“一帶一路”建設(shè)中推動(dòng)沿線國家減貧面臨的挑戰(zhàn)及對策

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

當(dāng)今世界仍有7億多極端貧困人口，而其中相當(dāng)大一部分生活在“一帶一路”沿線地區(qū)和國家。伴隨“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)以及中國減貧所取得的“世界性溢出”效應(yīng)，分布在“一帶一路”沿線的國家日益期望尋求有效減貧經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐舉措以促進(jìn)本國減貧發(fā)展。共建“一帶一路”作為全球公共產(chǎn)品，其諸多理念與現(xiàn)實(shí)舉措為促進(jìn)“一帶一路”沿線國家減貧治理提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，對有效緩解沿線國家的貧困現(xiàn)狀具有重要意義。

一、“一帶一路”沿線國家貧困現(xiàn)狀分析

“‘一帶一路’倡議涵蓋地跨亞、非、歐三大洲超過65個(gè)國家和地區(qū)，覆蓋人口占全球總?cè)丝诘?0%左右”[1]，而“全球7億多極端貧困人口中，有1/3生活在‘一帶一路’沿線的南亞，有一半生活在非洲撒哈拉以南地區(qū)”[2]。世界銀行公布的官方數(shù)據(jù)（見表1）顯示，“一帶一路”沿線地區(qū)不同國家的貧困程度存在較大差異，但貧困率普遍較高。從區(qū)域分布看，貧困國家主要集中在南亞、撒哈拉沙漠以南的非洲和東亞地區(qū)；從經(jīng)濟(jì)收入水平看，“一帶一路”沿線地區(qū)的中低等收入國家占大多數(shù)，少數(shù)為高等收入或中高等收入國家；從貧困率看，除中國、泰國等國以外，“一帶一路”沿線國家受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長緩慢、政局動(dòng)蕩和矛盾沖突等各種因素的影響，其貧困治理舉步維艱，亟須尋找新的減貧路徑。

表1 “一帶一路”沿線部分地區(qū)和國家的貧困率（貧困人口占人口的百分比）①表中數(shù)據(jù)來源：世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫《貧困人口比例，按國家貧困線衡量的（占人口的百分比）》，https：//data.worldbank.org.cn/indicator/SI.POV.NAHC?end=2019&start=2010&view=chart；中華人民共和國駐哈薩克斯坦經(jīng)商參處，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201811/20181102803934.shtml；中華人民共和國駐孟加拉國經(jīng)商參處，http：//bd.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201912/20191202923512.shtml；中華人民共和國駐斯里蘭卡使館經(jīng)商參處，http：//lk.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201106/20110607589694.shtml；中華人民共和國駐土耳其使館經(jīng)商參處，http：//tr.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201909/20190902901116.shtml；中華人民共和國駐波黑經(jīng)商參處，http：//ba.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201605/20160501317078.shtml；《國際統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2015版，第229-230頁；《國際統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2018年版，第227-229頁；《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2019版，第296頁。

從中亞地區(qū)來看，其貧困問題總體上有所改善，但個(gè)別國家的貧困率仍令人擔(dān)憂，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較好的哈薩克斯坦為例，2017年以前該國貧困率呈穩(wěn)定下降趨勢，但近兩年其貧困率又有所上升。相較于哈薩克斯坦，其余各國貧困率較高且社會治理效能低，在缺乏有效治貧方案下，這一地區(qū)的貧困狀況仍將持續(xù)很長一段時(shí)間。

從南亞地區(qū)來看，其貧困問題一直居高不下，而且國家內(nèi)部政權(quán)更迭、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、人民生存難以得到有效保障，貧困問題與社會沖突交織重疊導(dǎo)致當(dāng)?shù)叵萑搿柏毨А獩_突—貧困”的惡性循環(huán)中。孟加拉國的貧困率較高且截至2018年仍高于20%，而巴基斯坦的農(nóng)村貧困問題嚴(yán)重，“盡管政府已采取城市化政策以及基本商品價(jià)格監(jiān)管政策緩解貧困，農(nóng)村貧困人口仍占到總貧困人口的約80%”[3]。

從東盟國家來看，它們在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)貧困問題得到有效緩解，泰國在減貧實(shí)踐中開展的“旅游扶貧”“鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃”等各具特色的扶貧方式有助于沿線各國借鑒參考。越南、柬埔寨等國由于恐怖主義、邊境沖突、毒品問題和水資源爭奪等不安全因素的影響，導(dǎo)致國內(nèi)貧苦問題加重，兒童貧困現(xiàn)象突出。印度尼西亞貧困人口比例雖然逐年下降，但也面臨著農(nóng)村貧困與城市貧困并存的難題。

從撒哈拉以南非洲地區(qū)來看，其貧困問題由來已久。世界銀行公布的全球28個(gè)最貧窮的國家中，有27個(gè)屬于這一地區(qū)。該地的貧困人口缺乏的不僅僅是收入，包括教育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保健、消費(fèi)和安全等基本需求也被不同程度地剝奪[4]。津巴布韋、南非等國的貧困率下降緩慢，極端貧困人口數(shù)量持續(xù)上升，由于地區(qū)沖突、政府治理能力薄弱以及國家抵御沖擊的能力欠缺，導(dǎo)致這些國家經(jīng)濟(jì)增長乏力，脫貧進(jìn)程十分緩慢。

從西亞、北非地區(qū)來看，其貧困治理依舊困難重重。這些地區(qū)熱點(diǎn)問題與權(quán)力斗爭矛盾相互疊加，恐怖主義等諸多問題與挑戰(zhàn)的“外溢”效應(yīng)日益加深，處于該地區(qū)國家的減貧進(jìn)展十分緩慢甚至個(gè)別國家有回退的趨勢。以阿拉伯埃及共和國為例，從2010年到2018年的國家貧困率增長了7.3%，貧困范圍持續(xù)加大，貧富差距不斷增加。

從中東歐地區(qū)來看，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要普遍好于其他“一帶一路”沿線地區(qū)，但從各國貧困率來看，減貧進(jìn)程依然處于“瓶頸期”，“該地貧困人口占全球貧困人口的30%，貧困群體僅僅擁有6.6%的財(cái)富”，多維極端社會現(xiàn)象突出更導(dǎo)致貧困問題的加深[5]。以羅馬尼亞為例，它被認(rèn)為是“歐盟最為貧窮的國家”[6]，國家內(nèi)部貧富分化嚴(yán)重，貧困居民生活物質(zhì)匱乏。

從東亞、太平洋地區(qū)整體來看，其貧困狀況改善程度得到全球的公認(rèn)。根據(jù)世界銀行2015年發(fā)布的報(bào)告顯示，東亞、太平洋地區(qū)從1990年占全球貧困人口的一半減少到2015年統(tǒng)計(jì)的12%左右。以中國為例，從2012年到2018年底，“已累計(jì)減貧8239萬人，年均減貧超過1300萬人，全國貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%”[7]，并將在2020年底實(shí)現(xiàn)全面脫貧。反觀其他國家的貧困治理問題依然嚴(yán)峻。以蒙古、俄羅斯聯(lián)邦為例，從2010到2018年，其貧困率呈現(xiàn)出上升與下降并存的特點(diǎn)，蒙古國的貧困率在2014年下降到較低時(shí)出現(xiàn)反彈，貧困率呈現(xiàn)明顯增加態(tài)勢，貧困問題亟待改善。

總體來看，“一帶一路”沿線國家貧困人口基數(shù)較大、貧困問題持續(xù)時(shí)間較長且行之有效的貧困治理方案較少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會財(cái)富分布不均、社會矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、民眾受教育程度低、能源資源難以有效利用等系列問題，造成沿線國家貧困程度持續(xù)加深且貧困治理任重道遠(yuǎn)。“一帶一路”倡議是新時(shí)代中國面向世界提出的新方案，它與沿線國家消減貧困這一迫切要求所具有的共通基點(diǎn)，證實(shí)了依托“一帶一路”推動(dòng)沿線國家消減貧困的歷史性、可能性及必然性。

二、共建“一帶一路”與消減貧困的共通基點(diǎn)

“一帶一路”沿線國家貧困生成、積累與克服的過程同時(shí)是資本積累、世界歷史不斷發(fā)展的過程，“一帶一路”有著深層的歷史積淀，其建設(shè)過程同時(shí)是完善全球治理的過程。共建“一帶一路”與消減貧困的歷史性、現(xiàn)實(shí)性及目標(biāo)彰顯了二者的共通基點(diǎn)。從歷史進(jìn)程來看，二者同是資本邏輯主導(dǎo)下世界歷史發(fā)展的客觀要求；從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，二者同是全球發(fā)展亂象下完善全球治理的必然要求；從未來走向來看，二者同是共生共存基礎(chǔ)上世界可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（一）歷史進(jìn)程：資本邏輯主導(dǎo)下世界歷史發(fā)展的客觀要求

縱觀歷史，資本邏輯主導(dǎo)下的世界歷史發(fā)展導(dǎo)致了貧富兩極分化及極端貧窮等現(xiàn)象。發(fā)達(dá)資本主義國家通過榨取雇傭勞動(dòng)者的剩余價(jià)值追求財(cái)富，這一過程中，資本家按照資本最大限度追求利潤的邏輯推進(jìn)貿(mào)易投資、發(fā)展生產(chǎn)和市場開拓，積聚了大量財(cái)富，而雇傭勞動(dòng)者通過勞動(dòng)僅獲得勉強(qiáng)維持其生存和繁衍的工資。基于此，馬克思從共同體和人的自由發(fā)展兩個(gè)層面揭示了世界歷史發(fā)展過程中消減貧困的客觀要求和必然趨勢。在共同體層面，馬克思倡導(dǎo)構(gòu)建“真正共同體”，無論是極大豐富的物質(zhì)財(cái)富這一構(gòu)建“真正共同體”的基本條件，或是按需分配的基本制度、消除異化和消除階級對立的客觀條件，都內(nèi)含推動(dòng)消減貧困的基本要求。在個(gè)人層面，馬克思倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)各個(gè)體自由而全面的發(fā)展，而這一訴求絕不是建立在貧窮與饑餓之上的。立足現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平總書記指出：“我們要努力建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的世界。今天的世界……發(fā)展不平衡不充分問題仍然普遍存在，南北發(fā)展差距依然巨大，貧困和饑餓依然嚴(yán)重?！盵8]貧困的消除是促進(jìn)世界持續(xù)發(fā)展的客觀要求。世界歷史發(fā)展的客觀過程凸顯了資本邏輯主導(dǎo)下社會發(fā)展所積聚的貧困問題造成的巨大危害，揭示了推動(dòng)世界范圍內(nèi)貧困消除的必然性?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)內(nèi)含消減貧困的意蘊(yùn)，世界銀行研究顯示，“在全球范圍內(nèi)，‘一帶一路’相關(guān)投資可以額外幫助全球多達(dá)3400萬人擺脫中度貧困，其中2940萬人來自‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)”[9]。以共建“一帶一路”推動(dòng)貧困消減利于緩解資本邏輯主導(dǎo)下的發(fā)展模式給世界整體發(fā)展帶來的弊病，其以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的模式、兼具的消除貧困的意蘊(yùn)、踐行的消減貧困的舉措契合世界歷史發(fā)展的客觀要求。

（二）現(xiàn)實(shí)發(fā)展：世界發(fā)展亂象下完善全球治理的必然要求

世界在矛盾中發(fā)展，“一方面，物質(zhì)財(cái)富不斷積累，科技進(jìn)步日新月異，人類文明發(fā)展到歷史最高水平。另一方面，地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，恐怖主義、難民潮等全球性挑戰(zhàn)此起彼伏，貧困、失業(yè)、收入差距拉大，世界面臨的不確定性上升”[10]。而部分地區(qū)戰(zhàn)亂、動(dòng)蕩和沖突并存的局面使得其陷入“貧困—沖突—貧困”的惡性循環(huán)當(dāng)中。而世界亂象也不僅僅表征為地區(qū)矛盾沖突，同時(shí)還表現(xiàn)為發(fā)展失衡的問題?！笆澜缟洗蠹s還有15%的人生活在絕對貧困狀況”[11]，而《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出，到2030年，“要在全世界消除一切形式的貧困”[12]。這要求我們構(gòu)建包容聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展治理格局，確保全球經(jīng)濟(jì)增長利益惠及所有國家特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入國家，讓這些地區(qū)的人民充分享受世界發(fā)展的“紅利”。可見，推動(dòng)全球治理完善的過程同時(shí)是促進(jìn)貧困消減的過程。完善全球治理，不僅有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化更好發(fā)展，而且對促進(jìn)發(fā)展中國家消減貧困，增進(jìn)人民福祉具有重要意義。共建“一帶一路”過程中，“中國向沿線發(fā)展中國家提供20億人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助基金增資10億美元，在沿線國家實(shí)施了100個(gè)‘幸福家園’、100個(gè)‘愛心助困’、100個(gè)‘康復(fù)助醫(yī)’等項(xiàng)目”[13]，為推動(dòng)沿線國家消減貧困作出重大貢獻(xiàn)。以共建“一帶一路”推動(dòng)貧困消減利于解決全球發(fā)展亂象下人民生活貧困問題，而促進(jìn)貧困的消除同時(shí)也是全球發(fā)展亂象下完善全球治理的必然要求。

（三）未來趨勢：共生共存基礎(chǔ)上世界可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

當(dāng)今世界，“各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深……越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”[14]。共生共存既是客觀事實(shí)，也是必然發(fā)展規(guī)律。世界的可持續(xù)發(fā)展，絕不是建立在一國或一極極端強(qiáng)大而其他國家極端落后的情況之上，這就要求我們不僅要立足當(dāng)下，更要著眼未來，消除貧困，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展。在馬克思看來，一切人類生存的首要前提是生產(chǎn)滿足自己生存所需要的物質(zhì)生活資料，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，因?yàn)闆]有生產(chǎn)力的發(fā)展，就只會出現(xiàn)貧窮和極端貧困的普遍化現(xiàn)象[15]。當(dāng)前世界上十幾億人民還在貧窮、饑餓、疾病和匱乏的生死線上掙扎，反貧困更被聯(lián)合國大會列為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)?？傮w來看，共生共存基礎(chǔ)上推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求之一便是要擺脫貧困。世界歷史發(fā)展進(jìn)程中，“我們既為十一億人民脫貧而深受鼓舞，也為八億多人仍在挨餓而深為擔(dān)憂”[16]?；诖?，在全世界范圍內(nèi)消除一切形式和表現(xiàn)的貧困尤為必要。“一帶一路”的美好藍(lán)圖與消除世界貧困的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是高度契合的，共建“一帶一路”不應(yīng)僅局限于實(shí)現(xiàn)沿線國家的政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金和民心相通等內(nèi)容，更旨在構(gòu)建一個(gè)承載著人類幸福生活、世界協(xié)調(diào)發(fā)展的人類命運(yùn)共同體。以共建“一帶一路”推動(dòng)貧困消減是共生共存基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人類共同繁榮的要旨，其內(nèi)含的以人民為中心的發(fā)展思想、和諧共生的重要理念及促進(jìn)貧困消減的美好愿景是實(shí)現(xiàn)世界共生共存且可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

三、“一帶一路”沿線國家減貧面臨的挑戰(zhàn)

長期以來，“一帶一路”沿線國家為本國減貧事業(yè)投入大量精力，推動(dòng)貧困消減取得了許多可喜的成績，但在這一過程之中，也暴露出了許多問題，包括沿線國家發(fā)展不穩(wěn)定因素上升且貧困多元化現(xiàn)象嚴(yán)重、沿線國家政府缺乏減貧合作共識且治理效能不足、沿線國家產(chǎn)業(yè)設(shè)施不完善且依賴“輸血式”救濟(jì)扶貧，成為“一帶一路”沿線國家推動(dòng)貧困消減面臨的共同性挑戰(zhàn)。

（一）沿線國家發(fā)展不穩(wěn)定因素上升且貧困多元化現(xiàn)象嚴(yán)重

共建“一帶一路”跨越非洲、中亞、西亞、北非、東南亞和中東歐等諸多地區(qū)，這些地區(qū)歷史政治、發(fā)展?fàn)顩r、民俗文化等各不相同，貧困現(xiàn)象和致貧原因表現(xiàn)各異。以亞洲地區(qū)為例，“一帶一路”覆蓋了亞洲的絕大多數(shù)國家和地區(qū)，然而“亞洲安全問題極為復(fù)雜……恐怖主義、跨國犯罪、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、能源資源安全、重大自然災(zāi)害等帶來的挑戰(zhàn)明顯上升”[17]，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全等社會不穩(wěn)定因素嚴(yán)重影響著沿線國家的減貧治理進(jìn)程。中亞地區(qū)的不穩(wěn)定因素主要是極端主義和邊境領(lǐng)土問題嚴(yán)重，部分國家內(nèi)部因政權(quán)不斷更迭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后且資源難以得到很好利用等問題導(dǎo)致社會發(fā)展失衡，貧困程度嚴(yán)重。西亞地區(qū)因恐怖主義和極端主義泛濫導(dǎo)致政局動(dòng)蕩、矛盾疊加，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展單一和教育事業(yè)普遍落后等問題，導(dǎo)致貧富差距持續(xù)加大，甚至出現(xiàn)難民危機(jī)。更讓人擔(dān)心的是，社會矛盾與沖突導(dǎo)致戰(zhàn)爭的地區(qū)和國家會陷入一個(gè)“怪圈”，即沖突和戰(zhàn)爭會阻礙該地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動(dòng)正常運(yùn)行，削弱政府的管理協(xié)調(diào)能力，這也促使一個(gè)國家成為安全與發(fā)展?fàn)顟B(tài)失衡的“脆弱國家”，更容易使其滑向貧困。綜上所述，“一帶一路”沿線以欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中國家居多，國家安全和社會的不穩(wěn)定因素導(dǎo)致的貧困現(xiàn)象十分突出，而且在教育科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、精神文化和資源環(huán)境等眾多領(lǐng)域都有分布，呈現(xiàn)多元化貧困趨勢。

（二）沿線國家政府缺乏減貧合作共識且治理效能不足

“‘一帶一路’沿線65個(gè)國家和地區(qū)總?cè)丝?5.67億，占世界總?cè)丝诘?2.2%……GDP總量為22.86萬億美元，占世界的30.5%?！盵18]占世界人口近三分之二的“一帶一路”沿線國家在占世界面積超三分之一的土地上創(chuàng)造了不過世界三分之一的財(cái)富。“一帶一路”沿線絕大多數(shù)國家的人民收入以中低等為主，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，導(dǎo)致這些國家經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，發(fā)展緩慢。2017年9月，IMF圍繞“全球經(jīng)濟(jì)合作”動(dòng)力的減弱這一主題，認(rèn)為“對多邊機(jī)制與全球化不斷增長的懷疑是當(dāng)今世界所面臨的最為顯而易見的挑戰(zhàn)，而重建全球合作的共識則是一場‘艱難的戰(zhàn)斗’”[19]。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)一體化、政治多極化的格局愈益鮮明，但逆全球化趨勢及保護(hù)主義思潮泛起?！耙粠б宦贰毖鼐€部分國家為維護(hù)本國利益試圖放棄“全球共識”，經(jīng)濟(jì)政策上的自私性、對他國利益的排擠現(xiàn)象屢見不鮮，“偏見與分歧”正在破壞“一帶一路”沿線國家間的合作理念和共識。

此外，沿線部分國家由于政權(quán)更替、宗派林立、制度變遷和政府監(jiān)督不力等原因，出現(xiàn)扶貧資金另作他用、脫貧計(jì)劃未能堅(jiān)持等系列問題，困擾著“一帶一路”沿線國家的貧困治理。而不同地區(qū)不同人群貧困問題及貧困表現(xiàn)的特殊性與部分沿線國家和地區(qū)政府單純依托“包治百病”的貧困治理方案間的矛盾，不僅使得貧困人民的狀況長期得不到改善，甚至掉入“貧窮陷阱”[20]。如處于深度貧困地區(qū)的部分非洲人民，因生活逼迫難以生存而加入極端組織，極端組織內(nèi)部及地區(qū)人民矛盾加劇，沖突不斷，進(jìn)而整個(gè)地區(qū)陷入“貧困—沖突—貧困”的惡性循環(huán)中?！罢娜蔽辉斐闪嗽跍p貧領(lǐng)域的社會凝聚力不足，以及對促進(jìn)減貧的跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入不足?！盵21]總體來看，“一帶一路”沿線國家要達(dá)到消減貧困的目的需要依托國家與地區(qū)間合作，增進(jìn)凝聚減貧合作共識并不斷改善政府減貧治理效能。

（三）沿線國家產(chǎn)業(yè)設(shè)施不完善且依賴“輸血式”救濟(jì)扶貧

“一帶一路”沿線國家貧困程度深、范圍廣，貧困治理任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前，“非洲4億人民生活在貧困線以下，世界11億人還未用上電，甚至卡拉奇每年因缺電熱死約1000人……”[22]諸多地區(qū)人民尚難滿足基本生存需要。沿線國家大部分為發(fā)展中國家，社會發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)設(shè)施發(fā)展不完善且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)而使得當(dāng)?shù)刎毨КF(xiàn)象日益加深。如非洲、中東等地的能源、石油及諸多原材料豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)相對落后，豐富的能源資源卻因條件不足難以化為有效生產(chǎn)力，進(jìn)而難以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致這些地區(qū)愈益成為深度貧困地區(qū)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，區(qū)域產(chǎn)業(yè)呈單一化發(fā)展，阻礙了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，嚴(yán)重影響著國際減貧治理工作。自20世紀(jì)60年代以來，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的援助（ODA）是國際減貧的主要方式，通過雙邊和多邊援助機(jī)制，最終分配給最不發(fā)達(dá)國家用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、應(yīng)對通貨膨脹、減少極端貧困等工作[23]，但其也面臨著資金總量難以滿足發(fā)展中國家消減貧困的需求及反貧困進(jìn)程不可持續(xù)等系列問題?！耙粠б宦贰辈糠值貐^(qū)盡管擁有豐富的自然稟賦和密集的勞動(dòng)力，但當(dāng)?shù)卣嘀皇菃渭円揽俊鞍l(fā)錢”“領(lǐng)東西”等援助式扶貧方式，而未能找到脫貧致富的有效方法。部分貧困地區(qū)政府更是通過大量資金投入來進(jìn)行單一式產(chǎn)業(yè)扶持，追求短期利益且缺乏通盤考慮的項(xiàng)目。以上扶貧方式盡管在特定條件下對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定刺激作用，但歸根結(jié)底難以持續(xù)，這種“輸血式”扶貧救濟(jì)方式收效甚微，亟待對其進(jìn)行改革與更新。

四、“一帶一路”框架下推動(dòng)沿線國家減貧的對策建議

橫向來看，“一帶一路”沿線國家消減貧困面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為自然資源稟賦與開發(fā)利用程度低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足與民眾受教育程度低、貧困人口持續(xù)增多但缺乏有效共識性減貧方案等多重問題的積聚；縱向來看，“一帶一路”沿線國家消減貧困面臨的挑戰(zhàn)主要是資本主義國家的殖民掠奪、非傳統(tǒng)安全威脅日益嚴(yán)重以及發(fā)展的不可持續(xù)性等多重致貧因素的疊加?！耙粠б宦贰毖鼐€國家致貧因素是多方面且歷史性的，其貧困治理也應(yīng)是多層次、寬領(lǐng)域、全方位的。通過共建“一帶一路”推動(dòng)貧困消減的路徑應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，以踐行新安全觀為契機(jī)推動(dòng)營造包容性減貧發(fā)展環(huán)境、以共商共建共享為基本原則推動(dòng)形成沿線各國減貧治理責(zé)任共同體、以互聯(lián)互通為發(fā)展主線助力沿線國家減貧方式向“造血式”扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變。

（一）以踐行新安全觀為契機(jī)推動(dòng)營造包容性減貧環(huán)境

習(xí)近平總書記積極倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新安全觀，一是堅(jiān)持共同安全觀，要尊重和保障每一個(gè)國家的安全；二是堅(jiān)持綜合安全觀，要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域安全和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全；三是堅(jiān)持合作安全觀，要通過對話合作促進(jìn)各國和本地區(qū)安全；四是堅(jiān)持可持續(xù)安全觀，要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全[24]。

第一，共同搭建“一帶一路”安全網(wǎng)為營造包容性減貧環(huán)境奠定基礎(chǔ)。首先，沿線各國要互相尊重領(lǐng)土主權(quán)和安全，堅(jiān)持平等相待的原則，從減貧合作低敏感問題入手，合力應(yīng)對糧食、飲水、環(huán)境、能源資源、重大自然災(zāi)害和疫情防控等非傳統(tǒng)安全問題。其次，要加強(qiáng)“一帶一路”安全網(wǎng)的總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，強(qiáng)化對安全形勢的預(yù)判研判，建立預(yù)警和防范機(jī)制，充分利用上海合作組織等國際公共合作平臺，利用“一帶一路”國際合作平臺推動(dòng)形成“合作機(jī)制+產(chǎn)品、信息、資金、技術(shù)”的“四位一體”式安全網(wǎng)。最后，各國政府要把“一帶一路”安全網(wǎng)打造成為沿線國家包容性減貧環(huán)境的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，通過合作解決沿線國家間和內(nèi)部因利益爭端、矛盾沖突、種族歧視而引起的安全問題，實(shí)現(xiàn)安全網(wǎng)對減貧治理的“兜底保障”作用。

第二，綜合考量多元領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)安全狀況為營造包容性減貧環(huán)境提供支持。首先，沿線各國政府要通盤考慮“一帶一路”沿線安全問題的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實(shí)狀況，統(tǒng)籌謀劃如何應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅，協(xié)調(diào)推進(jìn)沿線地區(qū)安全治理的綜合設(shè)計(jì)。其次，立足綜合設(shè)計(jì)加強(qiáng)國際間多領(lǐng)域安全合作，從本區(qū)域地理、宗教文化、歷史遺留等多角度出發(fā)，系統(tǒng)分析貧困國家和地區(qū)和平安全環(huán)境構(gòu)建的制約因素，成立國家間安全機(jī)制建設(shè)機(jī)構(gòu)，做好應(yīng)對各類安全威脅的防范性舉措。最后，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r推動(dòng)貧困消減?！耙粠б宦贰毖鼐€部分國家的貧困問題多是與安全問題相互交織的，其減貧治理設(shè)計(jì)離不開對安全問題這一重要因素的考量，基于此，要注意結(jié)合各國現(xiàn)實(shí)環(huán)境做到正確引導(dǎo)與精準(zhǔn)施策。

第三，積極推進(jìn)安全合作機(jī)制構(gòu)建為營造包容性減貧環(huán)境提供保障。首先，沿線國家政府要通過對話合作增進(jìn)國家間的戰(zhàn)略互信。以“一帶一路”國際合作高峰論壇等為契機(jī)建立安全合作機(jī)制，并根據(jù)發(fā)展階段有效推進(jìn)制度、法律建設(shè)，完善和加強(qiáng)社會公共安全服務(wù)體系。其次，要構(gòu)建“兩優(yōu)化”的合作減貧環(huán)境，一是要優(yōu)化“硬環(huán)境”，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，積極利用自身比較優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、科技、金融等減貧環(huán)境的優(yōu)化；二是要優(yōu)化“軟環(huán)境”，從政策協(xié)調(diào)互助、企業(yè)市場互動(dòng)、消費(fèi)人員互信和人才資源互通等四個(gè)方面著手，加強(qiáng)沿線地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、人才交流、出國留學(xué)等方面合作。

第四，堅(jiān)持可持續(xù)安全理念為營造包容性減貧環(huán)境注入動(dòng)力?！柏毨莿?dòng)蕩的根源，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”[25]，基于此，首先，各國要堅(jiān)持可持續(xù)安全的發(fā)展理念，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，完善社會公共安全服務(wù)體系，促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)的平衡有序協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，為避免社會赤貧人口造成系列安全問題，各國政府要根據(jù)本國實(shí)際情況探索建立社會保障兜底政策，成立專門性扶貧救助基金，保障他們的最低生活需求，保證資金惠及真正貧困人口。最后，要建立沿線減貧生態(tài)保障機(jī)制。“綠色”是“一帶一路”的底色，也是共建“一帶一路”可塑造的減貧品牌，沿線國家在利用本區(qū)域資源進(jìn)行投資建廠、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，要堅(jiān)定走生態(tài)富民的綠色減貧之路。

（二）以共商共建共享為基本原則推動(dòng)構(gòu)建減貧治理責(zé)任共同體

第一，以共商為前提條件凝聚沿線各國減貧合作共識。首先，沿線各國可依托“一帶一路”減貧國際合作論壇、減貧與發(fā)展高層論壇等共商平臺及考察交流和博覽洽談等共商合作方式增進(jìn)減貧共識，尋找貧困和反貧困的認(rèn)識相通點(diǎn)、利益交匯點(diǎn)和發(fā)展著力點(diǎn)，形成共同體意識。其次，鼓勵(lì)沿線各國根據(jù)資源稟賦、技術(shù)優(yōu)勢、區(qū)位和人才優(yōu)勢建立減貧戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，樹立全球減貧治理合作典范。最后，沿線國家可借助國際組織、NGO（非政府組織）、絲路基金、亞投行等提供的資金、技術(shù)、知識和人力資本支持，搭建專門性減貧合作平臺，促進(jìn)沿線國家共同性減貧合作沿著合理化軌道推進(jìn)。

第二，以共建為關(guān)鍵支撐促進(jìn)沿線各國減貧交流合作。成立由各國政府共同參與的“一帶一路”沿線國家反貧困合作機(jī)構(gòu)，探索簽訂有益于本國減貧治理工作的合作責(zé)任書，推動(dòng)各國智庫努力在減貧治理的學(xué)術(shù)研究、理念傳播、政策制定上發(fā)揮橋梁紐帶作用。其次，加強(qiáng)本國與相關(guān)國際組織、國家的合作交流機(jī)制建設(shè)，不斷優(yōu)化雙邊、多邊等合作減貧交流機(jī)制，加深與南南合作組織的減貧合作治理，拓展沿線國家益貧性領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，使國際組織、地方政府、企業(yè)和其他民間機(jī)構(gòu)形成“大扶貧”的減貧合力。最后，沿線各國政府要推進(jìn)利于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目落地生根，共同謀劃出臺各項(xiàng)輻射“一帶一路”周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的利貧性機(jī)制和舉措，共建一批真正體現(xiàn)“一帶一路”利于沿線國家消減貧困的示范性項(xiàng)目。

第三，以共享為實(shí)踐旨?xì)w推動(dòng)沿線國家形成減貧治理責(zé)任共同體。首先，以各方共同參與成立的反貧困治理合作機(jī)構(gòu)為依托，定期組織政府官員、專家學(xué)者及社會人士以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等方式進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，著眼沿線國家貧困狀況的差異性，統(tǒng)籌分析其致貧原因、貧困現(xiàn)狀和治貧舉措，對正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行有效整合。并針對本國實(shí)際對治貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行“有區(qū)別”的學(xué)習(xí)借鑒。沿線各國在反貧困實(shí)踐中形成了各具特色的減貧經(jīng)驗(yàn)，如中國的“開發(fā)式扶貧”，泰國的“鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃、小農(nóng)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村就業(yè)工程”等，要善于分析沿線國家間貧困異同，并注意回盤總結(jié)治貧經(jīng)驗(yàn)，在共享治貧“藥方”的同時(shí)要對癥“精細(xì)化”治療。其次，推進(jìn)治貧資源整合基礎(chǔ)上將其轉(zhuǎn)化為反貧困成果。即各國政府要依據(jù)本國情況、借鑒各方治貧經(jīng)驗(yàn)、整合多元化治貧資源，進(jìn)而制定和完善本國的反貧困治理規(guī)劃，加以實(shí)踐，形成切實(shí)可行有效的反貧困成果。最后，“一帶一路”沿線各國要在減貧政策協(xié)調(diào)、合作交流、經(jīng)驗(yàn)共享平臺的建設(shè)過程中不斷提升跨區(qū)域減貧合作的深度與廣度，攜手共建減貧治理責(zé)任共同體。

（三）以互聯(lián)互通為發(fā)展主線助力沿線國家轉(zhuǎn)向“造血式”減貧

第一，以政策溝通為橋梁創(chuàng)新沿線國家減貧治理合作模式。首先，沿線各國政府要建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持互學(xué)互鑒，推動(dòng)形成“一帶一路”沿線國家反貧困治理合作備忘錄和反貧困治理戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。其次，沿線各國應(yīng)本著聚同化異的原則共同制定區(qū)域減貧合作的規(guī)劃和措施，因地制宜、因人施策、精準(zhǔn)到點(diǎn)，減貧效果明顯的國家應(yīng)對減貧效果較差的地區(qū)和人民進(jìn)行幫扶式帶動(dòng)。最后，沿線各國要在政策和法律上為本國減貧治理“開綠燈”，沿線國家在不損害別國利益基礎(chǔ)上進(jìn)行的減貧治理，其政策和法律要堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的舉措，通過共商制定基礎(chǔ)性規(guī)章，通過減貧模式、減貧規(guī)劃及相關(guān)法律保障的制定共同為全球減貧貢獻(xiàn)新智慧和新成績。

第二，以設(shè)施聯(lián)通為基石提升沿線貧困地區(qū)減貧能力。首先，要以六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為依托，推動(dòng)形成以鐵路、公路、航空、邊境口岸、通信、空間、管道等為主體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，努力實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域高效聯(lián)通，推動(dòng)沿線國家產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等方面合作，為各國減貧治理奠定基礎(chǔ)。其次，要以設(shè)施建設(shè)為契機(jī)發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，個(gè)別貧困地區(qū)可依托特色資源，分區(qū)域分領(lǐng)域地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成具有區(qū)位優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會降低當(dāng)?shù)刎毨Оl(fā)生率。最后，貧困地區(qū)也要堅(jiān)持向科技和人才要戰(zhàn)斗力，通過設(shè)施聯(lián)通推進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)，提高資源綜合利用率和精深加工度，打造更多質(zhì)量高、成本低、價(jià)格優(yōu)的產(chǎn)品以促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長為減貧打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第三，以貿(mào)易暢通為重要內(nèi)容提升沿線國家民生水平。首先，要加強(qiáng)立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)各國在貿(mào)易投資領(lǐng)域簽訂經(jīng)濟(jì)合作減貧協(xié)議，促進(jìn)貿(mào)易與投資自由化，以高質(zhì)量貿(mào)易發(fā)展促高效能減貧。其次，要加強(qiáng)“一帶一路”沿線國別間和區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和平臺建設(shè)，針對各國國情設(shè)計(jì)投資和貿(mào)易模式，建立規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，保證經(jīng)貿(mào)合作利益更多惠及貧困地區(qū)人民。最后，推動(dòng)貿(mào)易產(chǎn)品、市場向貧困地區(qū)和貧困人民傾斜。沿線國家可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，構(gòu)建以“電商”等線上售賣產(chǎn)品的模式助力貧困地區(qū)減貧發(fā)展。

第四，以資金融通為支撐弱化資本市場動(dòng)蕩下沿線國家貧困問題。首先，沿線國家間要繼續(xù)深化金融合作，努力推動(dòng)投融資平臺的建設(shè)，以金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金和中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金為依托，獲取資金和技術(shù)支持，將金融資源、金融手段注入沿線產(chǎn)業(yè)扶貧全過程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策、財(cái)政政策、信貸政策的無縫對接，金融及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展利于推動(dòng)沿線國家減貧。其次，合作各方要加強(qiáng)信用建設(shè)，不斷塑造良好金融生態(tài)環(huán)境，與此同時(shí)，要完善“一帶一路”資金風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，既要做到專項(xiàng)扶貧資金專項(xiàng)利用，同時(shí)應(yīng)確保資金投入使用的安全性和有效性。最后，采用綜合分析的方法對項(xiàng)目投入進(jìn)行全面統(tǒng)籌研判，防止因投資失敗而加重地區(qū)貧困。

第五，以民心相通為重點(diǎn)促進(jìn)互助式扶貧模式的發(fā)展。“做好國際減貧合作，重在打通民心。”[26]共建“一帶一路”以來，沿線各國在文化交流、教育培訓(xùn)、旅游合作、衛(wèi)生健康和救災(zāi)減貧等合作上取得顯著成效，推進(jìn)民心相通，也為互助式扶貧奠定了基礎(chǔ)。首先，要加強(qiáng)沿線國家人才資源的培育和引導(dǎo)，即加強(qiáng)科技人才交流，通過合作培訓(xùn)沿線地區(qū)專業(yè)型人才，針對性做好人文關(guān)懷，幫助提升個(gè)人能力，提供更多就業(yè)機(jī)會，為促進(jìn)個(gè)人減貧奠定基礎(chǔ)。其次，沿線國家政府和投資企業(yè)在貧困地區(qū)可探索實(shí)施一批示范性惠民項(xiàng)目，推動(dòng)形成互助合作組織，強(qiáng)化各國間智庫專家、技術(shù)工作者、企業(yè)團(tuán)體之間的融合作用，切實(shí)幫助貧困戶在種養(yǎng)殖、資金、技術(shù)、人力資本等方面遇到的困難。最后，要進(jìn)一步建立民意測評反饋機(jī)制，什么樣的交流方式更利于贏得不同貧困地區(qū)人民的支持需要不斷測評和研究，揚(yáng)棄有待改進(jìn)的做法，不斷夯實(shí)“一帶一路”減貧方式的民意基礎(chǔ)。