文物保護(hù)及行政執(zhí)法工作探討

申劍

摘 要：保護(hù)文物是每個人都必須承擔(dān)的責(zé)任。目前大眾的文物保護(hù)意識欠缺，出現(xiàn)很多文物遭到游客破壞的現(xiàn)象，一些文物保護(hù)機構(gòu)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不利于文物保護(hù)工作的開展。為此，文章以作者在雙塔寺文物保管所和文物稽查隊從事文物保護(hù)工作的經(jīng)驗為依據(jù)，探討文物保護(hù)的措施，希望能夠為我國文物保護(hù)工作做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：文物保護(hù);文物安全;行政執(zhí)法;經(jīng)驗措施

1 文物保護(hù)和管理的現(xiàn)狀

1.1 與文物保護(hù)和管理相關(guān)的法律和政策沒有得到具體的實施

國家在制訂相關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)時，需要確保法律法規(guī)得到有效落實。然而在很多情況下，與文物保護(hù)和管理相關(guān)的法律和政策沒有得到具體實施，政府和文物保護(hù)機構(gòu)對此也沒有給予足夠的重視，致使文物保護(hù)工作處于被忽視的狀態(tài)。很多保護(hù)機構(gòu)在文物保護(hù)工作中甚至忽視法律的相關(guān)內(nèi)容，按照自己的方式行事，導(dǎo)致文物遭到破壞。一些部門為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益舉辦非法文物展覽或在文物所在地進(jìn)行建筑施工，對文物造成嚴(yán)重的破壞。

1.2 大量的文物損壞，亟需維修

由于缺乏文物保護(hù)意識，我國很多文物處于常年失修的狀態(tài)，并且經(jīng)過長期風(fēng)吹日曬，出現(xiàn)不同程度的損壞。文物保護(hù)機構(gòu)沒有充分發(fā)揮文物保護(hù)的功能，忽視對文物的保護(hù)，為了經(jīng)濟(jì)利益在文物所在地建設(shè)商品房，使文物遭到破壞。雖然一些破壞文物的建設(shè)行為遭到了批評，但是在建筑工程遷移的過程中文物也會遭到破壞，導(dǎo)致許多文物來不及修復(fù)，時間一長就造成不可挽回的損失。

部分部門、企業(yè)和個人在處理文物保護(hù)與基本建設(shè)的關(guān)系時，往往強調(diào)局部利益、眼前利益，忽視整體利益、長遠(yuǎn)利益，特別是交通建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、舊城改造等重點項目，導(dǎo)致有些文物得不到有效保護(hù)，這些問題亟待解決。

1.3 博物館的建設(shè)力度不夠

目前，我國博物館在建設(shè)過程中缺乏建設(shè)力量，不能充分發(fā)揮博物館在文物保護(hù)中的作用。由于博物館缺乏建設(shè)經(jīng)費，政府撥款的數(shù)額對博物館建設(shè)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此沒有條件征集文物，到博物館參觀的觀眾自然就會減少，使博物館的收入大大減少，更嚴(yán)重地影響了博物館的建設(shè)，造成人才流失，使博物館的整體建設(shè)水平難以提高。

2 文物保護(hù)工作的業(yè)績

2.1 雙塔寺文物保管所工作期間

在雙塔寺文物保管所工作期間，筆者嚴(yán)格遵守《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》《太原市文物保護(hù)和管理辦法》等法律法規(guī)，認(rèn)真履行文物保護(hù)職責(zé)，認(rèn)真落實國家文保經(jīng)費，文物保護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績。筆者工作期間，雙塔文管所榮獲“太原市文明標(biāo)兵單位”“先進(jìn)黨組織”“先進(jìn)單位”等榮譽稱號。還出版了《永祚寺》《永祚碑》《雙塔印韻》等專著。

①2011年，主持完成了文物庫房院內(nèi)鋪裝和票房工程主體;完成了總控室、廁所維修改造;組織全體干部職工20多次重點解決景區(qū)的臟亂問題，清除了因冬季鍋爐用煤、建筑物維修、拆除以及日常生活垃圾40余方;新增垃圾箱14個、禁煙標(biāo)志20個等。

②2012年，主持實施雙塔景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，并完成園路改造、車馬坑門前改造、水系景觀工程（車馬坑門前給排水管線鋪裝、亭子修復(fù)）、消防工程、圍墻改造、塔廊彩繪、水電暖管網(wǎng)改造等。

③2013年，進(jìn)一步引深以創(chuàng)建“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為內(nèi)容的景區(qū)清潔工程，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造文明、整潔、和諧的景區(qū)環(huán)境。繼續(xù)實施車馬坑前環(huán)境改造工程;一院牡丹園、精品牡丹園磚雕牡丹護(hù)欄等。

④2012—2013年，圓滿完成了永祚寺消防設(shè)施建設(shè)工程。委托山西海達(dá)消防工程有限公司設(shè)計永祚寺消防工程，山西省文物局（晉文物函〔2011〕507號）文件《關(guān)于永祚寺消防工程》批復(fù)立項。

⑤2013年，圓滿完成了永祚寺安全防范工程。筆者委托太原市啟正信息技術(shù)有限公司設(shè)計實施永祚寺安全防范工程，通過了國家文物局（文物督函〔2012〕1021號）文件《關(guān)于永祚寺安全防范工程設(shè)計方案的批復(fù)》。該工程造價171.3萬元，于2013年8月8日開工，2013年12月31日全部完工。

筆者在文物保管所的工作中，結(jié)合文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)對文物進(jìn)行了大量的修復(fù)工作，對景區(qū)環(huán)境、景區(qū)交通、景區(qū)違規(guī)現(xiàn)象以及景區(qū)消防工程進(jìn)行了深入細(xì)致的工作，并且取得了一定的成果。因此，文物保護(hù)工作必須結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，通過專業(yè)化的文物修繕手段，加強博物館建設(shè)，爭取更多的文物保管經(jīng)費，才能更好地滿足雙塔寺地區(qū)的發(fā)展需求，保證文物保護(hù)工作的深入開展。在文物修繕的過程中，重點對文物的完整性以及博物館展覽環(huán)境進(jìn)行有效整理和完善，從而確保文物不受損害或丟失。

2.2 在文物稽查隊工作期間

①進(jìn)行安全執(zhí)法巡查。對太原市十縣區(qū)2237處不可移動文物以及地下文物進(jìn)行文物執(zhí)法安全檢查、巡查。平均每年出動執(zhí)法人員300余人，車輛300余輛，對太原市38處國保、18處省保、151處市保單位全覆蓋巡查，重點抽查333處縣、區(qū)保單位及一般文物單位。依法查處破壞文物的違法行為，其中調(diào)查違法行為屬實，經(jīng)市文物局批準(zhǔn)立案查辦并已結(jié)案的文物違法案件20起，行政罰款金額共計120萬元。

②對重點建設(shè)項目執(zhí)法巡查。平均每年對全市重點建設(shè)項目執(zhí)法巡查50余次，嚴(yán)格監(jiān)管各施工單位。經(jīng)文物執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)，后交由相關(guān)單位完成地下文物勘探面積累計約350萬平方米。

③近年來，文物稽查隊集中開展了“2016—2018年國家文物局文物法人違法案件專項整治行動”“全市文物領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作”“聯(lián)合市公安局開展為期三年的打擊文物犯罪專項行動（2018年初到2020年底）”，與太原市公安局刑偵支隊形成協(xié)作打擊文物犯罪聯(lián)合辦案機制，建立案情通報制度等。

④認(rèn)真對待舉報的每一條案件線索，做到“事事有反饋、件件有落實”。2006年1月—2019年12月，接到市文物局轉(zhuǎn)發(fā)政府便民熱線舉報25件，各縣區(qū)文物旅游局、局直屬單位舉報29件，加上市民群眾舉報等，共計80余件舉報。

⑤編纂《文物行政執(zhí)法基層工作手冊》，借鑒兄弟省市文物執(zhí)法經(jīng)驗，結(jié)合太原市實際情況，全隊職工參與編著了《文物行政執(zhí)法基層工作手冊》，2017年3月由山西經(jīng)濟(jì)出版社出版。完成太原市政府掛牌保護(hù)264處文物單位的資料收集整理工作，編寫了《太原市文物單位概覽》等。

保護(hù)文物安全是筆者在文物稽查隊工作中的主要內(nèi)容，在開展文物安全保護(hù)工作的過程中，筆者充分利用相關(guān)法律法規(guī)，開展全方位的文物安全巡查，通過加強對地下文物、文物犯罪專項活動等的嚴(yán)格偵查工作，充分發(fā)揮群眾的力量，辦理了一大批文物犯罪案件，有效地保證了文物的安全。因此，在文物安全的保護(hù)工作中，法律法規(guī)是最好的武器，同時要能夠充分利用人民群眾協(xié)助調(diào)查工作，使文物保護(hù)工作能夠充分發(fā)揮價值。同時，博物館建設(shè)是保護(hù)文物的最好方式，應(yīng)該加強博物館建設(shè)，使博物館能夠充分發(fā)揮對文物保管、展覽和存儲的作用，從而使文物安置在一個嚴(yán)密的保護(hù)體系下，嚴(yán)格開展相應(yīng)的文物保護(hù)工作。

文物作為一種文化資源，其存量的稀缺性、質(zhì)地的脆弱性以及不可再生性決定了文物工作的首要任務(wù)是保護(hù)，即采取一切可能的措施防止文物的損壞和流失。在文物保護(hù)工作中，文物行政執(zhí)法作為一種國家力量首當(dāng)其沖，強化文物行政執(zhí)法建設(shè)，為社會和社會發(fā)展服務(wù)。營造文物法治氛圍，要求國家機關(guān)、社會組織和公民個人要在實踐中形成可感知的、具有普遍意義的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的整體社會狀態(tài)和社會氛圍，達(dá)到從被動地遵循、敬畏文物法律向自覺遵守、維護(hù)文物法律轉(zhuǎn)變。建設(shè)良好的法治氛圍是社會發(fā)展的必然要求，需要各方力量的努力。

3 文物行政執(zhí)法工作取得的經(jīng)驗

3.1 在城市發(fā)展中如何處理保護(hù)文物與城市建設(shè)的矛盾

近幾年來，隨著城市化進(jìn)程的大大加快，加上房地產(chǎn)開發(fā)的火熱，導(dǎo)致城市建設(shè)與文物建筑保護(hù)之間的矛盾日益加劇，給文物行政執(zhí)法工作帶來了一定的困難。在這種情況下，我們需要明確文物行政執(zhí)法的主體應(yīng)該是文物局，而其他部門在文物行政執(zhí)法過程中處于協(xié)助與配合的地位。政府需要加強文物行政執(zhí)法體系的建設(shè)，并制訂相關(guān)的規(guī)章制度從而更加科學(xué)、合理以及有效地保障文物行政執(zhí)法的實施。

3.2 加強博物館的建設(shè)

在文物保護(hù)方面，博物館發(fā)揮著重要作用，加強博物館建設(shè)是關(guān)鍵。首先，博物館要加大文物征集力度，確保博物館的資金充足，更好地落實博物館的人才管理工作，加強博物館的人才培養(yǎng)，從而更好地開展相應(yīng)的文物管理工作。國家應(yīng)該從整體上制訂博物館建設(shè)的戰(zhàn)略方針，對全國的博物館建設(shè)進(jìn)行有效宏觀調(diào)控，從而更好地發(fā)揮博物館在文物保護(hù)事業(yè)中的作用，推動文物保護(hù)工作的順利進(jìn)行。通過建立起一批具備模范帶頭作用的博物館，有效填補我國博物館事業(yè)的空白，從而推動我國博物館事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國文物保護(hù)工作的順利開展。

3.3 做好文物的維修和管理工作

很多文物在發(fā)現(xiàn)之時已遭到嚴(yán)重破壞，特別是建筑和雕塑類的文物，常年的風(fēng)吹日曬使文物表面有相當(dāng)程度的損壞。為此，地方政府應(yīng)采取有效的文物修復(fù)與管理措施，使文物得到最大限度的修復(fù)，避免文物流失，防止文物遭到徹底破壞。與此同時，政府應(yīng)加強對文物維修管理人員的培訓(xùn)，使之能更科學(xué)地開展文物保護(hù)工作。

3.4 強化文物執(zhí)法巡查力度

文物安全監(jiān)管任務(wù)重、人員少、責(zé)任大，提高文物執(zhí)法巡查效率，加大打擊力度。在加強公安機關(guān)和居民群眾聯(lián)系的同時，創(chuàng)新工作思路和方法，廣泛發(fā)動群眾，發(fā)現(xiàn)問題要及時報告，針對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)查到底，嚴(yán)厲打擊破壞文物的行為。

3.5 在文物行政執(zhí)法工作中探索文物安全監(jiān)管新模式

在文物行政執(zhí)法過程中，加強行政機關(guān)之間的相互交流，還可以由市政府牽頭，相關(guān)部門配合進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法行動，從而加強文物行政執(zhí)法的執(zhí)法力度與執(zhí)法效率。

3.6 結(jié)合文物執(zhí)法巡查工作，提升文物安全防范水平

嚴(yán)格按照國家文物局的相關(guān)要求，對我市轄區(qū)內(nèi)文保單位的消防、安防及文物“四有”工作進(jìn)行了檢查。要求使用單位配備防火、防盜等設(shè)施設(shè)備，對于排查出的安全隱患要求限期整改落實，確保文物安全。

3.7 簽訂法律顧問合同，使法制建設(shè)走向規(guī)范化

為了真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、文明執(zhí)法，樹立文物執(zhí)法人員的良好形象，我們重點對文物法律、公告、行政通知以及省、市文物局下發(fā)的有關(guān)文件進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。與北京市道可特（太原）法律事務(wù)所簽訂合同，聘請法律顧問對文物行政執(zhí)法工作以及查辦文物違法案件的相關(guān)法律適用條文進(jìn)行指導(dǎo)，同時對執(zhí)法人員進(jìn)行法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

3.8 借鑒兄弟省市文物行政執(zhí)法工作的先進(jìn)經(jīng)驗，開拓文物行政執(zhí)法的新局面

近年來，文物行政執(zhí)法與文物安全工作在各地區(qū)相關(guān)職能部門的努力下取得了較好成效。各級文物部門在日益復(fù)雜的文物安全形勢下進(jìn)一步強化依法履職意識和安全監(jiān)管，通過借鑒兄弟省市文物行政執(zhí)法工作的先進(jìn)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)好的執(zhí)法經(jīng)驗，明確國家有關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)要求，進(jìn)一步運用到文物行政執(zhí)法工作中。注重保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)法，加大文物保護(hù)力度，增強文物的社會經(jīng)濟(jì)效益。

4 總結(jié)

綜上所述，文物保護(hù)工作應(yīng)該受到政府和各級部門的重視。我國具有悠久的歷史，在文物保護(hù)工作方面更是應(yīng)該加強重視，采取科學(xué)的方式完成相應(yīng)的文物保護(hù)工作，對破損的文物進(jìn)行維修，保護(hù)文物不受損害，進(jìn)而推動我國的文物保護(hù)工作順利進(jìn)行，促進(jìn)我國文化實力不斷增強。

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