2020年內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境分析及對(duì)策

摘 ?要：2020年內(nèi)蒙古發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，做好“六穩(wěn)”工作，深化“穩(wěn)、進(jìn)、改”三項(xiàng)舉措的實(shí)施，有利于激活蟄伏的發(fā)展?jié)摿Γ欣诨魬?zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力。本文圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和自治區(qū)黨委十屆第十一次全體會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及自治區(qū)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性研判2020年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，分析面臨的潛力挑戰(zhàn)，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：2020年 潛力 挑戰(zhàn) 對(duì)策

一、2020年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判

面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)在抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力中存在韌性和支撐，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，亟待高度關(guān)注。需要我們變壓力為動(dòng)力，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”在合理區(qū)間，“改”出新活力，“進(jìn)”顯新動(dòng)力，力促經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新實(shí)效。

從國(guó)際看，2020年，全球需求增長(zhǎng)疲弱、貿(mào)易保護(hù)主義加深、地緣政治緊張局勢(shì)將加大貿(mào)易和投資下行風(fēng)險(xiǎn)。世界貿(mào)易組織下調(diào)2020年全球商品貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)期至2.7%，全國(guó)進(jìn)出口增速仍將低位徘徊，內(nèi)蒙古進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)承壓。中美貿(mào)易摩擦階段性緩和，但長(zhǎng)期性和嚴(yán)峻性未改，征稅清單中與內(nèi)蒙古相關(guān)的農(nóng)畜產(chǎn)品、鉛鋁制品、化工制品等領(lǐng)域貿(mào)易將繼續(xù)受到抑制。同時(shí)，全球范圍內(nèi)資本流動(dòng)受限，外商直接投資規(guī)模將處于較低水平。內(nèi)蒙古外商投資主要來(lái)自香港，考慮到香港亂象有可能成為拖累全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“黑天鵝”，預(yù)計(jì)全區(qū)利用外資將維持較低水平。

從全國(guó)看，2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，宏觀政策仍將發(fā)揮逆周期對(duì)沖作用。一是財(cái)政政策將大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)在減稅降費(fèi)、基建、房地產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)力。增值稅可抵扣范圍和比重?cái)U(kuò)大，有利于降低內(nèi)蒙古企業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)等成本負(fù)擔(dān)。適當(dāng)調(diào)整資本金比例將利于內(nèi)蒙古優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，對(duì)釋放有效需求、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整形成支撐;專項(xiàng)債規(guī)模將上調(diào)至3萬(wàn)億元，重點(diǎn)投向民生及中西部基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，有利于補(bǔ)齊制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的交通、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大城市困難群體住房保障，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，將對(duì)內(nèi)蒙古房地產(chǎn)投資形成新支撐。二是在工業(yè)品通縮背景下，逆周期調(diào)節(jié)有利于加大能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域投資，助力能源企業(yè)提質(zhì)升級(jí)，加之貨幣政策靈活適度，信貸投放注重“精準(zhǔn)滴灌”，打通利率傳導(dǎo)通道，有利于內(nèi)蒙古資源品行業(yè)企業(yè)降本增效，對(duì)全區(qū)工業(yè)品價(jià)格穩(wěn)定形成支撐。三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上將持續(xù)發(fā)力，圍繞強(qiáng)化“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“改革開(kāi)放”雙輪驅(qū)動(dòng)，更有利于推動(dòng)內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

從內(nèi)蒙古看，2020年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展有負(fù)重承壓的一面，尤其新型冠狀病毒疫情，其持續(xù)的時(shí)間和政策的對(duì)沖力度，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不確定性。但同時(shí)，也面臨多項(xiàng)支撐因素。一是新動(dòng)能釋放有望持續(xù)。2019年，全區(qū)裝備制造業(yè)增加值增速快于規(guī)模以上工業(yè)13.6個(gè)百分點(diǎn)。稀土化合物、單晶硅、石墨及碳素制品等新產(chǎn)品產(chǎn)量，以及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、軟件業(yè)等新業(yè)態(tài)營(yíng)業(yè)收入均保持較快增長(zhǎng)。2020年，隨著煤炭清潔高效利用、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域高質(zhì)量項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，有望形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性改善。2019年，全區(qū)民間投資回穩(wěn)，對(duì)全部投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為51.0%。2020年，促進(jìn)小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策落地顯效、減稅降費(fèi)政策延續(xù)將繼續(xù)壓減民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。三是營(yíng)商環(huán)境逐步改善。2019-2021年，小微企業(yè)普惠性稅費(fèi)減免政策累計(jì)減稅降費(fèi)216億元，內(nèi)蒙古《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》的出臺(tái)，預(yù)計(jì)累計(jì)減稅降費(fèi)210億元。同時(shí)，全區(qū)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間較2017年縮減15.5個(gè)工作日?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)間比法定時(shí)限壓縮35%。2020年，隨著減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)等一系列改革舉措“走實(shí)走深”，發(fā)展環(huán)境有望持續(xù)改善，市場(chǎng)主體活力將趨于恢復(fù)。

總體來(lái)看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)在抵御下行挑戰(zhàn)中仍存一定韌性。一方面要勇于面對(duì)疫情對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，但更要清醒地認(rèn)識(shí)到內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)基本面還是會(huì)保持較為穩(wěn)定增長(zhǎng)，這是對(duì)疫情背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本判斷。且隨著逆周期調(diào)節(jié)政策、制度體系創(chuàng)新等利好因素疊加釋放，2020年全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望達(dá)到6%左右的合理區(qū)間水平。

二、2020年內(nèi)蒙古面臨的潛力與挑戰(zhàn)

2020年，是確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃編制年和“三期疊加”影響持續(xù)深化、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多之年。面對(duì)復(fù)雜局面，內(nèi)蒙古既面臨蟄伏的潛力，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）主要潛力

1.戰(zhàn)略定位賦予的潛力。內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障、我國(guó)重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和糧食主產(chǎn)省區(qū)、我國(guó)重要能源和戰(zhàn)略資源基地、我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡和民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地，承載著國(guó)家生態(tài)安全、國(guó)防安全、糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全和邊疆安全重任。這不僅是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)，更是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在。

2.開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶來(lái)的潛力。國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施為內(nèi)蒙古跳出本地、跳出內(nèi)蒙古，重塑優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造新增長(zhǎng)極、新動(dòng)能提供契機(jī)。依托新一輪?wèn)|北振興、共建“一帶一路”等戰(zhàn)略，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)（黑吉遼蒙）、沿邊經(jīng)濟(jì)帶、“錫赤通”經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將帶動(dòng)內(nèi)蒙古東部崛起，釋放后發(fā)潛能。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、呼包鄂榆城鎮(zhèn)群建設(shè)的深入推進(jìn)，將有效激發(fā)呼包鄂烏、烏海及周邊等區(qū)域增長(zhǎng)極新動(dòng)能、新潛力。

3.資源稟賦蘊(yùn)含的潛力。羊、煤、土、氣等自然資源是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，“一煤獨(dú)大”“一羊獨(dú)大”“一糧獨(dú)大”既是路徑依賴劣勢(shì)，更是潛力。其中，“大”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和特色，如何在“獨(dú)”上彰顯“高端”且不“單一”的特性，繼續(xù)做強(qiáng)、做優(yōu)、做深、做細(xì)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有本地優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，正是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破口和潛力所在。

4.服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的潛力。近年，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)占比、貢獻(xiàn)率雖有提升，但發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)并存，生活性服務(wù)業(yè)“粗放”、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套“滯后”突出。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合、需求結(jié)構(gòu)升級(jí)不僅對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出更高要求，也有效拓寬了其發(fā)展空間。培育壯大工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提質(zhì)擴(kuò)容旅游康養(yǎng)、家政育幼等生活性服務(wù)業(yè)，已成為內(nèi)蒙古打造經(jīng)濟(jì)新引擎的潛力所在。

（二）主要挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”“改”“進(jìn)”面臨諸多挑戰(zhàn)

一是“穩(wěn)”的方面，面臨“六穩(wěn)”任務(wù)艱巨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全區(qū)重點(diǎn)工程開(kāi)工不足、新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)及規(guī)模同比大幅減少、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、資金保障不力等問(wèn)題依然突出，對(duì)2020年穩(wěn)生產(chǎn)帶來(lái)較大壓力。市場(chǎng)觀望情緒明顯，企業(yè)投資意愿不高，易形成“預(yù)期—需求—生產(chǎn)”螺旋式下降的惡性循環(huán)，穩(wěn)預(yù)期壓力較大。尤其受年初新型冠狀病毒疫情影響，需求和生產(chǎn)驟降，投資、消費(fèi)增長(zhǎng)壓力加大，服務(wù)業(yè)和企業(yè)復(fù)工受到直接沖擊。

二是“進(jìn)”的方面，面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢和生態(tài)約束趨緊的雙重挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能利用水平低，目前內(nèi)蒙古煤炭、鋼鐵產(chǎn)能利用率分別為71%和54%，水泥僅為25%;中高端產(chǎn)業(yè)比重低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不足5%。生態(tài)惡化趨勢(shì)雖趨緩，但生態(tài)環(huán)境依然脆弱，一些地方環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，部分產(chǎn)業(yè)能耗、水耗和污染排放較高，環(huán)境保護(hù)壓力仍較大。

三是“改”的方面，面臨“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針深化不足的挑戰(zhàn)。“去降補(bǔ)”成果仍需進(jìn)一步鞏固，無(wú)效、低效的供給亟待破除，企業(yè)用能成本和物流成本仍有下降空間，債券市場(chǎng)違約事件時(shí)有發(fā)生，部分領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生和能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度仍需加大。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)效益仍待提升，全區(qū)煤炭就地轉(zhuǎn)化率始終未能突破50%，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工率不足20%。金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)仍需進(jìn)一步暢通，截至2019年三季度末，全區(qū)社會(huì)融資規(guī)模僅為山西、河北和山東的38.9%、20%和10.9%，較上年同期分別下降8.4、4.3和5.6個(gè)百分點(diǎn)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力明顯不足。

2.經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力不足的挑戰(zhàn)

一是微觀主體活力不足，面臨市場(chǎng)主體亟需擴(kuò)總量提質(zhì)量的挑戰(zhàn)。從企業(yè)規(guī)?？?，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)少。2018年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)占各類市場(chǎng)主體的比重分別不到1.5‰和1‰。2019年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)和中國(guó)民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)中，內(nèi)蒙古僅4家和6家企業(yè)入圍。從產(chǎn)品效應(yīng)看，僅煤炭、電力、有色金屬、乳肉絨等傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)有一定知名度，其它產(chǎn)品特別是高附加值產(chǎn)品市場(chǎng)占有率較低。

二是經(jīng)濟(jì)潛力未充分發(fā)揮，面臨需求潛力釋放不足致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢的挑戰(zhàn)。消費(fèi)方面，受居民收入增長(zhǎng)放緩、新興消費(fèi)供給滯后等因素制約，基礎(chǔ)型、改善型消費(fèi)雙顯乏力，消費(fèi)潛能釋放尤顯不足。投資方面，內(nèi)蒙古大量投資仍集中于能源重化工和傳統(tǒng)制造業(yè)等投資效能低的傳統(tǒng)行業(yè)，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，以及城際交通、物流等領(lǐng)域投資欠賬較多，有效投資不足、投資結(jié)構(gòu)不合理影響投資潛力發(fā)揮。

三是社會(huì)創(chuàng)造力未充分激發(fā)，面臨科技創(chuàng)新能力弱和整體效能不高的挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古科技投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，科研主體活躍度低，科技創(chuàng)新人才短缺，創(chuàng)新成果數(shù)量不多、質(zhì)量不高，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)新能力較弱。2018年內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為0.75%，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.19%的平均水平。科技創(chuàng)新成果短缺，尤其是綠色技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造等行業(yè)面臨關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重不足的制約，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“低端鎖定”和配套要素組合低效。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織

一是結(jié)構(gòu)性方面，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、生產(chǎn)力布局不優(yōu)的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以資源型產(chǎn)業(yè)為主，但精深加工率不足，挖煤賣煤、挖土賣土的粗放型資源開(kāi)發(fā)模式尚未根本轉(zhuǎn)變。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)微弱，金融、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，生產(chǎn)力布局不優(yōu)，區(qū)域間發(fā)展不平衡，沿黃地區(qū)水、土地等要素配置迫在眉睫，“呼包鄂榆”城市群建設(shè)、“呼包鄂”與烏蘭察布協(xié)同發(fā)展效果不明顯，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源分散、無(wú)序低效競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題不同程度存在，核心城市輻射帶動(dòng)能力有限。

二是體制性方面，面臨市場(chǎng)體制機(jī)制不完善、距離服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距的挑戰(zhàn)。生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和有效需求得不到滿足并存，低端產(chǎn)能過(guò)剩和高端供給缺失并存。市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)和地方保護(hù)主義大量存在，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場(chǎng)體系建設(shè)不平衡，區(qū)域商品市場(chǎng)發(fā)育不平衡，城鄉(xiāng)市場(chǎng)主體數(shù)量、層次差異大。政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)仍不到位，2018年全國(guó)省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告顯示，內(nèi)蒙古排名第29位，僅高于青海、新疆、西藏三個(gè)省區(qū)。

三是周期性方面，面臨“數(shù)量追趕”和“質(zhì)量追趕”的雙重挑戰(zhàn)。從增速看，2019年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速僅居全國(guó)第28位。從總量看，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額均僅占全國(guó)2%左右。從商品和服務(wù)質(zhì)量看，內(nèi)蒙古生產(chǎn)產(chǎn)品“原”字號(hào)多，產(chǎn)品附加值低，未能很好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。

三、主要對(duì)策

（一）注重把國(guó)家逆周期調(diào)節(jié)政策和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效結(jié)合起來(lái)，鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)

當(dāng)前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾大于周期性矛盾，需要下大力氣以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針的貫徹落實(shí)，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

一是穩(wěn)生產(chǎn)。針對(duì)疫情造成的階段性影響，盡早合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及稅收政策，作出特殊時(shí)期的政策安排，如加大稅收減免力度、開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)的災(zāi)情補(bǔ)貼等，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，盡可能降低疫情對(duì)企業(yè)的不利影響，做好疫情后恢復(fù)生產(chǎn)工作。針對(duì)提升企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，謀劃實(shí)施穩(wěn)企業(yè)增動(dòng)能的新招實(shí)招，制定實(shí)施新一輪減負(fù)措施。出臺(tái)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)一攬子政策意見(jiàn)，確保每年財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)資金不少于三分之一用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。推進(jìn)小微企業(yè)信貸增氧計(jì)劃和金融服務(wù)滴灌工程，助企降本增效。

二是穩(wěn)投資。構(gòu)建財(cái)稅、信貸與消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、民生建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。重點(diǎn)充實(shí)儲(chǔ)備人工智能、養(yǎng)老托育、人力資源和人力資本等升級(jí)類項(xiàng)目，釋放清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)康養(yǎng)等綠色項(xiàng)目潛能，加大跨省區(qū)電力輸送通道、油氣管網(wǎng)等設(shè)施投資，以及傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型、夜間經(jīng)濟(jì)等內(nèi)外需項(xiàng)目帶動(dòng)。

三是穩(wěn)預(yù)期。全面貫徹堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，全力以赴做好疫情防控工作，提振企業(yè)和社會(huì)信心，穩(wěn)定預(yù)期。多種渠道、多種方式加強(qiáng)防控物資、生活物資的供給保障，全力確保市場(chǎng)供應(yīng)、市場(chǎng)秩序。支持鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)組織貨源、擴(kuò)大生產(chǎn)、保質(zhì)保量、提效增能。強(qiáng)化正向引導(dǎo)和精準(zhǔn)幫扶，建立企業(yè)幫扶“白名單”制度，落實(shí)落細(xì)惠企政策舉措，兌現(xiàn)政策紅利，提振企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效信心。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。堅(jiān)持“房住不炒”定位，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)先城市困難群眾住房保障需求。四是打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。將政策、資金重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜，處理好“錦上添花”和“雪中送炭”關(guān)系;堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法。建立污染防治攻堅(jiān)清單，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”攻堅(jiān)，破解結(jié)構(gòu)性污染難題，嚴(yán)禁“一刀切”停限產(chǎn)。把化債同轉(zhuǎn)方式相結(jié)合，穩(wěn)妥有序推進(jìn)市場(chǎng)化、法制化債轉(zhuǎn)股，實(shí)行政府舉債負(fù)面清單、舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制。

（二）夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)“進(jìn)”的動(dòng)力

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放“兩個(gè)輪子”，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，將其作為激發(fā)蟄伏的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)凝聚力、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵抓手。

一是聚焦創(chuàng)新，組織實(shí)施“不對(duì)稱創(chuàng)新”超前布局。在大規(guī)模儲(chǔ)能、石墨烯、稀土、碳捕集封存等領(lǐng)域率先突破，探索開(kāi)展訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。打造一批“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)示范園區(qū)，支持創(chuàng)建鎂、鋁合金綜合利用技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家級(jí)煤炭清潔高效利用創(chuàng)新中心，助力產(chǎn)業(yè)鏈提升。

二是聚焦協(xié)調(diào)，著力打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極。依托呼包鄂榆城市群及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展空間布局，爭(zhēng)取國(guó)家支持創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū);依托國(guó)際國(guó)內(nèi)陸海大通道，以沿線城鎮(zhèn)群和各類開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)平臺(tái)為支撐，共同打造東北經(jīng)濟(jì)區(qū)（黑吉遼蒙）陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局，推動(dòng)構(gòu)建新一輪?wèn)|北振興改革開(kāi)放帶動(dòng)圈。

三是聚焦綠色，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章，把優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)做深做細(xì)，著力打造八大產(chǎn)業(yè)集群，以及一批千億級(jí)奶產(chǎn)業(yè)、百億級(jí)肉牛產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群。聚焦現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在資源化綜合利用、節(jié)能環(huán)保、綠色供應(yīng)鏈、健康養(yǎng)生、林沙草等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈提升。

四是聚焦開(kāi)放，全方位融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)。培育出口企業(yè)群，推動(dòng)加工制造、商貿(mào)流通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域更多“蒙字號(hào)”產(chǎn)品走出去。支持建設(shè)泛口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶），加快實(shí)施資源落地加工轉(zhuǎn)化行動(dòng)，開(kāi)通商品落地加工“直通車”，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

五是聚焦共享，確保民生和困難群眾基本生活得到有效保障和改善。做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群基本生活保障，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問(wèn)題。出臺(tái)“富民增收”政策包，幫助群眾“富口袋”。聚焦“一老一小”，大力支持非基本養(yǎng)老育幼服務(wù)多元發(fā)展，探索“社區(qū)嵌入式家庭養(yǎng)老服務(wù)”，擴(kuò)大多層次多樣化民生服務(wù)供給。

（三）切實(shí)落實(shí)和完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，加大“改”的力度

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，仍處于欠發(fā)達(dá)階段，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是社會(huì)主要矛盾。破解這個(gè)主要矛盾，關(guān)鍵是要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

一是繼續(xù)深化“放管服”改革。加快立法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)程。對(duì)標(biāo)先進(jìn)，構(gòu)建審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)壓減行政許可事項(xiàng)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證種類。探索實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)施“先建后驗(yàn)”“并聯(lián)辦理”“多評(píng)合一”等新模式。

二是著力激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。聚焦解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的突出體制機(jī)制問(wèn)題，落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，構(gòu)建經(jīng)常性規(guī)范化的政企溝通機(jī)制，建立企業(yè)家榮譽(yù)制度、容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造有利于企業(yè)家健康成長(zhǎng)的良好氛圍，幫助民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，讓企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。

三是打造要素保障合力。著力破除阻礙產(chǎn)學(xué)研合作的體制機(jī)制，搭建科技創(chuàng)新集成平臺(tái);集中資金、人才等要素，對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)行聯(lián)合公關(guān)。聚焦“高精尖缺”領(lǐng)域，統(tǒng)籌制定實(shí)施“引育留用”協(xié)同促進(jìn)的“四位一體”人才制度體系;實(shí)施人才小高地建設(shè)、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人儲(chǔ)備、高端經(jīng)營(yíng)管理人才等人才培養(yǎng)工程。把破解融資難融資貴作為金融改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全中小微企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、擔(dān)保體系，探索創(chuàng)新小微抵押貸款等新模式;完善全區(qū)重大項(xiàng)目融資需求庫(kù)，常態(tài)化對(duì)接推介金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（執(zhí)筆：楊臣華 田曉明 徐盼 田潔）

責(zé)任編輯：康偉