新時(shí)代黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行問(wèn)題研究

黃勇峰，王 斌

（湖北省監(jiān)獄局，湖北 武漢 430071）

當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)已進(jìn)入新的階段，一批批影響較大黑惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)得到嚴(yán)厲打擊，黑惡勢(shì)力滋生的土壤和空間正在有效根治和最大限度擠壓，黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”得到嚴(yán)懲，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大成果。在聚焦“主戰(zhàn)場(chǎng)”的同時(shí)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注這一批批犯罪分子受到嚴(yán)懲后的刑罰執(zhí)行和改造情況。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，掃黑除惡的最終成果要在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行中體現(xiàn)和鞏固。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)監(jiān)獄工作作出重要指示，要求進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕關(guān)幾年托關(guān)系、走門子變相出獄的現(xiàn)象，嚴(yán)防滋生腐敗。因此，重視刑罰執(zhí)行工作，正確適用法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)黑惡勢(shì)力罪犯的監(jiān)管改造，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，是監(jiān)獄機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的使命與任務(wù)。

一、黑惡勢(shì)力罪犯的本質(zhì)特征和刑罰執(zhí)行基本原則

（一）黑惡勢(shì)力罪犯的本質(zhì)特征

“黑”，本意是火所熏烤的顏色，上升至法律角度是指炙烤難耐的痛苦感受?！皭骸?，從傳統(tǒng)文化角度來(lái)說(shuō)，指的是“過(guò)，人有過(guò)而被憎之為惡”?！皠?shì)力”是指威勢(shì)和實(shí)力以及對(duì)外的力量，它具有蔓延性和侵略性，如果不加制止會(huì)迅速蔓延和擴(kuò)張。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中提到的“黑惡勢(shì)力”是黑社會(huì)性質(zhì)組織和惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的統(tǒng)稱。黑惡勢(shì)力作為一種特殊的犯罪形態(tài)，其罪犯在監(jiān)獄改造具有不同于一般罪犯的本質(zhì)特征。從罪行特征看，屬于共同犯罪的結(jié)伙形式，作案手段多以暴力、威脅為主，往往集多罪于一身。從心理特征看，具有普遍的從眾心理和較強(qiáng)的心理落差，大都有人多勢(shì)眾集團(tuán)犯罪心理，對(duì)刑法判決不滿。從服刑特征看，不僅具有普通罪犯共有的偽裝性、妄為性和狡詐性，同時(shí)還有鮮明的糾合性、煽動(dòng)性，極易拉攏民警和罪犯，為自己謀求特殊關(guān)照，增加獄內(nèi)罪犯結(jié)伙違規(guī)的隱患。

2018年1月16日，《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，其中規(guī)定監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)做好三項(xiàng)工作，一是從嚴(yán)管理組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織的罪犯；二是嚴(yán)格罪犯會(huì)見(jiàn)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法活動(dòng)；三是對(duì)于判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑，判處死刑緩期二年執(zhí)行減為有期徒刑、無(wú)期徒刑的黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)行跨省、自治區(qū)、直轄市異地關(guān)押。這是黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行的根本依據(jù)。

（二）黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行的基本原則

一是要堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處方針。根據(jù)《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件應(yīng)當(dāng)區(qū)別于普通刑事案件，遵循依法從嚴(yán)懲處。對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)而言，“依法從嚴(yán)”，是刑罰執(zhí)行全方位、全流程的從嚴(yán)。一是在管理上體現(xiàn)從嚴(yán)。從嚴(yán)掌握黑惡勢(shì)力罪犯特別是黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員的基本情況，開展結(jié)構(gòu)性談話，不定期調(diào)整其服刑監(jiān)區(qū)。嚴(yán)格監(jiān)管黑惡勢(shì)力罪犯的會(huì)見(jiàn)、計(jì)分考核、通信；嚴(yán)格審核涉黑罪犯的考核獎(jiǎng)勵(lì)、工種調(diào)整、分級(jí)處遇、離監(jiān)就醫(yī)等；嚴(yán)格控制黑惡勢(shì)力罪犯獄內(nèi)消費(fèi)，嚴(yán)格禁止黑惡勢(shì)力罪犯的獄內(nèi)月消費(fèi)高于其他罪犯月平均消費(fèi)水平等。二是在執(zhí)法上體現(xiàn)從嚴(yán)。通過(guò)加大資格刑、財(cái)產(chǎn)刑的判決和刑罰的執(zhí)行力度，從嚴(yán)規(guī)范黑惡勢(shì)力罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴(yán)防變相“提前出獄”，切實(shí)讓從嚴(yán)懲處在監(jiān)獄落細(xì)落實(shí)。

二是要嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。2019年10月24日，“兩高三部”出臺(tái)《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，根據(jù)犯罪的具體情況，區(qū)分案件性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪。為全面發(fā)揮刑罰功能，依法嚴(yán)懲不能簡(jiǎn)單理解為一律從嚴(yán)，也要貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，突出打擊重點(diǎn)，體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待。黑惡勢(shì)力犯罪危害嚴(yán)重，與其他犯罪案件相比，要在總體上體現(xiàn)從嚴(yán)懲處。但黑惡勢(shì)力犯罪是共同犯罪，具體到犯罪組織的每個(gè)成員，其罪行輕重、惡性大小、地位作用有所不同。只有當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，該寬則寬，才能實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

三是要始終把握“改造人”的根本宗旨。在現(xiàn)代社會(huì)，監(jiān)獄的主要功能之一是預(yù)防犯罪，刑罰不僅是一種執(zhí)法過(guò)程，也是對(duì)罪犯的教育改造過(guò)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑惡勢(shì)力罪犯中“二進(jìn)宮”及以上占有一定比例，如果在改造過(guò)程中不能從根本上最大限度減少社會(huì)對(duì)抗、最大限度轉(zhuǎn)化消極因素，將很難真正發(fā)揮監(jiān)獄機(jī)關(guān)凈化社會(huì)、懲罰改造罪犯、預(yù)防犯罪的功能。因此，要堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”，打破“單純懲罰”的慣性思維、打破“大墻關(guān)押”的安全意識(shí)，堅(jiān)持“絕大多數(shù)人是可以改造的”，聚焦“五大改造”，創(chuàng)新黑惡勢(shì)力罪犯教育改造方式方法，科學(xué)認(rèn)識(shí)和矯正黑惡勢(shì)力罪犯。

二、黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行面臨的難點(diǎn)

（一）黑惡罪名認(rèn)定難

目前監(jiān)獄在對(duì)黑惡勢(shì)力罪犯摸排定性時(shí)，主要依據(jù)法院判決書中罪犯檔案，但在具體操作中，大部分罪犯檔案并沒(méi)有明確罪犯是否涉黑涉惡，也很難認(rèn)定某一類罪名是黑惡勢(shì)力罪犯。監(jiān)獄民警僅依據(jù)判決書上描述的內(nèi)容以及對(duì)其談話了解予以定性，存在主觀性，缺乏科學(xué)性，造成各基層單位摸排標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)同案人員不同定性，黑惡勢(shì)力人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠精準(zhǔn)的情況，以致對(duì)黑惡勢(shì)力罪犯從嚴(yán)管理的要求很難精準(zhǔn)落實(shí)，從而影響掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作的整體效果。

（二）從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

現(xiàn)行刑事法律及相關(guān)司法解釋對(duì)于從嚴(yán)的規(guī)定較為原則，以至“紙上之法”在變成“活的法律”的實(shí)踐中大打折扣。目前主要依據(jù)除以往制定的刑事法律及政策規(guī)定之外，還新增三部分依據(jù)：一是中共中央、國(guó)務(wù)院和中紀(jì)委、中央政法委等相關(guān)通知和意見(jiàn)。二是“兩高兩部”2018年1月16日印發(fā)〔2018〕1號(hào)《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及針對(duì)該指導(dǎo)意見(jiàn)在2019年4月9日又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等4個(gè)若干問(wèn)題的意見(jiàn)。三是2019年10月21日，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于跨省異地執(zhí)行刑罰的黑惡勢(shì)力罪犯坦白檢舉構(gòu)成自首立功若干問(wèn)題的意見(jiàn)》 等4個(gè)法律政策文件。這些新增的相關(guān)通知和司法解釋意見(jiàn)是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的主要法律依據(jù)，均側(cè)重于偵查、起訴、審判環(huán)節(jié)，但對(duì)于黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行方面的規(guī)定比較模糊，未明確刑罰執(zhí)行從嚴(yán)的具體標(biāo)準(zhǔn)。基于這種原則性規(guī)定，各地法院對(duì)于黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，造成監(jiān)獄在執(zhí)行過(guò)程中缺乏法律政策依據(jù)，存在人為因素。

（三）改造激勵(lì)不充分

減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行作為刑罰執(zhí)行方式，具有調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性、有利于罪犯回歸社會(huì)、節(jié)約行刑成本等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。隨著近年來(lái)我國(guó)刑事法律持續(xù)調(diào)整，從“嚴(yán)”的角度確立了刑罰執(zhí)行改造的新格局，以司法解釋的形式進(jìn)一步嚴(yán)格了罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件。懲罰力度的增強(qiáng)，包括量刑幅度的調(diào)整，間隔時(shí)間的增長(zhǎng)；獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的弱化，不可避免地拉長(zhǎng)刑罰的時(shí)限，黑惡勢(shì)力罪犯普遍對(duì)前景悲觀失望，混刑度日，改造動(dòng)力不足，導(dǎo)致現(xiàn)有的考核和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)部分黑惡勢(shì)力罪犯不再具有應(yīng)有的“指揮棒”作用。

（四）協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

“在日常工作中，各級(jí)政法部門之間以及業(yè)務(wù)有密切聯(lián)系的政法部門與有關(guān)部門之間，應(yīng)建立經(jīng)常性協(xié)調(diào)工作機(jī)制?！保?］罪犯在服刑過(guò)程中，減刑假釋等刑罰變更時(shí)，一般要經(jīng)過(guò)監(jiān)獄提請(qǐng)、法院裁定、檢察院對(duì)全程進(jìn)行監(jiān)督等程序。在理論上，法院、檢察院、監(jiān)獄三部門環(huán)環(huán)相扣、相互作用、相互制約、缺一不可，形成了各部門之間的信息共享。在司法和執(zhí)法中發(fā)生重大情況時(shí)可以相互溝通，在刑事審判、檢察監(jiān)督、監(jiān)獄執(zhí)法出現(xiàn)突出問(wèn)題時(shí)可以協(xié)商解決。但在實(shí)際工作中，人民法院在辦理減刑假釋案件的過(guò)程中，因案件工作量較大，審查時(shí)間過(guò)久。而檢察院作為法律執(zhí)行的監(jiān)督部門，由于我國(guó)刑事訴訟監(jiān)督受“重審判輕執(zhí)行”“重打擊輕改造”傳統(tǒng)思想影響，刑罰執(zhí)行監(jiān)督成為薄弱環(huán)節(jié)。正是由于法院、檢察院、監(jiān)獄機(jī)關(guān)溝通不暢，導(dǎo)致法律適用、工作方法不統(tǒng)一等諸多負(fù)面效應(yīng)。而且，當(dāng)法院審判、檢察院監(jiān)督、監(jiān)獄執(zhí)法之間存在爭(zhēng)議、分歧時(shí)，沒(méi)有很好的解決問(wèn)題途徑，從而易造成減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的脫節(jié)和滯后，既與當(dāng)前的法治要求不相適應(yīng)，更影響監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作效率。

三、新時(shí)代黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行工作的思路

（一）強(qiáng)化“政治關(guān)”，提高做好黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行工作政治站位

2019年是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)承前啟后的關(guān)鍵之年。監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是政治機(jī)關(guān)。做好新時(shí)代黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行工作，是開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的關(guān)鍵之舉，也是監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法履職的重要體現(xiàn)。

一是要樹立“做好黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行工作是政治任務(wù)”的理念。刑罰執(zhí)行是嚴(yán)肅的執(zhí)法行為，首要必須堅(jiān)持正確的政治方向。監(jiān)獄機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央重要指示精神和上級(jí)系列會(huì)議文件重要規(guī)定，站在鞏固國(guó)家政治安全的高度，加強(qiáng)對(duì)黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的直接責(zé)任。要把黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行工作統(tǒng)一到掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)大局中去，擺到監(jiān)獄工作突出位置，列入重要議事日程，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，切實(shí)履行好監(jiān)獄機(jī)關(guān)的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

二是要樹立“做好黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行工作是硬任務(wù)”的理念。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來(lái)，監(jiān)獄犯群中黑惡勢(shì)力罪犯比例不斷增加，不僅導(dǎo)致獄內(nèi)改造與反改造斗爭(zhēng)日益尖銳，同時(shí)監(jiān)獄罪犯構(gòu)成復(fù)雜化，也讓部分民警產(chǎn)生畏難心理，甚至出現(xiàn)“難管論”“以管代教論”等消極思想。做好黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行工作，是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是當(dāng)前掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的另一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。監(jiān)獄機(jī)關(guān)要貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，引導(dǎo)和教育廣大民警發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，克服畏難心理，站在更加有效地懲治和預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，扎實(shí)做好黑惡勢(shì)力罪犯收押管控、刑罰執(zhí)行、教育改造等各項(xiàng)工作，確?！笆盏孟?、管得住、改造好”。

三是要樹立“做好黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行工作是挑戰(zhàn)性任務(wù)”的理念。黑惡勢(shì)力罪犯具有較強(qiáng)的“領(lǐng)導(dǎo)”和組織能力，喜歡拉幫結(jié)伙，實(shí)施違法犯罪行為更具預(yù)謀性和隱蔽性。目前黑惡勢(shì)力罪犯管理方式和刑罰執(zhí)行模式處于探索和完善階段，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)獄改造工作模式帶來(lái)前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，是擺在監(jiān)獄機(jī)關(guān)和廣大民警面前的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。因此，要準(zhǔn)確把握“兩高兩部”《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策精神，嚴(yán)格把好法律政策界限，準(zhǔn)確界定并區(qū)分普通違法犯罪與黑惡勢(shì)力違法犯罪，既不“降格”處理，也不人為“拔高”，依法從嚴(yán)掌握黑惡勢(shì)力罪犯減刑假釋標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到寬嚴(yán)相濟(jì)、寬嚴(yán)有據(jù)。

（二）嚴(yán)把“執(zhí)行關(guān)”，完善黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行制度

新時(shí)代監(jiān)獄工作對(duì)司法公正提出了更高的要求。實(shí)踐證明，要杜絕黑惡勢(shì)力罪犯被判刑后減刑快、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行比例高、實(shí)際服刑時(shí)間偏短等現(xiàn)象，必須從嚴(yán)把握黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行程序規(guī)定，讓每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

一是要從嚴(yán)規(guī)范內(nèi)部管理。規(guī)范管理是消除黑惡勢(shì)力罪犯身份意識(shí)淡薄、服刑和接受改造的思想淡化的重要手段，也是避免激化民警與黑惡勢(shì)力罪犯之間矛盾的關(guān)鍵因素。既要從嚴(yán)把握涉黑涉惡罪犯的考核獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格控制涉黑涉惡罪犯的行政獎(jiǎng)勵(lì)、積極改造分子比例，嚴(yán)肅查處利用個(gè)人影響和社會(huì)關(guān)系等獲得加分的行為；又要確保黑惡勢(shì)力罪犯的勞動(dòng)工種分配、任務(wù)下達(dá)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、刑事獎(jiǎng)罰等方面做到公平公正。同時(shí)，要從嚴(yán)審核涉黑涉惡罪犯的親屬信息和會(huì)見(jiàn)、親情電話的監(jiān)聽，堅(jiān)決切斷其與外界的非法聯(lián)系。在日常改造中，以“內(nèi)緊外松、張弛有度”為原則，嚴(yán)格執(zhí)行主管民警包管、包教、包轉(zhuǎn)化的“三包”專管制度，嚴(yán)格落實(shí)包夾管控、獄情分析、個(gè)別教育談話、民警直接管理等教育管控措施，避免黑惡勢(shì)力罪犯從事監(jiān)督崗、組長(zhǎng)、線長(zhǎng)等崗位或生產(chǎn)工具、?；?、電氣線路管理等工種。監(jiān)區(qū)要合理編排好黑惡勢(shì)力罪犯的互監(jiān)組，嚴(yán)格落實(shí)互監(jiān)組板塊移動(dòng)制度，實(shí)行24小時(shí)不間斷夾控，杜絕罪犯“放單飛”。

二是要從嚴(yán)規(guī)范刑罰執(zhí)行。要科學(xué)設(shè)定罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除黑惡勢(shì)力罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的隨意性，特別是不同省市監(jiān)獄罪犯減刑標(biāo)準(zhǔn)的不同，同時(shí)也要將減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和罪犯的人身危險(xiǎn)性掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行的制度科學(xué)化和刑罰效果最大化。（1）對(duì)黑惡勢(shì)力罪犯的減刑、假釋，必須從嚴(yán)把握法律規(guī)定的“確有悔改表現(xiàn)”“立功表現(xiàn)”“重大立功表現(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)。（2）對(duì)依法可以減刑的黑惡勢(shì)力罪犯，必須從嚴(yán)把握減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間和幅度。（3）黑惡類罪犯假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行參照三類罪犯辦理?xiàng)l件執(zhí)行，必須從嚴(yán)把握研究疾病范圍和條件。（4）黑惡勢(shì)力罪犯減刑、假釋裁定書及暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，一律網(wǎng)上公開。（5）黑惡勢(shì)力罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件必須在刑罰執(zhí)行網(wǎng)上辦案平臺(tái)上辦理，嚴(yán)格實(shí)行辦案信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督，確保全程留痕。（6）在決定提請(qǐng)涉黑類罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行前，要依法征求檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的意見(jiàn)或建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以回復(fù)。（7）黑惡勢(shì)力罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理的比例，不得高于普通刑事類罪犯的相應(yīng)比例。（8）對(duì)那些罪大惡極、不知悔改的組織頭目、骨干分子及其他積極分子，在減刑上應(yīng)設(shè)定較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和條件。對(duì)那些參與程度不深、違法犯罪行為較少、所起作用較小的一般成員，可設(shè)定相對(duì)較寬的減刑標(biāo)準(zhǔn)和條件。特別是對(duì)犯罪中余刑不長(zhǎng)的人減刑時(shí)，更要以其釋放后的社會(huì)危險(xiǎn)性作為條件。

三是要從嚴(yán)規(guī)范收押分配。一方面，省監(jiān)獄局應(yīng)與公安部門建立黑惡勢(shì)力罪犯投送情況通報(bào)制度，提前全面掌握全省黑惡勢(shì)力罪犯投送情況，并由省監(jiān)獄管理局統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，各看守所按照省監(jiān)獄局的調(diào)配意見(jiàn)進(jìn)行投送，從而確保同一黑惡勢(shì)力團(tuán)伙的首犯、主犯和骨干分子異地關(guān)押服刑。另一方面，省監(jiān)獄局應(yīng)與司法部監(jiān)獄局建立完善黑惡勢(shì)力罪犯動(dòng)態(tài)調(diào)監(jiān)制度，對(duì)監(jiān)獄黑惡勢(shì)力罪犯出現(xiàn)拉攏腐蝕民警、引誘或脅迫其他罪犯形成核心力量，對(duì)存在危害監(jiān)獄安全穩(wěn)定等嚴(yán)重問(wèn)題的罪犯，省監(jiān)獄局應(yīng)及時(shí)調(diào)整其服刑的監(jiān)獄；對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系復(fù)雜、影響大，干擾監(jiān)獄正常執(zhí)法，危害民警人身安全等不適宜在本省監(jiān)獄服刑的黑惡勢(shì)力罪犯，司法部監(jiān)獄局應(yīng)調(diào)整其到外省監(jiān)獄服刑，切實(shí)防范黑惡勢(shì)力罪犯坐地成勢(shì)。

（三）創(chuàng)新“實(shí)踐關(guān)”，提高黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行工作的法律效果

“法律效果是法律通過(guò)實(shí)施而實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)目的、價(jià)值或社會(huì)功能及程度?！保?］懲罰黑惡勢(shì)力罪犯法律實(shí)現(xiàn)的效果與監(jiān)獄職能作用的發(fā)揮，特別是與改造工作密切相關(guān)。鑒于關(guān)押本身就體現(xiàn)著懲罰、實(shí)現(xiàn)著一般預(yù)防和特殊預(yù)防犯罪的功能，對(duì)于黑惡勢(shì)力罪犯，監(jiān)獄應(yīng)把注意力更多地放在教育改造和重新社會(huì)化的功能實(shí)現(xiàn)上來(lái)，通過(guò)教育切實(shí)讓他們做到真心懺悔、安心服刑，發(fā)揮法律的社會(huì)調(diào)節(jié)功能。

一要分級(jí)處遇動(dòng)態(tài)化?！昂侠淼奶幱霾罹拖駝?shì)能一樣，可以轉(zhuǎn)化為罪犯自我改造的動(dòng)能。”［3］堅(jiān)持和完善罪犯分押分管、分級(jí)處遇制度是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要措施。要根據(jù)分類改造的需要，加強(qiáng)黑惡勢(shì)力罪犯監(jiān)區(qū)建設(shè)，成立專職機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對(duì)黑惡勢(shì)力罪犯進(jìn)行集中收押和實(shí)施監(jiān)管改造。同時(shí)結(jié)合黑惡勢(shì)力罪犯的現(xiàn)實(shí)改造表現(xiàn)，在收押、監(jiān)管、勞動(dòng)、教育、考核、處遇、釋放上依法區(qū)別對(duì)待。改造表現(xiàn)好的罪犯得以到更為寬松的改造環(huán)境，改造表現(xiàn)差的罪犯會(huì)得到更為嚴(yán)厲的管束和矯治。比如，日常改造中表現(xiàn)較差的黑惡勢(shì)力罪犯，要限制通信、接見(jiàn)、獄內(nèi)消費(fèi)、親情電話等，生活標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的下限。同時(shí)，日常改造中表現(xiàn)較好的黑惡勢(shì)力罪犯，在法律規(guī)定范疇內(nèi)，以“寬”為主進(jìn)行具體管理，發(fā)揮分類處遇正面導(dǎo)向作用。

二要教育管理科學(xué)化。“改造好罪犯是監(jiān)獄最難做的事，而一旦改造好罪犯，其不再重新犯罪，也是監(jiān)獄最成功的事?！保?］相比其他罪犯，黑惡勢(shì)力罪犯面對(duì)“依法從嚴(yán)懲處”，更容易心態(tài)失衡，滋生負(fù)面情緒，是監(jiān)獄群體性、突發(fā)性事件的重點(diǎn)防范對(duì)象。因此，一方面加強(qiáng)對(duì)黑惡勢(shì)力罪犯的動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)開展個(gè)別教育談話、獄情分析研判，深入掌握黑惡勢(shì)力罪犯的思想動(dòng)態(tài)；建立黑惡勢(shì)力罪犯專項(xiàng)檔案，詳細(xì)登記其基本信息、主要社會(huì)關(guān)系、同案犯情況、思想動(dòng)態(tài)、改造表現(xiàn)及現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性等信息，防止出現(xiàn)管理“真空地帶”。另一方面，強(qiáng)化黑惡勢(shì)力罪犯思想教育轉(zhuǎn)化工作，發(fā)揮政治改造和文化改造管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，運(yùn)用監(jiān)管、教育、勞動(dòng)三大改造手段，推進(jìn)教育改造方法不斷創(chuàng)新優(yōu)化。通過(guò)開展法制、道德、形勢(shì)、政策和認(rèn)罪悔罪教育，運(yùn)用“循證矯正”“內(nèi)視觀想”等方法，以及“頑危犯”攻堅(jiān)行動(dòng)，確保黑惡勢(shì)力罪犯認(rèn)罪悔罪率達(dá)到100%。重視黑惡勢(shì)力罪犯心理健康，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)、心理矯治和心理危機(jī)干預(yù)，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，切實(shí)化解黑惡勢(shì)力罪犯心理危機(jī)，正確面對(duì)刑事法律修訂和服刑改造。

三要資源整合社會(huì)化。改造黑惡勢(shì)力罪犯是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要納入社會(huì)治理創(chuàng)新中整體部署，實(shí)現(xiàn)獄內(nèi)教育和社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合。監(jiān)獄要完善教育改造質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)黑惡勢(shì)力罪犯進(jìn)行綜合評(píng)估，提出安置幫教等具體工作建議。社會(huì)職能部門要定期排查存在未成年子女失學(xué)、家庭婚姻關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)、長(zhǎng)期無(wú)人探視等黑惡勢(shì)力罪犯的人員，幫助解決困難和問(wèn)題，增進(jìn)黑惡勢(shì)力罪犯與家人及社會(huì)的聯(lián)系。司法局（所）要加強(qiáng)黑惡勢(shì)力罪犯刑釋人員銜接管控，建立銜接機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)融合、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

（四）把握“政策關(guān)”，建立黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制

黑惡勢(shì)力罪犯大部分罪行重、刑期長(zhǎng)，改造動(dòng)力不足是目前存在的普遍現(xiàn)象，也是影響?yīng)z內(nèi)監(jiān)管安全的重要因素。而合理利用激勵(lì)政策和機(jī)制，不僅可以有助于提高黑惡勢(shì)力罪犯改造積極性和主動(dòng)性，而且還能夠激發(fā)其改造的動(dòng)力和潛力，減少黑惡勢(shì)力罪犯和監(jiān)獄民警之間的對(duì)立情緒，降低獄內(nèi)違紀(jì)率，從而堅(jiān)守安全底線，維護(hù)監(jiān)獄安全。

一是合理利用檢舉揭發(fā)政策。充分發(fā)揮政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，結(jié)合《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于跨省異地執(zhí)行刑罰的黑惡勢(shì)力罪犯坦白檢舉構(gòu)成自首立功若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等新政策，貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，進(jìn)一步完善對(duì)坦白者、檢舉者的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極開展涉黑涉惡線索大摸排和在押罪犯余罪漏罪和犯罪線索，鼓勵(lì)罪犯檢舉揭發(fā)所知的他人犯罪行為。通過(guò)有針對(duì)性地與涉黑罪犯進(jìn)行個(gè)別談話教育，摸排涉黑涉惡線索，對(duì)于因檢舉揭發(fā)涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索構(gòu)成立功的，監(jiān)獄依法提請(qǐng)減刑；未構(gòu)成立功或重大立功的，監(jiān)獄也可以按規(guī)定給予日常考核獎(jiǎng)勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此進(jìn)一步調(diào)動(dòng)黑惡勢(shì)力罪犯改造積極性，促使其真誠(chéng)悔罪。同時(shí)及時(shí)提供一批有價(jià)值的涉黑涉惡線索，有助于公安機(jī)關(guān)對(duì)黑惡勢(shì)力罪犯底數(shù)清、情況明。

二是探索罪犯分階段減刑制度。黑惡勢(shì)力罪犯因從嚴(yán)懲處，對(duì)刑罰執(zhí)行變更格外關(guān)注，極易受到減刑變化而出現(xiàn)心理波動(dòng)。通常情況下，每次減刑后可能出現(xiàn)一定程度的喜悅放松或悲觀失望，這將直接影響此后的改造心理和改造信心。因此，要認(rèn)真研究黑惡勢(shì)力罪犯心理變化規(guī)律，通過(guò)科學(xué)把握減刑時(shí)機(jī)，實(shí)行分階段減刑，將減刑獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)化為積極改造的內(nèi)生動(dòng)力。要合理運(yùn)用減刑幅度，既要體現(xiàn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)寬大和期待的態(tài)度，又要喚醒其正常人應(yīng)有的感情和良知。要不斷鞏固改造成果，對(duì)于即將臨釋的黑惡勢(shì)力罪犯，也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p刑獎(jiǎng)勵(lì)，形成改造激勵(lì)正向反饋全覆蓋。

三是完善勞動(dòng)報(bào)酬分配機(jī)制?，F(xiàn)行勞動(dòng)改造制度主要用于矯正惡習(xí)、培養(yǎng)勞動(dòng)習(xí)慣等，罪犯勞動(dòng)報(bào)酬主要用于獄內(nèi)消費(fèi)，對(duì)罪犯承擔(dān)家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任約束不夠，特別是對(duì)家庭和社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害的黑惡勢(shì)力罪犯。探索建立勞動(dòng)報(bào)酬分配機(jī)制，將罪犯勞動(dòng)報(bào)酬分為三類，一部分用以補(bǔ)貼黑惡勢(shì)力罪犯家庭生計(jì)，一部分用以彌補(bǔ)受害人的損失，一部分由監(jiān)獄提取社會(huì)保障基金和最低生活保障，有助于促進(jìn)黑惡勢(shì)力罪犯樹立良好改造觀，消除好逸惡勞的惡習(xí)和反社會(huì)心理，同時(shí)降低給家庭、社會(huì)帶來(lái)的損失。

四是優(yōu)化刑事執(zhí)行變更機(jī)制。監(jiān)獄機(jī)關(guān)要加快刑罰執(zhí)行專業(yè)化建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)上協(xié)同辦案需求，建立刑罰執(zhí)行辦案中心，解決近年來(lái)大幅增加的辦案量，不斷更新辦案理念，切實(shí)提升辦案質(zhì)量。同時(shí)，健全法院、檢察院、監(jiān)獄機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，形成良性互動(dòng)工作機(jī)制。部門職能之間存在法律空白、制度銜接不暢，以及各類突發(fā)問(wèn)題，直接影響制約黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行辦案效率。通過(guò)定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究制定規(guī)章制度等方式，進(jìn)一步規(guī)范減刑假釋等刑罰工作，切實(shí)加強(qiáng)法院減刑假釋裁定工作主動(dòng)性和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督針對(duì)性，切實(shí)解決黑惡勢(shì)力罪犯考核獎(jiǎng)懲、提請(qǐng)減刑、假釋等突出問(wèn)題，形成共同執(zhí)法辦案工作合力。

（五）突出“人本關(guān)”，提高監(jiān)獄民警專業(yè)素養(yǎng)

“萬(wàn)事人為本，隊(duì)伍是根本”。黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的工作，要切實(shí)把監(jiān)獄民警“四化”建設(shè)作為長(zhǎng)期的根本性任務(wù)，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬的監(jiān)獄鐵軍。

一是堅(jiān)持政治建警。監(jiān)獄民警是黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行工作的關(guān)鍵。要提升政治站位，站在推動(dòng)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的時(shí)代高度，將黑惡勢(shì)力罪犯刑罰作為監(jiān)獄刑罰執(zhí)行重要工作。要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大民警牢固樹立敢抓、敢管、敢于碰硬的執(zhí)法意識(shí)，克服對(duì)黑惡勢(shì)力罪犯難管、怕管、少管、不管的畏難思想。要增強(qiáng)政治定力，在刑罰執(zhí)行工作中要始終保持政治清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定，不參與帶有黑社會(huì)性質(zhì)的組織，不充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，不違反規(guī)定照顧黑惡勢(shì)力罪犯，永葆監(jiān)獄民警政治本色。

二是堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警。監(jiān)獄不僅依法履行黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行、教育管理等法定職責(zé)，還承擔(dān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中從罪犯身上挖掘黑惡犯罪線索的工作。因此，根據(jù)工作需要，進(jìn)一步完善民警教育培訓(xùn)體系，邀請(qǐng)法律、刑偵專家，圍繞黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行工作，開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，組織辦案實(shí)操訓(xùn)練，形成“學(xué)、練”一體化，進(jìn)一步提高監(jiān)獄民警刑罰執(zhí)行以及線索挖掘和甄別能力。同時(shí)，常態(tài)化開展“崗位練兵活動(dòng)”，以管教標(biāo)兵和改造能手評(píng)選活動(dòng)為抓手，以“監(jiān)獄工作大講堂”與“一對(duì)一”師帶徒為平臺(tái)，努力提升民警依法管教的能力、快速反應(yīng)和應(yīng)急處置的能力、刑罰執(zhí)行辦案的能力，以較好地適應(yīng)崗位需求，打造一支專家型人才隊(duì)伍，為做好黑惡勢(shì)力罪犯管理工作提供保障。

三是堅(jiān)持從嚴(yán)治警。法國(guó)著名思想家孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，因此，監(jiān)獄機(jī)關(guān)要秉持法治意識(shí)和法治思維，讓刑罰執(zhí)行工作始終正確行駛在法治軌道上。嚴(yán)格的監(jiān)督是防止監(jiān)獄民警法外行事，從而導(dǎo)致權(quán)力失控、行為失范甚至違法犯罪的重要途徑。監(jiān)獄紀(jì)檢部門要對(duì)近年來(lái)受黨紀(jì)政紀(jì)處分的民警職工進(jìn)行大起底，清查是否有民警職工違反規(guī)定照顧黑惡勢(shì)力罪犯，同時(shí)對(duì)收到的舉報(bào)線索和上級(jí)移交的舉報(bào)線索進(jìn)行認(rèn)真核查，嚴(yán)查深挖背后的“保護(hù)傘”。對(duì)發(fā)現(xiàn)有監(jiān)獄民警職工涉嫌黑惡違法犯罪問(wèn)題的，或?yàn)楹趷簞?shì)力罪犯充當(dāng)“保護(hù)傘”的，一律交紀(jì)委（監(jiān)察）部門查處，以“零容忍”的態(tài)度，強(qiáng)化黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行工作的決心和意志。

四、加強(qiáng)黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行的意義

（一）加強(qiáng)黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的緊迫需要

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全?！蓖七M(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化需要實(shí)現(xiàn)依法行政和公正司法的整體協(xié)同，在法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，進(jìn)一步完善刑罰執(zhí)行制度，實(shí)現(xiàn)刑罰的預(yù)期效果，滿足國(guó)家預(yù)防犯罪的功利作用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容。“刑事法治是國(guó)家法治的起點(diǎn)，監(jiān)獄法治又是刑事法治的重要環(huán)節(jié)。”［5］監(jiān)獄作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，維護(hù)法律權(quán)威，加強(qiáng)黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行，關(guān)系到法律的公平正義?！靶塘P與監(jiān)獄制度是一個(gè)國(guó)家法治水平的重要表現(xiàn)形式，也是一扇文明之窗。”［6］因此，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)獄工作重要指示和批示精神，通過(guò)監(jiān)獄公正的刑罰執(zhí)行，增進(jìn)公共利益和維護(hù)公共秩序，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，對(duì)于依法懲治犯罪，引領(lǐng)社會(huì)公正，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

（二）加強(qiáng)黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行是深入推進(jìn)“五大改造”的客觀需要

傅政華部長(zhǎng)提出統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”，積極探索形式多樣、內(nèi)容豐富的罪犯改造方法，已經(jīng)取得了顯著成效。當(dāng)前，監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻變化，在押犯構(gòu)成日益復(fù)雜，對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行提出了新的更高要求。“刑罰執(zhí)行具有改造手段的意義，而且應(yīng)當(dāng)是首要的改造手段?！保?］黑惡勢(shì)力罪犯多為暴力犯罪、多次犯罪、為非作歹、欺壓良善、且犯罪主體為多人以上，無(wú)論從主體表現(xiàn)犯罪情節(jié)還是社會(huì)秩序的破壞及危害程度都較一般犯罪要嚴(yán)重得多，具有較深的劣根性和頑固性，越來(lái)越多的黑惡勢(shì)力罪犯成為“頑危犯”?！邦B危犯”作為犯罪群體的“關(guān)鍵少數(shù)”，不僅影響其他罪犯悔罪、改過(guò)、自新、從善，甚至影響正常監(jiān)管秩序。探索和掌握黑惡勢(shì)力罪犯的改造規(guī)律、改造方法和改造模式，不斷提高改造質(zhì)量，讓“頑石點(diǎn)頭”，會(huì)對(duì)其他罪犯產(chǎn)生積極示范作用。因此，要充分研判監(jiān)管改造面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，充分發(fā)揮刑罰教育人改造人的功能，推進(jìn)“五大改造”，消除一些不安全、不穩(wěn)定的因素，確保黑惡勢(shì)力罪犯懲治與改造順利開展。

（三）加強(qiáng)黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行是提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力的現(xiàn)實(shí)需要

在現(xiàn)代法治社會(huì)，監(jiān)獄執(zhí)法是維護(hù)社會(huì)公平正義“最后一道防線”，事關(guān)人民群眾對(duì)新時(shí)代監(jiān)獄工作的滿意度。犯罪決定刑事法律，刑事法律決定刑罰執(zhí)行。刑罰執(zhí)行的效果，又反過(guò)來(lái)影響監(jiān)獄的安全、社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前黑惡勢(shì)力罪犯數(shù)量呈上升趨勢(shì)，刑罰執(zhí)行是黑惡勢(shì)力罪犯在監(jiān)獄服刑期間關(guān)注的重心，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。過(guò)去，在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行中客觀存在對(duì)黑惡勢(shì)力罪犯違規(guī)照顧、減刑比例比其他罪犯高、文書資料不規(guī)范等問(wèn)題。這些問(wèn)題，破壞刑罰執(zhí)行制度，挫傷積極改造罪犯的積極性，被社會(huì)公眾關(guān)注，受到媒體輿論質(zhì)疑?！耙淮尾还膱?zhí)法，足以摧毀千百次的說(shuō)教。”［8］在黑惡勢(shì)力罪犯刑罰執(zhí)行過(guò)程中，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”作用，以信息化促執(zhí)法規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理，有效防止有的罪犯以權(quán)、花錢“贖身”，有利于積極回應(yīng)人民群眾對(duì)涉黑惡勢(shì)力罪犯刑罰變更的關(guān)切，進(jìn)一步提高司法公信力，使監(jiān)獄執(zhí)法工作更加符合黨和人民的要求，從而超越“塔西陀陷阱”。