全面從嚴(yán)治黨背景下高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行問題探析

李芳云 謝春梅

【摘要】本文基于高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，通過分析當(dāng)前高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行中存在的問題，探討其對(duì)策建議，以期為高職院校加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨;高職院校;校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心。全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，高職院校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，妥善解決其運(yùn)行中的問題，這對(duì)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。

一、高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是高職院校領(lǐng)導(dǎo)體制的根本，其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，二者相輔相成。高職院校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán);校長(zhǎng)主持學(xué)校行政工作，是學(xué)校法定代表人，組織實(shí)施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。為此，高職院校黨委要全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校事務(wù)，須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校全過程，抓方向，管大局。高職院校黨委書記要組織實(shí)施，如通過主持召開常委會(huì)（黨委會(huì)）決策部署。高職院校校長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)行政工作，主要通過主持召開校長(zhǎng)辦公會(huì)落實(shí)黨委決策部署，推進(jìn)具體工作。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，校長(zhǎng)和其他行政班子成員都要自覺接受黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨委決定。因此，黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系，本質(zhì)上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。當(dāng)然，黨委領(lǐng)導(dǎo)不是黨委書記個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，而是集體領(lǐng)導(dǎo);校長(zhǎng)負(fù)責(zé)不是校長(zhǎng)單獨(dú)負(fù)責(zé)，而是集體負(fù)責(zé)。

二、高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行中存在的問題

一是思想層面認(rèn)識(shí)不到位。高職院校部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)就是黨委書記領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)就是向黨委書記負(fù)責(zé);認(rèn)為校長(zhǎng)身份及其學(xué)術(shù)權(quán)威帶來的“專權(quán)”，容易導(dǎo)致“黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)和決策是對(duì)校長(zhǎng)個(gè)人權(quán)力的約束”的思想。

二是制度層面實(shí)施辦法操作性不夠強(qiáng)。一些高職院校在制定本校實(shí)施辦法時(shí)，存在“上下一般粗”、結(jié)合實(shí)際不夠等現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)施效果不佳。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的有效運(yùn)作，尚需具體實(shí)施細(xì)則和運(yùn)行機(jī)制的保障。

三是實(shí)踐層面存在權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象。有些高職院校不同程度地存在黨政職責(zé)不明、決策機(jī)制不順等問題，如哪些范圍屬于黨委領(lǐng)導(dǎo)，哪些范圍屬于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，責(zé)任界限不甚清晰，把握不準(zhǔn)或前期調(diào)研溝通不夠，導(dǎo)致決策程序冗長(zhǎng)、效率低。

四是班子分工不夠合理。部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)分工忙閑不均，有的分管工作達(dá)十項(xiàng)之多，任務(wù)重，甚至黨委副書記負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃工作，或者黨委副書記、紀(jì)委書記分管組織人事、審計(jì)工作，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，不利于推進(jìn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”，也不利于貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

三、高職院校堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的對(duì)策

一是提高思想認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步提高政治站位，聚焦全面從嚴(yán)治黨，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)政治建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建的重要性，凝聚共識(shí)，形成合力，共促發(fā)展。

二是加強(qiáng)建章立制。要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制系列制度，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和實(shí)操性。按照中組部、教育部黨組印發(fā)的《普通高等學(xué)校黨委常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）議事規(guī)則示范文本》，及時(shí)修訂并嚴(yán)格執(zhí)行黨政決策、工作溝通、請(qǐng)示報(bào)告等方面制度。

三是堅(jiān)持民主集中制。認(rèn)真貫徹黨的民主集中制，是重大的政治原則問題。書記、校長(zhǎng)要善于當(dāng)“班長(zhǎng)”，而不要做“家長(zhǎng)”。凡是“三重一大”事項(xiàng)均要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方意見，多溝通多商量，集思廣益，擇善而從，集體討論決定。

四是書記、校長(zhǎng)發(fā)揮帶頭作用。書記、校長(zhǎng)要帶頭講大局，自覺維護(hù)師生切身利益，多擔(dān)責(zé)不爭(zhēng)權(quán)，多奉獻(xiàn)不奪利;帶頭講團(tuán)結(jié)，能干事、能共事，相互理解、相互配合，作維護(hù)團(tuán)結(jié)的表率;帶頭講民主，擁有容人的雅量，能充分吸納班子成員智慧，引導(dǎo)和支持他們分工不分家、補(bǔ)位不越位。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳.關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見[Z].2014.

[2]劉永亮.高職院校貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行機(jī)制的路徑選擇[J].陜西教育（高教），2019（3）：8-9.

【本文系廣西高校黨建工作研究專項(xiàng)課題“加強(qiáng)和完善高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制研究”（2013ZZZ038）的階段性成果】

（作者單位分別為廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西機(jī)電工程學(xué)校）