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    審慎原則視角下關(guān)于公職人員涉黑涉惡犯罪若干問(wèn)題的探討

    2020-02-27 11:51:39
    警學(xué)研究 2020年1期
    關(guān)鍵詞:縱容黑社會(huì)公職人員

    (武漢市江岸區(qū)監(jiān)察委員會(huì),湖北 武漢 430012)

    一、審慎定罪:法律概念與政策概念的協(xié)調(diào)

    (一)概念解析

    2018年1月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),上述兩個(gè)文件都提出了“黑惡勢(shì)力”這個(gè)概念。根據(jù)文件精神,尤其是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定,筆者認(rèn)為“黑惡勢(shì)力”是“黑社會(huì)性質(zhì)組織”和“惡勢(shì)力”的統(tǒng)稱,而且此處的“惡勢(shì)力”應(yīng)該是指已經(jīng)構(gòu)成犯罪的“惡勢(shì)力”,而不是適用《治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的主體。

    《刑法》第294條對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的相關(guān)罪名①包括組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、入境發(fā)展黑社會(huì)組織罪和包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪。予以規(guī)定,并用組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、行為特征和危害性特征①最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2009年聯(lián)合印發(fā)的《辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要》,明確了認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織的“四個(gè)特征”的具體標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院于2015年研究制定的《全國(guó)部分法院審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》做了進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充和完善。具體而言,組織特征是指形成較穩(wěn)定的犯罪組織,人數(shù)較多,有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,骨干成員基本固定。經(jīng)濟(jì)特征是指有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益,具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,以支持該組織的活動(dòng)。行為特征是指以暴力、脅迫或者其他手段,有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng),為非作惡,欺壓、殘害群眾。危害性特征是指通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng),或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者縱容,稱霸一方,在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi),形成非法控制或者重大影響,嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。加以細(xì)化明確,然而“惡勢(shì)力”既不見(jiàn)于《刑法》,更未見(jiàn)于《治安管理處罰法》,“惡勢(shì)力”似乎不是一個(gè)法律概念,而是一個(gè)政策概念。因此,《指導(dǎo)意見(jiàn)》第14條對(duì)“惡勢(shì)力”進(jìn)行了說(shuō)明。惡勢(shì)力是指經(jīng)常糾集在一起,以暴力、威脅或者其他手段,在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng),為非作惡,欺壓百姓,擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序,造成較為惡劣的社會(huì)影響,但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織。接著又以列舉的形式對(duì)惡勢(shì)力的有關(guān)行為進(jìn)行了描述,即“惡勢(shì)力一般為三人以上,糾集者相對(duì)固定,違法犯罪活動(dòng)主要為強(qiáng)迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財(cái)物、聚眾斗毆、尋釁滋事等,同時(shí)還可能伴隨實(shí)施開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、販賣毒品、運(yùn)輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序以及聚眾‘打砸搶’等?!?/p>

    將黑社會(huì)性質(zhì)組織和惡勢(shì)力進(jìn)行對(duì)比的話,可以發(fā)現(xiàn)對(duì)涉案人數(shù)、主要人員相對(duì)固定的組織特征,暴力、威脅等行為特征,多次在一定區(qū)域或行業(yè)組織實(shí)施違法犯罪行為的危害性特征,二者具有較高的重合度,但是經(jīng)濟(jì)特征差別較大。黑社會(huì)性質(zhì)組織是通過(guò)違法犯罪手段獲取經(jīng)濟(jì)利益,并據(jù)以維系該組織的人員結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體系。而惡勢(shì)力是一個(gè)略顯松散的組織,在實(shí)施違法犯罪活動(dòng)時(shí)才“糾集”起來(lái),組織內(nèi)部沒(méi)有明確的、固定的層次和分工,沒(méi)有以實(shí)施犯罪活動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)利益并按某種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配的特征。

    (二)審慎定罪

    政策是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)其代表的階級(jí)、階層的利益與意志,以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi),應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。政策的制定和實(shí)施是以當(dāng)前生產(chǎn)生活中最為集中發(fā)生的、對(duì)人民群眾危害最大的某些現(xiàn)象,集合相關(guān)部門共同施加比較大的影響力,追求在較短的時(shí)間內(nèi)取得理想的效果,政策的時(shí)效性往往較短、目標(biāo)明確、行動(dòng)迅速。從這一點(diǎn)上看,面對(duì)時(shí)刻演進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,政策是比較靈活、比較實(shí)時(shí)的。而法律法規(guī)一經(jīng)制定,非經(jīng)法定程序不得隨意廢止、變更、修改,有很強(qiáng)的穩(wěn)定性,也體現(xiàn)出相對(duì)的滯后性。這是政策和法律的不同特性造成的,于是時(shí)常有政策先落地,法律再把政策固定成文的做法。

    政策與法律這種“前后腳”關(guān)系,在本次全國(guó)掃黑除惡行動(dòng)中再度體現(xiàn)。政策力度很大,法律規(guī)定較粗。一方面,正是因?yàn)榉缸镏黧w不同,黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的犯罪行為,不僅直接定性為“主體之罪”,觸犯了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪,并且全面囊括其實(shí)施的強(qiáng)迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索等犯罪活動(dòng),且要實(shí)行數(shù)罪并罰。但是惡勢(shì)力實(shí)施的這些違法犯罪行為,并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的“主體之罪”,可以“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加惡勢(shì)力罪”定罪處罰,而是根據(jù)其犯罪構(gòu)成要件單獨(dú)另行定性為強(qiáng)迫交易罪、故意傷害罪、非法拘禁罪、敲詐勒索罪等。

    另一方面,法律規(guī)定上只有黑社會(huì)性質(zhì)組織的概念,政策上卻合并統(tǒng)稱為黑惡勢(shì)力,又在具體政策文件中,試圖將黑社會(huì)性質(zhì)組織與惡勢(shì)力加以區(qū)分,這本身也是審慎原則的一種體現(xiàn),不搞“一刀切”地對(duì)待,也是客觀上承認(rèn)惡勢(shì)力的不斷升級(jí)將轉(zhuǎn)變成黑社會(huì)性質(zhì)組織。黑社會(huì)性質(zhì)組織與惡勢(shì)力在組織特征、行為特征、危害性特征上的高度重合,致使惡勢(shì)力天然地有向黑社會(huì)性質(zhì)組織轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。當(dāng)惡勢(shì)力從其實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)中嘗到經(jīng)濟(jì)利益的“甜頭”,想必其組織結(jié)構(gòu)必然會(huì)更加穩(wěn)固,人員分工將更加明朗,而不是一時(shí)糾集在一起,行為結(jié)束即告解散,同時(shí)對(duì)社會(huì)的危害愈發(fā)嚴(yán)重,影響的區(qū)域和行業(yè)逐漸擴(kuò)大。所以筆者武斷地認(rèn)為,惡勢(shì)力是黑社會(huì)性質(zhì)組織的初級(jí)階段。實(shí)際上,我們不得不擔(dān)心二者之間的轉(zhuǎn)化?!昂趷簞?shì)力具有極強(qiáng)的轉(zhuǎn)化能力和頑強(qiáng)的生命力,黑社會(huì)性質(zhì)組織在遭受打擊后,可能會(huì)轉(zhuǎn)化成為惡勢(shì)力組織形態(tài);而惡勢(shì)力組織若未能及時(shí)有效地打擊,則往往會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)化成為黑社會(huì)性質(zhì)組織?!保?]因此有關(guān)政策文件不僅從打擊力度上強(qiáng)調(diào)打早打小,還要從打擊效果上強(qiáng)調(diào)打準(zhǔn)打?qū)?,政策的決心就體現(xiàn)在嚴(yán)厲打擊已經(jīng)“黑化”的黑社會(huì)性質(zhì)組織,并且堅(jiān)決處理有“黑化”勢(shì)頭的惡勢(shì)力。

    (三)柔性處理

    政策概念與法律概念的不協(xié)調(diào),造成司法實(shí)踐一定程度的困惑和保守。黑惡勢(shì)力已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的正常穩(wěn)定秩序,到了“不得不掃除”“不得不掃凈”的地步。政策的打擊力度是空前的,但政策主要是以行動(dòng)原則、任務(wù)目標(biāo)的方式體現(xiàn)態(tài)度和決心,而掃黑除惡有關(guān)部門的具體落實(shí)執(zhí)行,當(dāng)然要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)進(jìn)行,這是政策前瞻性與法律滯后性之間的矛盾。

    據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看,2018年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共計(jì)打掉涉黑組織1 292個(gè),惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)5 593個(gè),惡勢(shì)力總體上占比超過(guò)八成,數(shù)量是涉黑組織的四倍多。筆者以為,這樣的成果與公安機(jī)關(guān)的審慎原則有一定的關(guān)系。因?yàn)椋?.認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織的標(biāo)準(zhǔn)很高,四個(gè)特征缺一不可。2.犯罪形態(tài)多樣,“合法外衣”破解難度大。3.惡勢(shì)力所涉及的犯罪行為包容性更大,涉及到破壞社會(huì)管理秩序,也涉及到危害人身財(cái)產(chǎn)安全,其下沿還能拓展到治安處罰等行政處罰上。4.黑社會(huì)性質(zhì)組織不僅是組織架構(gòu)的有組織,犯罪行為也有組織,給案件偵辦帶來(lái)很大的難度;而惡勢(shì)力人員通常比較分散,利益捆綁度不夠高,表現(xiàn)出一定的松散和隨機(jī)。基于法律條文沒(méi)有惡勢(shì)力的情形,涉及惡勢(shì)力犯罪行為的認(rèn)定,難免需要“降維”處置,匹配開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪、組織容留賣淫罪、強(qiáng)迫交易罪等。同樣地,因?yàn)闆](méi)有包庇、縱容惡勢(shì)力組織罪,針對(duì)公職人員的有關(guān)包庇、縱容行為的定性,也需要做出某種程度的柔性處理①筆者此處所稱“柔性處理”,是說(shuō)像特別法優(yōu)于一般法的原則一樣,當(dāng)有特別規(guī)定時(shí),按照法律原則以特別規(guī)定處罰,而沒(méi)有特別規(guī)定又符合較“寬泛”的構(gòu)成要件時(shí),可以適用一般規(guī)定。比如《刑法》第290條第3款規(guī)定了包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪(相當(dāng)于特別法),同時(shí)第九章規(guī)定了濫用職權(quán)、玩忽職守等罪名(相當(dāng)于一般法),而司法實(shí)踐中能以包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪處罰,其定性更為準(zhǔn)確,結(jié)果比一般法略重。從這個(gè)角度上講,如果能以包庇、縱容惡勢(shì)力組織罪數(shù)罪并罰,應(yīng)該更能體現(xiàn)政策意志,也更有打擊效果。,將法規(guī)適用上升一檔。

    由于職能分工的不同,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”,而認(rèn)定包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪,前提是公安機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織,那樣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查工作中,才能更好地適用《刑法》第294條第3款的規(guī)定。然而據(jù)筆者了解,整個(gè)武漢市還沒(méi)有一起公職人員涉黑涉惡犯罪被認(rèn)定為包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪,基本上是以受賄罪和瀆職侵權(quán)罪立案審查調(diào)查的。倘若公安機(jī)關(guān)已經(jīng)先行對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織準(zhǔn)確定性,而后涉案的公職人員對(duì)其有包庇、縱容的客觀行為,此時(shí)還有定性為包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織的可能性,不過(guò)刑法上并沒(méi)有“包庇、縱容惡勢(shì)力罪”,因此,實(shí)務(wù)中只能根據(jù)公職人員的包庇、縱容行為及其他相關(guān)行為進(jìn)行定罪處罰,其中以受賄罪居多,其次是玩忽職守罪,情節(jié)顯著輕微的不正當(dāng)往來(lái)情形作違紀(jì)處理。正是出于審慎原則,武漢市江岸區(qū)監(jiān)察委員會(huì)辦理的一起公職人員涉黑涉惡案件,被調(diào)查人李某作為某區(qū)河道堤防管理局調(diào)研員,交代其批準(zhǔn)一采砂企業(yè)(負(fù)責(zé)人是“黑社會(huì)老大”)在某河段設(shè)立碼頭(涉嫌濫用職權(quán)),并有通風(fēng)報(bào)信、查禁不力、減輕處罰等行為(涉嫌包庇、縱容),但始終不承認(rèn)參與了以合伙企業(yè)形式存在實(shí)為惡勢(shì)力的某公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而辯解稱自己實(shí)際出資并占有股份,從而每年獲取分紅,但其僅出資數(shù)萬(wàn)元,每年分紅竟高達(dá)幾十萬(wàn)元(黑社會(huì)老大及該企業(yè)有關(guān)人員交代以出資占股名義給李某行賄),最后該案以李某涉嫌受賄罪移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

    二、審慎推定:故意形態(tài)的調(diào)查與認(rèn)定

    (一)涉黑涉惡公職人員的范疇

    監(jiān)察體制改革后,《監(jiān)察法》第15條規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象明顯比以前檢察機(jī)關(guān)自偵部門的管轄人員范圍更大,而涉黑涉惡犯罪的公職人員主要有以下三類:

    第一類是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)工作人員。雖然“保護(hù)傘”并不是黑社會(huì)性質(zhì)組織生成和發(fā)展的天然因素,但是黑社會(huì)性質(zhì)組織的成長(zhǎng)壯大,往往離不開(kāi)“保護(hù)傘”的鼎力相助。從2018年起至2020年,全國(guó)將開(kāi)展為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng),這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行動(dòng)已經(jīng)取得了初步成效。以武漢市為例,2018年啟動(dòng)打黑除惡行動(dòng)后,武漢市全年度市、區(qū)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案處分了52名公安干警;截至2019年三季度,又立案審查調(diào)查了39名公安干警,其中涉黑涉惡充當(dāng)“保護(hù)傘”的不在少數(shù),尤以治安干警居多,不乏分管治安工作的副局長(zhǎng)、治安大隊(duì)長(zhǎng)、治安所長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)干部。哪里可賺取最豐厚的經(jīng)濟(jì)利益,哪里就容易滋生黑惡勢(shì)力。黑惡勢(shì)力的生存和發(fā)展,本身就是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的結(jié)果,甚至是在一定地區(qū)和行業(yè)形成壟斷效應(yīng),從而賺取最多的經(jīng)濟(jì)利益。所以可以很輕易地發(fā)現(xiàn),各類娛樂(lè)場(chǎng)所、洗浴中心、旅館、酒吧等出現(xiàn)黑惡勢(shì)力的概率最高,而這些特許經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所幾乎都在治安管理部門的監(jiān)督管理之下,故而治安干警成為“保護(hù)傘集中營(yíng)”。

    第二類是具有管理職能的機(jī)關(guān),主要有工商、城管、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)健委等行政執(zhí)法機(jī)關(guān),財(cái)政、稅務(wù)、金融、土地等經(jīng)濟(jì)管理部門,這些職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部是較為常見(jiàn)的保護(hù)傘,因?yàn)樗麄兣c黑惡勢(shì)力的接觸最為頻繁,經(jīng)過(guò)“結(jié)識(shí)——交往——同化”三個(gè)階段,公職人員逐步在“糖衣炮彈”的長(zhǎng)期持續(xù)轟擊下,與黑惡勢(shì)力形成了一榮俱榮、一損俱損的利益共同體。如“吉林最大的黑社會(huì)性質(zhì)組織被偵破時(shí),有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)與該組織頭目有牽連的職能部門干部竟達(dá)三十多人,這些人不但涉及地方官員,更有公檢法的干部,他們?yōu)榉缸锓肿酉疵摵脱谏w罪行”。[2]

    第三類是黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,通常是較高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部,這類領(lǐng)導(dǎo)干部不需要與前述公檢法或職能部門有直接的關(guān)系,但他們具有一定的影響力,可以通過(guò)施加個(gè)人影響從而為黑惡勢(shì)力提供保護(hù),也可以利用工作機(jī)會(huì)獲取相關(guān)信息給黑惡勢(shì)力通風(fēng)報(bào)信,也可以對(duì)職能部門的打擊活動(dòng)進(jìn)行阻撓,影響職能部門的執(zhí)法管理效果,為黑惡勢(shì)力贏得轉(zhuǎn)機(jī)。這一類領(lǐng)導(dǎo)干部被追究包庇、縱容罪責(zé)的并不少,如“轟動(dòng)一時(shí)的山西‘黑豬’黑社會(huì)性質(zhì)組織的‘保護(hù)傘’,包括市委常委、市長(zhǎng)助理等三人”。[3]這一點(diǎn)有必要強(qiáng)調(diào),公檢法和職能部門兩類都或多或少利用了職務(wù)便利,或者具有相應(yīng)的管理職能,事實(shí)上,像黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部雖然沒(méi)有職務(wù)便利條件,也可以實(shí)施包庇、縱容的行為①對(duì)于非職能部門的公職人員是否構(gòu)成包庇、縱容犯罪主體的問(wèn)題,《指導(dǎo)意見(jiàn)》第二十二條明確規(guī)定:“《刑法》第二百九十四條第三款中規(guī)定的‘包庇’行為,不要求相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)便利。利用職務(wù)便利包庇黑社會(huì)性質(zhì)組織的,酌情從重處罰。包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織,事先有通謀的,以具體犯罪的共犯論處?!?。

    筆者著重論述涉黑涉惡公職人員的三種類型,是要引申出一個(gè)問(wèn)題,公職人員基本上都具備相對(duì)較高的認(rèn)知水平,往往對(duì)其包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪事實(shí)拒不承認(rèn),以期給司法認(rèn)定造成一定困難與干擾,逃避法律制裁。正因?yàn)轷r有涉黑涉惡公職人員承認(rèn)明知(明確知道)其包庇、縱容的是黑社會(huì)性質(zhì)組織(黑惡勢(shì)力),從而帶來(lái)推定明知(應(yīng)當(dāng)知道)的問(wèn)題。因?yàn)椴徽撌悄囊活惞毴藛T,包括普通崗位的公職人員,更不用說(shuō)公檢法和職能部門等專業(yè)從事法律或行政執(zhí)法工作的人員,他們對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力都起碼有一定程度的認(rèn)知,可以明確地知道有些問(wèn)題不可觸碰(當(dāng)然,他們也明知受賄是犯罪,卻實(shí)施了收受賄賂的行為),因此極難獲取口供,供述其包庇、縱容了黑惡勢(shì)力。

    (二)推定故意的客觀情形

    根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要》的規(guī)定:“關(guān)于包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪主觀要件的認(rèn)定。本罪主觀方面要求必須是出于故意,過(guò)失不能構(gòu)成本罪。會(huì)議認(rèn)為,只要行為人知道或者應(yīng)當(dāng)知道是從事違法犯罪的組織,仍對(duì)該組織及其成員予以包庇或者縱容其實(shí)施違法犯罪活動(dòng),即可認(rèn)定本罪。至于行為人是否明知該組織系黑社會(huì)性質(zhì)組織,不影響本罪的成立。”從該規(guī)定可以看出,所謂“組織”是指組織形式、組織架構(gòu),是從人員構(gòu)成來(lái)談“組織”。而是否明知為“組織”,對(duì)于這一點(diǎn),幾乎沒(méi)有特別需要辯解之處,大部分被審查調(diào)查的公職人員都能夠坦然供認(rèn)這是一家KTV、洗浴中心、旅館、酒吧等,言下之意,他們知道這是一家公司,公司(除了一人公司以外)當(dāng)然是一個(gè)組織,具有股東、章程、人員和部門、明確的經(jīng)營(yíng)范圍、固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、接受相關(guān)部門的監(jiān)督和管理。筆者認(rèn)為值得申辯的一點(diǎn)是,組織應(yīng)該涵蓋兩層含義:一是組織結(jié)構(gòu),認(rèn)定這一點(diǎn)比較容易;二是組織行為,即有預(yù)謀、有計(jì)劃、有分工地協(xié)同實(shí)施某一行為。②另外,從字面意義上理解,成立一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的目的,自然是要有組織地開(kāi)展組織行為和組織活動(dòng),這里可以說(shuō)暗藏著這樣一個(gè)推定,是為推定之推定,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂v,這樣的推定缺乏堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。對(duì)公安機(jī)關(guān)的調(diào)查來(lái)說(shuō),這一點(diǎn)的證明難度應(yīng)該不大,但對(duì)公職人員是否明知這一行為,就需要審慎推定了。因?yàn)楹趷簞?shì)力開(kāi)展的各種犯罪活動(dòng),并不會(huì)讓“保護(hù)傘”知道或知道太多,更不會(huì)讓其參與,如何證明其明知該組織的組織行為或組織活動(dòng)是調(diào)查工作的難點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以調(diào)取通話短信記錄、微信聊天內(nèi)容、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的行動(dòng)痕跡來(lái)印證,只是但凡具備一點(diǎn)反偵查能力或者警惕性較高的公職人員,都不會(huì)留下明顯的證據(jù)。

    包庇、縱容黑惡勢(shì)力的行為,必須是出于故意,因此在行為人不承認(rèn)其存在主觀故意的情形下(這種情形很常見(jiàn)),推定行為人的故意變成調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)完善的一環(huán)。通常的推定路徑有:1.從基礎(chǔ)事實(shí)到推定故意。基礎(chǔ)事實(shí)是已經(jīng)查證屬實(shí)的,基礎(chǔ)事實(shí)之間存在常態(tài)聯(lián)系,“常態(tài)聯(lián)系屬于邏輯原理中的一種關(guān)系狀態(tài),以是否具有高度蓋然性為主要特征。高度蓋然性意味著二者一般而言多數(shù)情況下是相隨共現(xiàn)的,例外的情況存在率極低”,[4]從這種常態(tài)聯(lián)系之間的建立推定行為的故意。2.從客觀行為推定故意。如同根據(jù)作案工具、擊中部位、傷口深度、出手次數(shù)和案發(fā)起因等區(qū)分過(guò)失致人死亡與故意殺人罪一樣,包庇、縱容本是故意而為,行為人辯解為過(guò)失,可以通過(guò)其通風(fēng)報(bào)信、惡意阻撓等行為來(lái)推定故意。3.其他行為人指證的推定故意。以上述李某涉嫌受賄案為例,李某辯稱系投資入股的分紅,但分紅明顯超出合理范圍,而其他股東均交代是行賄款,且其出資早已抽出,因此其辯解顯然不能成立。特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是,不論何種推定路徑,都需要遵從經(jīng)驗(yàn)規(guī)則和邏輯規(guī)則,并且以審慎態(tài)度開(kāi)展工作。在監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查期間,“大膽假設(shè)、小心求證”或?yàn)榛疽?guī)則,具體事實(shí)當(dāng)然應(yīng)以實(shí)際調(diào)查的證據(jù)材料為依據(jù),即使到訴訟階段,檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)也同樣要秉持客觀公正,以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。

    (三)調(diào)查階段的審慎推定

    首先要清楚明知的內(nèi)含,包括兩種情況:明知(明確知道)和應(yīng)當(dāng)知道(推定知道)。本文從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā),通過(guò)審訊獲取公職人員主動(dòng)交代包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織的供述,幾乎是不太可能的(并不是完全沒(méi)有)。因此,意欲實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員定性為包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪,更常見(jiàn)的情形是要把大量的精力放在推定其“應(yīng)當(dāng)知道”上面。其一,要加大審訊力度,既要強(qiáng)化政策宣導(dǎo),也要進(jìn)行法制宣傳,更要打破其幻想,使其直面問(wèn)題,主動(dòng)承認(rèn)包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織;其二,如果上述目的不能實(shí)現(xiàn),也要達(dá)到“主觀上認(rèn)識(shí)到對(duì)方是一個(gè)組織”,并且“采取了組織行為”;其三,如果口供達(dá)不到上述兩種標(biāo)準(zhǔn),那么就需要從公職人員的職務(wù)出發(fā),通過(guò)其采取的客觀行為,證明其應(yīng)當(dāng)知道。以公安干警涉黑涉惡犯罪為例,他們?cè)谌粘9ぷ髦杏谐渥愕臋C(jī)會(huì)去了解被管理服務(wù)對(duì)象是不是“組織”、是否“有組織地”開(kāi)展違法犯罪活動(dòng),故此實(shí)踐中主要的調(diào)查取證材料包括工作臺(tái)賬、出警記錄、110警情、專項(xiàng)行動(dòng)等。比如KTV、洗浴中心,在正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外,經(jīng)常發(fā)生賣淫嫖娼等行為,后來(lái)被嚴(yán)重打擊,逐漸演變成組織賣淫或容留賣淫行為,在持續(xù)的打擊行動(dòng)中,直至減輕為“打飛機(jī)”之類觸犯治安管理處罰法而不涉刑的行為。不論哪一種,公安干警對(duì)這些情況是司空見(jiàn)慣的,是每天工作都會(huì)接觸到的內(nèi)容,但是對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部而言,即便是推定的明知(應(yīng)當(dāng)知道),舉證仍頗有難度。

    其次要清楚公職人員須明知何人之行為,是只需要明知自己的行為就符合犯罪構(gòu)成要件,還是明知對(duì)方的行為也符合犯罪構(gòu)成要件,或者是既要明知自己的包庇、縱容行為,還要明知對(duì)方黑惡勢(shì)力實(shí)施的犯罪行為。這里也有一層邏輯先后關(guān)系,當(dāng)然是先知道對(duì)方的行為,仍然加以包庇、縱容,這屬于對(duì)自己行為的明知。行為人主觀認(rèn)識(shí)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是構(gòu)成要件事實(shí)或者規(guī)范的構(gòu)成要件要素。這里爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是,公職人員對(duì)其實(shí)施的包庇、縱容是明知的,是故意的,但其是否知道對(duì)方為黑社會(huì)性質(zhì)組織或者惡勢(shì)力,給行為人留下了非常大的辯解空間。在筆者辦理的公安干警涉嫌職務(wù)違紀(jì)和職務(wù)犯罪案件中,沒(méi)有任何一個(gè)公安干警會(huì)交代其利用職務(wù)便利提供幫助的對(duì)象是黑惡勢(shì)力,而且黑惡勢(shì)力通常披著合法正常經(jīng)營(yíng)的KTV、洗浴中心、酒店等外衣,這首先就給確定黑社會(huì)性質(zhì)組織起到了阻礙作用,說(shuō)到底,誰(shuí)都不愿意承認(rèn)自己是黑社會(huì)。獲取言辭證據(jù)的難度非常大,較為便捷的途徑是事實(shí)推定,即從公安干警對(duì)該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的了解情況推定其明知該場(chǎng)所存在黑惡勢(shì)力,具體認(rèn)定的細(xì)節(jié)包括報(bào)警出警處理情況、日常經(jīng)營(yíng)情況、打擊行動(dòng)查處情況、行為人與上述“經(jīng)營(yíng)者”往來(lái)時(shí)間長(zhǎng)短及密切程度、行為人的近親屬是否參與上述經(jīng)營(yíng)等。①不得不承認(rèn),這帶有一定“客觀歸罪”的味道,但目前理論界也沒(méi)有給出一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn),并以某種規(guī)范性文件或司法解釋的形式固定下來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐,反而是實(shí)踐走在了理論的前面,在具體實(shí)務(wù)中各展神通。有學(xué)者認(rèn)為:“涉黑犯罪中行為人主觀上‘明知’的內(nèi)容(對(duì)象)必須是黑社會(huì)性質(zhì)組織的‘規(guī)范的構(gòu)成要件要素’整體,即包括‘黑社會(huì)性質(zhì)組織’及其四個(gè)特征整體的基本內(nèi)容,而不能是僅僅對(duì)‘四個(gè)特征’中部分特征有所認(rèn)識(shí)而對(duì)其他部分根本就沒(méi)有認(rèn)識(shí)?!眳⒁?jiàn)魏東:《“涉黑犯罪”重要爭(zhēng)議問(wèn)題研討》,載《政法論壇》2019年第3期。

    三、審慎并罰:多個(gè)犯罪行為的分析和處置

    (一)包庇、縱容行為解析

    1.包庇。包庇,指袒護(hù)或掩護(hù)(壞人、壞事),有兩種基本解釋:一是以權(quán)勢(shì)來(lái)掩護(hù)他人不正當(dāng)?shù)男袨?,使其隱秘而不被告發(fā);二是暗中保護(hù)。②③參考百度百科關(guān)于包庇的釋義,詳見(jiàn)網(wǎng)址:https://baike.baidu.com/item/%E5%8C%85%E5%BA%87/7399568?fr=aladdin,訪問(wèn)日期:2019年11月10日。包庇行為的根本目的,是為了讓黑惡勢(shì)力逃脫制裁,包括刑罰、行政處罰等制裁,據(jù)此有利于實(shí)現(xiàn)該目的的行為均可當(dāng)作是包庇行為。實(shí)務(wù)當(dāng)中包庇行為的主要表現(xiàn)有:(1)形式上進(jìn)行打擊,結(jié)果上做輕處理;(2)通風(fēng)報(bào)信,提供隱藏處所、財(cái)物,幫助其逃匿的包庇、窩藏行為;(3)惡意阻撓其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法查禁;(4)隱匿、毀滅、偽造證據(jù),阻撓他人作證、檢舉揭發(fā),指使他人做偽證;(5)通過(guò)開(kāi)展檢查、日常監(jiān)管等打擊其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,或者協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手到偏遠(yuǎn)市場(chǎng),從而排除競(jìng)爭(zhēng),獨(dú)霸一市,并且阻止其他競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入該地區(qū)和行業(yè)。上述幾種客觀行為中,大多是利用了職務(wù)上的便利條件,也有個(gè)別情況行為人并不需要利用職務(wù)之便,回歸到包庇的本意上,是否利用了其職務(wù)便利并不影響認(rèn)定。

    2.縱容??v容,指對(duì)錯(cuò)誤行為不加制止而任其發(fā)展。③縱容在行為方式上表現(xiàn)為公職人員不依法履行或不正確履行職責(zé),放縱黑惡勢(shì)力進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。不依法履行職責(zé),既包括完全、根本不履行職責(zé),即見(jiàn)之而按兵不動(dòng),又包括履行職責(zé),但不嚴(yán)格依法辦事,不全面、認(rèn)真履行查處職責(zé),只是裝模作樣,應(yīng)付上級(jí),還包括不依法及時(shí)查處,故意拖延等。與包庇行為不同,縱容行為與職務(wù)便利息息相關(guān),只是行為人故意放棄做出職務(wù)行為,實(shí)際上是不作為。就此引申的問(wèn)題是,縱容行為是否必須基于行為人的本職工作或職權(quán)?筆者認(rèn)為:(1)縱容源于負(fù)有相關(guān)職責(zé)的公職人員不依法履行或不正確履行其職責(zé),其縱容行為的邏輯起點(diǎn)是肩負(fù)履行某種職責(zé)的權(quán)力,而不具備對(duì)應(yīng)職責(zé)的行為,更符合包庇的行為特征;(2)超出職責(zé)范圍的不作為,可以說(shuō)具有“法無(wú)授權(quán)不可為”的合理性,換個(gè)說(shuō)法,是指“行為人縱容非自身職責(zé)范圍內(nèi)的違法犯罪行為,所產(chǎn)生的社會(huì)危害性程度,是否達(dá)到了需要運(yùn)用刑法來(lái)進(jìn)行規(guī)制的地步還有待證實(shí)”。[5]

    (二)包庇、縱容與受賄

    對(duì)“保護(hù)傘”的犯罪行為定性,最常見(jiàn)的毫無(wú)疑問(wèn)就是受賄罪,當(dāng)包庇、縱容與受賄行為發(fā)生時(shí),就產(chǎn)生了罪數(shù)問(wèn)題。在2011年《刑法修正案(八)》頒布之前,部分學(xué)者主張不實(shí)行數(shù)罪并罰,僅認(rèn)定受賄罪,因?yàn)槭苜V罪中有“情節(jié)嚴(yán)重的規(guī)定”,包庇和縱容行為可以視作受賄的一個(gè)嚴(yán)重情節(jié),而“情節(jié)特別嚴(yán)重的”最高刑罰可以是“處死刑,并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”,從情節(jié)及其結(jié)果上,受賄罪是可以把包庇、縱容行為吸收的。但是《刑法修正案(八)》對(duì)第294條第4款的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整,明確規(guī)定:“犯前三款罪(組織、領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪,入境發(fā)展黑社會(huì)組織罪,包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪)又有其他犯罪行為的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰?!惫P者認(rèn)為數(shù)罪并罰是應(yīng)有之意,理由是:1.兩罪侵害的客體不同。受賄罪侵害的客體是國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性,包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪侵害的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公共秩序的管理活動(dòng)及社會(huì)治安管理秩序,僅認(rèn)定為受賄罪,不能全面評(píng)價(jià)包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織行為的危害。2.“情節(jié)嚴(yán)重的”規(guī)定可操作性不高。從情節(jié)和結(jié)果上區(qū)別二罪,脫離了犯罪構(gòu)成要件的范疇,二罪的比較應(yīng)該放在主體、客體、主觀方面和客觀方面來(lái)討論。退一步講,包庇和縱容行為即便吸收到受賄行為中,也不可能真正要求受賄人以“情節(jié)特別嚴(yán)重的,處死刑”論處。

    公職人員實(shí)施的包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織的行為,其行為是包庇和縱容,定性為包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪,并伴隨有受賄行為,從而二罪并罰,從現(xiàn)行刑法規(guī)定上講當(dāng)然沒(méi)有問(wèn)題。①牽連犯,是指行為人實(shí)施某一犯罪,而其手段行為或者結(jié)果行為又觸犯其他罪名的情況。從刑法牽連犯理論來(lái)講,公職人員實(shí)施的包庇、縱容行為與一般的包庇、縱容罪不太一樣,實(shí)際情況中常常伴隨著錢權(quán)交易,因此不論包庇、縱容行為是不是過(guò)程行為,收受賄賂是行為結(jié)果,一人犯數(shù)罪的情形十分常見(jiàn),刑法修正案(八)明確了數(shù)罪并罰的原則,確實(shí)減少了很多不必要的爭(zhēng)議,有利于司法工作的統(tǒng)一有序。然而,從審慎的角度出發(fā),筆者認(rèn)為根據(jù)主客觀相統(tǒng)一的原則,包庇和縱容的行為是一個(gè)過(guò)程,并不是目的,如果此時(shí)其是為了收受賄賂而去實(shí)施包庇、縱容行為,最終卻把過(guò)程(包庇、縱容)和目的(受賄)均予以處罰,這對(duì)打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織及其保護(hù)傘是有積極意義的,但運(yùn)用于打擊惡勢(shì)力時(shí),就力不從心了。問(wèn)題的根源還是沒(méi)有對(duì)應(yīng)的“包庇、縱容惡勢(shì)力罪”,那么前述定性為包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪,是把該罪當(dāng)成行為犯,但是到了包庇、縱容惡勢(shì)力時(shí),卻只認(rèn)定構(gòu)成受賄罪,并未對(duì)其包庇、縱容行為進(jìn)行評(píng)價(jià)(不是定罪,可以認(rèn)定為加重情節(jié)),這是同一行為因不同主體造成的適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象②著實(shí)遺憾的是,刑罰似乎允許這樣的結(jié)果發(fā)生,其實(shí)不只是刑事領(lǐng)域,在民事領(lǐng)域當(dāng)中也大量存在類似的問(wèn)題??上驳氖?,2019年9月2日,最高人民法院下發(fā)明件文件法明傳〔2019〕513號(hào)“關(guān)于授權(quán)開(kāi)展人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)的通知”,“同命不同價(jià)”的城鄉(xiāng)差別問(wèn)題有了突破性進(jìn)展。。

    (三)包庇、縱容與瀆職

    在工作實(shí)踐中,如果行為人的包庇、縱容行為構(gòu)成包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪,同時(shí)還觸犯了濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、枉法仲裁罪等瀆職類犯罪,依據(jù)刑法規(guī)定自然要數(shù)罪并罰。公職人員包庇、縱容惡勢(shì)力的行為,認(rèn)定為瀆職類犯罪,也不存在爭(zhēng)議。作為一種學(xué)理探究,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依照法條競(jìng)合的原則,從一重罪進(jìn)行處罰。因?yàn)椋?.二者行為屬性相同。包庇、縱容的行為,不論是利用職務(wù)便利條件積極實(shí)施的通風(fēng)報(bào)信、惡意阻撓等,還是不依法履行或不正確履行職責(zé)的消極表現(xiàn),本身都具有明顯的瀆職屬性。2.二者犯罪主體相同。黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,瀆職罪的犯罪主體也是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。3.二者侵害客體可以歸為同一類。刑法罪名分類中,將包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪放在妨害社會(huì)管理秩序罪一章,而瀆職類犯罪侵害的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng),實(shí)際上社會(huì)管理秩序與國(guó)家機(jī)關(guān)正常活動(dòng)具有一定意義上“引起”與“被引起”的關(guān)系??陀^地說(shuō),包庇、縱容黑惡勢(shì)力,公職人員的行為是有害于國(guó)家機(jī)關(guān)正常活動(dòng)的推進(jìn),而包庇、縱容行為的結(jié)果,是對(duì)某一地區(qū)和行業(yè)的管理秩序造成相當(dāng)大的阻礙。在這個(gè)層面上講,二者有歸為一體的銜接點(diǎn)。

    由于包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪與瀆職犯罪的分置,有幾個(gè)問(wèn)題需要考慮:1.妨害社會(huì)管理秩序罪由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查,當(dāng)公安機(jī)關(guān)“自我偵查”包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪時(shí),受到的內(nèi)部干擾因素會(huì)比較多,能否做到深入全面徹查存疑。2.監(jiān)察體制改革后,原負(fù)責(zé)偵辦瀆職犯罪的檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)局轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會(huì),公職人員的職務(wù)違法問(wèn)題均由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查,但由此產(chǎn)生了管轄問(wèn)題。針對(duì)包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪而言,應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)管轄,但包庇、縱容是公職人員利用職務(wù)上的便利條件實(shí)施的,公職人員的職務(wù)違法問(wèn)題又屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍,此處偵查權(quán)與調(diào)查權(quán)的對(duì)立,不利于掃黑除惡行動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào),不利于形成打擊合力。從有利于打擊“保護(hù)傘”的角度出發(fā),有必要對(duì)包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的刑法分類做出調(diào)試,納入瀆職犯罪的范疇予以規(guī)定,完成由妨害社會(huì)管理秩序型評(píng)價(jià)到瀆職性評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)向。這樣的法條調(diào)整,“其一,這可以明確紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)涉黑腐敗犯罪的偵查主體地位,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)‘保護(hù)傘’治理上的有力調(diào)控;其二,包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪歸入瀆職犯罪,也可以厘清與其他瀆職類犯罪的競(jìng)合關(guān)系,避免司法適用中可能導(dǎo)致的紛擾?!保?]

    四、結(jié)語(yǔ):審慎的原義及展望

    “審慎”一詞,出于《漢書(shū)·于定國(guó)傳》:“其決疑平法,務(wù)在哀鰥寡,罪疑從輕,加審慎之心。”審慎,既是要求客觀公正地看待每一個(gè)違法犯罪行為,也要求公正公平地予以評(píng)價(jià)和處罰,不被外力因素影響造成法律適用的偏倚,不帶著有色眼鏡引起法律準(zhǔn)則的扭曲。司法行為動(dòng)輒涉及人身自由、財(cái)產(chǎn)安全,是務(wù)必周密慎重的大事。黑惡勢(shì)力是當(dāng)前阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大毒瘤。掃黑除惡,契合最廣大人民群眾的公共利益。推動(dòng)掃黑除惡走向縱深并取得圓滿戰(zhàn)果,是每一位司法工作人員義不容辭的責(zé)任,而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為打擊黑惡勢(shì)力保護(hù)傘的主力軍,在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行動(dòng)中也應(yīng)出一份力發(fā)揮重大作用。不過(guò)回顧歷史,1983年做出《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的決定》后,據(jù)統(tǒng)計(jì),1980年全國(guó)立案75萬(wàn)多起,其中大案5萬(wàn)多起;1981年立案89萬(wàn)多起,其中大案6.7萬(wàn)多起;1982年立案74萬(wàn)多起,其中大案6.4萬(wàn)起。社會(huì)治安情況開(kāi)始明顯好轉(zhuǎn),但是引起的爭(zhēng)議事件眾多,例如馬燕秦案、遲志強(qiáng)案。近幾年連續(xù)糾偏的多起刑事錯(cuò)案(如聶樹(shù)斌故意殺人、強(qiáng)奸案)更是讓人側(cè)目,任何人都不應(yīng)該期望用“死人復(fù)活”的方式來(lái)證明佘祥林和趙作海的清白無(wú)辜。

    目前掃黑除惡取得了階段性成果,由政策引發(fā)的法律規(guī)制問(wèn)題,不久后必然得以更加妥當(dāng)和完善地調(diào)整以適應(yīng)常態(tài)化的社會(huì)問(wèn)題。不論“惡勢(shì)力”是否、何時(shí)入刑以解決公職人員的包庇、縱容行為,包括故意形態(tài)的推定,以及是否進(jìn)行數(shù)罪并罰,當(dāng)前司法實(shí)踐中的認(rèn)定及處罰,當(dāng)然順應(yīng)現(xiàn)行的法律框架?;蛟S經(jīng)過(guò)這一輪大力清除,黑社會(huì)性質(zhì)組織和惡勢(shì)力的生存土壤被進(jìn)一步鏟除干凈。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)在此次掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)中不遺余力,遵照事實(shí)和證據(jù)審慎辦案,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同樣應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)守審慎原則,這既是對(duì)公職人員負(fù)責(zé),證明有罪的承擔(dān)罪責(zé),無(wú)罪的劃清界限,也是對(duì)自己負(fù)責(zé),基于所有的案件事實(shí)和證據(jù)材料,給予每一位涉案公職人員公正處理,不因重處罰而被稱為“借刀殺人”,也不因輕處理或不處理被認(rèn)定為“保護(hù)傘的保護(hù)傘”。

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