人才外流背景下遼寧省高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的困境和對(duì)策

彭徽 李月 曹洪祥

摘 ?要：一般而言，高等教育為地區(qū)培養(yǎng)人才，提供高素質(zhì)勞動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但遼寧省高等教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間卻呈現(xiàn)出非正相關(guān)現(xiàn)象，高等教育支出不斷增多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢甚至下降。人才外流使得高等教育難以發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。本文針對(duì)人才流失現(xiàn)象，基于柯布—道格拉斯函數(shù)，建立以高等教育支出和人才集聚為指標(biāo)的雙輪驅(qū)動(dòng)模型，并進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。研究表明：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要教育支出和人才支撐的共同驅(qū)動(dòng)，即雙輪驅(qū)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)不明顯等導(dǎo)致遼寧人才集聚效應(yīng)減弱。遼寧應(yīng)實(shí)施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)人才建設(shè)等措施，促進(jìn)遼寧人才集聚。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ?高等教育投入 ?人才集聚 ?人才流失

黨的十九大報(bào)告指出：“要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！边|寧省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出：“不斷提升高等學(xué)校人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新”。

一般而言，教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐，在我國(guó)，總體而言，高等教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。而遼寧省的高等教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻表現(xiàn)出非正相關(guān)關(guān)系。尤其近年來(lái)，遼寧省教育投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，與國(guó)內(nèi)總體趨勢(shì)偏差明顯，該現(xiàn)象不禁讓人深思。

關(guān)于高等教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究進(jìn)展體現(xiàn)為：第一，眾學(xué)者都認(rèn)同高等教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間存在聯(lián)系，且主流思想是認(rèn)為兩者為正相關(guān)關(guān)系;第二，在實(shí)證分析方面，主要通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高等教育的計(jì)量模型，研究高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度;第三，研究地區(qū)的位置及發(fā)展程度對(duì)高等教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系有關(guān)聯(lián)，在東部南部發(fā)展相對(duì)較快的區(qū)域城市間，兩者正相關(guān)關(guān)系明顯，中西部較之正相關(guān)關(guān)系較弱甚是負(fù)相關(guān)。

通過(guò)分析內(nèi)關(guān)于高等教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)研究具有以下不足：第一，研究高等教育投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)的理論偏少;第二，在分析高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響方面，人力資本的流動(dòng)未引起足夠重視;第三，在實(shí)證研究中，側(cè)重于高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度的測(cè)算，人才集聚的作用與效應(yīng)被忽視。

為解釋高等教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)關(guān)系的悖論，本文將遼寧省作為研究對(duì)象進(jìn)行調(diào)查分析，并將人才流失加入到影響因素范疇，引入人才聚集度指標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建高等教育支出與人才聚集影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)模型，研究人才流失背景下遼寧省高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)困境，并對(duì)此提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、我國(guó)及遼寧省高等教育支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

（一）中國(guó)高等教育支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)高等教育支出也不斷增加。1999—2018年，中國(guó)GDP從9萬(wàn)億元增至90萬(wàn)億元，同期高等教育支出從0.07萬(wàn)億元增至1.2萬(wàn)億元，二者呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，高等教育有力地支撐了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）遼寧省高等教育支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

遼寧省對(duì)高等教育事業(yè)關(guān)注度較高，在高等教育人力及財(cái)力投入方面均有明顯增加。截至2018年底，遼寧省普通高等學(xué)校數(shù)已有115所，在校生數(shù)量達(dá)124.2萬(wàn)人，普通高等學(xué)校生均教育事業(yè)費(fèi)支出達(dá)1.3萬(wàn)元。

與國(guó)內(nèi)高等教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間穩(wěn)定的正相關(guān)不同。1996年至2015年，遼寧年均高等教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率為7.8%，年均GDP增長(zhǎng)率僅為4.1%。尤其是2012—2016年，高等教育支出不斷增加的同時(shí)，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速不斷下挫。

二、高等教育與人才集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用

（一）高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用

1.培養(yǎng)高質(zhì)量人力資本。人是勞動(dòng)和技術(shù)之本，高質(zhì)量人力資本對(duì)于提高勞動(dòng)力效率，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展有重要影響。高等教育通過(guò)讓學(xué)生學(xué)習(xí)和運(yùn)用知識(shí)來(lái)培養(yǎng)高質(zhì)量人力資本，提高其工作技巧，鍛煉思維能力。

2.促進(jìn)科技進(jìn)步。高等教育具有人才優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)與學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)其濃厚的文化氣息帶動(dòng)科技發(fā)展，給科學(xué)技術(shù)人員提供施展平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等教育為科技發(fā)展培養(yǎng)持續(xù)動(dòng)力，是科技發(fā)展的后援軍。

3.拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。隨著步入知識(shí)信息化時(shí)代，教育成為家庭的頭等大事，教育儲(chǔ)蓄、教育支出占比逐步上升。另外，高等教育的發(fā)展同時(shí)可以帶動(dòng)其他領(lǐng)域，如出版業(yè)、服裝業(yè)、建筑業(yè)等等，增加就業(yè)崗位。

（二）人才集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用

1.提高生產(chǎn)效率。人才集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在杠桿效應(yīng)，即相對(duì)較低的人才聚集水平可以產(chǎn)生相對(duì)較高的貢獻(xiàn)。同時(shí)，人才資源是影響創(chuàng)新產(chǎn)出的重要因素，可以通過(guò)較低的投入率換取相對(duì)較高的收益率，促進(jìn)各行業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。合理的人才集聚形成的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)不僅為創(chuàng)新活動(dòng)提供基礎(chǔ)，還有利于引致知識(shí)生產(chǎn)多樣化。人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，其結(jié)果一是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，二是影響生產(chǎn)要素相對(duì)收益，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化和高級(jí)化。

3.實(shí)現(xiàn)積累效應(yīng)。不同于其他生產(chǎn)要素，“人才”會(huì)產(chǎn)生自我增強(qiáng)的累積效應(yīng)。即一旦區(qū)域人才值超過(guò)一定范圍，形成一定的市場(chǎng)規(guī)模，就會(huì)刺激更多的人才集聚。正如當(dāng)今的“北上廣”地區(qū)，當(dāng)?shù)厝瞬判纬梢?guī)模，優(yōu)質(zhì)資源傾斜，會(huì)帶動(dòng)更多人才流向這些地區(qū)。

三、遼寧省人才聚集效果弱的體現(xiàn)

人才是教育支出轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果的載體。遼寧省人才聚集效果弱，體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是，遼寧人才培養(yǎng)的年增生源數(shù)在逐漸下降。2003年遼寧省普通高等學(xué)校畢業(yè)生增長(zhǎng)率為35%;2010年驟降為6.5%;二是，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厝瞬啪奂潭认陆?。為追求更好的薪資或條件待遇，很多畢業(yè)生都傾向于出省工作，留下的優(yōu)質(zhì)人才數(shù)量減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不斷削弱。

四、遼寧省高等教育與人才集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響模型的建立與檢驗(yàn)

基于高等教育與人才集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用，結(jié)合遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高等教育支出和人才集聚的變化，本文提出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)”思想，即需同時(shí)依靠高等教育和人才集聚，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

（一）建立模型

研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與教育投入的模型有很多，包括：傳統(tǒng)的科布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)、曼昆的MRW模型、舒爾茨的余值法等。本文利用科布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為基礎(chǔ)，建立遼寧高等教育與人才集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的模型：

Y=AX1αX2β

Y 代表經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，A代表技術(shù)水平，X1代表高等教育支出，X2表示人才集聚，α代表高等教育支出的產(chǎn)出彈性系數(shù)，β代表人才集聚的產(chǎn)出彈性系數(shù)。

（二）指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

針對(duì)遼寧省教育經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)悖離的現(xiàn)象，本文被解釋變量Y，用GDP數(shù)值表示;解釋變量X1，用高等教育支出費(fèi)用表示;解釋變量X2，用從業(yè)人員中受教育程度為大專以上人數(shù)表示。資料來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)、《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（三）單輪驅(qū)動(dòng)和雙輪驅(qū)動(dòng)的實(shí)證檢驗(yàn)

采用多元回歸分析，分別對(duì)高等教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單輪驅(qū)動(dòng)模型、高等教育支出、人才集聚和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)下表。在兩個(gè)驅(qū)動(dòng)模型中，擬合優(yōu)度均高于0.95，t值、P值和F值均通過(guò)檢驗(yàn)。

（四）檢驗(yàn)結(jié)果的比較

對(duì)比單輪驅(qū)動(dòng)模型，雙輪驅(qū)動(dòng)模型擬合優(yōu)度為0.964，高于前者，且其他檢驗(yàn)指標(biāo)通過(guò)檢驗(yàn)。對(duì)比結(jié)果表明，增加解釋變量后模型的準(zhǔn)確度有提高，即人才聚集是影響遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一重要因素，雙輪驅(qū)動(dòng)模型更貼合遼寧省經(jīng)濟(jì)情況。理論假設(shè)證明成立。

綜上，遼寧省之所以出現(xiàn)高等教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間非正相關(guān)現(xiàn)象，是因?yàn)槿瞬帕魇?duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)向效應(yīng)。同時(shí)，高等教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間仍是正相關(guān)關(guān)系。遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由高等教育支出正向與人才流失負(fù)向共同作用下的結(jié)果。

五、遼寧省人才集聚效應(yīng)減弱的原因

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

作為之前的重工業(yè)基地，遼寧第一、第二產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大。同時(shí)，輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)總量偏少且質(zhì)量不高;產(chǎn)品依舊偏向于勞動(dòng)密集型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，招收人才結(jié)構(gòu)單一，且主要集中于傳統(tǒng)工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)工人，難以發(fā)揮人才效能。倒逼人才流向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更完善的地區(qū)，遼寧陷入“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理—人才流失—經(jīng)濟(jì)不景氣”的惡性循環(huán)。

（二）技術(shù)優(yōu)勢(shì)不明顯

技術(shù)優(yōu)勢(shì)可以通過(guò)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力來(lái)衡量。遼寧省的科技發(fā)明和創(chuàng)新在全國(guó)排名靠后，技術(shù)優(yōu)勢(shì)較弱。2017年遼寧的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)僅占廣東省的6.6%;企業(yè)新產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)僅占廣東省的8%。技術(shù)創(chuàng)新缺乏優(yōu)勢(shì)不僅難以有效利用資源、提供相應(yīng)技術(shù)崗位，而且對(duì)建立有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)有很大阻礙，人才傾向于流向技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū)。

（三）流入生源數(shù)下降

產(chǎn)業(yè)調(diào)整后遼寧省經(jīng)濟(jì)一直并不景氣，遼寧省每年新增高等教育畢業(yè)生數(shù)持續(xù)減少，人才聚集能力下降。一方面，普通高等學(xué)校畢業(yè)生增長(zhǎng)率從1996年15.8%降至2017年2%;另一方面，高等教育畢業(yè)生增長(zhǎng)率從2009年7.4%降至2016年-3.2%。普通高等學(xué)校和高等學(xué)校畢業(yè)生增長(zhǎng)率的不斷下挫，甚至負(fù)增長(zhǎng)，制約遼寧省人才的自我供給，不利于遼寧省人才培養(yǎng)。

六、提升遼寧省人才集聚的建議

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)人才建設(shè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能提供崗位、帶動(dòng)就業(yè)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然會(huì)吸引人才，完善人才建設(shè)。一是改善舊產(chǎn)業(yè)。地區(qū)政府應(yīng)該立足于遼寧的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，將第一、第二產(chǎn)業(yè)重心逐步移向高效、節(jié)能、綠色的產(chǎn)業(yè)，依靠高效的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚帶動(dòng)人才集聚。二是開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)。借鑒哈爾濱依靠冰雕文化成功開(kāi)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，遼寧省可利用本地的人文、歷史等優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)自己獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)行業(yè)。如沈陽(yáng)市的兵工文化、重工業(yè)文化和東北生活體驗(yàn)等。

（二）深化科研投入，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

增加科研經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)高校、科技機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的聯(lián)系。鼓勵(lì)學(xué)子積極去企業(yè)實(shí)踐，引導(dǎo)高校人才主動(dòng)參與科研，研究適應(yīng)于企業(yè)的項(xiàng)目并推進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化，將高校、企業(yè)、研究所聯(lián)系起來(lái)。另外，同時(shí)建立健全監(jiān)管制度，簡(jiǎn)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)復(fù)雜的申請(qǐng)流程，給科研創(chuàng)造環(huán)境。建立自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等有利于盡快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，對(duì)留住內(nèi)部人才、吸引外部人才有促進(jìn)作用，良好的平臺(tái)和環(huán)境是吸引人才的有效措施。

（三）推進(jìn)高校建設(shè)，打造重點(diǎn)學(xué)科

地區(qū)高校的知名度是優(yōu)質(zhì)生源選擇地區(qū)的一個(gè)重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。遼寧省應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高教學(xué)水平、科研水平以及人才就業(yè)水平。積極響應(yīng)國(guó)家的“東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃”，確定設(shè)立與老工業(yè)基地密切相關(guān)的重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)，積極打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色學(xué)科，提高高等院校在全國(guó)的實(shí)力，多爭(zhēng)取重點(diǎn)大學(xué)的名額。另外，與國(guó)際接軌，增加學(xué)生與外省、外國(guó)人才交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，建設(shè)國(guó)際型學(xué)科專業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)子。

（四）提高人才待遇，加強(qiáng)人才吸引力

第一，提高人才薪酬待遇，增加遼寧人才吸引方面的競(jìng)爭(zhēng)力。參看各地區(qū)聚才政策條件，制定負(fù)擔(dān)之內(nèi)且具備比較有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的引才政策，配備好研發(fā)的設(shè)備裝置和資金資助;完善考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮人才特長(zhǎng)。第二，對(duì)人才集聚的配套資源加以完善。如加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)治理和軟環(huán)境的建設(shè)。軟環(huán)境是指像人才薪酬、人才保障、人才落戶、配偶工作、子女教育、醫(yī)療住房、養(yǎng)老問(wèn)題等方面的環(huán)境安排。

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（作者單位：沈陽(yáng)理工大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉