高質(zhì)量發(fā)展視角下廣西人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配性研究

（廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004）

人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度越高，越能有效推動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模不斷提升和擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨資源配置效率低下、技術(shù)水平不高、人才流失嚴(yán)重以及人才結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題，這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了一定的阻力。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)通常與勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)和創(chuàng)新能力有關(guān)，而人才又是勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)和創(chuàng)新能力的重要載體，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心要素。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，隨著我國(guó)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》出臺(tái)，全國(guó)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)將進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。相比于東、中部地區(qū)，西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中遇到的人才治理問(wèn)題更為嚴(yán)峻，其中以人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配矛盾尤為突出。廣西位于我國(guó)西南部，是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的重要省區(qū)，它與東南亞國(guó)家接壤，是西南地區(qū)最便捷的出海通道，在我國(guó)與東南亞經(jīng)濟(jì)交往中占有重要地位。目前廣西贏來(lái)了多個(gè)戰(zhàn)略、政策疊加的難得機(jī)遇①例如，2019年廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳出臺(tái)全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)實(shí)施方案；2019年8月國(guó)務(wù)院批復(fù)中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立以及國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》提出把廣西北部灣建設(shè)成為國(guó)際門(mén)戶(hù)港等。，但第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2019年廣西GDP總量為21237.14億元，全國(guó)排名19，在西部省份中，GDP增速低于周邊云南、貴州近2.5個(gè)百分點(diǎn)②參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，http：//www.stats.gov.cn。。如何把握政策機(jī)遇，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是廣西面臨的巨大挑戰(zhàn)。

一、廣西人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）人才結(jié)構(gòu)的劃分

人才是高質(zhì)量的人力資源，即“能夠在一定條件下通過(guò)不斷地取得創(chuàng)造性勞動(dòng)成果，并對(duì)社會(huì)進(jìn)步具有較大影響的人”[1]。在我國(guó)，對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)的劃分有很多種標(biāo)準(zhǔn)，除人口學(xué)變量外，還會(huì)依據(jù)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化程度結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行劃分。而人才結(jié)構(gòu)的劃分一般按照層級(jí)、組織、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、治理口徑和專(zhuān)業(yè)進(jìn)行劃分①按照2010年國(guó)家頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的人才分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。，本研究選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析視角來(lái)探討廣西人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配性問(wèn)題。

（二）廣西人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

隨著“人才強(qiáng)桂”戰(zhàn)略推進(jìn)，廣西壯族自治區(qū)黨委和政府出臺(tái)系列人才政策②廣西近些年出臺(tái)的人才政策：廣西“十百千”人才工程、廣西特聘專(zhuān)家制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“特聘專(zhuān)家”）、廣西八桂學(xué)者制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“八桂學(xué)者”）、廣西人才小高地以及針對(duì)引進(jìn)海外人才的廣西高校引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱(chēng)“高校百人”）、東盟杰出青年科學(xué)家來(lái)華入桂工作計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“東盟杰青計(jì)劃”）等。，廣西人才數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)也在不斷完善，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量為例，2018年已達(dá)190萬(wàn)人，比2010年新增65.38萬(wàn)人。最新人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西人才結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（1）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才集中在公有制領(lǐng)域和第三產(chǎn)業(yè)，人才分布不均衡；（2）第一產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數(shù)量走低后回升，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)人才數(shù)逐年增加；（3）第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員最多；（4）第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低，第一產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)難度大；（5）第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較高，是第一產(chǎn)業(yè)的30倍左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)人才基礎(chǔ)好（見(jiàn)表1和表2）。

表1 2010—2018年廣西專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量（單位：萬(wàn)人）

表2 2010—2018年廣西人才結(jié)構(gòu)基本情況（單位：萬(wàn)人）

（三）廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

從廣西整體經(jīng)濟(jì)看，廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定。2019年廣西國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在西部12省份中處于中等水平，GDP增速落后于鄰省貴州和云南③數(shù)據(jù)根據(jù)各省2019統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理得出。。全國(guó)2019年GDP百?gòu)?qiáng)城市中，廣西有兩個(gè)城市入圍，分別是南寧和柳州。廣西有6家企業(yè)入圍2019中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，11家企業(yè)入圍中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，13家企業(yè)入圍中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)④參見(jiàn)http：//www.gxnews.com.cn/。。從產(chǎn)業(yè)分布看，廣西產(chǎn)業(yè)集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)中80%都是制糖、造紙、采礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2010年廣西實(shí)施“14+4”千億元產(chǎn)業(yè)集群，在不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，制造業(yè)“新引擎”和服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”作用不斷凸顯，廣西開(kāi)始打造產(chǎn)業(yè)鏈條，將做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)作為廣西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要方式，這也成為廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)主要是：（1）傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)動(dòng)能減弱，新產(chǎn)能引擎動(dòng)力不強(qiáng)，廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨技術(shù)和人才不足問(wèn)題；（2）第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)多、產(chǎn)值低，處于中低端產(chǎn)業(yè)鏈，升級(jí)需求大；（3）第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；（4）第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加，2019年總產(chǎn)值占GDP的50.7%；（5）第三產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占有量最大，但產(chǎn)值比重還有提升空間，人才效能尚未飽和釋放（見(jiàn)表3）。

表3 2010—2018年廣西三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及占比表

二、廣西人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度分析

（一）概念界定與數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究在《廣西壯族自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中人才概念基礎(chǔ)上，確定本研究所指人才為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才①《廣西壯族自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中人才概念：具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，本文特指專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。。本研究數(shù)據(jù)來(lái)源為統(tǒng)計(jì)年鑒，特別說(shuō)明，由于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)年鑒中缺乏非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才數(shù)據(jù)，本文基于2010—2016年《中國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》和實(shí)地調(diào)研，估算補(bǔ)充廣西近幾年非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才數(shù)。

（二）產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)匹配度指標(biāo)的構(gòu)建

20世紀(jì)50年代，唐納德·博格（D.J.Bogue）提出了“推拉”理論，即人口遷移是兩種不同方向推拉力相互作用的結(jié)果：一種是促使人口轉(zhuǎn)移的力量，屬于正面積極因素；另一種是阻礙人口轉(zhuǎn)移的力量，屬于負(fù)面消極因素。人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間互動(dòng)關(guān)系也符合“推力—拉力”的規(guī)律。因此不同學(xué)者提出了不同的計(jì)算人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度的方法：（1）“賽爾奎因—錢(qián)納里結(jié)構(gòu)變動(dòng)模式”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)，例如楊益民、高子平等人建立了產(chǎn)業(yè)人才偏離度公式來(lái)計(jì)算人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度[2-3]。即不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的國(guó)家和地區(qū)，其人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)保持合理比例，超出這一比例程度稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度。（2）基于德國(guó)物理學(xué)家哈肯的協(xié)同學(xué)理論，張延平等建立功效函數(shù)和適配函數(shù)來(lái)計(jì)算人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在投入環(huán)節(jié)、生成環(huán)節(jié)、配置環(huán)節(jié)以及效能發(fā)揮環(huán)節(jié)這四個(gè)方面的適配度[4]。（3）張亞寧構(gòu)建動(dòng)、靜態(tài)協(xié)調(diào)度公式計(jì)算人才增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)度[5]。綜合前人研究的基礎(chǔ)上，本文選用產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)公式，即

根據(jù)公式（1），如果計(jì)算出產(chǎn)業(yè)人才偏離度為0，則表明產(chǎn)業(yè)與人才完全匹配；產(chǎn)業(yè)人才偏離度為正數(shù)，則表明本地區(qū)該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成比大于產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才構(gòu)成比，該產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏；若產(chǎn)業(yè)人才偏離度為負(fù)數(shù)，則表明本地區(qū)該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成比小于產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的構(gòu)成比，該產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才過(guò)剩。偏離度絕對(duì)值越接近于0，則表明產(chǎn)業(yè)與人才匹配度越好，如果偏離度絕對(duì)值越大則表明產(chǎn)業(yè)與人才匹配度越差，即兩者不能互相滿足需要。人才結(jié)構(gòu)總偏離度可以用三次產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度絕對(duì)值進(jìn)行加總，即

（三）廣西人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度測(cè)算

根據(jù)公式（1）和公式（2），采用廣西2010—2018年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數(shù)據(jù)，計(jì)算出廣西各產(chǎn)業(yè)偏離度、總偏離度以及各產(chǎn)業(yè)對(duì)偏離度的貢獻(xiàn)。測(cè)算結(jié)果顯示：近十年廣西三大產(chǎn)業(yè)和人才總偏離度在7.5～10.5之間，雖然在2018年和2019年均有所下降，但偏離度仍偏大，人才與產(chǎn)業(yè)匹配性弱；各產(chǎn)業(yè)人才供給和需求失衡，人才配置合理化有待加強(qiáng)，后期人才治理應(yīng)高度重視（見(jiàn)表4）。

表4 2010—2019年廣西三大產(chǎn)業(yè)人才偏離度

具體匹配度測(cè)算分析。從產(chǎn)業(yè)偏離度正負(fù)值來(lái)看，廣西第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的偏離系數(shù)為正數(shù)，這表明第一、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例大于其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例，即第一、第二產(chǎn)業(yè)人才“供不應(yīng)求”。廣西第三產(chǎn)業(yè)偏離系數(shù)為負(fù)數(shù)，這表明第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例小于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例，即第三產(chǎn)業(yè)人才“供過(guò)于求”。第二產(chǎn)業(yè)作為廣西GDP主要支柱，人才缺口較大，這將不利于廣西第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從偏離度動(dòng)態(tài)變化來(lái)看，廣西三大產(chǎn)業(yè)與人才匹配程度由小到大的順序?yàn)椋旱谝划a(chǎn)業(yè)（絕對(duì)值在2～3之間）、第二產(chǎn)業(yè)（絕對(duì)值在4～8之間）、第三產(chǎn)業(yè)（絕對(duì)值在4～6之間），這表明第一產(chǎn)業(yè)偏離度絕對(duì)值變化及其浮動(dòng)范圍最小，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口吸納量最大，但人才缺口依然存在；第二產(chǎn)業(yè)偏離度絕對(duì)值變化及浮動(dòng)范圍最大，廣西第二產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺口最大；第三產(chǎn)業(yè)人才偏離度絕對(duì)值變化及浮動(dòng)范圍也較大；第二產(chǎn)業(yè)人才分布僅為第三產(chǎn)業(yè)十四分之一。

從產(chǎn)業(yè)偏離度貢獻(xiàn)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率最大（即產(chǎn)業(yè)和人才偏離最嚴(yán)重），第一產(chǎn)業(yè)次之，第三產(chǎn)業(yè)最小。這說(shuō)明廣西第二產(chǎn)業(yè)人才供需差距最大，第三產(chǎn)業(yè)人才供需差距最小?？傮w來(lái)看，廣西三大產(chǎn)業(yè)人才偏離度都呈現(xiàn)偏離0的趨勢(shì)，廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)匹配性弱，應(yīng)加強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（四）2020年廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才等級(jí)位差預(yù)測(cè)

為了進(jìn)一步了解廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供求情況，本文對(duì)廣西制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行2020年人才等級(jí)位差預(yù)測(cè)，制造業(yè)包括汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)、冶金及有色金屬產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、糖業(yè)產(chǎn)業(yè)和電子信息；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)包括新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。根據(jù)C.Spearman等級(jí)相關(guān)系數(shù)的思想，采用等級(jí)差異指標(biāo)來(lái)分析具體人才等級(jí)位差。具體計(jì)算公式如下：

根據(jù)公式（3），如果計(jì)算出等級(jí)位差為0，則表明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等級(jí)與人才數(shù)目等級(jí)完全匹配；如果|等級(jí)位差|＞0說(shuō)明該行業(yè)人才供給大于需求；若|等級(jí)位差|＜0說(shuō)明該行業(yè)人才供給小于需求①斯皮爾曼等級(jí)相關(guān)系數(shù)：若某行業(yè)|等級(jí)位差|≤2，說(shuō)明該行業(yè)人才供給與需求協(xié)調(diào)；若2＜|等級(jí)位差|≤4說(shuō)明該行業(yè)人才供給與需求基本協(xié)調(diào)；若4＜|等級(jí)位差|≤6說(shuō)明該行業(yè)人才供給與需求較不協(xié)調(diào)；若|等級(jí)位差|＞6說(shuō)明該行業(yè)人才供給與需求嚴(yán)重不協(xié)調(diào)；若|等級(jí)位差|＞0說(shuō)明該行業(yè)人才供給大于需求；若|等級(jí)位差|＜0說(shuō)明該行業(yè)人才供給小于需求。。

測(cè)算結(jié)果顯示（見(jiàn)表5），廣西制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展較不協(xié)調(diào)，人才與產(chǎn)業(yè)等級(jí)位差處在0～5之間。等級(jí)位差為正數(shù)（即人才供大于求）的產(chǎn)業(yè)是糖業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)；等級(jí)位差為負(fù)數(shù)（即人才供不應(yīng)求）的產(chǎn)業(yè)是汽車(chē)、機(jī)械、冶金及有色金屬產(chǎn)業(yè)、電子信息、化工產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等級(jí)位差絕對(duì)值為0，說(shuō)明2020年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才基本能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；電子信息產(chǎn)業(yè)人才與產(chǎn)值等級(jí)位差缺口最大，其次為機(jī)械產(chǎn)業(yè)。

表5 2020年廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與人才數(shù)目的等級(jí)位差預(yù)測(cè)表

三、廣西人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配困境

（一）產(chǎn)業(yè)人才分布不均衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值低

廣西是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大?。▍^(qū)），在農(nóng)產(chǎn)品和有色金屬資源方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但作為吸納從業(yè)人員最多的第一產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值、產(chǎn)值與人才匹配性都非常低，廣西農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才不足，制約了第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，只能依靠簡(jiǎn)單重復(fù)投入獲得較低的經(jīng)濟(jì)效益，并未形成廣西農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈與核心品牌。以糖業(yè)領(lǐng)域人才為例，廣西是全國(guó)最大的甘蔗種植和制糖大省之一，但截至2019年，廣西區(qū)內(nèi)78所高校當(dāng)中，開(kāi)設(shè)有農(nóng)學(xué)院的高校僅有三所，僅有兩所院校開(kāi)設(shè)了制糖專(zhuān)業(yè)。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供給不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)乏力

廣西擁有豐富的有色金屬和礦產(chǎn)資源，但工業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)有糖業(yè)、冶金、有色金屬及化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)屬于低端低效的資源型產(chǎn)業(yè)和高耗能行業(yè)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和人才等級(jí)位差依然存在。制造業(yè)（包括廣西傳統(tǒng)制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)）、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才存在缺口。在制造業(yè)中，糖業(yè)人才儲(chǔ)備量最大，其他產(chǎn)業(yè)人才支撐不足。在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才支撐不足。制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致廣西在高端領(lǐng)域增長(zhǎng)乏力。以地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出看，2018年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為89.10億元，廣西全國(guó)占比0.7%，而江蘇、浙江和廣東的全國(guó)占比分別為15.6%、9%和16.2%，廣西僅為西部地區(qū)重慶的1/3。廣西研發(fā)投入強(qiáng)度0.5%，總體低于全國(guó)平均水平，廣東為3%左右，重慶1.27%。規(guī)模以上工業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)為6239項(xiàng)，僅占全國(guó)0.65%，也不及重慶的1/2①數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力有待提升。

（三）人才和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨多重困境

從數(shù)據(jù)分析看，廣西人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配存在多重問(wèn)題，即廣西人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題、廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題以及人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配問(wèn)題。以人才總量為例，廣西人才治理形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)多重壓力。廣西2019年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量為190.2萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2020年人才資源占人力資源總量12%，而截至2015年底，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)人才總量1.75億，人才資源占人力資源總量15.5%②參見(jiàn)吳江《用新體制新機(jī)制釋放人才活力》，載《人民論壇》2017第15期。，廣西人才總量和全國(guó)人才總量距離較大。人才培養(yǎng)和供給體系和產(chǎn)業(yè)人才需求體系前瞻性咬合不足。

四、高質(zhì)量發(fā)展背景下廣西人才—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配性?xún)?yōu)化路徑

經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的人才和高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，高匹配度的人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。

（一）加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

廣西第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與人才結(jié)構(gòu)匹配度最低，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的人才仍處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，而廣西重點(diǎn)發(fā)展的“14+4”產(chǎn)業(yè)基本都是第二產(chǎn)業(yè)，因此，要重視人才需求預(yù)測(cè)，重點(diǎn)引進(jìn)、培養(yǎng)第二產(chǎn)業(yè)的人才和科研團(tuán)隊(duì)。2020年廣西目標(biāo)人才資源總量為355萬(wàn)人，其中每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員占比20%；高技能人才在技能勞動(dòng)者中占比25%；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例16%；人力資本投資占GDP的比例14%；人才貢獻(xiàn)率為26%①數(shù)據(jù)來(lái)源于《廣西壯族自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。，因此廣西人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化任重道遠(yuǎn)。隨著廣西制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)，亟須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才資源與人才結(jié)構(gòu)研究，人才結(jié)構(gòu)分析包括人才專(zhuān)業(yè)、行業(yè)、地域、學(xué)歷、職稱(chēng)等多個(gè)測(cè)度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要人才結(jié)構(gòu)的匹配，對(duì)現(xiàn)有人才資源與人才結(jié)構(gòu)分析，找到破解人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高匹配的突破口，才能有效預(yù)測(cè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才需求，更好為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航助力。

（二）完善人才流動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮人才價(jià)值

建立起合理的產(chǎn)業(yè)間人才流動(dòng)機(jī)制，打破第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)人才流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)人才產(chǎn)業(yè)配置的合理化。未來(lái)廣西的第一產(chǎn)業(yè)仍在產(chǎn)值中占據(jù)較大的比重，第二產(chǎn)業(yè)將成為廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，第一產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；诙a(chǎn)業(yè)要從勞動(dòng)密集型和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型產(chǎn)業(yè)，地方政府部門(mén)要結(jié)合廣西產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，構(gòu)建流暢的人才市場(chǎng)流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)人才積極向第一、第二產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，盡量縮小三大產(chǎn)業(yè)人才供需的差距。重點(diǎn)加大第二產(chǎn)業(yè)人才培育和儲(chǔ)備，同步提升第三產(chǎn)業(yè)人才使用效能，甚至鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)人才向第一、第二產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，最大限度地發(fā)揮存量人才使用效能，“培、移、引”并進(jìn)，避免人才資源浪費(fèi)，促進(jìn)人才價(jià)值最大限度的發(fā)揮。

（三）加大農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和科技投入

廣西第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口多，人才匹配度弱，要實(shí)現(xiàn)廣西特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從改善廣西農(nóng)業(yè)人才的“質(zhì)和量”入手：一是與高校、職業(yè)學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，適當(dāng)增加農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)招生指標(biāo)，并根據(jù)生源地農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)設(shè)定向培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。二是加快農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)，在資金、技術(shù)、政策方面給予支持，加大農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。三是在廣西高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)小組，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研三方面專(zhuān)業(yè)力量支持本土農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才為例，廣西農(nóng)業(yè)科研技術(shù)較強(qiáng)，其層次需求并不高，第一產(chǎn)業(yè)人才缺口大部分可通過(guò)本土培育保障。

（四）人才培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配資源稟賦

2015年廣西人才資源總量為270萬(wàn)人，預(yù)測(cè)2020年達(dá)到355萬(wàn)人，比2015年增加31.48%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，加大人力資本投入，尤其是教育經(jīng)費(fèi)的投入，加快技術(shù)進(jìn)步和提高投資效率，重視地方人才培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦的契合度。從廣西目前重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來(lái)看，還有很大人才吸納空間，必須聯(lián)合本地高校、科研院所、職業(yè)技術(shù)院校等機(jī)構(gòu)培養(yǎng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。重視廣西農(nóng)業(yè)自然資源稟賦，充分發(fā)揮本地農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，理順上下游產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入：一是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，緊緊圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，打造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)的有效融合，整體提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化水平。二是建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入力度，給予農(nóng)業(yè)方面的人才實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心以及試驗(yàn)站點(diǎn)等科研平臺(tái)支持。隨著應(yīng)用型本科高校的發(fā)展，提升地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)背景，讓專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。