美國(guó)家庭司法中心研究

Abt咨詢公司（著），李偉明（譯）

（1.Abt咨詢公司，美國(guó) 馬薩諸塞州劍橋市 02138；2.華東政法大學(xué)，上海 200042）

一、家庭司法中心概述

2015年1月1日，Abt咨詢公司與希望國(guó)際聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)盟”）合作，獲得了美國(guó)司法研究院（NIJ）和美國(guó)司法部暴力侵害婦女問(wèn)題辦公室（OVW）的資助基金，以開(kāi)展對(duì)美國(guó)目前的家庭司法中心（FJCs）的外部環(huán)境研究。該項(xiàng)目作為分階段全面正式評(píng)估計(jì)劃的一部分，用以測(cè)評(píng)家庭司法中心的有效性。其目的是全面了解家庭司法中心在全國(guó)范圍內(nèi)的形態(tài)及其所提供的服務(wù)與服務(wù)的社區(qū)。

（一）家庭司法中心存在的背景

由于在自陳調(diào)查報(bào)告和官方（執(zhí)法）調(diào)查報(bào)告中均顯示出受害人往往不愿意報(bào)案，因此對(duì)于家庭暴力（DV）①關(guān)于家庭暴力有很多種定義，有些包含或排除某些受害關(guān)系類型。本研究報(bào)告所列的家庭暴力，除特別說(shuō)明，均為廣泛概念。和親密伴侶暴力（IPV）的發(fā)案率往往難以準(zhǔn)確估計(jì)。②Felson，R.，Messner，S.，Hoskin，A.，&Deane，G.（2002）.Reasons for reporting and not reporting domestic violence to the police.The American Society of Criminology，40（3），617-648.即便如此，這兩種來(lái)源的數(shù)據(jù)都清晰地表明，此類形式的暴力仍然無(wú)處不在。例如，根據(jù)疾病控制和預(yù)防中心（CDC）在國(guó)家范圍內(nèi)的親密伙伴和性暴力調(diào)查，美國(guó)35%以上的婦女和28%以上的男性在一生中經(jīng)歷過(guò)被強(qiáng)奸、身體暴力、親密伴侶的跟蹤，約1/4的婦女和1/7的男子經(jīng)歷了由其親密伴侶導(dǎo)致的嚴(yán)重身體暴力（如拳擊或硬物擊打）。①Black，M.C.，Basile K.C.，Breiding，M.J.，Smith S.G.，Walters，M.L.，Merrick，M.T.，Chen，J.，&Stevens，M.R.（2011）.The National Intimate Partner and Sexual Violence Survey（NISVS）.Atlanta，Georgia：National Center for Injury Prevention and Control，Centers for Disease Control and Prevention.疾病控制和預(yù)防中心對(duì)于親密伴侶暴力的定義包括現(xiàn)任和前任配偶（含已婚配偶、普通法定義的配偶、民事意義配偶和家庭伴侶），男女朋友，約會(huì)對(duì)象和性伴侶。來(lái)自司法部統(tǒng)計(jì)的國(guó)家犯罪受害調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2003年到2012年②根據(jù)全國(guó)犯罪受害者調(diào)查報(bào)告中定義的暴力包括來(lái)自親密伴侶（現(xiàn)任或前任配偶，男、女朋友）、直系家庭成員（父母、子女或兄弟姐妹）和其他親屬的攻擊。所有的暴力犯罪中，家庭暴力占21%。親密伴侶（現(xiàn)任或前配偶、男友或女友）導(dǎo)致的暴力行為占所有暴力犯罪的15%。聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）匯編的統(tǒng)一犯罪報(bào)告顯示，親密伴侶兇殺案在2014年時(shí)占所有兇殺案總數(shù)的10%。③該數(shù)據(jù)包括配偶、男女朋友謀殺（包括普通法認(rèn)定的配偶和前配偶）。同性戀關(guān)系被排除在親密伙伴定義之外，因?yàn)檫@一群體被包含在受害者相熟的“熟人”定義中。最后，通過(guò)聯(lián)邦調(diào)查局全國(guó)案件報(bào)告系統(tǒng)中收集的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在2013年所有針對(duì)個(gè)人的犯罪中，受害者是犯罪人家庭成員的幾乎占到了1/4。④家庭成員包括配偶、普通法認(rèn)定的配偶、父母、兄弟姐妹、子女、祖父母、孫子女、姻親、繼子女及其他家庭成員。

越來(lái)越多的研究表明，該類案件受害者的經(jīng)歷可能對(duì)其身體和情緒健康產(chǎn)生破壞性影響。經(jīng)歷過(guò)親密伴侶暴力的個(gè)人遭受暴力時(shí)往往身體受傷，而且比那些非親密伴侶暴力的受害者更有可能產(chǎn)生其他健康問(wèn)題，如慢性疼痛和高血壓⑤Ellsberg,M.,Jansen,H.A.,Heise,L.,Watts,C.H.,&Garcia-Moreno,C.（2008）.Intimate partner violence and women’s physical and mental health in the WHO multi-country study on women’s health and domestic violence:an observational study.The Lancet,371（9619），1165-1172.Vos,T.,Astbury,J.,Piers,L.S.,Magnus,A.,Heenan,M.,&Stanley,L.（2006).Measuring the impact of intimate partner violence on the health of women in Victoria,Australia.Bulletin of the World Health Organization，84，739-744.。同時(shí)，他們發(fā)生心理健康問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)更大，譬如抑郁癥和焦慮、藥物濫用和成癮性、自殺傾向⑥Ellsberg，M.，Jansen，H.A.，Heise，L.，Watts，C.H.，&Garcia-Moreno，C.（2008）.Intimate partner violence and women’s physical and mental health in the WHO multi-country study on women’shealth and domestic violence：an observational study.The Lancet，371（9619），1165-1172.Howard，L.，F(xiàn)eder，G.，&Agnew-Davies，R.（2013）.Domestic Violence and Mental Health.London：RCPsych Publications.。此外，有研究表明家庭暴力會(huì)影響受害者的日常生活，如工作、學(xué)習(xí)或社會(huì)活動(dòng)。⑦Helfrich，C.A.，F(xiàn)ujiura，G.T.，&Rutkowski-Kmitta，V.（2008）.Mental health disorders and functioning of women in domestic violence shelters.Journal of Interpersonal Violence，23（4），437-453.

目睹家庭暴力的兒童也深受其害。研究人員估計(jì)，在美國(guó)每年有300萬(wàn)至1000萬(wàn)兒童目擊家庭暴力事件，許多兒童受到深刻影響，不良童年經(jīng)歷（ACE）研究記錄了多種類型兒童時(shí)期精神創(chuàng)傷導(dǎo)致的終身影響，其中就包括發(fā)生親密伴侶犯罪家庭中成長(zhǎng)的兒童所遭受的影響。⑧Anda，R.F.，Brown，D.W.，Dube，S.R.，F(xiàn)elitti，V.J.，&Giles，W.H.（2008）.Adverse childhood experiences and chronic obstructive pulmonary disease in adults.American Journal of Preventative Medicine，34（5），396-403.

除了人身?yè)p害，家庭暴力產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失也是相當(dāng)巨大的。一項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)估表明，親密伴侶暴力導(dǎo)致的相關(guān)傷害（例如醫(yī)療傷害、精神衛(wèi)生保健、生產(chǎn)力損失）致使美國(guó)每年損失126億美元。①Waters，H.，Hyder，A.，&Rajkotia，Y.（Eds.）（2004）.The economic dimensions of interpersonal violence.Geneva，Switzerland：World Health Organization，Department of Injuries and Violence Prevention.疾病控制和預(yù)防中心還進(jìn)行了一項(xiàng)研究，以評(píng)估親密伴侶犯罪所造成的相關(guān)損失，并測(cè)算所需醫(yī)療保健的費(fèi)用。在疾病預(yù)防控制中心利用國(guó)家暴力侵害婦女調(diào)查的數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)在美國(guó)18歲以上女性中②Gerberding，J.，Binder，S.，Hammond，W.，&Arias，I.（2003）.Costs of Intimate Partner Violence Against Women in the United States.National Center for Injury Prevention and Control.，每年估計(jì)有530萬(wàn)親密伴侶犯罪的受害者。這種暴力造成近200萬(wàn)人受傷，平均每人需要超過(guò)一季度醫(yī)療照顧。親密伴侶強(qiáng)奸、人身攻擊和跟蹤導(dǎo)致的損失每年超過(guò)58億美元，其中2/3以上用于直接醫(yī)療和心理保健服務(wù)。必須指出的是，發(fā)案率及其損失取決于受害者報(bào)案，正如研究表明的那樣，這是有局限性的。③Felson，R.，Messner，S.，Hoskin，A.，&Deane，G.（2002）.Reasons for reporting and not reporting domestic violence to the police.The American Society of Criminology，40（3），617-648.

一些因素可能導(dǎo)致受害人對(duì)他們所受的虐待選擇放棄報(bào)案，這些因素包括恐懼、尷尬、不信任、對(duì)肇事者的經(jīng)濟(jì)依賴、害怕失去孩子和接觸警方時(shí)的消極經(jīng)歷。④Bachman，R.（1994）.Violence Against Women：A National Crime Victimization Survey Report.U.S.Department of Justice，Bureau of Justice Statistics.Fisher，K.&Rose，M.（1995）.When“Enough is Enough”：Battered women’s decision making around court orders of protection.Sage Journals，41（4），414-429.Felson，R.，Messner，S.，Hoskin，A.，&Deane，G.（2002）.Reasons for reporting and not reporting domestic violence to the police.The American Society of Criminology，40（3），617-648.Buzawa，E.，&Buzawa，C.（1996）.Do Arrests and Restraining Orders Work Thousand Oaks：SAGE Publications.Gracia，E.（2004）.Unreported cases of domestic violence against women：Towards an epidemiology of social silence，tolerance，and inhibition.Journal of epidemiology and community health.58（7），536-7.Gwinn，C.（2015）.Cheering for the Children：Creating Pathways to HOPE for Children Exposed to Trauma.Tuscon，Arizona：Wheatmark.這些問(wèn)題在邊緣化的人口中尤為明顯，例如移民和同性戀、女同性戀、雙性戀和變性人（GLBT）受害者。他們面臨更多的障礙，包括英語(yǔ)語(yǔ)言能力、不熟悉美國(guó)法律制度、對(duì)醫(yī)療和執(zhí)法專業(yè)人員的不信任或受到過(guò)不公正對(duì)待、缺乏適當(dāng)?shù)幕蛭幕系姆Q職服務(wù)。⑤Ard，K.L.，&Makadon，H.J.（2011）.Addressing intimate partner violence in lesbian，gay，bisexual，and transgender patients.Journal of General Internal Medicine，26（8），930-933.Alhusen，J.L.，Lucea，M.B.，&Glass，N.（2010）.Perceptions of and experience with system responses to female same-sex intimate partner violence.Partner Abuse，1（4），443-462.Dutton，M.A.&Hass，G.A.（2001）.The use of expert testimony concerning battering and its effects on immigrant women.In：American Bar Association Commission on Domestic Violence.Domestic Violence and Immigration：Applying the immigration provisions of the Violence Against Women Act.A Training Manual for Attorneys and Advocates.Washington D.C.Orloff，L.E.，&Sullivan，K.M.（Eds.）.（2004）.Breaking barriers：A complete guide to legal rights and resources for battered immigrants.Legal Momentum.Ammar，N.H.，Orloff，L.，Dutton，M.A.，Aguilar-Hass，G.（2005）.Calls to police and police response：A case study from the Latina immigrant women.U.S.Journal of International Police Science and Management，7，230-244.Raj，A.，&Silverman，J.（2002）.Violence against immigrant women.SAGE Journals，8（3），367-398.這些導(dǎo)致報(bào)案率不高的根本原因也導(dǎo)致相應(yīng)的服務(wù)利用率低下。

對(duì)家庭暴力受害者支持服務(wù)不足一直是相關(guān)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題。雖然受害者經(jīng)常通過(guò)親友尋求幫助或支持，但他們不太可能更多尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助。家庭暴力的受害人因?yàn)橐韵略蚨鴮?duì)于報(bào)案猶豫不決，以致無(wú)法獲得專業(yè)的服務(wù)，例如對(duì)政府的恐懼或不信任，或者認(rèn)為提供服務(wù)的前提是與那些施暴者徹底斷絕關(guān)系。此外，受害人無(wú)法或不知道如何獲取支持服務(wù)，同時(shí)相關(guān)支持服務(wù)也沒(méi)有被充分提供（過(guò)于分散在社區(qū)，缺乏文化相容性，空間不足以容納所有受害者等）。①Koss，M.P.&Harvey，M.R.（1991）.Rape Victim：Clinical and Community Interventions.Thousand Oaks：SAGE Publications.Gamache，D.，&Asmus，M.（1999）.Coordinating community responses to domestic violence：Lessons from Deluth and beyond.Thousand Oaks，California：SAGE Publications，65-88.Madigan，L.&Gamble，N.（1991）.The Second Rape：Society’s Continued Betrayal of the Victim.Macmillan Pub Co.Moe，M.（2007）.Silenced voices and structured survival.SAGE Journals，13（7）.676-699.Barrett，B.J.&St.Pierre，M.（2011）.Variations in women’s help seeking in response to intimate partner violence：findings from a Canadian population -based study.SAGE Journals，17（1），47-40.Shannon，L.，Logan，T.K.，Cole，J.，&Medley，K.（2006）.Help-seeking and coping strategies for Intimate Partner Violence in rural and urban women.Violence and Victims，21（2），167-181.Fugate，M.，Landis L.，Riordan K.，Naureckas S.，&Engel，B.（2005）.Barriers to domestic violence help -seeking.Violence against Women：An International and Interdisciplinary Journal.11，290-310.Gwinn，C.&Strack，G.（2010）.Dream Big：A Simple，Complicated Idea to Stop Family Violence.Tucson，Arizona：Wheatmark.在其他情況下，受害人由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，以致對(duì)獲取現(xiàn)有的支持服務(wù)猶豫不決。受害者可能擔(dān)心社會(huì)或法律支持服務(wù)的潛在成本，包括工作時(shí)間的花費(fèi)、額外的交通費(fèi)用，以及他們獲得服務(wù)時(shí)的托兒費(fèi)用。②Hart，R.（1992）.Children’s Participation from Tokenism to Citizenship.UNICEF.在20世紀(jì)90年代，衛(wèi)生和人類服務(wù)組織與刑事司法機(jī)構(gòu)獲得了相關(guān)基金援助，以解決家庭暴力受害人報(bào)案率低和難以獲得服務(wù)的問(wèn)題。

從1996年到2000年，疾病控制和預(yù)防中心資助了總共10個(gè)社會(huì)聯(lián)合應(yīng)對(duì)項(xiàng)目，以加強(qiáng)為親密伴侶犯罪的受害者提供支持服務(wù)。社會(huì)聯(lián)合應(yīng)對(duì)項(xiàng)目旨在改善負(fù)責(zé)對(duì)親密伴侶犯罪受害者作出應(yīng)對(duì)的不同機(jī)構(gòu)之間的溝通，以便更有效地幫助受害者并防止二次受害。③National Advisory Council on Violence against Women（2001）.Toolkit to End Violence Against Women.Office of the Attorney General.除了幫助個(gè)別機(jī)構(gòu)和組織更有效地運(yùn)作之外，社會(huì)聯(lián)合應(yīng)對(duì)項(xiàng)目還旨在改善最初接報(bào)案件機(jī)構(gòu)的效率。此外，許多社會(huì)聯(lián)合應(yīng)對(duì)項(xiàng)目試圖通過(guò)教育和社區(qū)宣傳來(lái)減少親密伴侶犯罪事件的數(shù)量。④Burt，M.（1980）.Cultural myths and supports for rape.Journal of Personality and Social Psychology，38（20），217-230.Okun，L.（1986）.Women Abuse：Facts Replacing Myths.SUNY Press.社會(huì)聯(lián)合應(yīng)對(duì)項(xiàng)目尋求通過(guò)以下三種協(xié)調(diào)方式實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)：社區(qū)干預(yù)計(jì)劃、刑事司法制度改革和協(xié)調(diào)理事會(huì)。⑤Shephard，M.F.（1999）.Public health nurses’ responses to domestic violence：a report from the Enhanced Domestic Abuse Intervention Project.Public Health Nurses，16（5），359-66.

來(lái)自實(shí)踐的反饋顯示社會(huì)聯(lián)合應(yīng)對(duì)項(xiàng)目及其對(duì)親密伴侶犯罪的影響是積極的，案例研究的結(jié)果令人鼓舞。具體而言，研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)聯(lián)合應(yīng)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生了以下效果：加強(qiáng)了行動(dòng)協(xié)調(diào)力，能夠更有效地幫助受害者；在提供支持服務(wù)時(shí)更多地進(jìn)行信息共享和與受害者聯(lián)系；改善受害者安全性并降低罪犯累犯率。⑥Robinson，A.L.（2006）.Reducing repeat victimization among high-risk victims of domestic violence：the benefits of a coordinated community response in Cardiff，Wales.Violence Against Women，12（6），761-88.Klevens，J.，Baker，C.K.，Shelley，G.A.，&Ingram，E.M.（2008）.Exploring the links between components of coordinated community on contact with intimate partner violence services.SAGE Journals，14（3），346-58.Shepard，M.F.，F(xiàn)alk，D.R.，&Elliott，B.A.（2002）.Enhancing coordinated community responses to reduce recidivism in cases of domestic violence.Journal of Interpersonal Violence.17（5），551-569.最近一項(xiàng)有關(guān)社會(huì)聯(lián)合應(yīng)對(duì)項(xiàng)目對(duì)家庭暴力影響的研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，實(shí)施社會(huì)聯(lián)合應(yīng)對(duì)項(xiàng)目時(shí)間較長(zhǎng)的社區(qū)中，女性有關(guān)家庭暴力案件的報(bào)案情況較少。

雖然社會(huì)聯(lián)合應(yīng)對(duì)項(xiàng)目同樣關(guān)注保護(hù)受害者和減少犯罪，但其核心理念是協(xié)調(diào)各類型的支持服務(wù)以取得良好的結(jié)果，這一理念與刑事司法領(lǐng)域以外使用的其他項(xiàng)目并不相同。例如，在20世紀(jì)80年代，整合式管教的設(shè)立為青少年越軌應(yīng)對(duì)體系的各種復(fù)雜制度化提供了額外選擇。①VanDenBerg，J.，Bruns，E.，&Burchard，J.（2003）.History of the wraparound process.Focal Point：A National Bulletin on Family Support and Children’s Mental Health：Quality and fidelity in Wraparound，17（2），4-7.根據(jù)Suter和Bruns的概括，“整合式管教是一個(gè)以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的服務(wù)規(guī)劃和協(xié)調(diào)過(guò)程，旨在改善有嚴(yán)重情緒問(wèn)題和行為紊亂的青少年，并在他們的家庭、學(xué)校和社區(qū)對(duì)他們提供幫助”。②Suter，J.C.，&Bruns，E.J.（2009）.Effectiveness of the wraparound proves for children with emotional and behavioral disorders：a meta-analysis.Clinical Child Family Psychology Rev，12（4），336-51.

（二）家庭司法中心的基本情況

家庭司法中心模式被確定為家庭暴力干預(yù)和預(yù)防領(lǐng)域的最佳實(shí)踐。被記載和公開(kāi)的成果包括：減少了兇殺案；增加了受害者安全感；提高了受害者的自主權(quán)和能力；減少了受害者及其子女的恐懼和焦慮情緒；提供服務(wù)和支持以減少受害者心理壓力；加強(qiáng)合作以提高服務(wù)提供方對(duì)受害者的服務(wù)效率；增加了對(duì)罪犯的起訴；通過(guò)家庭司法中心模式極大增加了社區(qū)服務(wù)對(duì)受害者及其子女的幫助。

——GwinnandStrack，2006

21世紀(jì)初圣迭戈家庭司法中心的成立，標(biāo)志著家庭司法中心運(yùn)動(dòng)的開(kāi)始。這是一個(gè)將社區(qū)協(xié)作化推向下一進(jìn)程的戰(zhàn)略，通過(guò)將政府和非政府服務(wù)提供方匯集到一起，提供一個(gè)集中化場(chǎng)所為家庭暴力受害者提供多元化服務(wù)。③Gwinn，C.，Strack，G.，Adams，S.，Lovelace，R.，&Norman，D.（2007）The Family Justice Center collaborative model.St.Louis University Public Law Review，27：79-120.在傳統(tǒng)的社會(huì)聯(lián)合應(yīng)對(duì)項(xiàng)目中，由于相關(guān)支持服務(wù)提供者過(guò)于分散導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，家庭司法中心的構(gòu)建旨在促進(jìn)相關(guān)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，建立一種新的模式，以改善社會(huì)聯(lián)合應(yīng)對(duì)項(xiàng)目無(wú)法解決的服務(wù)機(jī)構(gòu)分散的難題。④Gwinn，C.&Stack，G.（2006）.Hope for Hurting Families：Creating Family Justice Centers Across America.Volcano Press.

在2004財(cái)政年度，總統(tǒng)的家庭司法中心計(jì)劃通過(guò)提供聯(lián)邦資金支持在美國(guó)15個(gè)社區(qū)開(kāi)設(shè)家庭司法中心，進(jìn)一步使其制度化。該計(jì)劃試圖進(jìn)一步拓展社會(huì)聯(lián)合應(yīng)對(duì)項(xiàng)目模式，通過(guò)將相關(guān)支持服務(wù)提供者（醫(yī)療、執(zhí)法、起訴、社會(huì)服務(wù)、社區(qū)組織等）集中起來(lái)，以減少受害人為尋求幫助來(lái)回奔波的負(fù)擔(dān)⑤如果聯(lián)合辦公無(wú)法實(shí)現(xiàn)，非現(xiàn)場(chǎng)援助也可接受，只要受害者的安全得到保障，以及如果需要的話，服務(wù)方愿意提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。。申請(qǐng)機(jī)構(gòu)必須具備強(qiáng)有力的社會(huì)聯(lián)合應(yīng)對(duì)項(xiàng)目系統(tǒng)以解決對(duì)婦女的暴力侵害問(wèn)題，同時(shí)與現(xiàn)存的受害者服務(wù)提供方就廣泛的服務(wù)需求保持合作關(guān)系。此外，所有獲得贊助基金的家庭司法中心必須具有集中受案流程，包括美國(guó)防止婦女受暴法案兼容現(xiàn)場(chǎng)信息共享系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)、法律服務(wù)、與健康服務(wù)提供方合作、基本現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療服務(wù)、托兒所、急救交通援助、公交系統(tǒng)乘車券、食品領(lǐng)用券及對(duì)志愿者提供免費(fèi)的預(yù)防家庭暴力培訓(xùn)課程。

總統(tǒng)的家庭司法中心計(jì)劃提供了一套有關(guān)集中服務(wù)、伙伴協(xié)作、服務(wù)提供的指導(dǎo)原則，并且設(shè)計(jì)一個(gè)集中的受案系統(tǒng)，旨在受害者授權(quán)前提下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)信息共享以保護(hù)受害者的隱私。表1介紹了參與總統(tǒng)家庭司法中心計(jì)劃的社區(qū)和美國(guó)司法部暴力侵害婦女問(wèn)題辦公室推薦的最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

表1 家庭司法中心最佳實(shí)踐

自總統(tǒng)的家庭司法中心計(jì)劃出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)有越來(lái)越多的社區(qū)使用公共（例如聯(lián)邦、州或市、縣的暴力侵害婦女問(wèn)題辦公室或司法援助機(jī)構(gòu)）與私人基金（例如捐款）來(lái)為遭受家庭暴力的受害者及其子女提供家庭司法中心的支持服務(wù)。最初要求參加總統(tǒng)家庭司法中心的社區(qū)超過(guò)400個(gè)，而現(xiàn)在幾乎所有的受害者反饋一致支持“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)”為他們提供所需的服務(wù)。①Gwinn，C.&Strack，G.（2010）.Dream Big：A Simple，Complicated Idea to Stop Family Violence.Tucson，Arizona：Wheatmark.但根據(jù)總統(tǒng)家庭司法中心計(jì)劃所支持的中心范例，當(dāng)前所運(yùn)行的中心并非與其完全一致。雖然家庭司法中心模式已經(jīng)規(guī)定了某些原則，如集中提供支持服務(wù)、多機(jī)構(gòu)參與、使用集中化的受案方式、關(guān)注受害者的安全和隱私，但各個(gè)社區(qū)還是能夠自主決定如何采取最佳方式來(lái)為受害者及其子女提供支持服務(wù)。例如，在市中心的家庭司法中心可能會(huì)與原住民聚居地、農(nóng)村、郊區(qū)的中心有很大的不同。

此外，在國(guó)家范圍內(nèi)并沒(méi)有通過(guò)聯(lián)邦立法為家庭司法中心制定國(guó)家規(guī)范，因?yàn)檫€有類似兒童保護(hù)中心的機(jī)構(gòu)。就總統(tǒng)的家庭司法中心計(jì)劃而言，聯(lián)邦為家庭司法中心提供資金的兩個(gè)主要來(lái)源（暴力侵害婦女問(wèn)題辦公室和司法援助局）都要求申請(qǐng)人要符合家庭司法中心的具體定義。家庭司法中心的伙伴機(jī)構(gòu)可根據(jù)司法援助局的《拜恩司法援助基金方案》申請(qǐng)資金，以支持落實(shí)各項(xiàng)政策或服務(wù)規(guī)定。例如，處理對(duì)兒童的暴力行為項(xiàng)目是通過(guò)《拜恩司法援助基金方案》申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的，并在楠帕（愛(ài)達(dá)荷州）家庭司法中心為兒童中心配備了案卷管理專員和更高級(jí)的記錄設(shè)備。此外，拜恩聯(lián)合基金可用于為家庭司法中心內(nèi)的職位提供資金，例如在聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)員等方面。①在2005年以前，地方政府機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)資金，以在更廣泛的目標(biāo)領(lǐng)域支持家庭司法中心，例如執(zhí)行有利于逮捕的政策，集中和協(xié)調(diào)刑事案件等，以及為城郊攻擊、家庭暴力、約會(huì)和跟蹤暴力中的受害者提供援助。家庭司法中心也一直受到制止暴力侵害婦女計(jì)劃的支持，這些援助支持也能夠反映家庭司法中心的職責(zé)。“規(guī)劃、發(fā)展和建立綜合性受害者服務(wù)和支持中心，例如家庭司法中心，旨在使非營(yíng)利組織、非政府受害者服務(wù)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員檢察官、緩刑官、政府受害者助理、法醫(yī)醫(yī)務(wù)專業(yè)人員、民事律師、牧師、訴訟參與人、社區(qū)組織代表和其他有關(guān)公共或私人機(jī)構(gòu)或組織等受害者、保護(hù)者聚集在一起，通過(guò)改善安全，獲得支持服務(wù)的方式對(duì)受害者提供幫助，并保護(hù)受害者及其家庭的隱私。”②參見(jiàn)美國(guó)司法部暴力侵害婦女問(wèn)題辦公室2018年度有關(guān)刑事司法方面提升對(duì)性攻擊、家庭暴力、約會(huì)和跟蹤暴力補(bǔ)助金方案第3頁(yè)，https：//www.justice.gov/ovw/page/file/1021986/download。最近，希望國(guó)際聯(lián)盟建立了一個(gè)計(jì)劃，以推廣家庭司法中心的最佳示范和指導(dǎo)原則。③https：//www.familyjusticecenter.org/affiliated-centers/family-justice-centers-2/，downloaded on 11/1/17.

一些州還開(kāi)始通過(guò)對(duì)家庭司法中心立法，以獲得國(guó)家資金支持，促進(jìn)州內(nèi)各家庭司法中心落實(shí)最佳示范標(biāo)準(zhǔn)。例如，《加利福尼亞刑法典》第13750條將家庭司法中心定義為多機(jī)構(gòu)、多領(lǐng)域集合，以“援助家庭暴力、涉及人員的家庭暴力、性攻擊、老年或受扶養(yǎng)成人虐待、跟蹤、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)欺凌和販運(yùn)人口受害者，確保受害者能夠在一個(gè)地點(diǎn)獲得所有所需的服務(wù)，加強(qiáng)受害者的安全，增加罪犯的問(wèn)責(zé)制，并增加為犯罪受害者提供支持服務(wù)的機(jī)會(huì)”。④2014 California Penal Code Part4-Prevention of Crimes and Apprehension of Criminals Title5.3-Family Justice Centers 13750俄克拉荷馬州和路易斯安那州在法律中也增加了家庭司法中心的定義規(guī)定，內(nèi)容與加利福尼亞州大致相同。⑤See 2015 Oklahoma Statutes Title22.Criminal Procedure Statute 22-60.31.Family Justice Centers and Chapter 21-D of Title 46 of the Louisiana Revised Statutes of 1950，comprised of 1860 through 1863.由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家模式，而且各個(gè)社區(qū)需要有一定的靈活性來(lái)根據(jù)自己的需要量身定做最佳的做法。所以，目前所有的家庭司法中心的工作都不太可能完全照搬過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)（Gwinn &Strack，2010）。⑥Gwinn，C.&Strack，G.（2010）.Dream Big：A Simple，Complicated Idea to Stop Family Violence.Tucson，Arizona：Wheatmark.因此，對(duì)于我們的研究來(lái)說(shuō)重要的是在全國(guó)范圍內(nèi)選擇研究對(duì)象，并充分收集相關(guān)要素信息，以確定不同類型中心的差異及其程度。

初步證據(jù)表明，家庭司法中心可以對(duì)減少由家庭暴力導(dǎo)致的兇殺、受害者及其子女對(duì)于法律系統(tǒng)的恐懼和焦慮、增加受害者安全感與人身自由、專業(yè)人員對(duì)于受害者的事項(xiàng)代理、同儕支助、證人出庭作證的可能性以及受害者接受支持服務(wù)的數(shù)量產(chǎn)生積極影響，但目前仍不清楚造成這些積極影響的家庭司法中心內(nèi)在要素是什么。⑦Gwinn，C.&Stack，G.（2006）.Hope for Hurting Families：Creating Family Justice Centers Across America.Volcano Press.Hellman，C.M.&Gwinn，C.（2017）.Children exposed to domestic violence：Examining the effects of Camp HOPE on children’s hope，resilience，and strength of character.Child and Adolescent Social Work Journal，34，269 -276.Hoyle，C.&Palmer，N.（2014）.Family Justices Centres：A Model for Empowerment International Review of Victimology，20（2），191-210.家庭司法中心和其他類型的合作模式機(jī)構(gòu)也反饋了多機(jī)構(gòu)協(xié)作增加了受害人的期待值和滿意程度。①Giacomazzi，A.，Hannah，E.，&Bostaph，L.（2008）.Nampa Family Justice Center Process and Outcome Evaluation.Boise，ID：Boise State University.Hoyle，C.&Palmer，N.（2014）.Family Justices Centres：A Model for Empowerment International Review of Victimology，20（2），191-210.Duke，M.R.，Schebler，K.，&Ruhland-Petty，T.（2015）.Workplace dynamics in affiliational organizations：A case study of a one-stop agency serving victims of intimate partner violence.Journal of Workplace Behavioral Health，30（4），363-378.Hellman，C.M.&Gwinn，C.（2017）.Children exposed to domestic violence：Examining the effects of Camp HOPE on children’s hope，resilience，and strength of character.Child and Adolescent Social Work Journal，34，269-276.但是缺少嚴(yán)格的評(píng)估來(lái)支持這些機(jī)構(gòu)的積極作用與它們自身內(nèi)在要素之間的邏輯關(guān)系，不僅家庭司法中心有這樣的問(wèn)題，其他基于反對(duì)家庭暴力的項(xiàng)目亦是如此（Gwinn&Strack，2010）。②Gwinn，C.&Strack，G.（2010）.Dream Big：A Simple，Complicated Idea to Stop Family Violence.Tucson，Arizona：Wheatmark.

二、研究方法

（一）研究范圍

如上文所述，家庭司法中心運(yùn)行沒(méi)有固定的模式，而是基于由優(yōu)秀實(shí)踐范例和受害者直接反饋形成的指導(dǎo)原則。根據(jù)設(shè)想，社區(qū)將根據(jù)自身的領(lǐng)導(dǎo)力、基礎(chǔ)設(shè)施、合作伙伴、人口特點(diǎn)、受害者的需求與可以使用的資金，致力于構(gòu)建其家庭司法中心的運(yùn)行策略。

為了獲取研究所需的數(shù)據(jù)，并明確以家庭司法中心的名義開(kāi)展行動(dòng)的機(jī)構(gòu)（這些機(jī)構(gòu)自稱是家庭司法中心，并且擁有多機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公的特征）。在排除其他社會(huì)聯(lián)合應(yīng)對(duì)項(xiàng)目（CCRs）的情況下，研究團(tuán)隊(duì)使用以下四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定家庭司法中心：1.整合在一個(gè)框架內(nèi)；2.不同的機(jī)構(gòu)參與；3.擁有多種處分權(quán)利；4.為家庭暴力的成年受害人提供服務(wù)。換言之，如果將不同的機(jī)構(gòu)整合在一個(gè)框架內(nèi)，使其擁有多種處分權(quán)利，并為家庭暴力的成年受害人提供服務(wù)，我們就將其界定為家庭司法中心。其他類型的整合型模式并不在我們的研究范圍之內(nèi)。

除了上文所述的四個(gè)核心要素之外，家庭司法中心也有各自的特點(diǎn)。其中一些區(qū)別可能包括家庭司法中心所提供支持服務(wù)的對(duì)象（例如家庭暴力、性攻擊、虐待兒童、虐待老人、販賣人口）、組織結(jié)構(gòu)、牽頭機(jī)構(gòu)、伙伴機(jī)構(gòu)、受案過(guò)程、機(jī)構(gòu)規(guī)模、提供的支持服務(wù)類型、在現(xiàn)場(chǎng)或通過(guò)轉(zhuǎn)診提供服務(wù)的比例。每家家庭司法中心的合作機(jī)構(gòu)也可能各不相同。例如，與家庭司法中心合作的機(jī)構(gòu)一般包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，這也作為定義家庭司法中心過(guò)程中所需的要素，但一些中心缺乏這些提供現(xiàn)場(chǎng)支持服務(wù)的合作伙伴，卻基于與其他政府機(jī)關(guān)的合作伙伴關(guān)系而稱自己為家庭司法中心。③聯(lián)盟并不認(rèn)為缺乏刑事司法合作伙伴的“多機(jī)構(gòu)中心”是家庭司法中心，無(wú)論該中心是否自稱為家庭司法中心。此外，一些中心可能與政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，但卻缺乏統(tǒng)一的受案系統(tǒng)，而聯(lián)盟和其他中心則認(rèn)為在真正的家庭司法中心模式中統(tǒng)一的受案對(duì)協(xié)調(diào)服務(wù)是至關(guān)重要的。

使用限制性的標(biāo)準(zhǔn)，我們可以在研究時(shí)明確研究的方向，并在必要時(shí)靈活地控制研究范圍。一個(gè)重要的注意事項(xiàng)是，雖然兒童保護(hù)中心符合四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的三項(xiàng)，但除非它們與家庭司法中心集中辦公，否則它們也被排除在我們的研究目標(biāo)清單之外，因?yàn)樗鼈儾⒎菫榧彝ケ┝Φ某赡晔芎φ咛峁┓?wù)。雖然兒童保護(hù)中心和家庭司法中心承擔(dān)的任務(wù)是相似的，但兩者的受眾人群和行為目標(biāo)并不相同。①https：//www.ncjrs.gov/pdffiles1/nij/192825.pdf，https：//www.ncjrs.gov/pdffiles1/ojjdp/218530.pdf。

2015年10月至2016年3月，研究小組編制了一份初步研究對(duì)象清單，通過(guò)三個(gè)主要來(lái)源來(lái)選取正在運(yùn)營(yíng)的家庭司法中心：1.聯(lián)盟已知的家庭司法中心名單；2.來(lái)自反針對(duì)婦女暴力聯(lián)邦基金接受者名單；3.集中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索為家庭暴力的成年受害者提供服務(wù)的中心。聯(lián)盟為其所有成員（包括家庭司法中心聯(lián)盟成員）建立了一個(gè)會(huì)員數(shù)據(jù)庫(kù)，從這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，我們獲取了76家符合四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的家庭司法中心聯(lián)系信息。

我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索到了許多不同類型的相似機(jī)構(gòu)，但它們都不符合我們研究所制定的家庭司法中心界定標(biāo)準(zhǔn)，因此我們將其排除在我們的研究范圍之外。②用于搜索的關(guān)鍵詞包括：家庭倡導(dǎo)中心、家庭安全中心、家庭司法局、家庭暴力服務(wù)中心、一站式中心、家庭暴力資源中心、家庭暴力中心和總統(tǒng)家庭司法中心倡議。例如，一些機(jī)構(gòu)因?yàn)椴⒎菍ｉT針對(duì)受到家庭暴力的成年受害人及其家庭提供支持服務(wù)而被排除在外。例如，紐約迪爾菲爾德的家庭保護(hù)中心為邊緣智力或智力殘疾者（包括但不是針對(duì)家庭暴力受害者）提供服務(wù)。也有其他機(jī)構(gòu)被排除在外是因?yàn)橹饕獮榕按齼和讣芎φ咛峁┓?wù)，但不為成年人及其家庭提供類似的服務(wù)（即兒童保護(hù)中心模式）。在搜索中我們發(fā)現(xiàn)的一些機(jī)構(gòu)雖然向家庭暴力的成年受害者提供了服務(wù)，但側(cè)重于單一的服務(wù)類型，如法律指導(dǎo)或宣傳。例如，反家庭暴力法律援助中心是用關(guān)鍵詞“家庭暴力中心”找到的，但它是一個(gè)作為法律援助機(jī)構(gòu)運(yùn)作的單一機(jī)構(gòu)。美國(guó)家庭保護(hù)中心是以“家庭保護(hù)中心”為關(guān)鍵詞找到的，但它卻是一個(gè)專注于保持家庭完整的機(jī)構(gòu)。

我們通過(guò)南緬因大學(xué)馬斯基公共服務(wù)學(xué)院定期制作的暴力侵害婦女問(wèn)題辦公室聯(lián)邦基金被授予者情況報(bào)告來(lái)確定具體的家庭司法中心名單。馬斯基公共服務(wù)學(xué)院提供了一份暴力侵害婦女問(wèn)題辦公室基金被授予者名單，其中部分被標(biāo)明為“家庭司法中心”，并說(shuō)明其申請(qǐng)基金的目的是促進(jìn)對(duì)犯罪人的逮捕和改善保護(hù)令執(zhí)行，另外有的基金被授予人將“家庭司法中心”作為它們的名稱的一部分，或者在基金使用方向和目標(biāo)方面提及“家庭司法中心”或“司法中心”。③其他受贈(zèng)者包括城郊攻擊、家庭暴力、約會(huì)和跟蹤暴力援助方案以及制止暴力侵害婦女行為模式方案。

從馬斯基公共服務(wù)學(xué)院提供的文件中，我們確定了104個(gè)符合條件的受捐助機(jī)構(gòu)，其中的78家已經(jīng)被納入我們的研究范圍。我們還進(jìn)行了額外的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，以確定是否將其余26家機(jī)構(gòu)納入范疇。根據(jù)調(diào)查分析，有15家機(jī)構(gòu)被確定為不符合家庭司法中心的標(biāo)準(zhǔn)。例如，通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查，堪薩斯城家庭司法中心實(shí)質(zhì)上是一家少年法庭。

通過(guò)上述三個(gè)來(lái)源，我們一共確定了117家家庭司法中心。如下頁(yè)圖1所示，占65%的76家家庭司法中心通過(guò)聯(lián)盟確定，占9%的11家通過(guò)基金被授予者名單確定，占26%的30家通過(guò)網(wǎng)上搜索確定。

圖1 家庭司法中心識(shí)別來(lái)源占比情況

必須指出的是，無(wú)論是通過(guò)暴力侵害婦女問(wèn)題辦公室獲得聯(lián)邦基金被授予者名單或網(wǎng)絡(luò)搜索確定的家庭司法中心（如上所述）來(lái)確定研究對(duì)象名單的，兩者都有一定的局限性（例如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于中心的描述很難確定它們的辦公地點(diǎn)）。目前我們已明確的家庭司法中心名單也僅反映了在2016年春季研究團(tuán)隊(duì)編制清單時(shí)運(yùn)作的那些機(jī)構(gòu)。聯(lián)盟估計(jì)，目前全國(guó)有15至20個(gè)社區(qū)正在積極謀求建立家庭司法或多機(jī)構(gòu)合作中心。在數(shù)據(jù)收集期間或之后，這些中心和任何其他類似的行動(dòng)都不包括在研究范圍之中。

（二）研究手段

項(xiàng)目小組以邏輯模型為指導(dǎo)制定了一項(xiàng)調(diào)查問(wèn)卷，收集有關(guān)家庭司法中心投入和活動(dòng)的數(shù)據(jù)，以衡量它們的變化情況以及運(yùn)作特點(diǎn)，作為可評(píng)價(jià)性評(píng)估的一部分。這項(xiàng)調(diào)查旨在支持兩個(gè)主要研究問(wèn)題：1.家庭合作中心是什么樣子的？2.它們能否支持正式的評(píng)估工作？

為了解決第一個(gè)問(wèn)題，調(diào)查問(wèn)卷會(huì)從以下方面收集信息：

·中心的任務(wù)

·組織架構(gòu)

·合作機(jī)構(gòu)

·政策與程序

·中心所處地區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征

·目標(biāo)人群

·運(yùn)行狀態(tài)

·機(jī)構(gòu)規(guī)模

·服務(wù)人口的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征

·中心提供的服務(wù)

為了解決第二個(gè)問(wèn)題，調(diào)查問(wèn)卷會(huì)從以下方面收集信息：

·受案流程

·報(bào)案人數(shù)據(jù)收集

·接受服務(wù)者數(shù)據(jù)收集

·數(shù)據(jù)儲(chǔ)存能力

·提供數(shù)據(jù)以支持評(píng)估的能力

為支持?jǐn)?shù)據(jù)收集的一致性，研究以數(shù)據(jù)收集協(xié)議為指導(dǎo)綱要，協(xié)議包括一個(gè)簡(jiǎn)短的同意流程，然后是一份可以通過(guò)電子或書(shū)面復(fù)制的調(diào)查問(wèn)卷。該文書(shū)盡可能有效率地收集信息，以鼓勵(lì)提高參與率。

（三）數(shù)據(jù)收集

數(shù)據(jù)收集分兩個(gè)階段，一是預(yù)測(cè)調(diào)查階段，另一個(gè)是全面調(diào)查階段。

2016年6月7日，項(xiàng)目小組向事先確定的4個(gè)家庭司法中心發(fā)送了調(diào)查問(wèn)卷的試行版本，預(yù)測(cè)調(diào)查階段開(kāi)始。①預(yù)測(cè)調(diào)查階段參與的中心包括：楠帕家庭司法中心、安全之地家庭司法中心、阿拉梅達(dá)縣家庭司法中心以及新奧爾良家庭司法中心。調(diào)查問(wèn)卷根據(jù)前調(diào)查階段的反饋意見(jiàn)略作修訂：即調(diào)查略有縮短，在提問(wèn)措辭不清楚的地方予以澄清；增加了一個(gè)問(wèn)題，以記錄中心工作人員數(shù)量，以免接受調(diào)查者無(wú)法提供合作機(jī)構(gòu)的人員配置信息。預(yù)先測(cè)試的受訪者領(lǐng)取了少量津貼（25美元），以作為對(duì)他們參與調(diào)查的補(bǔ)償。

2016年8月23日，Abt咨詢公司的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)發(fā)送電子郵件或書(shū)面信件將調(diào)查問(wèn)卷發(fā)送給所有具有有效電子郵件或郵寄地址的家庭司法中心，全面調(diào)查階段啟動(dòng)。②四家參與預(yù)測(cè)調(diào)查階段的中心不再重復(fù)調(diào)查。電子郵件介紹了這項(xiàng)研究及其預(yù)期目標(biāo)，包括聯(lián)系信息、被調(diào)查者的專用鏈接（即只有電子郵件收件人才能訪問(wèn)該鏈接），以及暴力侵害婦女問(wèn)題辦公室（OVW）對(duì)該項(xiàng)目提供支持的信息鏈接。電子郵件中還包括該文書(shū)的PDF版本的鏈接，使參與者可以選擇手工完成調(diào)查，并掃描后郵寄回Abt咨詢公司的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。書(shū)面信件包括一封介紹性信函，解釋該項(xiàng)目、預(yù)期目標(biāo)和項(xiàng)目聯(lián)系信息，以及文書(shū)副本、暴力侵害婦女問(wèn)題辦公室（OVW）支持信副本和一個(gè)貼有自動(dòng)地址的寄回信封。每一個(gè)受訪者可以領(lǐng)取津貼（50美元），作為他們的參與費(fèi)用。

2016年9月20日，研究項(xiàng)目組向所有擁有有效電子郵件地址但未回復(fù)的受訪者發(fā)送了第一封提醒電子郵件。2016年10月6日，項(xiàng)目組開(kāi)始致電未回復(fù)者，以鼓勵(lì)他們參加或協(xié)助完成該文書(shū)。項(xiàng)目組進(jìn)行了多輪后續(xù)接觸，為完成文書(shū)提供技術(shù)援助。作為這一過(guò)程的一部分，Abt咨詢公司確認(rèn)了相關(guān)聯(lián)系人及其電子郵件地址。

2016年12月13日，Abt咨詢公司開(kāi)始審查所收到的調(diào)查回復(fù)，以檢查是否完整，并確定是否有必要對(duì)個(gè)別參與者開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查措施。對(duì)在線調(diào)查版本的實(shí)質(zhì)性審查于2016年12月28日完成，對(duì)PDF和書(shū)面版本的審查于2017年1月12日完成。Abt咨詢公司刪除了一個(gè)重復(fù)回復(fù)，并提出19項(xiàng)澄清要求，以澄清以下問(wèn)題：

·對(duì)于合作機(jī)構(gòu)位置的困惑

·對(duì)于答復(fù)者所提供信息的困惑（例如有的答復(fù)者表示其服務(wù)對(duì)象中有98%的男性與2%的女性）

·雖然完成了大部分的問(wèn)卷，但還是遺漏了一些問(wèn)題

Abt咨詢公司于2017年1月12日開(kāi)始與調(diào)查參與者聯(lián)系，提出后續(xù)問(wèn)題。最初通過(guò)電話或電子郵件與參與者聯(lián)系，如果他們沒(méi)有反應(yīng)，Abt咨詢公司不會(huì)嘗試與他們?cè)俅温?lián)系，后續(xù)行動(dòng)于2017年1月30日完成。

研究團(tuán)隊(duì)總共向117個(gè)家庭司法中心分發(fā)了調(diào)查問(wèn)卷，供納入研究（117個(gè)中心采用硬拷貝，90個(gè)以電子方式進(jìn)行電子調(diào)查，包括對(duì)儀器進(jìn)行預(yù)先測(cè)試的4個(gè)中心）。在項(xiàng)目的技術(shù)援助階段，由于各種原因，20個(gè)中心（尚未對(duì)文書(shū)作出答復(fù)）從名單上被除名。這使得納入研究的中心總數(shù)從117個(gè)減少到97個(gè)。在這97個(gè)中心中，我們共收到63個(gè)答復(fù)。

（四）數(shù)據(jù)局限性

首先是低反饋率。60%的反饋率低于預(yù)期的75%。鑒于反饋率低，調(diào)查結(jié)果可能不完全適用全國(guó)性的中心，因?yàn)槲覀儫o(wú)法預(yù)測(cè)那些未反饋的家庭司法中心的情況。

其次是反饋偏差。由于我們的分析取決于自陳報(bào)告的數(shù)據(jù)，而鑒于之前提到的研究目標(biāo)，反饋可能偏向于受調(diào)查家庭司法中心的立場(chǎng)，他們有興趣參與評(píng)估有可能是為了符合總統(tǒng)的家庭司法中心計(jì)劃（PFJCI）最佳實(shí)踐。同時(shí)，也可能存在符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭司法中心，但其本身卻不確定自己的主體資格，因此沒(méi)有回應(yīng)我們提出的請(qǐng)求。

三、家庭司法中心的基本特征

為了幫助更好地理解美國(guó)運(yùn)營(yíng)中的家庭司法中心的情況以及它們之間的異同，我們從以下六個(gè)方面開(kāi)展研究，并描述了參與調(diào)查的52家家庭司法中心的基本特征，包括運(yùn)營(yíng)狀況、項(xiàng)目管理、資金狀況、地理分布、服務(wù)受眾和服務(wù)提供。

（一）運(yùn)營(yíng)狀況

回復(fù)者被要求按比例描述52家家庭司法中心的運(yùn)營(yíng)情況。88%的回復(fù)表明其中心處在完全運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，意思是中心正常運(yùn)營(yíng)并按要求服務(wù)受眾。4家中心表明其狀態(tài)為運(yùn)營(yíng)，但處在半運(yùn)營(yíng)狀態(tài)（例如場(chǎng)所未全部完工、合作方未全部進(jìn)場(chǎng)等）。只有2家表明其處在籌劃階段（不是發(fā)展階段）。

關(guān)于運(yùn)營(yíng)年限問(wèn)題，盡管社會(huì)聯(lián)合應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施追溯到上個(gè)世紀(jì)90年代，家庭司法中心運(yùn)動(dòng)直到21世紀(jì)才得以盛行。52家中心如預(yù)期回復(fù)了本問(wèn)題，除1家以外，其余都是在2001年后起步或全面運(yùn)營(yíng)。如下頁(yè)表2所列，60%的受研究中心在2006年至2015年全面運(yùn)營(yíng)。參與研究的中心平均運(yùn)營(yíng)年限近6年（截止到2016年秋天）。

表2 中心已經(jīng)（或計(jì)劃）全面運(yùn)營(yíng)的年份

關(guān)于家庭司法中心或兒童保護(hù)中心協(xié)作模式，本調(diào)查詢問(wèn)受訪者是否是家庭司法中心或兒童保護(hù)中心協(xié)作模式的一部分,49個(gè)回復(fù)中近半數(shù)（49%）選擇“是”。通過(guò)訪談，項(xiàng)目組得以了解受訪者正確的協(xié)作模式以及識(shí)別錯(cuò)誤回復(fù)（即回復(fù)是家庭司法中心或兒童保護(hù)中心模式一部分的一些中心其實(shí)并不是）。參與跟進(jìn)訪談的24家中心中，10家確認(rèn)它們不是家庭司法中心或兒童保護(hù)中心協(xié)作模式的一部分，因此，實(shí)際上是家庭司法中心或兒童保護(hù)中心協(xié)作模式的一部分的中心數(shù)量從24家減到14家，占27%（包括4家未響應(yīng)跟進(jìn)訪談）。

楠帕家庭司法中心是家庭司法中心或兒童保護(hù)中心模式的一個(gè)例證。在這家中心，家庭司法中心和兒童保護(hù)中心被整合在一個(gè)辦公地點(diǎn)，共享一個(gè)集中受案流程，統(tǒng)一存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。案件受理人員同時(shí)為兩個(gè)中心服務(wù)，但根據(jù)不同的受害人情況，為其提供服務(wù)的團(tuán)隊(duì)不同。另外2家中心的運(yùn)營(yíng)也參照類似模式，另7家參加跟進(jìn)訪談的中心表示辦公地點(diǎn)與兒童保護(hù)中心共享或者緊鄰，但有著獨(dú)立的受案流程、數(shù)據(jù)庫(kù)、自主管理，且不是家庭司法中心或兒童保護(hù)中心協(xié)作模式的一部分。

關(guān)于員工和志愿者，因?yàn)楠?dú)特的家庭司法中心結(jié)構(gòu)和類似的多機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公的協(xié)作模式，使得我們很難精準(zhǔn)獲取每年分配給中心的員工人數(shù)。大部分中心雇傭一支行政管理團(tuán)隊(duì)（盡管有時(shí)候團(tuán)隊(duì)成員僅包括一名總監(jiān)和一名行政助理），并和其合作伙伴機(jī)構(gòu)簽訂合同可以分配員工前來(lái)協(xié)作。然而，協(xié)作機(jī)構(gòu)人員的流動(dòng)不僅僅限于在中心和中心之間，更甚至是同一家中心內(nèi)逐月流動(dòng)。有些員工被分配到某一家庭司法中心全職工作，一些可能是兼職或者一周去幾天，有些則流動(dòng)少一些，例如一月一次。許多中心的志愿者根據(jù)固定時(shí)間表提供服務(wù)或按照實(shí)際需要來(lái)報(bào)到。本調(diào)查列出一系列關(guān)于分配到中心的員工人數(shù)問(wèn)題（含全職和兼職），但只有小部分回復(fù)者回答了員工總?cè)藬?shù)。從那些回復(fù)本問(wèn)題的中心提供的信息來(lái)看，平均分配給中心的全職員工人數(shù)為25名（回復(fù)中心數(shù)：13家），平均兼職員工人數(shù)11名（回復(fù)中心數(shù)：11家）。最多的全職員工人數(shù)47名，最多的兼職員工人數(shù)133名。

大多數(shù)回復(fù)者提供了其中心的志愿者人數(shù)。主要中心（數(shù)量：47家）的平均志愿者人數(shù)為9名，最多為50名。

（二）機(jī)構(gòu)命名和管理

參與研究的52家中心中，超過(guò)3/4（77%）的中心以“家庭司法中心”命名。15%的中心不自稱“FJC”但在名稱中包含“家庭”一詞。1家中心的名稱包含“家庭暴力”，3家中心名稱特別，包含了某個(gè)特定個(gè)體。

在項(xiàng)目指導(dǎo)上，大部分回應(yīng)者（48家回應(yīng)者中的81%）表示他們的中心有自己的或者被頒發(fā)的指導(dǎo)守則?；貞?yīng)者還被要求提供中心自己制定或者由其合作伙伴提供的文件名稱。如表3所示，所有回應(yīng)者（數(shù)量：49家）有行動(dòng)綱領(lǐng)，絕大部分回應(yīng)者表示自己制定保密協(xié)議（96%）、合伙協(xié)議（94%）和受案流程（94%）等。

表3 制定的政策

家庭司法中心的員工和聯(lián)盟機(jī)構(gòu)對(duì)于家庭司法中心模式的成功至關(guān)重要。理想化狀態(tài)是促進(jìn)協(xié)作、相互信任、發(fā)揮合作員工的能動(dòng)性，合伙機(jī)構(gòu)的員工必須在一起辦公。如前文所述，聯(lián)合辦公是研究中心入選的四大標(biāo)準(zhǔn)之一。83%的回應(yīng)者（數(shù)量：44家）表示中心在一個(gè)地點(diǎn)辦公，8個(gè)回應(yīng)者表示他們的機(jī)構(gòu)在一個(gè)地點(diǎn)辦公但至少有一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)（平均數(shù)量：3家）。

合作機(jī)構(gòu)的數(shù)量和種類是任何一家中心成功的關(guān)鍵。如果合作機(jī)構(gòu)的數(shù)量太少或員工不足，那么“同一屋檐下”的成功模式就會(huì)受到很大限制；客戶可能會(huì)花費(fèi)更多等待時(shí)間，提供服務(wù)種類單一，提供的服務(wù)并不能按照個(gè)體的特別需求來(lái)定制，且最終不得不尋求其他渠道的幫助。太多的合作機(jī)構(gòu)或者員工對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施（例如辦公空間、員工的管理和監(jiān)督）和發(fā)展及維護(hù)緊密的合作伙伴關(guān)系（例如中心內(nèi)外員工的頻繁流轉(zhuǎn)、員工互動(dòng)和信任的縮減，對(duì)員工職責(zé)崗位和專長(zhǎng)的不熟悉）帶來(lái)挑戰(zhàn)。如前文所述，多機(jī)構(gòu)合作辦公也是被挑選的四大標(biāo)準(zhǔn)之一。

回答此問(wèn)題的47家中心中40%表示有6-10家合作機(jī)構(gòu)。12%的機(jī)構(gòu)表示最低的合作機(jī)構(gòu)數(shù)量是3-5家，超過(guò)15%的中心表示有超過(guò)20家合作機(jī)構(gòu)。

參加研究的中心所列出的合作機(jī)構(gòu)種類相當(dāng)可觀。例如，至少列出一個(gè)合作機(jī)構(gòu)的中心所提到的是社區(qū)組織和受害者服務(wù)機(jī)構(gòu)。有4家沒(méi)有提到刑事司法中心。①?zèng)]有將刑事司法中心列為至少一個(gè)合作機(jī)構(gòu)的中心中，僅一家既沒(méi)有列任何社區(qū)組織也沒(méi)有列受害者服務(wù)機(jī)構(gòu)，其列出的合作機(jī)構(gòu)為同伴關(guān)懷顧問(wèn)和精神衛(wèi)生中心。40%的回應(yīng)者列出至少一個(gè)合作機(jī)構(gòu)即刑事司法中心（數(shù)量：48家）和法制宣傳部門或法庭。

（三）資金狀況

在設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷時(shí)，資金狀況是七大關(guān)注問(wèn)題之一。因此，設(shè)計(jì)了一系列的有關(guān)中心年度運(yùn)營(yíng)預(yù)算數(shù)額，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中是否入不敷出、收支是否平衡或預(yù)算是否高于實(shí)際支出的問(wèn)題，并要求它們列出各自的三大資金來(lái)源?；卮鸫藛?wèn)題的46%家中心平均年度運(yùn)營(yíng)預(yù)算近635，000美金（回應(yīng)者被要求僅列出中心用于自己?jiǎn)T工、項(xiàng)目或服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用，排除合作伙伴的預(yù)算或支援）。最少的運(yùn)營(yíng)預(yù)算是64，000美金，最多的是280萬(wàn)美金?？傮w來(lái)說(shuō)，城市地區(qū)（例如紐約市、奧克蘭、納什維爾和孟菲斯）大規(guī)模的中心擁有富足的預(yù)算（約100萬(wàn)美金）。48家回復(fù)的中心回答了在上一個(gè)財(cái)政年度是否入不敷出、收支平衡或預(yù)算是否高于實(shí)際支出的問(wèn)題，69%表示收支平衡，16%超預(yù)算，15%預(yù)算有盈余。

一般而言，主要資金來(lái)源分別是公共基金、聯(lián)邦撥款和捐款或籌款，回應(yīng)資金來(lái)源問(wèn)題的中心（數(shù)量：49家）表示資金分別來(lái)源于公共基金（63%）、聯(lián)邦撥款（57%）和捐款或籌款（53%）。最少見(jiàn)的主要資金來(lái)源是犯罪受害者法案基金（27%）。詳見(jiàn)圖2列出的具體資金來(lái)源（回應(yīng)此問(wèn)題的中心可重復(fù)選擇適用選項(xiàng)）。

圖2 資金來(lái)源（數(shù)量：49家）

（四）地理分布

從接受研究的中心所收集到的數(shù)據(jù)顯示，中心遍布全美24個(gè)州（49家回應(yīng)）。如圖3所示，來(lái)自中心多元化的地理分布為西部地區(qū)（39%）、南部地區(qū)（37%）、東北地區(qū)（20%）。只有少部分中心表示為中西部地區(qū)提供服務(wù)（6%）。回應(yīng)本問(wèn)題的中心所展示出的地理分布與列表中登記的87家中心的地理分布略有差異，后者更多集中在西部（47%），中西部（11%）、南部（28%）以及東北部（14%）的集中密度略低。

圖3 美國(guó)家庭司法中心的地理分布

回應(yīng)者也被要求選擇回答中心所處地段的類型?；貜?fù)（數(shù)量：51家）顯示，在中心城市地區(qū)占絕大多數(shù)（82%），大城鎮(zhèn)地區(qū)占少數(shù)（12%）。只有6%的回應(yīng)者選擇了城郊地區(qū)或郊區(qū)。①中心城市的定義是常住人口5萬(wàn)以上，大城鎮(zhèn)地區(qū)指人口在1萬(wàn)至5萬(wàn)之間，城郊地區(qū)指人口在2 500以下。

（五）服務(wù)受眾

首先是客戶總數(shù)問(wèn)題?！翱蛻簟币辉~的定義大致如下：

·“完成受案評(píng)估流程的個(gè)人”

·“前來(lái)中心要求援助的個(gè)人”

·“聯(lián)系過(guò)中心并填寫(xiě)過(guò)正式表格的個(gè)人”

·“曾因家庭暴力受害而接受過(guò)地區(qū)律師或家庭司法中心其他合作機(jī)構(gòu)服務(wù)的個(gè)人”

回應(yīng)者被要求回答在過(guò)去30天內(nèi)服務(wù)過(guò)多少客戶。43家中心回應(yīng)了本問(wèn)題，36家給出了具體數(shù)字。其中16%回復(fù)在上個(gè)月服務(wù)人數(shù)為1-75名。另16%回復(fù)在上個(gè)月服務(wù)總?cè)藬?shù)超過(guò)600名。詳見(jiàn)表4所列具體客戶數(shù)量分布。

表4 過(guò)去30天服務(wù)受眾總數(shù)

從提供數(shù)字的中心（數(shù)量：36家，排除未提供數(shù)據(jù)的7家）的回復(fù)來(lái)看，平均每月的服務(wù)人數(shù)接近329名。最少每月服務(wù)22名客戶，最多1 685名。

其次是服務(wù)受眾的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。研究團(tuán)隊(duì)要求受訪中心提供資料，說(shuō)明它們過(guò)去一年服務(wù)受眾的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征（如性別、年齡、種族和族裔）。根據(jù)提供這一信息的受訪中心回復(fù)（答復(fù)率見(jiàn)下頁(yè)表5），上年度的服務(wù)受眾大多是白人（45%）、女性（84%）、30至50歲之間的客戶（51%）。平均而言，25%的服務(wù)受眾被確定為西班牙裔。

需要指出的是，雖然大多數(shù)家庭暴力受害者是女性，但許多方面（包括犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及家庭司法中心服務(wù)受眾研究分析）都證明了男性遭受家庭暴力的情況。同時(shí)，2010年《全國(guó)反暴力委員會(huì)方案》研究表明，變性者群體的受害率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般人口。

表5 上一年度家庭司法中心服務(wù)受眾人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征①本表中所列百分比為中心直接提供，并非加權(quán)計(jì)算結(jié)果。

（六）服務(wù)提供

服務(wù)提供是家庭司法中心的基石。因此，本研究也旨在清晰地列明各中心提供的服務(wù)，包括在哪里提供服務(wù)，如在現(xiàn)場(chǎng)，還是在附屬機(jī)構(gòu)或通過(guò)介紹給別的機(jī)構(gòu)（即不是通過(guò)合作機(jī)構(gòu)），以及目標(biāo)服務(wù)是否恰當(dāng)?shù)嘏c暴力或特別受眾群的需求相吻合?；貞?yīng)者并沒(méi)有對(duì)“現(xiàn)場(chǎng)”“附屬機(jī)構(gòu)”或“非現(xiàn)場(chǎng)”給出明確定義①需要澄清的是，通過(guò)介紹提供的服務(wù)不是指“通過(guò)合作機(jī)構(gòu)”。。基于此，每個(gè)機(jī)構(gòu)的理解可能略有差異（例如有些機(jī)構(gòu)將“非現(xiàn)場(chǎng)”定義為在社區(qū)內(nèi)設(shè)立的合作機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，有些機(jī)構(gòu)則認(rèn)為并不特指合作機(jī)構(gòu)，而是其他機(jī)構(gòu)）。因此，在不同提供服務(wù)的中心間繼續(xù)探尋差異，就必須認(rèn)識(shí)到中心自身對(duì)這些定義的認(rèn)識(shí)就存在差異，并且可能縮小了跨站點(diǎn)橫向比較的范圍。

44%的回應(yīng)中心報(bào)告了在現(xiàn)場(chǎng)、附屬機(jī)構(gòu)、非現(xiàn)場(chǎng)或通過(guò)介紹提供的服務(wù)類型?？傮w來(lái)說(shuō)，中心列出的相近服務(wù)（無(wú)論在哪個(gè)場(chǎng)所提供）為：宣傳、法律援助（刑事司法援助）、安全規(guī)劃、交通。所有回復(fù)本問(wèn)題的中心都在某些能力范圍內(nèi)提供這些服務(wù)。事實(shí)上，大部分中心都表示對(duì)所列出的服務(wù)項(xiàng)目都在不同程度上提供支持。最少見(jiàn)的中心服務(wù)內(nèi)容是（不限場(chǎng)所）軍事援助（73%）、盲人受害者援助（68%）、VOICES委員會(huì)（一群由受害人主導(dǎo)為中心提供宣傳服務(wù)的組織）（50%）和其他服務(wù)（18%）。

然而每個(gè)地點(diǎn)提供的服務(wù)內(nèi)容存在差異。例如，在現(xiàn)場(chǎng)提供的服務(wù)主要是安全規(guī)劃和宣傳，非現(xiàn)場(chǎng)提供的服務(wù)主要是性侵傷勢(shì)檢查和兒童保護(hù)服務(wù)或兒童福利服務(wù)?？傮w上說(shuō)，包括以下五種類型的服務(wù)：第一種是現(xiàn)場(chǎng)提供的服務(wù)。下頁(yè)表6展示了超過(guò)3/4的中心回復(fù)提供的現(xiàn)場(chǎng)提供服務(wù)的類型（數(shù)量：44家）。圖表顯示最普遍的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)內(nèi)容為安全規(guī)劃和宣傳（各100%）。第二種是附屬機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。表5展現(xiàn)了附屬機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容?；貜?fù)的44家中心里11%在現(xiàn)場(chǎng)、附屬機(jī)構(gòu)、非現(xiàn)場(chǎng)或通過(guò)介紹提供服務(wù)。②該數(shù)據(jù)包含7家回復(fù)沒(méi)有附屬機(jī)構(gòu)的中心，它們卻在本問(wèn)題中回答通過(guò)附屬機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。只有6家中心報(bào)告有附屬機(jī)構(gòu)。附屬機(jī)構(gòu)提供的最常見(jiàn)的服務(wù)為宣傳、食物援助、成人咨詢服務(wù)、性侵服務(wù)和緊急住宿（每項(xiàng)接近14%）。

表6 附屬機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容

第三種是非附屬機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。44家回復(fù)中心中至少1/4列出了表7所含的非現(xiàn)場(chǎng)提供的服務(wù)內(nèi)容。非現(xiàn)場(chǎng)提供的服務(wù)中最普遍的項(xiàng)目是性侵傷害檢查（39%）、社區(qū)宣傳和教育（34%）以及兒童保護(hù)服務(wù)或兒童福利服務(wù)（32%）。

表7 非現(xiàn)場(chǎng)提供的服務(wù)內(nèi)容

第四種是通過(guò)轉(zhuǎn)介提供的服務(wù)?；貜?fù)的中心中超過(guò)半數(shù)提供了表8所列服務(wù)內(nèi)容。通過(guò)轉(zhuǎn)介提供的服務(wù)主要是藥物濫用服務(wù)（77%）、醫(yī)療服務(wù)（68%）、緩刑或假釋服務(wù)（68%）。

表8 通過(guò)介紹提供的服務(wù)

第五種是針對(duì)暴力侵害所提供的服務(wù)?；貞?yīng)者（數(shù)量：49家）所列出的被服務(wù)對(duì)象面臨的最普遍的暴力行為是家庭暴力（92%）、青少年約會(huì)暴力（71%）、虐待老年人（65%）和成年人性侵（63%）。接近33%的回應(yīng)者表示服務(wù)過(guò)所有以上暴力類型的受害者。詳見(jiàn)圖4所列暴力類型。

圖4 所提供的服務(wù)類型