2019年內(nèi)蒙古外貿(mào)進(jìn)出口運(yùn)行情況及2020年展望

丁曉龍

摘 ?要：本文對(duì)2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口運(yùn)行情況進(jìn)行了深入分析，對(duì)推動(dòng)2020年內(nèi)蒙古外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展提出了工作建議。

關(guān)鍵詞：對(duì)外貿(mào)易 ?分析研判 ?外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)

一、2019年內(nèi)蒙古外貿(mào)總體情況

2019年以來，內(nèi)蒙古外貿(mào)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，持續(xù)保持了穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，按人民幣計(jì)價(jià)，2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值1095.7億元，比上年同期（下同）增長(zhǎng)5.9%，高于同期全國外貿(mào)進(jìn)出口增速2.5個(gè)百分點(diǎn)，增速在全國排名第15位，進(jìn)出口增速超額完成了預(yù)定目標(biāo)。其中，進(jìn)口718.9億元，增長(zhǎng)9.5%;出口376.8億元，下降0.4%。

二、2019年內(nèi)蒙古外貿(mào)發(fā)展特征分析

從國際市場(chǎng)布局看，在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，自治區(qū)對(duì)新興和發(fā)展中市場(chǎng)出口保持較快增長(zhǎng)。2019年，我區(qū)對(duì)蒙古國進(jìn)出口352.5億元，增長(zhǎng)7.5%，占同期自治區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口值（下同）的32.2%;對(duì)俄羅斯進(jìn)出口184.9億元，下降6.4%，占16.9%。上述兩者合計(jì)達(dá)624.4億元，占同期自治區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值的49%。與澳大利亞、新西蘭、泰國貿(mào)易額增速明顯提升，同比增長(zhǎng)均為50%左右，新西蘭和泰國進(jìn)入我區(qū)前十位貿(mào)易伙伴。1-11月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口654億元，增長(zhǎng)3.3%，占65.3%。

從區(qū)域布局看，自治區(qū)有5 個(gè)盟市進(jìn)出口額達(dá)到百億元人民幣，分別是巴彥淖爾市、包頭市、滿洲里市、呼和浩特市和二連浩特市，5市分列前五名，合計(jì)進(jìn)出口額834億元，占全區(qū)進(jìn)出口總額的76.2%。除滿洲里市、鄂爾多斯市、阿拉善盟、烏海市、錫林郭勒盟進(jìn)出口同比下降外，其它盟市均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，增速排名前三位的分別是烏蘭察布市、二連浩特市和興安盟，其中烏蘭察布市同比增長(zhǎng)2倍，進(jìn)出口額達(dá)35.6億元，創(chuàng)歷史新高。

從經(jīng)營(yíng)主體看，各類企業(yè)進(jìn)出口均保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口777.2億元，增長(zhǎng)4.2%，占70.9%，比重下滑1.5個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持第一大出口主體地位。此外，同期國有企業(yè)進(jìn)出口245.5億元，增長(zhǎng)15.6%，占22.4%，比重上升1.9個(gè)百分點(diǎn)。外商投資企業(yè)進(jìn)出口65.5億元，下降10.1%，占6%。

從商品結(jié)構(gòu)看，進(jìn)口以資源性商品為主，出口個(gè)別商品增長(zhǎng)迅猛。2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)口煤206.8億元，增長(zhǎng)14.5%;鐵礦砂87.4億元，增長(zhǎng)40%;銅礦砂85.2億元，下降5.9%;鋸材83.3億元，下降11.7%;原油25.2億元，增長(zhǎng)4.7倍。上述五種商品合計(jì)占同期內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)口總值的67.9%。出口方面，含氧基氨基化合物出口51.2億元，增長(zhǎng)17.8%;其他合金鋼軋材30.2億元，增長(zhǎng)44.4%;葵花子27.7億元，增長(zhǎng)17.2%。

從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易保持增長(zhǎng)，邊境小額貿(mào)易略有下降，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)出口增長(zhǎng)迅速。2019年，自治區(qū)一般貿(mào)易進(jìn)出口668億元，增長(zhǎng)14.7%，占進(jìn)出口總額的61%，同比增長(zhǎng)4.7個(gè)百分點(diǎn)。邊境小額貿(mào)易306.2億元，同比下降3.5%，占比27.9%，占比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)出口5.6億元，同比增長(zhǎng)8.96倍。

三、2019年內(nèi)蒙古外貿(mào)工作的進(jìn)展與突破

一是研究出臺(tái)“穩(wěn)外貿(mào)”政策措施，在持續(xù)推動(dòng)上求突破。在認(rèn)真落實(shí)國家《穩(wěn)外貿(mào)20條措施》的基礎(chǔ)上，聚焦近來年制約我區(qū)外貿(mào)發(fā)展的突出問題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)穩(wěn)外貿(mào)若干措施》（內(nèi)政辦發(fā)[2019]16號(hào)），此次出臺(tái)的12條政策措施是近年來政策突破最大，支持力度最強(qiáng)的指導(dǎo)性文件，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我區(qū)外貿(mào)發(fā)展具有持續(xù)促進(jìn)作用。

二是推動(dòng)建立外貿(mào)企業(yè)貸款融資平臺(tái)，在破解老大難問題上求突破。設(shè)立了外貿(mào)中小企業(yè)融資貸款平臺(tái)，著力解決中小外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴、融資渠道不暢問題，東北再擔(dān)保內(nèi)蒙古分公司和交通銀行內(nèi)蒙古分行通力合作，完成了平臺(tái)項(xiàng)下第一筆200萬元信貸審批。與農(nóng)行開展戰(zhàn)略合作，全年投放外貿(mào)企業(yè)信貸總額159.6億元;聯(lián)合內(nèi)蒙古進(jìn)出口銀行在巴彥淖爾市推動(dòng)區(qū)塊鏈融資平臺(tái)建設(shè)，幫助綜服企業(yè)增加融資服務(wù)內(nèi)容。

三是推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，在激發(fā)外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能上求突破。年內(nèi)，成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)跨境電子商務(wù)專業(yè)委員會(huì);指導(dǎo)呼和浩特跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)編制建設(shè)規(guī)劃;制定出臺(tái)了《推動(dòng)中國（呼和浩特）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的若干政策》;5月份，赤峰保稅物流中心實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)首單跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù);赤峰獲批國家第四批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。12月份，滿洲里綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)首單保稅電商1239方式報(bào)關(guān)。全年，納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的跨境電子商務(wù)進(jìn)口額為198萬元，實(shí)現(xiàn)歷史零突破。積極推動(dòng)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。自治區(qū)七部門聯(lián)合修訂印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)實(shí)施辦法》（內(nèi)商貿(mào)字[2019]620號(hào)）。恒信通惠外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)首次組織12家企業(yè)以平臺(tái)名義進(jìn)行整體特裝，集體展示優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，集體打拼國外市場(chǎng)，收到了較好效果。

四是推動(dòng)基地發(fā)展，在帶動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)上求突破。制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)培育發(fā)展規(guī)劃》，為下一步基地發(fā)展明確了發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)。積極組織申報(bào)商務(wù)部第二批國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，鄂爾多斯裝備制造基地獲批。同時(shí)，指導(dǎo)有基地的盟市用好自治區(qū)資金，提升基地公共服務(wù)水平，借鑒其他省區(qū)好的做法，開展基地建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。10月份，在巴彥淖爾市召開全區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。12月4日，商務(wù)部在廣東東莞舉辦了國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)培訓(xùn)，9個(gè)單位在培訓(xùn)班上做了經(jīng)驗(yàn)介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為中西部地區(qū)唯一代表單位做了典型發(fā)言。目前，我區(qū)擁有11個(gè)國家級(jí)和12個(gè)自治區(qū)級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，為我區(qū)推動(dòng)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)出口向集約化、品牌化、高端化發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

五是多措并舉，在開拓多元化市場(chǎng)上求突破。每年定期組織外貿(mào)優(yōu)秀企業(yè)參加廣交會(huì)、華交會(huì)等綜合型和專業(yè)型展會(huì)，積極參加廣西東盟博覽會(huì)、云南南亞博覽會(huì)、吉林東北亞博覽會(huì)、湖南非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等涉外展會(huì)，借助國內(nèi)著名外向性展會(huì)平臺(tái)，努力開拓東盟10國、東南亞、東北亞、西亞、非洲等新興市場(chǎng)，通過整體特裝、宣傳推介，充分宣傳我區(qū)對(duì)外開放形象，展示改革開放成果，推介外貿(mào)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，國外客商訂單逐年增多。

四、推動(dòng)2020年內(nèi)蒙古外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策建議

從內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易發(fā)展實(shí)際看，不僅有外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，外貿(mào)規(guī)模偏小的困局，還有爆發(fā)的新冠疫情對(duì)全區(qū)外貿(mào)形成的影響和沖擊。2020年內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易的主要任務(wù)是擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量的任務(wù)并重，繼續(xù)深入落實(shí)國家促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策措施，努力培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，保持自治區(qū)外貿(mào)增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)全力做好新冠疫情下的維穩(wěn)減負(fù)工作，2020年重點(diǎn)在以下七個(gè)方面發(fā)力。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)研究中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建立工作機(jī)制、制定行動(dòng)計(jì)劃、健全保障體系、抓好貫徹落實(shí)。按照《意見》要求，在謀劃好明年工作的同時(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、明確目標(biāo)，科學(xué)制定外貿(mào)工作十四五規(guī)劃，為下一個(gè)五年發(fā)展謀篇定局，推進(jìn)我區(qū)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)取到十四五末外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到200億美元。

二是有序推進(jìn)過境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。以落實(shí)國家和自治區(qū)促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策措施為契機(jī)，在二連浩特和滿洲里開展互貿(mào)區(qū)進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)和邊境小額貿(mào)易出口增值稅無票免稅試點(diǎn)，成立自治區(qū)推進(jìn)工作專班，建立政策落實(shí)月臺(tái)賬機(jī)制，將邊貿(mào)政策落實(shí)情況作為政府督查重要內(nèi)容，狠抓政策措施落實(shí)落細(xì)落地，充分釋放政策紅利。

三是下大力扭轉(zhuǎn)加工貿(mào)易持續(xù)下滑局面。2019年，加工貿(mào)易同比下降41.1%。2010年，在深入調(diào)研分析下降原因的基礎(chǔ)上，精細(xì)指導(dǎo)各盟市承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，加大財(cái)稅支持力度，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)盟市積極性。

四是積極擴(kuò)大跨境電商規(guī)模。積極向國家爭(zhēng)取鄂爾多斯市獲批跨境電商綜試區(qū)，形成東、中、西跨境電商輻射區(qū)，擴(kuò)圍跨境電商消費(fèi)群體;推動(dòng)鄂爾多斯實(shí)現(xiàn)1239網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)模式;推動(dòng)已開展零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的城市對(duì)接更多跨境電商企業(yè)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模;開展跨境電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境電商出口。

五是持續(xù)推進(jìn)基地和綜服平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有基地的監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)基地資金支持公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)基地內(nèi)中小企業(yè)實(shí)施普惠支持，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，推動(dòng)基地建設(shè)有序發(fā)展。積極培育自治區(qū)級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，擇優(yōu)申報(bào)商務(wù)部第三批國家級(jí)基地。對(duì)5家平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行考核，考核合格的正式認(rèn)定為外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，在全區(qū)重點(diǎn)盟市再培育3家外綜服企業(yè)，形成基本覆蓋全區(qū)的外貿(mào)綜合服務(wù)體系。

六是積極開拓多元化市場(chǎng)。精心組織參加第三屆進(jìn)口博覽會(huì)，立足蒙俄、輻射周邊、沿線延伸，在繼續(xù)鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)外貿(mào)市場(chǎng)的同時(shí)，加大境外展會(huì)支持力度，特別是積極開拓蒙古國、俄羅斯、日本、韓國、法國、澳大利亞、埃及、土耳其、越南、伊朗等10個(gè)我區(qū)重點(diǎn)市場(chǎng)，充分宣傳我區(qū)對(duì)外開放形象，展示改革開放成果，推介外貿(mào)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品。

七是做好新冠疫情下的維穩(wěn)減負(fù)工作。年初，新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)，對(duì)外貿(mào)企業(yè)負(fù)面影響較大，主要體現(xiàn)在原材料供應(yīng)困難、貨物滯留嚴(yán)重、人員返崗受限、按期履約違約風(fēng)險(xiǎn)較大、口岸通關(guān)不暢、人員用工緊張、開工生產(chǎn)延遲、防護(hù)物資短缺等問題，特別是1月30日晚，世界衛(wèi)生組織宣布，將新型冠狀病毒肺炎疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，大多數(shù)企業(yè)擔(dān)憂，世衛(wèi)組織發(fā)布PHEIC后，一些國外客商不敢或拒絕收貨，加之貨物航運(yùn)（空運(yùn)）受阻，導(dǎo)致企業(yè)不能按時(shí)履約，造成客戶流失。面對(duì)復(fù)雜疫情，自治區(qū)要加大疫情對(duì)外貿(mào)企業(yè)影響研判，隨時(shí)了解掌握外貿(mào)企業(yè)遇到的困難和問題，積極采取有效措施，從加大金融支持、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面支持受疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的外貿(mào)中小企業(yè)共渡難關(guān)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳）

責(zé)任編輯：張捷