繼續(xù)教育對開放辦學(xué)促進(jìn)作用的探析

朱子智

摘要：在國家大力推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、不斷深化教育改革的時(shí)代，繼續(xù)教育作為層次豐富、種類多樣的教育形式，扮演著不可或缺的重要角色。繼續(xù)教育作為面向全社會多類人群開放的教育形式，開放辦學(xué)也是其特色之一。本文通過理解“開放辦學(xué)”的豐富內(nèi)涵，分析繼續(xù)教育的獨(dú)特意義和重要地位，明確繼續(xù)教育目前仍未解決的缺陷，對繼續(xù)教育同開放辦學(xué)的結(jié)合與發(fā)展提出了相應(yīng)對策。高等教育從封閉走向開放，是教育發(fā)展史上的一大進(jìn)步，繼續(xù)教育要在激烈競爭中可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)通過開放辦學(xué)與社會形成良性互動，與全球化趨勢相適應(yīng)，發(fā)揮其內(nèi)在優(yōu)勢，這也是繼續(xù)教育生存和進(jìn)步的關(guān)鍵路徑。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育;高校;開放式辦學(xué)

一、正確理解開放辦學(xué)的豐富內(nèi)涵

高校要開放辦學(xué)，首先要正確理解開放辦學(xué)的豐富內(nèi)涵。李培根院士指出，“開放”的內(nèi)涵可以概括為：為社會服務(wù)，解決教育如何面向社會、如何適應(yīng)社會需求的問題。江崇廓教授認(rèn)為開放辦學(xué)的含義有兩方面：一是向國內(nèi)開放，與企業(yè)界、科技界以及社會各界建立廣泛的聯(lián)系。二是向國外開放，加強(qiáng)國際的學(xué)術(shù)交流和科技合作。

（一）高校由“封閉”走向“開放”是大勢所趨

在高校發(fā)展的漫長歷史中，曾經(jīng)有一段不問世事的時(shí)期，只把學(xué)校作為講授知識的地方，將世俗社會排斥在大學(xué)之外，是封閉的“象牙塔”。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，高校封閉的觀念才逐漸轉(zhuǎn)變。高校作為進(jìn)行科研和學(xué)術(shù)研究的“圣地”，為社會進(jìn)步和發(fā)展起到了重大推動作用。不過值得注意的是，高校不僅僅需要培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才，更需要培養(yǎng)能夠服務(wù)社會、參與社會活動的人才，因此一味封閉并不是高校的出路。高校只有順應(yīng)時(shí)代和社會的發(fā)展，以開放、包容的姿態(tài)融入社會，承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，才能始終保持活力與生命力，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，進(jìn)而為社會貢獻(xiàn)力量。

（二）開放辦學(xué)的落腳點(diǎn)是滿足社會需求

在漫長的高校發(fā)展史中，高校的承擔(dān)的責(zé)任從為社會輸送人才逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫩蒲袆?chuàng)新與人才培養(yǎng)，最終到今天既要培養(yǎng)人才、從事科研創(chuàng)新，同時(shí)還要為社會服務(wù)，滿足社會需求。在這三項(xiàng)社會責(zé)任中，輸送人才、科研創(chuàng)新的歸宿仍是不斷滿足社會需求、履行相應(yīng)社會職能。正是由于高校從封閉走向了開放，才有了完全承擔(dān)各項(xiàng)社會責(zé)任的現(xiàn)實(shí)可能性。

（三）“開放”不止于形式，更在于觀念

高校以開放的姿態(tài)面對社會，不僅僅在于形式上允許校外人士進(jìn)入校園，更在于觀念上的開放;有些學(xué)?？赡芟拗菩Ｍ馊耸咳胄＃膊⒉灰欢ù碓搶W(xué)校就是封閉的。開放的內(nèi)涵應(yīng)融入高校辦學(xué)的理念之中，最終只要能使社會公眾能夠多渠道、無難度地接觸和了解高?？蒲?、教學(xué)和校園文化等，就足以達(dá)到開放辦學(xué)的目的。

（四）開放辦學(xué)有相應(yīng)體系，是系統(tǒng)性的開放

有部分人將開放辦學(xué)理解成要走出國門、走向世界，需要加大高校國際化辦學(xué)的力度，通過國際合作促進(jìn)開放式辦學(xué)的發(fā)展。誠然，開放辦學(xué)需要國際化的視野，也需要國際合作的促進(jìn)，但將開放視為國際化無疑是狹隘的。開式辦學(xué)需要建立相應(yīng)的體系，從宏觀而言，包括國際合作、社會合作、校企合作以及高校內(nèi)部合作的開放體系;從具體層面而言，包括教學(xué)科研、行政管理、師資、教學(xué)設(shè)備等多方面的開放。李培根在《論開放式高等教育》中將開放式辦學(xué)概括為：教學(xué)系統(tǒng)中的開放、研究開發(fā)中的開放以及社會服務(wù)系統(tǒng)中的開放。

綜上所述，開放式辦學(xué)內(nèi)涵應(yīng)是：高校摒棄封閉思維，首先在觀念上開放，然后順應(yīng)社會和高等教育發(fā)展的趨向，以包容開放的姿態(tài)融入社會，最終與社會共享其教學(xué)、科研等教育、文化資源的辦學(xué)形式。高校與社會聯(lián)系越緊密，其資源就越被公眾認(rèn)可和利用。

二、繼續(xù)教育對開放辦學(xué)的促進(jìn)作用

（一）繼續(xù)教育的重要地位表明其是開放辦學(xué)的重要力量

黨的十九大報(bào)告中提到，要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提到，要“構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度。強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育。”教育部印發(fā)的《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2019年工作要點(diǎn)》中也提到，要“提升普通高校和職業(yè)院校服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)能力，推動各級各類學(xué)校開放資源，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育?！眹鴦?wù)院在2017年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》中提到，要大力發(fā)展繼續(xù)教育，加快構(gòu)建終身教育制度。到2020年，完成從業(yè)人員繼續(xù)教育35000萬人次的目標(biāo)，并建立面向全民的終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換公共服務(wù)平臺。這均表明繼續(xù)教育對我國教育事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系具有戰(zhàn)略性的重要地位，同時(shí)也表明發(fā)展繼續(xù)教育是推動開放辦學(xué)的重要途徑。通過繼續(xù)教育建立跨部門跨行業(yè)的工作機(jī)制和專業(yè)化支持體系，開展多類型多形式繼續(xù)教育;將繼續(xù)教育的目標(biāo)人群拓展至現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和退役軍人等，能夠有力促進(jìn)開放式辦學(xué)的發(fā)展。

（二）繼續(xù)教育形式多樣能滿足各種類型的社會需求

我國繼續(xù)教育經(jīng)過幾十年的實(shí)踐與探索，持續(xù)調(diào)整和更新辦學(xué)模式，已形成具有多個(gè)辦學(xué)層次、多種教育形式、多類專業(yè)設(shè)置、授課時(shí)間靈活的較為完善的教學(xué)體制。隨著科技的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，許多學(xué)校都已有能力開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，使得學(xué)生能夠擺脫時(shí)空束縛，各取所需完成繼續(xù)教育，迎合了社會發(fā)展和開放辦學(xué)的需求。我國繼續(xù)教育在辦學(xué)層次上，包括學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育;在教學(xué)形式上，包括成人高考、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試、電視大學(xué)等;在專業(yè)設(shè)置上，涵蓋文、理、工、農(nóng)、醫(yī)、法、哲、管理、教育、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、歷史等學(xué)科;在授課時(shí)間方面，包括脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)等形式。繼續(xù)教育的教學(xué)形式和辦學(xué)特點(diǎn)使得其能夠不斷擴(kuò)大開放程度，滿足社會各層次人群的需求。

（三）發(fā)展繼續(xù)教育是擴(kuò)大開放的關(guān)鍵路徑

繼續(xù)教育所開設(shè)專業(yè)與普通高等教育大致相同，同時(shí)相比普通高等教育其受眾面更廣，辦學(xué)形式也更加多樣，除學(xué)歷教育外還包括各類職業(yè)培訓(xùn)、資格培訓(xùn)等非學(xué)歷教育。因此，繼續(xù)教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度高，能夠成為高校對外開放的重要渠道，可加強(qiáng)高校與對外溝通，是一座實(shí)現(xiàn)開放辦學(xué)的橋梁。在高校內(nèi)部，繼續(xù)教育作為重要的創(chuàng)收手段，是高校收入的重要來源，能夠?yàn)楦咝０l(fā)展和對外開放提供資金幫助;在高校對外開放方面，繼續(xù)教育使高校的影響不止步于普通大學(xué)生，更面向社會從業(yè)人員和各學(xué)歷層次求學(xué)者，擴(kuò)大高校在社會中的影響力;繼續(xù)教育與普通高校辦學(xué)目標(biāo)的差異，也決定了繼續(xù)教育能夠更直接地聯(lián)系社會，推動開放辦學(xué)服務(wù)于社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、目前繼續(xù)教育發(fā)展中存在的缺陷

（一）對繼續(xù)教育缺乏正確的認(rèn)識和清晰的定位

當(dāng)前，建設(shè)服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系已是促進(jìn)我國教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一，而著力推動繼續(xù)教育發(fā)展則是其中的關(guān)鍵一環(huán)。但是我國許多高校對繼續(xù)教育缺乏科學(xué)性的認(rèn)識，對其定位不明確，對其重視程度不夠。比如部分高校僅僅把繼續(xù)教育當(dāng)作創(chuàng)收手段，認(rèn)為繼續(xù)教育占用高校師資、科研等教學(xué)資源，因此把重點(diǎn)完全傾注在建設(shè)研究型大學(xué)之上，將繼續(xù)教育放在普通高等教育科研、教學(xué)之后的次要地位。這樣就使得許多高校對繼續(xù)教育在資金、師資、教研、管理等方面出現(xiàn)資源匱乏的情形，最終使得繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量下降，所培養(yǎng)的學(xué)生綜合素質(zhì)較差，難以滿足社會發(fā)展和市場的需求。各高校的優(yōu)良師資和優(yōu)勢學(xué)科僅僅面向普通高校教育，與繼續(xù)教育之間沒有流通，更沒有為廣大社會群眾所利用，是對科研、教育資源的極大浪費(fèi)。

（二）繼續(xù)教育在管理層面上仍有不足

雖然國家已出臺一系列文件明確繼續(xù)教育的重要性，但各辦學(xué)機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施國家政策方針上還存在諸多問題，體現(xiàn)出管理層面上的不足。高校開放辦學(xué)的核心是提升教學(xué)質(zhì)量，目的是滿足社會實(shí)際需求，但管理混亂會使得現(xiàn)狀與目標(biāo)背道而馳。目前眾多高校在繼續(xù)教育對內(nèi)管理方面，尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸口管理，各部門機(jī)構(gòu)各行其是，難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源分散，無法集中力量提升教學(xué)質(zhì)量。在對外管理方面，部分高校在開展校外合作時(shí)，沒有嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)章制度對校外方的資質(zhì)、條件進(jìn)行核實(shí)審查，難以達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。沒有高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的開放辦學(xué)不僅對滿足社會需求無益，甚至還會對高校形象產(chǎn)生不利影響，使社會對繼續(xù)教育持有偏見。繼續(xù)教育受眾面廣泛、實(shí)用性較強(qiáng)，是高校承擔(dān)社會責(zé)任、為社會服務(wù)的重要途徑，是聯(lián)系高校與企業(yè)、社會的橋梁和紐帶。但目前我國繼續(xù)教育管理在對內(nèi)對外方面的缺陷將對高校開放辦學(xué)造成不利影響。

四、以繼續(xù)教育為突破口，推進(jìn)開放辦學(xué)的對策

（一）明確繼續(xù)教育的定位以推進(jìn)開放辦學(xué)的發(fā)展

高校明確繼續(xù)教育的定位體現(xiàn)在兩方面：一是提高對繼續(xù)教育的重視程度，明確其在開放辦學(xué)中的重要地位;二是明確繼續(xù)教育在社會和市場中的需求，與社會銜接更緊密。首先，各高校必須領(lǐng)會中央文件精神，了解國家對于教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，肯定繼續(xù)教育是建設(shè)終身教育體系、建成學(xué)習(xí)型社會必不可少的重要環(huán)節(jié)，是推動開放辦學(xué)發(fā)展的重要力量。同時(shí)正確處理高校內(nèi)部資源使用的矛盾，對繼續(xù)教育進(jìn)行科學(xué)定位，端正對繼續(xù)教育的態(tài)度，意識到繼續(xù)教育不能僅僅發(fā)揮創(chuàng)收的功能，其與研究型大學(xué)的建設(shè)并不相悖，校內(nèi)資源應(yīng)當(dāng)合理分配、充分共享。在高校未來發(fā)展中，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加大對繼續(xù)教育資金、師資、教學(xué)資源的投入，穩(wěn)步提升繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量。其次，各高校要充分利用科研強(qiáng)項(xiàng)，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，通過考察、調(diào)研等方式探尋、了解社會及市場對人才的需求情況，切忌不顧社會需求盲目開展各類學(xué)歷教育與培訓(xùn)，要在適應(yīng)、調(diào)整中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高校也必須針對受教育人群的實(shí)際需求和特殊性，根據(jù)市場的供求關(guān)系不斷更新學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)，制訂科學(xué)的培養(yǎng)方案和教學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)所學(xué)課程的實(shí)用性，使得理論能夠用于實(shí)際。繼續(xù)教育只有以滿足社會和市場需求為己任，培養(yǎng)出更有針對性、具有高素質(zhì)人才，才能以開放的姿態(tài)全方位服務(wù)社會。

（二）規(guī)范管理制度以科學(xué)推動開放辦學(xué)的發(fā)展

從宏觀層面而言，國家通過《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》等一系列政策文件為繼續(xù)教育職業(yè)指明了方向，但政策方針的具體實(shí)施則需要各級教育部門和各高校去合理落實(shí)。因此，各級教育主管部門要充分領(lǐng)會各文件精神，不斷完善繼續(xù)教育的制度和規(guī)則，加大扶持力度，正確引導(dǎo)發(fā)展方向，為繼續(xù)教育的發(fā)展提供制度保障和指導(dǎo)作用。同時(shí)，各高校也要合理規(guī)范管理制度，解決校內(nèi)管理混亂、矛盾的局面。具體而言需要合理構(gòu)建繼續(xù)教育的保障制度、信息咨詢制度、運(yùn)行制度、教學(xué)制度，使之成為行之有效的系統(tǒng)。

1.在保障制度的構(gòu)建上，要結(jié)合當(dāng)前國情和繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善與繼續(xù)教育改革和發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌繼續(xù)教育的資金、師資、教學(xué)等多方面問題，使繼續(xù)教育有發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)和持續(xù)動力。

2.在信息咨詢制度的構(gòu)建上，不僅要利用互聯(lián)網(wǎng)搭建高校與社會的橋梁，更要聯(lián)合政府、學(xué)校、企事業(yè)單位，使信息能即時(shí)高效為社會大眾所知悉，也能使辦學(xué)機(jī)構(gòu)迅速得到反饋，有利與決策。

3.在運(yùn)行制度的構(gòu)建上，首要的是完善和發(fā)展當(dāng)前的招生機(jī)制，使之更加合理、開放。隨著普通高等教育入學(xué)率的提高以及各類職業(yè)教育的發(fā)展，近年來繼續(xù)教育的生源數(shù)量已有所下降，因此要拓展招生渠道、加大宣傳力度以吸引生源。同時(shí)還要響應(yīng)國家號召，將招生面擴(kuò)張至現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和退役軍人等重點(diǎn)人群。要確立以市場為導(dǎo)向的辦學(xué)機(jī)制，在“以人為本、服務(wù)社會”的理念指導(dǎo)下組建專業(yè)的招生隊(duì)伍。同時(shí)面對社會對于繼續(xù)教育的偏見和質(zhì)疑，各校更應(yīng)該進(jìn)行合理解釋和回應(yīng)，使大眾對繼續(xù)教育有正確的認(rèn)識。

4.在完善教學(xué)機(jī)制方面，首先需要依據(jù)高校科研強(qiáng)項(xiàng)和學(xué)科優(yōu)勢設(shè)置專業(yè)，同時(shí)兼顧社會需求，確保教研體系科學(xué)合理。其次要重視對繼續(xù)教育師資力量的投入，提高授課教師的薪資待遇，建立科學(xué)合理的教師考核和評估標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)授課教師教學(xué)積極性。除進(jìn)一步培養(yǎng)繼續(xù)教育專職教師外，還要吸納高校內(nèi)部優(yōu)秀師資，聘請理論深厚、專業(yè)技能突出的教授，同時(shí)聘任優(yōu)秀社會企業(yè)家和實(shí)用技術(shù)性技師擔(dān)任兼職教師。此外，還要為授課教師拓展專業(yè)知識進(jìn)修、職業(yè)晉升的渠道，定期為教師提供教學(xué)、教務(wù)培訓(xùn)，多方面提升師資綜合素養(yǎng)和教學(xué)能力。

（三）高校內(nèi)部需整合資源以推進(jìn)對外開放

高校要形成對外開放的格局，首先應(yīng)在解決校內(nèi)資源分配不均的情形，合理調(diào)配資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的開放共享。具體而言，則應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸口管理，避免各行其是的狀況出現(xiàn)，校內(nèi)各院系、部門要與繼續(xù)教育學(xué)院、管理部門加強(qiáng)溝通及合作。對于繼續(xù)教育師資、教學(xué)較為薄弱的部分，應(yīng)充分利用高校的科研、師資、教學(xué)資源，擴(kuò)大開放共享的程度。只有正確處理內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源共享，高校才能進(jìn)一步邁進(jìn)對外開放的步伐，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會的職能。

（四）高校應(yīng)面向行業(yè)和社會辦學(xué)，強(qiáng)化社會服務(wù)功能

由于繼續(xù)教育的教學(xué)對象往往是在職生，有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和一定社會經(jīng)歷，這就要求繼續(xù)教育需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改變教學(xué)知識游離于行業(yè)實(shí)際狀況的現(xiàn)狀，緊密聯(lián)系社會實(shí)際需求和職業(yè)發(fā)展前景，滿足受教育人群的就職要求。同時(shí)，由于繼續(xù)教育不僅僅針對提升學(xué)歷層次辦學(xué)，還包括其他多層次、多形式的非學(xué)歷教育，為滿足非學(xué)歷教育廣闊的市場需求，高校還要提升學(xué)歷教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展非學(xué)歷教育。要加強(qiáng)學(xué)校與政府、企事業(yè)單位的聯(lián)系，擴(kuò)大教育培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)的范圍，形成包含業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、入職培訓(xùn)等類型豐富實(shí)用性強(qiáng)的非學(xué)歷教育體系。在與企業(yè)加強(qiáng)交流的具體層面上，高校還可采取“校企合作”的方式加大開放力度?！靶Ｆ蠛献鳌本褪橇⒆銋^(qū)域經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，以行業(yè)、企業(yè)為依托，充分發(fā)揮市場的指導(dǎo)作用和協(xié)調(diào)功能，通過“訂單培養(yǎng)”、共建專業(yè)、共建課程、共建實(shí)踐基地、共建校企智力資源等形式，拓展辦學(xué)道路。高校可以同社會知名企業(yè)建立長期合作、互惠共贏的交流機(jī)制，充分滿足市場和受教育人群的實(shí)際需求，確保人才培養(yǎng)與企業(yè)、市場、社會相接軌。

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