喬石
摘要:人民警察,屬于打擊違法犯罪、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、維護(hù)國(guó)家與社會(huì)安全的核心力量。那么,怎樣減少警務(wù)人員執(zhí)行任務(wù)中傷亡率,逐漸成了我國(guó)公安機(jī)關(guān)廣大警務(wù)人員所亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,屬于提高廣大警務(wù)人員實(shí)戰(zhàn)能力核心節(jié)點(diǎn),對(duì)警務(wù)人員專業(yè)化與正規(guī)化的水平提升可起到促進(jìn)作用。鑒于此,本文主要圍繞著河南地區(qū)公安機(jī)關(guān)在警務(wù)方面實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的存在的潛在問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)策略,望能夠?yàn)榻窈髮?shí)踐工作有序進(jìn)展提供指導(dǎo)性的建議或者參考。
關(guān)鍵詞:公安機(jī)關(guān);警務(wù);實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練;問(wèn)題;應(yīng)對(duì)策略
河南地區(qū)公安機(jī)關(guān)雖然歷年均實(shí)施各種各樣的警務(wù)實(shí)訓(xùn),然則,實(shí)訓(xùn)成效往往卻不盡人意,制約著河南地區(qū)公安機(jī)關(guān)總體警務(wù)能力的提升。對(duì)此,深入研究河南地區(qū)公安機(jī)關(guān)在警務(wù)方面實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的潛在問(wèn)題,并提出相應(yīng)改善策略,有著一定現(xiàn)實(shí)意義及價(jià)值。
一、潛在問(wèn)題
(一)思想認(rèn)識(shí)方面
警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,往往直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力,屬于警務(wù)活動(dòng)基本保障載體,河南地區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前日常的警務(wù)活動(dòng)執(zhí)法執(zhí)勤期間潛在問(wèn)題,依托著警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,合理制定長(zhǎng)期、中期及近期訓(xùn)練計(jì)劃與目標(biāo),才能夠得以解決,促進(jìn)隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的提升。大部分公安機(jī)關(guān)在教育訓(xùn)練方面工作在全面實(shí)施深化改革,推進(jìn)著四項(xiàng)建設(shè)。但是,一些基層領(lǐng)導(dǎo)者因在思想認(rèn)識(shí)上有偏差情況存在,前瞻設(shè)計(jì)匱乏,模式化、固定化訓(xùn)練思想占據(jù)主導(dǎo)位置,難以客觀的分析實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練與具體工作之間兼得辯證的關(guān)系,往往存在著只看重學(xué)歷、輕視培訓(xùn),只重視業(yè)務(wù)、輕視管理,只重視使用、輕視訓(xùn)練等現(xiàn)象,只是看重眼前的政績(jī)觀,普遍認(rèn)為“打防控”屬于公安工作基本標(biāo)準(zhǔn),將民警教育訓(xùn)練擱置到一邊,導(dǎo)致廣大基層民警所樹(shù)立的訓(xùn)練理念缺乏正確性,針對(duì)民警訓(xùn)練工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,難以將訓(xùn)練工作歸入至公安隊(duì)伍整體整個(gè)化的建設(shè)中。對(duì)于教育訓(xùn)練方面缺少財(cái)力、物力與人力投入,整體規(guī)劃欠缺,普遍認(rèn)為實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練屬于隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化的表面措施,缺乏對(duì)于警務(wù)方面實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的重要認(rèn)識(shí)。
針對(duì)警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練方面工作存在著“說(shuō)重要、干次要、不落實(shí)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),公安機(jī)關(guān)自身對(duì)于警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練長(zhǎng)期規(guī)劃匱乏,組織訓(xùn)練只是按照上級(jí)部署,參照著兄弟單位,生搬硬套兄弟單位的訓(xùn)練項(xiàng)目,無(wú)法結(jié)合自身實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行相應(yīng)訓(xùn)練計(jì)劃、方案及目標(biāo)的制定。訓(xùn)練計(jì)劃只是為應(yīng)付上級(jí)的檢查與考核,目的性、針對(duì)性匱乏,更缺少實(shí)用性、時(shí)效性與可執(zhí)行性。公安機(jī)關(guān)制定具體訓(xùn)練計(jì)劃期間,調(diào)研不夠充足,未能充分了解基層民警實(shí)際需求與潛在的工作問(wèn)題,訓(xùn)練缺乏針對(duì)性,組織訓(xùn)練無(wú)依據(jù)可尋。甚至部分縣級(jí)的公安機(jī)關(guān),組織警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基本為零,甚至部分新入職警務(wù)人員未接受過(guò)槍支使用實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,民警不知曉如何正確使用槍支。因警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練方面規(guī)劃缺乏科學(xué)性,無(wú)法對(duì)于民警實(shí)戰(zhàn)實(shí)際需求及實(shí)戰(zhàn)期間潛在問(wèn)題制定可行性較高的訓(xùn)練內(nèi)容及項(xiàng)目,以至于大部分民警參與實(shí)戰(zhàn)期間所暴露問(wèn)題難以經(jīng)訓(xùn)練活動(dòng)得以有效解決,促使警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練猶如紙上談兵,毫無(wú)實(shí)際意義,民警實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中解決問(wèn)題手段及方法往往也存在著一定問(wèn)題,最終導(dǎo)致民警傷亡的數(shù)量在近幾年處于只高不下的狀態(tài)。
(二)警務(wù)配置方面
在公安機(jī)關(guān)實(shí)施全面性的深化改革及四項(xiàng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)這一背景之下,國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在逐步進(jìn)入到的新常態(tài),以至于維護(hù)國(guó)家與社會(huì)安定存在著較多風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,挑戰(zhàn)重重?;鶎拥墓矙C(jī)關(guān)面臨著繁重的反恐任務(wù),公安機(jī)關(guān)在警力方面需求與實(shí)戰(zhàn)化警務(wù)工作之間矛盾逐漸被凸顯出來(lái),公安機(jī)關(guān)警力優(yōu)化及配置方面問(wèn)題日益嚴(yán)重化。公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)存在著較為嚴(yán)重的膨脹問(wèn)題,傳統(tǒng)機(jī)制備受限制,職責(zé)分工還不夠細(xì)致化,內(nèi)部工作處于交叉重疊狀態(tài),實(shí)際工作存在著協(xié)調(diào)性問(wèn)題,存在著嚴(yán)重的警力內(nèi)耗方面問(wèn)題,在警力配置上面呈現(xiàn)著嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。全員住勤、白天加黑夜主要成了民警工作新的常態(tài)。交通方式的快捷化、資金流動(dòng)快速增長(zhǎng)、多樣化的物流方式、信息快速傳播等使得社會(huì)穩(wěn)態(tài)發(fā)展形勢(shì)敏感度倍增,指揮調(diào)度扁平化、巡邏防控實(shí)戰(zhàn)化、戰(zhàn)巡一體化及情報(bào)分析等各方面在實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中均潛藏著各種問(wèn)題狀況。
訓(xùn)練與實(shí)踐工作之間矛盾日益激烈化,基層民警的工作壓力繁重且相對(duì)較大,千條線只有一根針現(xiàn)象十分普遍。公安機(jī)關(guān)全體警務(wù)人員工作時(shí)間超出其余公務(wù)人員兩倍以上,省內(nèi)基層警務(wù)人員除日常工作外,每三日還需值班一次,值班均未24小時(shí),在值班期間需承擔(dān)著出警、集中行動(dòng)、偵察破案、治安管理等非警務(wù)類的工作,結(jié)束值班后若無(wú)法完成手中案件,則需持續(xù)加班加點(diǎn)完成,工作時(shí)長(zhǎng)長(zhǎng)大36小時(shí)以上之久。若遇到重大安保執(zhí)勤或者突擊任務(wù),則需全員住勤且24小時(shí)隨時(shí)待命。那么,在這一情況之下,廣大基層警務(wù)人員長(zhǎng)期均會(huì)在超負(fù)荷的狀態(tài)下工作,無(wú)法保障基本的休息時(shí)間,他們利用自己休息時(shí)間來(lái)參與實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,難免會(huì)帶有著抵觸情緒。而若專門將警力抽出安排訓(xùn)練,則會(huì)導(dǎo)致留守值班警務(wù)人員的工作量增長(zhǎng),導(dǎo)致警力緊張度倍增,促使警力部署與實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練形成一個(gè)惡性的循環(huán)狀態(tài),工作壓力與心理壓力長(zhǎng)期累積,正常實(shí)施實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練精力與時(shí)間均難以得到保證,對(duì)警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練實(shí)施效能必然產(chǎn)生不利影響。
(三)教學(xué)內(nèi)容方面
訓(xùn)練內(nèi)容,屬于訓(xùn)練目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要載體,往往直接關(guān)系著訓(xùn)練的質(zhì)量?,F(xiàn)階段,警務(wù)實(shí)戰(zhàn)方面訓(xùn)練內(nèi)容雖比以往有所改善,然則,改善力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,部分訓(xùn)練項(xiàng)目未經(jīng)嚴(yán)格論證,且準(zhǔn)備的還不夠充分,并未結(jié)合現(xiàn)階段工作思想知識(shí)及技術(shù)等各方面內(nèi)容予以合理安排,訓(xùn)練重點(diǎn)未能夠切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,教學(xué)內(nèi)容往往與實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練處于相脫節(jié)狀態(tài)。在訓(xùn)練內(nèi)容方面,未能做到及時(shí)更新,“搗糨糊及套模板”等現(xiàn)象十分普遍。警務(wù)人員在職培訓(xùn)期間的基本內(nèi)容以政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、法律常識(shí)、實(shí)戰(zhàn)技能、公安業(yè)務(wù)等為主。因業(yè)務(wù)培訓(xùn)的教材修編、出版周期長(zhǎng),公安院校在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練方面教材與日常教學(xué)相比存在著滯后性方面問(wèn)題,實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的內(nèi)容體系缺乏科學(xué)性、完整性,訓(xùn)練的方法過(guò)于簡(jiǎn)單,且技術(shù)手段十分落后,導(dǎo)致現(xiàn)階段公安民警的訓(xùn)練教材無(wú)法滿足警務(wù)實(shí)戰(zhàn)方面發(fā)展需求。部分民警反映,雖然每年均會(huì)參與到培訓(xùn)活動(dòng)當(dāng)中,但是在內(nèi)容上并無(wú)實(shí)質(zhì)上的差別,并未學(xué)習(xí)與掌握到更多新知識(shí)與技能,無(wú)法對(duì)實(shí)踐工作起到指導(dǎo)性作用。
二、應(yīng)對(duì)策略
(一)注重實(shí)訓(xùn)認(rèn)識(shí)的深化
為確保今后能夠更好地落實(shí)河南地區(qū)公安機(jī)關(guān)在警務(wù)方面實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練各項(xiàng)工作,就要求河南地區(qū)公安機(jī)關(guān)能夠?qū)τ诰瘎?wù)實(shí)訓(xùn)方面工作有一個(gè)更為全面的認(rèn)識(shí),注重實(shí)訓(xùn)認(rèn)識(shí)的深化,建設(shè)出一支有著過(guò)硬的信念、過(guò)硬的政治思想、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、較強(qiáng)綜合能力與良好作風(fēng)的隊(duì)伍,并深入了解警務(wù)實(shí)訓(xùn)工作針對(duì)公安隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)正規(guī)化的建設(shè)所能夠起到核心作用。建設(shè)能夠適應(yīng)于現(xiàn)階段公安警務(wù)工作實(shí)戰(zhàn)理念、講究戰(zhàn)術(shù)、熟悉業(yè)務(wù)、精通各項(xiàng)技能與通曉相關(guān)法律知識(shí)的執(zhí)法梯隊(duì),以便于更好地適應(yīng)于現(xiàn)階段社會(huì)治安日益嚴(yán)峻化的局勢(shì)。
河南地區(qū)各級(jí)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)警務(wù)實(shí)訓(xùn)確立起中長(zhǎng)期的一個(gè)規(guī)劃,并歸入至日常工作中,做好調(diào)研工作,分析公安執(zhí)法整個(gè)隊(duì)伍中潛在問(wèn)題,確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作期間的問(wèn)題、隱患等,以能夠?yàn)楹笃诮M織訓(xùn)練來(lái)指明方向與思路。樹(shù)立起終身教育訓(xùn)練的理念,為民警的謀劃貫穿于職業(yè)生涯警務(wù)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系,積極轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)講座與臨時(shí)性培訓(xùn)等培訓(xùn)教育顯著,學(xué)會(huì)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)化的具體訓(xùn)練計(jì)劃。公安民警的警務(wù)實(shí)訓(xùn),屬于公安機(jī)關(guān)在能力建設(shè)方面重要內(nèi)容,樹(shù)立長(zhǎng)期科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,屬于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)綜合能力提升的重要手段,結(jié)合各級(jí)公安機(jī)關(guān)具體的情況,需要指定短期、長(zhǎng)期的訓(xùn)練計(jì)劃、目標(biāo)等,將民警們警務(wù)實(shí)戰(zhàn)方面能力提升當(dāng)成基本的制度。依據(jù)不同的警鐘崗位、職務(wù)層次等,規(guī)定好每年至少參與培訓(xùn)時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及方式等,并予以嚴(yán)格執(zhí)行,促使一次性與臨時(shí)性的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練能逐漸轉(zhuǎn)變成為終身性與持續(xù)性的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。
(二)合理分布警力配置
面對(duì)著現(xiàn)階段警力失衡布局、實(shí)戰(zhàn)警力嚴(yán)重不足、短期內(nèi)警力難以實(shí)現(xiàn)有效增長(zhǎng)等具體問(wèn)題,需要合理分布警力配置,實(shí)現(xiàn)警力資源的優(yōu)化配置,將現(xiàn)有的警力資源盤活,改善警力無(wú)增長(zhǎng)的狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有警務(wù)實(shí)戰(zhàn)方面的需求,注重警力的科學(xué)布局,堅(jiān)持精指揮、專業(yè)化警鐘等原則,逐漸充破現(xiàn)有警力配置限制,依據(jù)實(shí)戰(zhàn)任務(wù)實(shí)際需求注重警力的科學(xué)分配,積極探索著依據(jù)警務(wù)工作與崗位需求合理配置警力方法或者途徑,持續(xù)推進(jìn)著警力能夠逐漸傾斜于禁毒、治安、刑偵、巡特警、警務(wù)站等基層實(shí)戰(zhàn)部門及基層的派出所,逐步建立起能夠與實(shí)戰(zhàn)需求相適應(yīng)的警力布局及組織結(jié)構(gòu),保證警力能夠與工作任務(wù)相結(jié)合,確保警務(wù)效能及其實(shí)戰(zhàn)水平能夠得到有效提升;嚴(yán)格依據(jù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)際需求,進(jìn)行警力資源的優(yōu)化配置,經(jīng)數(shù)據(jù)分析后,確立并逐漸完善規(guī)范化用人專項(xiàng)機(jī)制,合理劃分工作崗位,科學(xué)配置現(xiàn)有的警力,促使人事方面管理制度能夠有一個(gè)良性的循環(huán)形成,確保警力配置能夠在質(zhì)量與數(shù)量方面均得以有效落實(shí),全面提公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)能力與水準(zhǔn)。
(三)完善體系改革內(nèi)容
警務(wù)實(shí)戰(zhàn)方面能力的提升,就需要逐漸涂抹教育訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn),以實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效、實(shí)用為基本目的,深入貫徹警務(wù)人員的訓(xùn)練條令,積極推進(jìn)著精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化與制度化的訓(xùn)練,確立與實(shí)戰(zhàn)相互貼切的一個(gè)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)體系,確保教育訓(xùn)練能夠與實(shí)戰(zhàn)深度融合,實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)性、針對(duì)性的訓(xùn)練。注重培訓(xùn)項(xiàng)目的科學(xué)設(shè)置,并合理的安排具體培訓(xùn)時(shí)間。結(jié)合現(xiàn)階段持續(xù)變化發(fā)展復(fù)雜化的局勢(shì),應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起警務(wù)實(shí)訓(xùn)新觀念、確立全新訓(xùn)練體系,注意調(diào)整訓(xùn)練戰(zhàn)略,持續(xù)建立起長(zhǎng)效性、制度化的實(shí)訓(xùn)體系,以能夠更好地適應(yīng)于日常變化發(fā)展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)方面的新局勢(shì)與要求。在教學(xué)訓(xùn)練的內(nèi)容方面,務(wù)必結(jié)合公安警務(wù)人員實(shí)際的工作需求,做到跟隨著執(zhí)法形式的變化。民警訓(xùn)練課程的設(shè)置方面,應(yīng)當(dāng)把握好主干課程,著重培養(yǎng)廣大民警獨(dú)立思考、創(chuàng)傷意識(shí)及問(wèn)題處理能力等。依據(jù)基層警務(wù)工作實(shí)際需求,確定好實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)具體內(nèi)容,不但要確保警務(wù)人員經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練后能夠切實(shí)地掌握這些訓(xùn)練內(nèi)容與技巧等,如安全防范指導(dǎo)、信息采集、糾紛調(diào)解、溝通交流等各種技巧,還能夠善于運(yùn)用這些訓(xùn)練內(nèi)容或者技巧解決現(xiàn)實(shí)工作中的各種問(wèn)題狀況,通過(guò)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,持續(xù)提升公安隊(duì)伍總體戰(zhàn)斗力與專業(yè)素質(zhì)。設(shè)置訓(xùn)練課程方面,應(yīng)當(dāng)遵守因地制宜這一項(xiàng)基本原則,依據(jù)河南省不同地區(qū)的規(guī)律及特點(diǎn)等,嚴(yán)格遵守重點(diǎn)突出、由急而緩這一基本原則,進(jìn)行訓(xùn)練課程的科學(xué)合理化設(shè)置。
那么,在教學(xué)方式上,也應(yīng)當(dāng)與公安實(shí)戰(zhàn)密切相連,教育方法的科學(xué)合理性,往往對(duì)教學(xué)訓(xùn)練效果的提升可起到一定保障或者促進(jìn)作用?,F(xiàn)階段,警務(wù)實(shí)戰(zhàn)方面教學(xué)方式仍然處于填鴨教學(xué)形式,與教學(xué)規(guī)律并不符合,學(xué)員們學(xué)習(xí)熱情被壓抑住。民警受訓(xùn)當(dāng)中,警務(wù)實(shí)訓(xùn)務(wù)必以實(shí)用性為基本原則,沖破以往灌輸、驅(qū)動(dòng)、教官及課堂為核心的一種教學(xué)方式,應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與課堂教學(xué)相互融合、案例與基礎(chǔ)理論相融合、獨(dú)立思考分析與討論相結(jié)合等教學(xué)方式,扭轉(zhuǎn)當(dāng)前不利的警務(wù)實(shí)訓(xùn)局面,時(shí)常實(shí)施實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。對(duì)于處置、預(yù)防可能會(huì)發(fā)生各種突發(fā)性、群體性的治安事件、恐怖暴力事件等,應(yīng)當(dāng)通過(guò)應(yīng)急處理突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)演練,實(shí)現(xiàn)快速集結(jié)、戰(zhàn)術(shù)、隊(duì)形等各種模擬演練;此外,實(shí)彈射擊方面訓(xùn)練的時(shí)間務(wù)必要充足,以確保持續(xù)提升警務(wù)人員作戰(zhàn)能力及專業(yè)水平,保證實(shí)戰(zhàn)中能夠取得良好成果,達(dá)成最終的教學(xué)實(shí)訓(xùn)目標(biāo)。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,通過(guò)以上分析論述之后我們對(duì)于河南地區(qū)公安機(jī)關(guān)在警務(wù)方面實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的潛在問(wèn)題,均能夠有了更加深入地認(rèn)識(shí)及了解。同時(shí),也提出若干應(yīng)對(duì)策略。從總體上來(lái)說(shuō),警務(wù)實(shí)訓(xùn)工作勢(shì)在必行,是提升河南地區(qū)公安機(jī)關(guān)總體警務(wù)能力及專業(yè)化水平的關(guān)鍵,需要得到河南地區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的廣泛關(guān)注與重視,積極推進(jìn)著警務(wù)實(shí)訓(xùn)方面工作的深入落實(shí),以確保警務(wù)實(shí)訓(xùn)方面工作效能得以充分發(fā)揮,確保河南地區(qū)公安機(jī)關(guān)總體警務(wù)能力得以有效強(qiáng)化。
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[4]戴曉波.關(guān)于加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的幾點(diǎn)思考——以江蘇省張家港市公安局戰(zhàn)訓(xùn)基地為例[J].公安教,2018,27(01):301-303.
[5]武連全.堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,以實(shí)戰(zhàn)為引領(lǐng),積極推動(dòng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練升級(jí)轉(zhuǎn)型[J].公安教育,2017,33(11):399-400.