遏制無序采石：讓綠水青山“恢復元氣”

劉軍民

《環(huán)境與生活》雜志在2020年11月刊“現(xiàn)場”欄目以《無序采石讓綠水青山傷不起——河南省駐馬店市泌陽縣石材產(chǎn)業(yè)亂象叢生》為題，本刊記者用鏡頭記錄并報道了河南省駐馬店市泌陽縣礦山開發(fā)的若干問題。報道刊發(fā)之后，引發(fā)各方高度關注。

近日，本刊記者再次趕赴泌陽，就前期報道中群眾反映的相關問題，對泌陽縣主管部門和主管領導進行深入采訪。

據(jù)泌陽縣相關領導介紹，為進一步加強露天礦山開發(fā)與綜合整治工作，泌陽縣根據(jù)河南省政府、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳工作要求及駐馬店市政府工作安排，泌陽縣人民政府積極推進老礦山整合，加快推進露天礦山綜合整治，并將礦山產(chǎn)生的“牛奶水”經(jīng)過超磁凈化設備進行凈化后自行流入河道。

12月17日下午3點左右，《環(huán)境與生活》記者跟隨泌陽縣生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、縣政府主管礦山植被修復的相關領導一同來到泌陽縣境內的汝河春水鎮(zhèn)馬莊村段，參觀了泌陽縣針對礦山產(chǎn)生污水進行處理的移動超磁水體凈化站。該縣總共建設了這樣的移動超磁水體凈化站6座，攔蓄壩13座，總投資5000萬元，日處理能力1000噸到5000噸不等，通過超磁水體凈化設備處理后的水，達到水體濁轉清，不增加COD、總磷等109項飲用水因子的污染負荷，特別是不增加由于使用超磁分離水體凈化技術造成的水體二次污染。

駐馬店市生態(tài)環(huán)境局泌陽分局局長李廷來帶《環(huán)境與生活》記者參觀時介紹說：“這些牛奶色的水屬于面源廢水，我們采用了先進的技術——超磁分離水體凈化設備工藝，將‘牛奶水經(jīng)提升泵或自流進入混凝系統(tǒng)，完成混凝劑、磁種的投加，與藥劑充分混合反應后的‘牛奶水進入超磁分離機，在超磁分離機內完成污水的凈化。經(jīng)過凈化的‘牛奶水自流進入清水池，再自流或提升進入河道。超磁分離機出來的磁性污泥進入磁分離磁鼓進行磁種與污泥的分離，分離出的磁種回收投加到混凝池中循環(huán)使用。被分離出的非磁性剩余污泥，進入污泥池，經(jīng)污泥泵打入污泥濃縮脫水一體機進行脫水處理，脫水后污泥外運?！?/p>

泌陽縣生態(tài)環(huán)境局局長李廷來告訴《環(huán)境與生活》記者：“關于上侯群眾所反映的拆遷問題，縣委縣政府多次開會研究，并最終決定，對上侯村的拆遷事宜取消，調整了新的方案，更換了新的選址。”

對于火石山水庫邊上堆滿廢石等問題，李廷來也補充說道：“我們工作組對火石山水庫也進行了處理?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/03/04/qkimageshjyshjys202012hjys20201213-1-l.jpg"/>

當天大約4點左右，記者一行來到泌陽縣春水鎮(zhèn)招商引資企業(yè)泌陽金鼎再生資源利用有限公司。該企業(yè)總經(jīng)理陳輝一邊帶領記者一行參觀，一邊介紹說：“我們目前是國內最大的機制砂企業(yè)，利用荒坡地1300畝，分三期投資總達20億元，項目總體設計年綜合處理花崗巖廢石2000萬噸，消納石材鋸泥100萬噸，再生機制砂1500萬噸，同時產(chǎn)出100萬噸以上的輕質隔板，PC預制構件等高附加值產(chǎn)品?！?/p>

落實規(guī)劃 促進整合

當天下午5點左右，泌陽縣自然資源局副局長郭芳在金鼎再生資源利用有限公司會議室向《環(huán)境與生活》記者做了全面介紹，她說：“根據(jù)《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號）文件，創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的目標，泌陽縣政府制定了《河南省泌陽縣石材生產(chǎn)基地綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設總體規(guī)劃》，該規(guī)劃的實施有利于徹底解決礦山開采加工存在的問題，能極大改善當?shù)厝罕娋幼…h(huán)境，是生態(tài)環(huán)境建設的重大舉措。規(guī)劃總面積83平方公里，期限20年，規(guī)劃有4個功能分區(qū)，分別是：生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、石材工業(yè)區(qū)、休閑生活區(qū)和綠色農業(yè)示范區(qū)。該規(guī)劃2019年得到駐馬店市人民政府的批準。按照規(guī)劃近期目標（2019至2020年），我縣已對規(guī)劃區(qū)老礦山進行整合，加快推進礦山修復治理，黃山口鄉(xiāng)規(guī)劃的3000畝綠色加工園區(qū)已完成規(guī)劃編制，涉及的征地拆遷工作正在穩(wěn)步推進。

2018年，泌陽縣人民政府上報《泌陽縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020）調整方案》，將泌陽縣花崗巖集中開采區(qū)的春水、象河、黃山口3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開采區(qū)內的34家花崗巖礦山企業(yè)整合成5個大型礦山，整合區(qū)總面積18.3784平方公里。

2020年5月26日，泌陽縣公共資源交易中心受泌陽縣自然資源局委托，成功對泌陽縣象河鄉(xiāng)李木林飾面用花崗巖礦等3宗飾面用花崗巖礦采礦權掛牌出讓，總成交價15.39億元。目前，駐馬店市自然資源和規(guī)劃局已對三個出讓采礦權頒發(fā)采礦許可證。三個礦山采礦權人泌陽縣中聯(lián)新材料有限公司已和縣自然資源局簽訂《綠色礦山創(chuàng)建協(xié)議》，承諾兩年內創(chuàng)建綠色礦山，構建礦地和諧的礦業(yè)經(jīng)濟新格局，在教育、就業(yè)、交通、生活、環(huán)保等方面為地方提供支持。為了提高周邊群眾生活質量，促進礦地和諧，企業(yè)承諾為地方建設若干個與生態(tài)環(huán)境修復相關的項目。

另外兩個花崗巖礦整合區(qū)（春水鎮(zhèn)、黃山口鄉(xiāng)）現(xiàn)在正在公開出讓采礦權，一個已經(jīng)出讓，還有一個正在進行中。泌陽縣花崗巖集中開采區(qū)的礦山整合，為該區(qū)域今后綠色礦山建設打下堅實基礎?！?/p>

遺留廢石 變廢為寶

郭芳說：“根據(jù)《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》《河南省自然資源廳辦公室關于進一步規(guī)范礦山生態(tài)修復工作的緊急通知》規(guī)定，通過政策激勵，吸引各方投入，推行市場化運作、科學化治理的方式，加快推進我縣的礦山生態(tài)修復。經(jīng)縣政府同意，自然資源局對礦山治理區(qū)歷史遺留工礦廢石納入泌陽縣公共資源交易中心公開拍賣?！?/p>

郭芳接著介紹最新進展：“泌陽縣自然資源局已成功對泌陽縣春水鎮(zhèn)露天礦山治理1區(qū)、2區(qū)歷史遺留工礦廢石公開拍賣，春水區(qū)域共出讓廢石量2735217.83噸，廢石競得人泌陽金鼎再生資源利用有限公司目前正在按照廢石清運方案對該區(qū)域廢石進行清理。象河鄉(xiāng)3區(qū)歷史遺留工礦廢石已公開拍賣結束，廢石競得人目前正在準備開展廢石清理?！?/p>

郭芳還表示：“象河鄉(xiāng)1區(qū)、2區(qū)歷史遺留工礦廢石，黃山口歷史遺留工礦廢石11月27日已在泌陽縣公共資源交易中心發(fā)布拍賣公告。至此，泌陽縣花崗巖集中開采區(qū)涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史遺留廢石全部拍賣或進入拍賣程序?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/03/04/qkimageshjyshjys202012hjys20201213-2-l.jpg"/>

郭芳總結道：“投資6億元的金鼎再生資源轉化利用項目已建成投產(chǎn)，目前正籌劃建設二期工程。投資3.6億元的鋸泥加工資源化利用項目已經(jīng)達成意向。以上項目可使每年消納固廢的規(guī)模擴大到綜合處理花崗巖廢石2000萬噸，消納石材鋸泥100萬噸，再生機制砂1500萬噸，產(chǎn)出輕質隔板、PC預制構件等高附加值產(chǎn)品100萬立方米。通過運用干法制砂技術及柔性生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)了石材行業(yè)從開采到深加工的全鏈條發(fā)展，徹底解決固廢消納和礦產(chǎn)品加工小散亂問題，實現(xiàn)礦山開采加工與環(huán)保的綠色協(xié)調發(fā)展?！?/p>

加快修復 重中之重

郭芳介紹道：“我們本著節(jié)約優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則開展工作，特別是在自然保護地區(qū)域進行保護保育，封山育林，維護好銅山湖、盤古山、五峰山、白云山等自然保護地生態(tài)安全，我縣主動關閉注銷各類采礦權63個，財政出資1257萬元對雙山雙利花崗巖礦、小橋溝花崗巖礦、高邑鄉(xiāng)胡栗沖一號坑、滬陜高速周邊可視范圍歷史遺留礦山進行生態(tài)修復，通過治理工程的實施，改善了當?shù)氐木幼…h(huán)境，并將堆渣場覆土成為林地，增加了林地面積，改善了當?shù)鼐用裆顥l件，有利于社會和諧與穩(wěn)定。泌陽縣把礦山地質環(huán)境保護與治理的責任落實到礦產(chǎn)開發(fā)事前、事中、事后的全過程，形成生產(chǎn)礦山和歷史遺留新老問題統(tǒng)籌解決的保護與治理新局面。共修復治理持證礦山717.5畝；修復治理責任主體滅失露天礦山66個，面積1298.6畝；修復治理、執(zhí)法整改衛(wèi)星遙感圖片圖斑67個，共覆土30.76萬立方米，植樹8.35萬棵，復耕復綠409.2畝。”

郭芳還表示：“根據(jù)《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》，為了加快露天礦山修復，經(jīng)泌陽縣政府同意，春水鎮(zhèn)飾面用花崗巖礦整合區(qū)周邊可視范圍生態(tài)修復工程11月24日已進入公共資源交易中心公開招標。目標是：通過工程措施和生物措施等，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，增強生態(tài)系統(tǒng)服務與保障功能，健全生態(tài)系統(tǒng)保護、修復和管理的體制機制，提高資源環(huán)境承載能力。初步實現(xiàn)山青水美、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，居民生產(chǎn)生活水平有所提高，人居環(huán)境顯著改善，人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展。另外，泌陽縣象河鄉(xiāng)、黃山口鄉(xiāng)飾面用花崗巖礦整合區(qū)周邊可視范圍生態(tài)修復工程也即將進入公共資源交易中心公開招標?！?/p>

非法采礦 嚴厲打擊

在加大整改力度和嚴厲打擊非法采礦的工作中，泌陽縣全縣各部門全面行動。郭芳告訴《環(huán)境與生活》記者：“泌陽縣從2020年5月開始，對74個下發(fā)衛(wèi)星遙感圖片圖斑加大整改力度，舉全縣之力開展衛(wèi)星遙感圖片圖斑問題整改攻堅行動。加強組織領導，加強會商調度，加強督導問責，嚴厲打擊不手軟，加大處罰力度，嚴把修復關。委托河南省地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局測繪地理信息院，對全縣所有礦產(chǎn)衛(wèi)星遙感圖片圖斑按照‘一礦一策原則，編制生態(tài)修復技術指導方案，全面開展生態(tài)修復工作，有67個圖斑已全部完成修復任務?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/03/04/qkimageshjyshjys202012hjys20201213-3-l.jpg"/>

全面落實“山長制”

此外，郭芳還對泌陽縣的“山長制”做了詳細介紹，她說：“泌陽縣委、縣政府全面落實‘山長制，加強山體資源保護。泌陽縣明確了山長制各項工作職責、內設機構、人員組成，將縣域內全部山體納入山長制辦公室工作實施范圍，細化山體保護目標、主要任務、部門分工及相關保障措施。指導全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際制定出臺工作方案?？h、鄉(xiāng)、村級黨政主要領導‘既掛帥又出征，形成了黨政主導、高位推動的山體保護機制。全縣共梳理登記山體145座，明確縣級山長20名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級山長145名、村級山長145名。要求縣級山長每月至少巡山一次，鄉(xiāng)級山長每周至少巡山一次，村級山長、村級巡查員每天至少巡山一次?？h、鄉(xiāng)、村三級主動公布山長名單，設立投訴舉報平臺、舉報電話，全縣共設置山長制公示牌145塊，接受社會群眾監(jiān)督。2020年5月26日至今，縣級山長共巡山160余次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級山長共巡山1160余次，村級山長共巡山4350余次。目前，山長制工作重點將在夯實基礎工作、深入探索和完善山長長效機制、健全山長制工作保障體系等方面下功夫，形成覆蓋全面、利用合理、違法必究、修復及時的山體保護管理機制，實現(xiàn)山體保護有效、自然生態(tài)體系更加完備、生態(tài)承載能力更可持續(xù)、城鄉(xiāng)更加美麗的目標?！?/p>

郭芳表示：“泌陽縣礦產(chǎn)資源綜合治理按照上級要求及有關政策采取礦山整合、廢石清理、修復招標的方法逐步推進，泌陽不僅要解決歷史遺留問題，還要實現(xiàn)礦山可持續(xù)發(fā)展，最終達到綠水青山、礦地和諧的目標。泌陽縣花崗巖集中開采區(qū)經(jīng)過近20年的開采，礦山堆積了大量的歷史遺留廢石，雖然短時期內整治效果不明顯，但縣政府有信心將泌陽縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)打造成礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的樣板區(qū)、資源合理開發(fā)利用先進技術和裝備應用的展示區(qū)、礦山環(huán)境保護與礦地和諧的模范區(qū)、礦產(chǎn)資源管理創(chuàng)新的先行區(qū)，帶動泌陽石材工業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，成為礦產(chǎn)資源管理機制改革創(chuàng)新的典范?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/03/04/qkimageshjyshjys202012hjys20201213-4-l.jpg"/>

積重難返 苦干轉型

《環(huán)境與生活》記者經(jīng)過再次深入采訪和多方了解，按照泌陽縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設總體規(guī)劃方案，泌陽縣委、縣政府在過去的幾年里，沒少下大力氣，確實做了大量工作。然而，歷史遺留的問題太多，泌陽縣的財政收入也極其有限，縣委、縣政府很多時候確實是巧婦難為無米之炊。

在這次采訪過程中，泌陽縣委書記張樹營還給記者提供了一份題為《泌陽縣綠色發(fā)展的艱難路》的報告。在該報告中，張書記實事求是地介紹了泌陽縣礦山相關問題的來龍去脈，并闡述了該縣加以整治、修復的艱辛歷程。該報告的最后總結道：“綠色既是泌陽高質量發(fā)展的最大優(yōu)勢，也是泌陽高質量發(fā)展的最大潛力。面對開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，面對‘十四五規(guī)劃編制實施帶來的發(fā)展機遇，泌陽將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，積極融入新發(fā)展格局，牢固樹立綠色發(fā)展理念，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，調結構、促轉型、謀發(fā)展，構建綠色空間格局，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟體系，著力打造生態(tài)文明建設示范區(qū)，加快推進泌陽高質量跨越發(fā)展，為中原更加絢麗出彩、建設美麗中國貢獻應有力量！”