新冠肺炎疫情對交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資的影響及應(yīng)對策略

褚春超，翁燕珍，葛靈志，鄒光華

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

新型冠狀病毒肺炎（簡稱“新冠肺炎”）疫情的暴發(fā)，陡然增加了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的不確定性，給正常的社會生產(chǎn)和人民生活帶來了巨大沖擊。交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，受本次新冠肺炎疫情影響明顯。從交通運(yùn)輸生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，受沖擊最直接、最嚴(yán)重的當(dāng)屬交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，但對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的影響同樣不可小覷。本文將回顧歷史上曾經(jīng)發(fā)生的“非典”、“美國次貸危機(jī)”等重大事件，對比分析并闡述交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資受疫情等重大事項的影響特征，剖析新冠肺炎疫情對交通投融資的影響，并結(jié)合實際總結(jié)經(jīng)驗，提出具體的應(yīng)對措施。

1 重大事件影響下交通運(yùn)輸投資活動的特征

交通運(yùn)輸，國之重器，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器、壓艙石?；仡?003年“非典”疫情、2007年“美國次貸危機(jī)”等重大事件的沖擊下，交通運(yùn)輸在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了重要作用，充分展現(xiàn)了交通戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，但所受影響也是明顯的。

（1）交通投資受重大事件沖擊大

面對區(qū)域疫情、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等重大突發(fā)事件，交通投資受沖擊明顯。以公路交通投資為例，在2003年“非典”影響下，當(dāng)年公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長率降低了4.6個百分點，從2002年的20.3%下降到2003年的15.7%；同樣，受2007年美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)沖擊，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資下降了9.5個百分點，從2006年的13.6%直接降到了2007年的4.1%，到2008年仍處于6.0%的底部區(qū)域。2001—2018年我國公路投資與GDP增長率變化情況如圖1所示。

（2）應(yīng)對重大事件交通投資波動性明顯

交通投資活動受重大突發(fā)事件影響較大，在疫情初期投資往往被放緩，出現(xiàn)較大幅度的投資增長率回落，但隨著積極應(yīng)對、多措并舉，交通投資力度會快速加大，投資增長率增幅明顯，顯著高于同期全社會固定資產(chǎn)投資增長率。如在2003年“非典”期間，公路交通固定資產(chǎn)投資首當(dāng)其沖受到影響，增長率由2002年的20.3%回落到15.7%，而2004年又快速增加到26.6%；同樣，2007年受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，公路交通投資增長率先是由2006年的13.6%回落到2007年的4.2%和2008年的6.0%，在2009年又急速攀升到40.5%，隨后總投資規(guī)模保持高位運(yùn)行。再同期對比看，全社會固定資產(chǎn)投資及增長率的波動性明顯小得多（見圖2）。

（3）交通投資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長作用突出

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)鏈較長，可充分帶動鋼鐵、水泥、建材、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)，且拉動作用明顯，可促進(jìn)東、中、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要的意義[1]。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，投資是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資一直占據(jù)重要地位。據(jù)統(tǒng)計，2001—2012年間交通固定資產(chǎn)投資在全社會固定資產(chǎn)投資中平均保持6.2%的占比。即使2013年實施新發(fā)展理念以來，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍保持著約4.9%的占比（見圖3）。據(jù)有關(guān)投入產(chǎn)出的統(tǒng)計分析，1個單位的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動1個單位的國內(nèi)生產(chǎn)總值，其社會總產(chǎn)出乘數(shù)為2.84。

圖1 2001—2018年我國公路投資與GDP增長率變化情況

圖2 2001—2018年我國公路投資與全社會固定資產(chǎn)投資變化情況

圖3 2001—2018年我國交通投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的占比情況

（4）應(yīng)對疫情交通投資的效用緩釋

交通投資受“非典”等突發(fā)重大事件影響比較大，投資及增長率波動特征明顯，在應(yīng)對突發(fā)事件中積極作為，后期投資增幅明顯，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長做出了積極貢獻(xiàn)。但按時間序列進(jìn)一步深入分析發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)對突發(fā)事件沖擊時，交通投資落地時效性不如其他社會固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，有大約1年左右的滯后緩釋期。如2003年“非典”疫情，高峰期在2003年4月，但交通投資在2004年第一季度仍增長緩慢，直到2004年第二季度以后投資才明顯提速。2002—2004年我國公路交通分季度投資情況如圖4所示。

圖4 2002—2004年我國公路交通分季度投資情況

實踐中，一個交通基礎(chǔ)設(shè)施投資項目從決策到落地開工，往往需要歷經(jīng)多個重要環(huán)節(jié)、辦理數(shù)十項手續(xù)，歷經(jīng)較長的時間周期。以按PPP模式實施的收費(fèi)公路為例，主要包括的環(huán)節(jié)和手續(xù)有：工程預(yù)可行性研究、工程可行性研究（土地預(yù)報）、實施方案設(shè)計、物有所值評價和財政承受能力論證、社會資本招標(biāo)、PPP合同簽訂、公司組建（章程、融資等）、初步設(shè)計（環(huán)評、水保、地質(zhì)災(zāi)害評估）、特殊項目的技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、土地報批、建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、合同簽署、開工報告報批等。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對交通PPP項目的統(tǒng)計，從政府確定項目采用PPP模式到項目完成社會資本招標(biāo)，整個過程平均耗時一年，其中還有一些項目因前置要件審批程序多，需要的時間更長，還有些項目因建設(shè)資金落實不到位等原因進(jìn)度更慢。

2 新冠肺炎疫情對交通投融資的影響

當(dāng)前新冠肺炎疫情對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資的影響主要體現(xiàn)在：中央交通專項稅費(fèi)、地方財政、通行費(fèi)面臨減收，公路經(jīng)營者還款壓力加大，吸引社會投資難度加大；物價、人工成本上漲，疊加疫情防控支出，建設(shè)成本進(jìn)一步提高；復(fù)工復(fù)產(chǎn)有一定恢復(fù)期，前期工作難度增大，一定程度上影響建設(shè)進(jìn)度等。

（1）交通專項資金收入面臨下滑壓力，影響交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供給

在車購稅征收方面，2020年1月全國乘用車零售169.9萬臺，同比下降21.5%，創(chuàng)2005年乘用車市場信息聯(lián)席會零售統(tǒng)計以來的最低增速[2]。由于疫情目前仍處于攻堅階段，預(yù)計2020年一季度全國汽車銷量下滑20%以上，本年度車購稅收入將面臨較大的下滑壓力。在成品油消費(fèi)稅征收方面，由于疫情抑制了客貨運(yùn)需求，將對國內(nèi)原油及成品油的消費(fèi)產(chǎn)生不利影響。在港口建設(shè)費(fèi)征收方面，由于短期內(nèi)疫情對貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易都有一定的沖擊和影響，使得港口建設(shè)費(fèi)的收入也面臨較大的不確定性。此次為支持疫情防控工作，免征民航企業(yè)繳納的民航發(fā)展基金，預(yù)計將減少基金收入100億元[3-4]。

（2）通行費(fèi)減收壓力顯著增大，將加劇收費(fèi)公路收支缺口

為抗擊本次疫情，在先后兩次延長高速公路免費(fèi)通行時間的基礎(chǔ)上，又決定在疫情防控期間免收全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)[5]，這對收費(fèi)公路運(yùn)營單位產(chǎn)生巨大的影響，將明顯加劇收費(fèi)公路收支缺口（2018年全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口為4 069億元[6]），使得高速公路債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步凸顯，也在一定程度上影響到投資人對市場未來的預(yù)期，不利于后續(xù)新建項目吸引社會資本。

（3）增加了工程建設(shè)成本和施工難度，影響工程建設(shè)進(jìn)度

本次疫情對工程復(fù)工開工、勞務(wù)招聘、施工材料采購、物資運(yùn)輸、施工安全防控等各個方面產(chǎn)生不利影響，增加了疫情期間的工程施工難度和成本。此外，受到疫情影響，項目工程設(shè)計單位、審查單位無法正常開展工作，招投標(biāo)工作等也面臨暫緩（部分省份初步估計前期工作受疫情影響周期約為1個月）。但考慮到近幾年一季度交通投資占全年比重較?。ㄒ话銥?5%）的規(guī)律，特別是北方地區(qū)基本沒有開工，如果疫情在一季度能夠得到有效控制，仍然有希望完成全年投資目標(biāo)。

（4）對交通PPP項目的實施產(chǎn)生不利影響，需要政府方和社會資本方共同協(xié)商解決

疫情暴發(fā)以來，國務(wù)院辦公廳和各地政府部門就疫情防控發(fā)布了一系列行政命令，多個省份啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。這些舉措在有效防控疫情的同時，也將給交通PPP項目的實施帶來不同程度的影響。對于因疫情這一不可抗力事件致使PPP項目無法繼續(xù)建設(shè)或?qū)嵤㈨椖恐兄菇ㄔO(shè)或運(yùn)營（事件消除后復(fù)工）、項目正常建設(shè)或運(yùn)營但成本顯著增加等情況，需要政府方和社會資本方共同協(xié)商解決。

3 新冠肺炎疫情下交通投融資應(yīng)對措施

立足當(dāng)前，回望歷史，在發(fā)生重大疫情加劇經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險時期，中央和地方政府都會采取積極應(yīng)對措施，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度來對沖風(fēng)險，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓艙石的重要作用。針對本次新冠肺炎疫情，中央和地方在發(fā)揮交通投融資作用方面也已采取了一系列應(yīng)對措施，主要有：擴(kuò)大投資規(guī)模、加快重點項目建設(shè)、加大財政資金投入及銀行信貸支持、優(yōu)化項目審批和招投標(biāo)程序等。

（1）擴(kuò)大有效投資規(guī)模

為對沖疫情影響，一些地方政府提出了增加當(dāng)年投資計劃的目標(biāo)，如：浙江省提出發(fā)揮政府性投資支撐引領(lǐng)作用，調(diào)整政府性投資計劃，擴(kuò)大投資規(guī)模，新增安排約100個省重點項目開工建設(shè)[7]；云南提出千方百計擴(kuò)大有效投資對沖疫情影響，圍繞全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)目標(biāo)，綜合交通投資目標(biāo)增長20%[8]；山東省發(fā)布2020年省重大建設(shè)項目和重大準(zhǔn)備項目名單，強(qiáng)化要素保障等政策支持。

（2）加快推進(jìn)重點項目建設(shè)

2020年2月8日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神統(tǒng)籌做好疫情防控加快公路水運(yùn)工程復(fù)工開工建設(shè)加大交通投資力度的通知》（交公路明電〔2020〕49號）[9]，要求加快公路水運(yùn)工程復(fù)工。2020年2月11日，國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)疫情防控工作的同時，做好“六穩(wěn)”工作，及時出臺和落實相關(guān)政策，分類有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動重大項目盡早開工和建設(shè)等。在地方政府方面，浙江省提出按照“一項一策”原則，分類分批統(tǒng)籌組織551個省重點續(xù)建項目有序復(fù)工；江蘇省提出以220個省重大項目建設(shè)為抓手，加快在建和投產(chǎn)進(jìn)度，條件成熟的力爭早開工、早建成、早達(dá)效。

（3）加大財政資金投入

地方省份通過加大財政投資力度、財政資金提前下達(dá)和提高比例下達(dá)、加快政府債券發(fā)行進(jìn)度、國庫先行墊付等方式做好項目資金保障，如：云南省提出增加省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資規(guī)模，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和新增專項債券規(guī)模，完善專項債券項目安排協(xié)調(diào)機(jī)制[8]；廣西壯族自治區(qū)提出2020年3月底前撥付下達(dá)自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目資金50億元以上，2020年2月底前將國家提前下達(dá)自治區(qū)的500億元新增政府債券額度全部發(fā)行完畢，在政府債券發(fā)行前，對預(yù)算已安排的債券資金項目允許通過庫款先行墊付[10]；陜西省提出一季度用于項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級財政資金比例要達(dá)到30%以上，對于計劃發(fā)行專項債券項目用財政資金先行調(diào)度庫款[11]；浙江省提出地方政府債券優(yōu)先支持2020年6月底前開工建設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生、鐵路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)短板項目[7]。

（4）加大銀行信貸資金支持

一些地方政府通過設(shè)立補(bǔ)短板投資專項、實行高效的融資模式等方式加大支持，如：浙江省提出國開行浙江省分行建立補(bǔ)短板穩(wěn)投資應(yīng)急專項，提供不低于500億元融資總量用于保障2020年6月底前開工和續(xù)建的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點領(lǐng)域補(bǔ)短板項目，優(yōu)先向疫情重災(zāi)區(qū)項目傾斜；云南省則繼續(xù)實行“發(fā)改部門梳理推介、銀保監(jiān)部門轉(zhuǎn)送、銀行自主審批”的項目融資模式。中交二航局緊抓中央強(qiáng)化金融支持防控疫情的政策，聯(lián)合中信證券等發(fā)行了規(guī)模2.3億元的“疫情防控ABS”，票面利率2.8%，擬專項用于疫情期間對供應(yīng)鏈上游民營企業(yè)的資金支持，幫扶小微企業(yè)有序復(fù)工恢復(fù)生產(chǎn)[12-14]。

（5）優(yōu)化項目審批和招投標(biāo)程序

2020年2月8日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)投資項目遠(yuǎn)程審批服務(wù)保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間項目辦理工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕66號）[15]，要求依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強(qiáng)投資項目遠(yuǎn)程審批服務(wù)；同日還印發(fā)了《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號）[16]，要求通過加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化、全面推行在線投標(biāo)開標(biāo)、積極推廣電子評標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等方式，有序開展招投標(biāo)等公共資源交易活動。2020年2月10日，財政部PPP中心發(fā)布《關(guān)于加快加強(qiáng)PPP項目入庫和儲備管理工作的通知》（財政企函〔2020〕1號）[17]，針對本次疫情，提出開設(shè)綠色通道，急事急辦、特事特辦，利用網(wǎng)絡(luò)、視頻等信息技術(shù)，提高服務(wù)效率，最大程度減少現(xiàn)場遞交文件材料。

在地方政府方面，廣西壯族自治區(qū)提出全面推行容缺審批制度，完善投資項目在線審批機(jī)制，加快升級改造公共資源交易平臺，實現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)，在疫情期間開設(shè)“綠色通道”，確保工程項目如期完成招標(biāo)[10]；江蘇省依托全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強(qiáng)投資項目遠(yuǎn)程審批服務(wù)。

（6）強(qiáng)化土地要素保障

浙江省提出對2020年上半年前能開工的符合條件的省重大產(chǎn)業(yè)項目和重點建設(shè)項目，可預(yù)支新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

4 應(yīng)對新冠肺炎疫情促進(jìn)交通投融資的政策建議

雖然此次新冠肺炎疫情對交通建設(shè)投融資的短期沖擊不可避免，但不應(yīng)過分夸大其負(fù)面影響。應(yīng)當(dāng)借鑒歷史經(jīng)驗，積極應(yīng)對，努力化危為機(jī)，通過采取一系列措施，抓住機(jī)遇進(jìn)一步加大交通投資力度，補(bǔ)齊交通發(fā)展短板，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行做出積極貢獻(xiàn)，相關(guān)建議如下。

（1）強(qiáng)化頂層設(shè)計，積極發(fā)揮交通投資穩(wěn)定器的作用

充分發(fā)揮交通投資和重點項目建設(shè)應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險對沖作用，化解疫情對經(jīng)濟(jì)增長的不利影響，服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作。

一是及時跟蹤評估疫情對交通建設(shè)投融資的影響，完善應(yīng)急預(yù)案。分析疫情期間交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)變化情況、相關(guān)交通企業(yè)運(yùn)營狀況及各地在推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的困難和問題，全面評估疫情給交通建設(shè)投融資帶來的影響，早作梳理預(yù)判，早作分析預(yù)警，完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度，制定相應(yīng)的交通投融資對策，根據(jù)疫情進(jìn)展?jié)u次推出，做好針對性發(fā)力。

二是加快編制和確定“‘十四五’綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃”，進(jìn)一步提振行業(yè)投資信心?！啊奈濉C合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃”是全面推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)的第一個五年規(guī)劃，是推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的五年規(guī)劃。通過明確加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)期，提振全國交通行業(yè)投融資的信心。提早謀劃落實“十四五”規(guī)劃項目的前期工作，安排部署一批重大和關(guān)鍵性綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。

三是調(diào)整優(yōu)化中央資金支出結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)施策。根據(jù)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，適度加強(qiáng)中央承擔(dān)的支出責(zé)任。調(diào)整“撒胡椒面”式的分配方式，適當(dāng)提高支出比例或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家重大戰(zhàn)略項目，加大對涉及服務(wù)決勝全面小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅等項目以及湖北等疫情較重地區(qū)符合條件項目的傾斜和支持力度。

四是進(jìn)一步健全交通建設(shè)領(lǐng)域正向激勵機(jī)制，充分調(diào)動各地積極性。在做好疫情防控工作的同時，對交通建設(shè)重大項目開工復(fù)工及時、年度目標(biāo)任務(wù)完成情況好、地方投資落實到位、促進(jìn)社會資本進(jìn)入交通領(lǐng)域措施有力、交通債務(wù)風(fēng)險防范工作落實有力的地區(qū)，進(jìn)一步加大激勵支持力度，對其具備條件的項目優(yōu)先列入三年滾動投資計劃、優(yōu)先安排中央交通建設(shè)資金。

（2）穩(wěn)定并拓寬籌融資渠道，努力破解當(dāng)前融資困境

在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大疊加疫情影響的背景下，各級財政收支矛盾將進(jìn)一步凸顯，也影響到交通基礎(chǔ)設(shè)施的財政資金投入，因此要千方百計穩(wěn)定并拓寬交通建設(shè)資金來源渠道，充分發(fā)揮交通建設(shè)投資對經(jīng)濟(jì)托底的重要作用。

一是穩(wěn)定并爭取擴(kuò)大各級財政對交通建設(shè)的支持力度，特別是加大地方政府一般債券資金對普通公路等沒有收益的交通基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。繼續(xù)穩(wěn)定車購稅、成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金、港建費(fèi)等交通專項資金政策，確保資金能及時足額撥付到位。

二是積極爭取中央財政發(fā)行專項建設(shè)國債。按照特殊時期、特殊應(yīng)對的原則，建議參照1989—1991年、1998—2000年財政部兩次發(fā)行專項建設(shè)國債的模式，發(fā)行專項建設(shè)國債用于公路、鐵路、機(jī)場、水利、環(huán)保等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，充分發(fā)揮國債作為宏觀調(diào)控重要手段的作用，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。在此基礎(chǔ)上，研究建立國家公路建設(shè)長期債券制度，探索在中央層面發(fā)行國家公路建設(shè)長期債券，為公路建設(shè)提供長期穩(wěn)定、風(fēng)險可控的資金來源。

三是完善地方政府收費(fèi)公路專項債券制度。在現(xiàn)有地方政府收費(fèi)公路專項債券的基礎(chǔ)上，爭取建立收費(fèi)公路長期債券制度。研究探索根據(jù)項目全生命周期預(yù)期收益、對應(yīng)資產(chǎn)等因素來確定債券額度，調(diào)整當(dāng)前根據(jù)現(xiàn)有通行費(fèi)和還本付息需求來確定額度的方法，并由目前僅用于新建項目向改擴(kuò)建項目和存量項目債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)展。鼓勵地方在符合政策規(guī)定和防控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，盡量多安排專項債券用于項目資本金。聚焦于長期限、低利率目標(biāo)的實現(xiàn)，根據(jù)收費(fèi)公路項目期限，探索發(fā)行收費(fèi)公路長期債券，實現(xiàn)債券期限與項目期限相匹配。

（3）積極爭取財稅金融扶持，幫扶交通企業(yè)渡過難關(guān)

受疫情影響，全國多省市實施了交通管控，對相關(guān)交通企業(yè)的經(jīng)營、財務(wù)狀況和年度經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生了比較大的影響，加劇了企業(yè)當(dāng)前本已十分緊張的收支狀況。同時，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，這些交通企業(yè)又加大投入、增加人手協(xié)助政府部門做好各項防疫工作，為疫情防控做出了積極貢獻(xiàn)。為幫扶相關(guān)交通企業(yè)渡過困難時期、降低償債風(fēng)險，建議加大對受疫情影響交通企業(yè)的財稅金融等政策扶持力度。

一是采取財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠措施。對受疫情影響辦理納稅申報困難的交通企業(yè)，可申請依法辦理延期申報；對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的交通企業(yè)可適當(dāng)申請延期繳納稅款。同時，對收費(fèi)公路經(jīng)營等企業(yè)給予合理財政補(bǔ)貼及增值稅、企業(yè)所得稅等稅費(fèi)的優(yōu)惠，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

二是加大信貸支持力度。對相關(guān)交通企業(yè)實行貸款利率優(yōu)惠，降低貸款綜合費(fèi)用。對受疫情影響、遇到暫時困難的交通企業(yè)，可設(shè)定貸款寬限期，減免逾期利息等，不盲目抽貸、不斷貸、不壓貸，緩解資金壓力。同時積極支持疫情地區(qū)和受疫情影響較重交通企業(yè)的債券融資需求。

三是對企業(yè)相關(guān)繳費(fèi)給予方便。對受疫情影響，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，難以在繳費(fèi)期內(nèi)足額繳納養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險費(fèi)的參保企業(yè)，可申請緩繳相關(guān)社會保險費(fèi)。

（4）加快做足項目前期工作，盡快形成實物工作量

考慮到疫情對投資的影響具有滯后效應(yīng)，需要做好交通項目建設(shè)各項前期準(zhǔn)備工作，使疫情結(jié)束后一批重點項目立即開工、復(fù)工，形成更多的實物工作量，最大程度降低疫情對交通投資項目前期工作以及后續(xù)投資運(yùn)行的影響。

一是創(chuàng)新和簡化審批方式，推動重點項目盡快開工。鼓勵探索“不見面審批”“容缺審批”模式，同時并聯(lián)式推進(jìn)用地、規(guī)劃、環(huán)評、安評、施工許可等開工前各項手續(xù)辦理，在依法合規(guī)的前提下最大限度地縮短交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批時限，為項目早日開工爭取時間。簡化PPP模式的審批程序、縮短審批周期，對沖因疫情造成的遲滯。研究改進(jìn)招標(biāo)方式，鼓勵優(yōu)先采用全流程無紙化電子招標(biāo)，推廣電子評標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和專家分散評標(biāo)，破解疫情期間招投標(biāo)停擺的難題，使項目盡快具備施工條件。

二是加快推進(jìn)交通工程項目復(fù)工。在做好疫情防控工作的同時，要創(chuàng)造條件盡早復(fù)工。優(yōu)先保障脫貧攻堅、貫徹落實國家戰(zhàn)略等工程項目，促進(jìn)有效投資。針對復(fù)工過程中出現(xiàn)的施工人員返工難、施工備料難度大、防控壓力大等問題，需要區(qū)分各地疫情防控形勢以及條件具備情況，提前謀劃，做實、做細(xì)復(fù)工方案，并與當(dāng)?shù)卣霸鐓f(xié)調(diào)好疫情防控措施，保證施工計劃科學(xué)合理。