新冠肺炎疫情對(duì)交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系建設(shè)的影響及對(duì)策

李燕霞，丁芝華，歐陽(yáng)斌，周艾燕，涂梅超

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

始于2019年底的新冠肺炎疫情從湖北武漢開始，逐步在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)快速蔓延。北京時(shí)間2020年1月31日凌晨，世界衛(wèi)生組織（World Health Organization,WHO）將新冠肺炎疫情列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（Public Health Emergency of International Concern,PHEIC）。習(xí)近平總書記在2020年2月3日召開的中央政治局常委會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)傳染病防治法的宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)依法行動(dòng)、依法行事；在2月5日召開的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上，又再次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。

交通運(yùn)輸在公共衛(wèi)生安全危機(jī)管理中處于非常重要的地位，探討分析疫情對(duì)交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系建設(shè)的影響及對(duì)策，對(duì)于加快推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

1 交通運(yùn)輸應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法規(guī)制度體系現(xiàn)狀

交通運(yùn)輸行業(yè)始終堅(jiān)持主動(dòng)預(yù)防、超前謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)法治交通建設(shè)，特別是自黨的十八大以來，不斷完善交通運(yùn)輸應(yīng)急法規(guī)制度體系。在此次新冠肺炎疫情防控中，交通運(yùn)輸行業(yè)面對(duì)不斷變化的疫情，依法依規(guī)開展各項(xiàng)工作，為疫情防控提供了有力保障。

應(yīng)急法律規(guī)范構(gòu)成了交通運(yùn)輸法規(guī)制度的重要組成部分。這一方面是由于在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急事件時(shí)，保證對(duì)人員、物資等的順暢運(yùn)輸是緊急事件快速妥善處理的必要條件，需專門制定保障應(yīng)急交通運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)；另一方面是由于在疫情暴發(fā)等一些緊急事件中需嚴(yán)格交通運(yùn)輸工具的運(yùn)行管理，以防止疾病通過人員比較密集的列車、車輛、船舶、航空器等交通工具傳播，造成疫情擴(kuò)散[1]。因此，世界各國(guó)都較重視交通運(yùn)輸領(lǐng)域中應(yīng)急法律規(guī)范的制定和完善。我國(guó)在法治交通建設(shè)中也非常重視應(yīng)急法律規(guī)范的制定和完善。

黨的十八大以來，交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》等文件精神，以《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（以下簡(jiǎn)稱《傳染病防治法》）、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，制定了《中國(guó)民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》《郵政行業(yè)安全信息報(bào)告和處理規(guī)定》《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《交通運(yùn)輸部突發(fā)事件應(yīng)急工作暫行規(guī)范》《國(guó)家郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂）》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，推進(jìn)了《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)郵政法》的修訂工作，制修訂了《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《道路運(yùn)輸條例》《快遞暫行條例》《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》等。目前，已經(jīng)形成了以《憲法》《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)防交通法》等法律為依據(jù)，以《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》等行政法規(guī)、部門規(guī)章為主干，以規(guī)范公路、水路、鐵路、民航、郵政等單一運(yùn)輸方式的部門規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案為支撐的交通運(yùn)輸應(yīng)急管理法規(guī)體系（見表1）。通過梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)職責(zé)，可以看出，現(xiàn)有交通運(yùn)輸應(yīng)急管理法規(guī)體系對(duì)交通運(yùn)輸部門和企業(yè)、交通建設(shè)單位、交通工具負(fù)責(zé)人等各交通參與方的法定職責(zé)作出了明確的規(guī)定（見表2），已基本實(shí)現(xiàn)疫情防控有法可依。

表1 交通運(yùn)輸疫情防控相關(guān)法律法規(guī)一覽表

表2 交通運(yùn)輸領(lǐng)域疫情防控法定職責(zé)一覽表

表2 （續(xù)）

此外，在此次新冠肺炎疫情防控期間，國(guó)務(wù)院、國(guó)家衛(wèi)健委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、民航局、國(guó)家郵政局、國(guó)家鐵路集團(tuán)等單位，以通知、公告、技術(shù)指南等方式已密集出臺(tái)交通運(yùn)輸相關(guān)規(guī)范性文件近40余件，包括公共交通工具消毒操作指南[2]，公共場(chǎng)所衛(wèi)生防護(hù)指南[3]，船舶、民航、民航運(yùn)輸企業(yè)、民航機(jī)場(chǎng)、公路貨運(yùn)行業(yè)等防控指南及郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)操作規(guī)范等。

總體來看，交通運(yùn)輸應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)制度體系基本已形成。在此次新冠肺炎疫情防控中，這些法規(guī)制度為有效防控疫情、確保人民群眾身體健康和生命安全提供了充分、有效的法治保障，也為各級(jí)政府及其有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采取防控措施以及其他單位、組織和廣大人民群眾積極參與防控活動(dòng)提供了相應(yīng)法律依據(jù)，有效提升了行業(yè)應(yīng)急管理水平，充分發(fā)揮了對(duì)疫情防控的法治保障和引領(lǐng)作用。

2 新冠肺炎疫情對(duì)交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系的影響

盡管我國(guó)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理法規(guī)制度建設(shè)取得了顯著成效，但與統(tǒng)籌做好疫情防控與交通運(yùn)輸服務(wù)保障、保暢保通的要求相比，與交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求[4]相比，還存在不小差距。面對(duì)前所未有的新冠肺炎疫情嚴(yán)峻考驗(yàn)，現(xiàn)行交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系也暴露出一些短板和不足，需高度重視并加以解決。

2.1 交通運(yùn)輸應(yīng)急管理制度頂層設(shè)計(jì)需加強(qiáng)

一是突發(fā)事件應(yīng)急管理制度體系不完善。突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等多種類型且存在不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。突發(fā)事件的處理非常復(fù)雜，對(duì)于不同類型的突發(fā)事件，需有針對(duì)性地設(shè)計(jì)不同的應(yīng)急管理制度。而在現(xiàn)行的交通運(yùn)輸應(yīng)急管理制度中，只有《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》是針對(duì)公共衛(wèi)生事件這一特殊類型突發(fā)事件的，對(duì)于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等其他類型的突發(fā)事件，還缺少有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)[5]。

二是不同運(yùn)輸方式應(yīng)急管理制度的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)需要加強(qiáng)。不同運(yùn)輸方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的情況也各不相同，需統(tǒng)籌建立一套統(tǒng)一適用于各種運(yùn)輸方式的應(yīng)急管理制度[6]。同時(shí)，各運(yùn)輸方式分別建立的相關(guān)制度體系仍存在不少缺失，如，道路運(yùn)輸相關(guān)制度體系中，缺少應(yīng)急運(yùn)輸?shù)姆诸惐Ｕ现贫?、“綠色通道”制度和多種運(yùn)輸方式協(xié)同制度等，仍需加強(qiáng)各運(yùn)輸方式下的應(yīng)急管理制度建設(shè)。

2.2 部分交通運(yùn)輸應(yīng)急管理立法需更新

在應(yīng)對(duì)包括新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章起到了重要作用，但有的規(guī)定明顯已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求。例如，《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中依然有“鐵路、交通、民用航空行政主管部門”的表述。再如，1998年制定的《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》迄今已經(jīng)20余年，一些內(nèi)容已不符合當(dāng)前形勢(shì)要求且總體上比較粗糙。具體體現(xiàn)在：有關(guān)國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫管理體制的規(guī)定中“有關(guān)鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)”已不符合現(xiàn)在大交通管理體制形勢(shì)的要求；檢疫力量組織、衛(wèi)生檢疫站點(diǎn)設(shè)置、檢疫程序（含強(qiáng)制措施實(shí)施程序）等方面的規(guī)定也相對(duì)缺乏。這些都影響了交通衛(wèi)生檢疫工作的開展。此外，《鐵路實(shí)施〈中華人民共和國(guó)傳染病防治法〉細(xì)則》是在1992年制定的，隨著鐵路政企分開改革等形勢(shì)的巨大變化，也存在諸多不適應(yīng)之處，迫切需要進(jìn)行修改完善。

2.3 部分具體應(yīng)急管理制度需完善

此次新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中也暴露了應(yīng)急預(yù)案編制制度、應(yīng)急運(yùn)輸保障制度等一些具體制度存在的短板和不足。

一是應(yīng)急預(yù)案編制制度方面?！督煌ㄟ\(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》建立了交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制制度。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件這四類突發(fā)事件既有共性，也有各自的特殊性，存在應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際脫節(jié)的問題[7]。例如，《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》的相應(yīng)制度規(guī)定比較寬泛，可操作性不夠強(qiáng)，有必要針對(duì)這四類事件分別進(jìn)行細(xì)化，以增強(qiáng)其實(shí)踐指導(dǎo)作用。此外，2004年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容作了規(guī)定，由于綜合交通運(yùn)輸管理體制的建立，其中有關(guān)交通工具、運(yùn)輸場(chǎng)站等應(yīng)急處理的內(nèi)容也需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

二是應(yīng)急運(yùn)輸保障制度方面?！秱魅静》乐畏ā贰锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章中建立了應(yīng)急運(yùn)輸保障制度。這一制度在抗擊新冠肺炎疫情中為交通運(yùn)輸行業(yè)依法完成應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)提供了有力的法制保障。但在實(shí)踐中，應(yīng)急運(yùn)輸?shù)念愋洼^多，如在新冠肺炎疫情的應(yīng)急運(yùn)輸中，不但涉及醫(yī)護(hù)人員、防疫藥品、醫(yī)療器械的運(yùn)送，也涉及病患的運(yùn)送，還涉及防疫物資和人員的運(yùn)送。而現(xiàn)行應(yīng)急運(yùn)輸保障制度的相關(guān)規(guī)定缺失，無(wú)法應(yīng)對(duì)如此復(fù)雜的情況[8]。此外，在應(yīng)急運(yùn)輸保障上，還需充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系的作用，但現(xiàn)行制度缺少相關(guān)規(guī)定，無(wú)法形成綜合運(yùn)輸?shù)暮狭驼w優(yōu)勢(shì)。

三是運(yùn)力應(yīng)急征用制度方面?！稇椃ā返?3條規(guī)定了對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的征收征用補(bǔ)償制度。《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中雖有規(guī)定，但不具備可操作性?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對(duì)此則沒有作出規(guī)定?！督煌ㄟ\(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《道路運(yùn)輸條例》《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》等也都根據(jù)上位法作了相應(yīng)規(guī)定，但未根據(jù)《憲法》和相關(guān)法律的規(guī)定，建立明確具體的運(yùn)力應(yīng)急征用的補(bǔ)償賠償制度。如，《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》規(guī)定：“交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，可以征用有關(guān)單位和個(gè)人的交通運(yùn)輸工具、相關(guān)設(shè)備和其他物資。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合?！逼涞谒氖l規(guī)定：“因應(yīng)急處置工作需要被征用的交通運(yùn)輸工具、裝備和物資在使用完畢應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。交通運(yùn)輸工具、裝備、物資被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)予以補(bǔ)償。”交通運(yùn)輸企業(yè)在應(yīng)急運(yùn)輸中常常是被征用的對(duì)象，作為補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)者，現(xiàn)行制度對(duì)其在實(shí)體和程序上救濟(jì)的規(guī)定都不完善，具體如何補(bǔ)充并未明確[9]。例如，征用的權(quán)益補(bǔ)償申請(qǐng)程序并沒有像《國(guó)家賠償法》一樣有明確的法律規(guī)定。特別針對(duì)企業(yè)人員在參與應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的情況，對(duì)賠償主體、法律依據(jù)及賠償程序，法律規(guī)定是缺失的。

四是應(yīng)急處置工作評(píng)估制度方面。按照《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》，交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，并向上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和本級(jí)人民政府報(bào)告，但具體如何評(píng)估并不明確[10]。

2.4 一些新的具體應(yīng)急管理制度需建立

現(xiàn)行的交通運(yùn)輸應(yīng)急管理制度主要集中在應(yīng)急運(yùn)輸保障、交通設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急運(yùn)力征用等方面，此次疫情應(yīng)對(duì)中也暴露出存在一些制度上的缺失。

一是維護(hù)正常交通秩序方面的制度缺失。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，維護(hù)正常的運(yùn)輸秩序也是交通運(yùn)輸部門的重要職責(zé)?，F(xiàn)行制度中缺失這方面的制度設(shè)計(jì)，需針對(duì)不同突發(fā)事件可能造成的影響，分別制定相關(guān)制度[11]。

二是個(gè)人隱私信息保護(hù)制度存在缺失。由于實(shí)行客票實(shí)名制的原因，運(yùn)輸企業(yè)掌握了大量個(gè)人出行信息，這些信息的利用對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件起到了重要作用?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》都規(guī)定了交通運(yùn)輸企業(yè)、交通工具負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人、疑似傳染病病人的報(bào)告義務(wù)。在此次新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中，中國(guó)鐵路客戶服務(wù)中心在新冠肺炎疫情發(fā)生后快速啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制，利用實(shí)名制售票的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，配合地方政府及各級(jí)防控機(jī)構(gòu)，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供確診病人車上密切接觸者信息。民航也要求乘機(jī)的乘客填寫信息表格，以便同機(jī)乘客中發(fā)現(xiàn)確診病例或疑似病例后追蹤其他乘客。但是，如何合法利用這些信息，防止侵犯?jìng)€(gè)人隱私，目前并未在立法上建立專門的制度[12]。

3 對(duì)策建議

全面完善交通運(yùn)輸應(yīng)急管理法規(guī)體系對(duì)于推進(jìn)科學(xué)完備的交通運(yùn)輸法律規(guī)范體系的形成、加強(qiáng)法治交通建設(shè)具有非常重要的意義。當(dāng)前，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作重要指示精神，以法治中國(guó)和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為目標(biāo)引領(lǐng)，重點(diǎn)針對(duì)此次疫情防控中暴露出的短板和不足，著力推進(jìn)相關(guān)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理法律法規(guī)的制修訂（見表3），加快形成科學(xué)完備的交通運(yùn)輸法律規(guī)范體系，大力提升交通運(yùn)輸依法防控能力和依法治理能力，促進(jìn)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化。

表3 交通運(yùn)輸應(yīng)急管理法律法規(guī)制修訂詳表

3.1 深入貫徹現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理理念

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹、全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、防控新冠肺炎疫情等方面一系列重要講話、批示指示精神，將其全面貫穿、切實(shí)體現(xiàn)在交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系之中。

二是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決策部署，貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)理念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以現(xiàn)代應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)管理理念、理論為指導(dǎo)，對(duì)以往相關(guān)立法進(jìn)行系統(tǒng)梳理、審視、評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整，在今后立法中充分貫徹落實(shí)，以不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新問題。

3.2 切實(shí)強(qiáng)化交通運(yùn)輸應(yīng)急管理法規(guī)制度的頂層設(shè)計(jì)

一是針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出的問題，對(duì)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理法規(guī)制度進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，在《國(guó)防交通法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》的基礎(chǔ)上，研究制定針對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大事故、社會(huì)安全事件等不同類型突發(fā)事件的交通運(yùn)輸應(yīng)急管理法規(guī)制度[13]。

二是針對(duì)不同運(yùn)輸方式應(yīng)急管理的特點(diǎn)，加緊完善各運(yùn)輸方式下的應(yīng)急管理制度體系，在《公路法》《航道法》《鐵路法》《民用航空法》《郵政法》《道路運(yùn)輸條例》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸條例》《國(guó)際海運(yùn)條例》等交通運(yùn)輸基本法律、法規(guī)、規(guī)章中補(bǔ)充完善應(yīng)急管理制度的內(nèi)容，或采用專門制定部門規(guī)章予以規(guī)定的形式。

三是總結(jié)疫情防控的成功經(jīng)驗(yàn)，在制度設(shè)計(jì)上予以充分考慮，將其中經(jīng)驗(yàn)證行之有效的制度上升為法律法規(guī)。

3.3 加快推進(jìn)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理重點(diǎn)立法進(jìn)程

針對(duì)部分交通運(yùn)輸應(yīng)急管理重點(diǎn)立法滯后、與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、存在缺失等問題，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理重點(diǎn)立法進(jìn)程。

一是推進(jìn)《傳染病防治法》《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的修改，對(duì)其中不符合交通運(yùn)輸大部制管理體制等的規(guī)定進(jìn)行修正。

二是推進(jìn)《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》的修正，完善應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急處置工作評(píng)估等相關(guān)制度的規(guī)定[14]。

三是推進(jìn)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》等法律、規(guī)章的修改，完善應(yīng)急運(yùn)輸保障和運(yùn)力應(yīng)急征用等制度，明確征用的程序、征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征用的救濟(jì)等相關(guān)內(nèi)容。

3.4 大力推動(dòng)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理制度創(chuàng)新

針對(duì)此次疫情防控中出現(xiàn)的新問題、新情況，在交通運(yùn)輸應(yīng)急管理法規(guī)制度建設(shè)上大膽進(jìn)行創(chuàng)新。

一是在應(yīng)急運(yùn)輸保障制度方面，建立充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系作用的綜合運(yùn)輸應(yīng)急保障機(jī)制，形成綜合運(yùn)輸?shù)暮狭蛢?yōu)勢(shì)，建立相鄰省份交通運(yùn)輸部門間的跨區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立交通運(yùn)輸系統(tǒng)與公安、應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣象等系統(tǒng)跨區(qū)域跨部門合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制等[15]。

二是結(jié)合利用大數(shù)據(jù)配合相關(guān)部門開展病例流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者追蹤等實(shí)踐情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)利用和隱私保護(hù)的制度。