊緊圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,打造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)的有效融合,整體提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化水平。二是建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入力度,給予農(nóng)業(yè)方面的人才實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心以及試驗(yàn)站點(diǎn)等科研平臺(tái)支持。隨著應(yīng)用型本科高校的發(fā)展,提升地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力,結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)背景,讓專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。