新高考制度改革的現(xiàn)實(shí)困局與改進(jìn)路徑

左崇良

（衡陽(yáng)師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院 湖南衡陽(yáng) 421002）

近年來(lái)，我國(guó)高考制度改革進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)活躍期，在分省命題、自主招生、科目?jī)?nèi)容與形式調(diào)整等方面進(jìn)行了積極的探索。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》指出，高考改革是教育改革的重要內(nèi)容之一，其總體方向可概括為“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”。2014 年浙江、上海率先啟動(dòng)高考綜合改革，2017 年北京、山東、天津、海南四省市加入新一輪試點(diǎn)當(dāng)中，2018 年湖南等更多省份啟動(dòng)了高考改革程序，這意味著我國(guó)新高考時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。在這個(gè)新舊更替的教育時(shí)代，分析新高考制度改革的利弊得失，總結(jié)高考試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于推進(jìn)新高考制度改革有著十分重要的意義。

一、新高考制度改革的現(xiàn)實(shí)困局

新高考制度改革具有多重積極價(jià)值，又引發(fā)若干需要重視的問(wèn)題，形成種種困境。

（一）多方博弈，選擇權(quán)被功利對(duì)待

新高考改革推出了一系列新政策，在制度上有很大的創(chuàng)新。新高考改革背景下，我國(guó)高校人才選拔機(jī)制的改革呈現(xiàn)出三個(gè)方面的動(dòng)向：尊重選擇權(quán)；強(qiáng)調(diào)綜合性；凸顯專業(yè)導(dǎo)向。同時(shí)，選拔標(biāo)準(zhǔn)更加重視基礎(chǔ)，突出能力；注重加強(qiáng)高校與中學(xué)課程的銜接；實(shí)行多樣化的人才選拔方式。

然而，由于新高考制度規(guī)則的復(fù)雜性及其隱含的利益博弈，讓高考改革的參與方無(wú)所適從，給高中教育教學(xué)帶來(lái)一些負(fù)面影響，并出現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)教育不公平擴(kuò)大等弊端。新高考制度改革，有眾多的參與者，有中學(xué)，也有大學(xué)；有教師，有校長(zhǎng)；有學(xué)生，還有家長(zhǎng)。高考改革過(guò)程中，高校及其教師基本上是按兵不動(dòng)，對(duì)改革持觀望態(tài)度；對(duì)于高考改革，高中學(xué)校不是主動(dòng)作為而是被動(dòng)接受，校長(zhǎng)、教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)，使用各種方法手段參與新高考改革的利益博弈。在改革過(guò)程中，各利益相關(guān)者出現(xiàn)利益及訴求沖突，出現(xiàn)高考制度設(shè)計(jì)的預(yù)期結(jié)果與實(shí)際效果產(chǎn)生偏差的現(xiàn)象。

新高考改革的重要出發(fā)點(diǎn)是擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)和增強(qiáng)高校的自主權(quán)，但是，從實(shí)際情況來(lái)看，擴(kuò)大選擇權(quán)的措施存在被功利對(duì)待的情況。研究發(fā)現(xiàn)，從學(xué)校、學(xué)生到社會(huì)方面都存在不可忽視的功利化傾向。［1］在新高考改革過(guò)程中，學(xué)生、高校和中學(xué)是高考直接的利益相關(guān)者，同時(shí)作為影響規(guī)則走向的行為人，他們選擇策略的目的都是為了尋求各自的有利結(jié)果。

（二）出現(xiàn)新的應(yīng)試教育現(xiàn)象，高考的本體功能難以發(fā)揮

新高考改革面臨最大的挑戰(zhàn)是教育理念的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。新高考改革實(shí)施五年來(lái)，一些學(xué)校仍舊以傳統(tǒng)的教學(xué)方式來(lái)應(yīng)對(duì)新高考招生制度改革，使得改革的各項(xiàng)舉措難以真正落地，甚至還出現(xiàn)了新的應(yīng)試教育現(xiàn)象，高中學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)反而加劇。高考的本體功能是“篩選人才”，為高校選拔合適的或優(yōu)秀的生源。但社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的學(xué)歷導(dǎo)向和社會(huì)領(lǐng)域的不公導(dǎo)致我國(guó)高考承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)責(zé)任，增添了許多附加功能，而逐漸偏離了高考的本體功能。

給予學(xué)生更多的自主選擇權(quán)是當(dāng)代教育的發(fā)展趨勢(shì)。新高考改革在高中進(jìn)行大范圍的選科制，其實(shí)質(zhì)是將大學(xué)的專業(yè)教育提前到高中階段，這與現(xiàn)代大學(xué)所要求的寬口徑和重基礎(chǔ)不相符合。新高考改革給高中課程標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)負(fù)面的影響。在現(xiàn)行體制下如何保證考生在專業(yè)錄取標(biāo)準(zhǔn)之外的科目上達(dá)到高中課程標(biāo)準(zhǔn)要求，如何引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，如何真正踐行素質(zhì)教育，還沒(méi)有找到一個(gè)合適的方法和手段。

（三）“招考不分”體制積習(xí)難改

政府從戰(zhàn)略高度推進(jìn)高考改革的部署，不僅對(duì)人才選拔具有重要意義，也對(duì)高校招生培養(yǎng)模式等產(chǎn)生影響。新高考改革實(shí)施過(guò)程中，高中學(xué)生選科和高考志愿填報(bào)出現(xiàn)了一些始料未及的事情。2017 年是浙江省新高考的第一年，然而在高考錄取中出現(xiàn)了一些很奇特的現(xiàn)象。有學(xué)生以637 分報(bào)考并錄取至四川大學(xué)錦城學(xué)院，而四川大學(xué)本部在浙江的一段投檔線為629 分，前者僅是后者的一個(gè)獨(dú)立學(xué)院。同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院也有類似驚奇事件。其一段投檔線竟然出現(xiàn)了646 分的高分，比同濟(jì)大學(xué)本部?jī)H低2 分，這個(gè)分?jǐn)?shù)高于國(guó)內(nèi)大部分重點(diǎn)院校。2017 年上海實(shí)行院校專業(yè)組平行志愿錄取，學(xué)生可以選報(bào)24 個(gè)院校專業(yè)組，每個(gè)專業(yè)組可選報(bào)4 個(gè)專業(yè)，最多有96 個(gè)專業(yè)選擇。浙江探索三位一體招生等多種招生錄取模式，實(shí)行分三段填報(bào)志愿，每一段所在學(xué)生可填報(bào)80 個(gè)專業(yè)平行志愿。眼花繚亂、名目繁多的專業(yè)志愿模糊了高考生的視野，使其容易作出錯(cuò)誤的選擇。

對(duì)于我國(guó)高考招生制度存在的體制性弊端，新高考試點(diǎn)省市都有全面深刻的體會(huì)。但是，試點(diǎn)省市沒(méi)能突破招考不分的傳統(tǒng)體制，而是延續(xù)總分排序錄取、統(tǒng)一招生模式，造成的結(jié)果是考試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一的格局沒(méi)有變，招生錄取集中統(tǒng)一的模式?jīng)]有變，學(xué)校、考試機(jī)構(gòu)、招生部門之間的關(guān)系沒(méi)有變。在新高考改革推進(jìn)過(guò)程中，考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平和社會(huì)化程度不高的問(wèn)題仍舊沒(méi)有破解之策。地方招生辦在高考錄取的關(guān)鍵環(huán)節(jié)擁有控制權(quán)，繼續(xù)充當(dāng)學(xué)生和高校之間的中間人，高校自主考試招生的權(quán)限明顯不足。學(xué)生在考試和報(bào)考方面也受到地方招辦的制約，只能在實(shí)行平行志愿投檔的框架下一檔多投，學(xué)生與高校難以真正自由地雙向選擇。

（四）“唯分?jǐn)?shù)論”積弊難除，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)受到質(zhì)疑

新高考制度體系中“兩依據(jù)一參考”旨在以綜合評(píng)價(jià)來(lái)破解“唯分?jǐn)?shù)論”，促進(jìn)高中學(xué)生全面發(fā)展，幫助高校科學(xué)選才，促進(jìn)高中和高校教育的有效銜接。但是，試點(diǎn)省市將選考科目等級(jí)分折分后加總排隊(duì)，這種方式?jīng)]能充分體現(xiàn)“綜合評(píng)價(jià)”和打破“唯分?jǐn)?shù)論”的政策初衷。

新高考改革過(guò)程中“兩依據(jù)一參考”實(shí)質(zhì)上淪為“一依據(jù)一參考”，新高考方案無(wú)法全面衡量學(xué)生全面發(fā)展的情況，結(jié)果仍舊是文化課的考試分?jǐn)?shù)決定考生的命運(yùn)。而且，學(xué)業(yè)水平考試游離于高校的招生標(biāo)準(zhǔn)之外，難以發(fā)揮高校招生選拔的功能和作用，難以引起高中、學(xué)生和高校的重視。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的參考價(jià)值也沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，無(wú)論是作為考生報(bào)考的前置條件，還是在同等條件下優(yōu)先錄取的參考依據(jù)，考生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)基本上都只是與高校招生錄取“軟掛鉤”，事實(shí)上綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方式被“擱置”，這種狀況不足以引起教師、家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)素質(zhì)教育的真正重視。因而，推進(jìn)素質(zhì)教育、培育學(xué)生良好個(gè)性、促進(jìn)學(xué)生規(guī)劃人生、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式等諸多改革的設(shè)想都難以實(shí)現(xiàn)。

高考科目調(diào)整引發(fā)的不同科目成績(jī)之間的可比性問(wèn)題，成為新高考改革面臨的一個(gè)難題。在原始分主導(dǎo)、總分錄取等諸多前置條件的約束下，現(xiàn)行等級(jí)分其實(shí)就是一種簡(jiǎn)化的“標(biāo)準(zhǔn)分”。等級(jí)分在解決分?jǐn)?shù)的可比性、總分的可加性方面是積極的和有效的，但也帶來(lái)了一些不符合教學(xué)導(dǎo)向的消極影響。［2］高校自主招生和綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)是高考走向科學(xué)性的體現(xiàn)，也是本輪高考改革的創(chuàng)新之處，卻引發(fā)了公眾對(duì)于高考公平性的質(zhì)疑和擔(dān)憂。

總而言之，新高考改革的道路并非一帆風(fēng)順，高考改革過(guò)程中存在一些問(wèn)題。高考參與者對(duì)新高考的政策了解不夠，教師態(tài)度消極，學(xué)生對(duì)選考的意愿不高，社會(huì)對(duì)新高考評(píng)價(jià)不高。新高考改革留下的教訓(xùn)也不少，比如，多元化綜合評(píng)價(jià)的社會(huì)接受性低，多次考試的博弈復(fù)雜性，人文環(huán)境的強(qiáng)約束，眾多問(wèn)題的疊加，加大了社會(huì)各界人士對(duì)新高考改革的質(zhì)疑，導(dǎo)致改革舉步維艱。新高考改革過(guò)程中，高考的本體功能難以發(fā)揮，“招考不分”體制積習(xí)難改，“唯分?jǐn)?shù)論”積弊難除，改革陷入困境。

二、新高考改革出現(xiàn)困境的原因

新高考改革面臨著眾多難題，面對(duì)新高考存在的不足和弊端，我們必須深入考量新高考改革各項(xiàng)舉措及其成效，清楚新高考改革困境的原因所在。

（一）兩難問(wèn)題對(duì)教育考試制度形成挑戰(zhàn)

高考改革存在著一系列的兩難問(wèn)題，較突出的有統(tǒng)一考試與考查品行的矛盾、統(tǒng)一考試與選拔專才的矛盾、考試公平與區(qū)域公平的矛盾、保持難度與減輕負(fù)擔(dān)的矛盾。［3］新高考制度設(shè)計(jì)中，還存在科學(xué)性與公平性、科學(xué)性與可行性的兩難問(wèn)題。新高考啟動(dòng)之時(shí)，就有學(xué)者論證了高考改革中的“實(shí)質(zhì)公平”問(wèn)題。［4］假如我們只看到兩難問(wèn)題的一面而忽視另一面，就會(huì)使高考改革走彎路，甚至誤入歧途。

公平選才和科學(xué)選才是貫穿高考制度完善和改革演進(jìn)的兩條主線，其實(shí)質(zhì)是公平和效益的關(guān)系，高考改革兩條主線既矛盾又統(tǒng)一。［5］在新高考背景下，考試和招生的形式公平掩蓋著諸多實(shí)質(zhì)上的不公平。比如，“3＋3”選考科目?jī)纱慰荚嚾绾蔚戎?；條件較差的中西部或貧困地區(qū)中學(xué)缺少教師編制和經(jīng)費(fèi)，很難實(shí)現(xiàn)真正的選課制和走班制；文化資本處于劣勢(shì)的弱勢(shì)群體家長(zhǎng)看不懂高校復(fù)雜的錄取規(guī)則。另外，一些重點(diǎn)大學(xué)推出的自主招生中要求考生多次親赴高校參加筆試和面試，這對(duì)于地處偏僻農(nóng)村的高中學(xué)生來(lái)說(shuō)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間成本和經(jīng)費(fèi)，實(shí)質(zhì)上在大都市名校和農(nóng)村考生之間多設(shè)置了一道“柵欄”。新高考降低了高考中文化成績(jī)的權(quán)重，加大面試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等方面的權(quán)重，引發(fā)了民眾對(duì)高考公平性的擔(dān)憂和質(zhì)疑，這些都反映了教育考試制度的實(shí)質(zhì)公平問(wèn)題。

教育改革在政策制定、頒布與實(shí)施的過(guò)程中，其實(shí)都有相應(yīng)的價(jià)值觀念作為指導(dǎo)。新高考改革存在兩種不同的價(jià)值聯(lián)盟，一種是堅(jiān)守公平的外部行動(dòng)者，另一種是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的內(nèi)部行動(dòng)者，前者是公平聯(lián)盟，后者是卓越聯(lián)盟。［6］從浙滬新高考試點(diǎn)來(lái)看，新高考改革無(wú)法兼顧高考科目設(shè)置的科學(xué)性與可行性，新高考選考等級(jí)賦分制產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，考生在確定高考選考科目上出現(xiàn)投機(jī)行為，并帶來(lái)不利于物理等學(xué)科發(fā)展的消極影響。

（二）選擇過(guò)多增加了成本

擴(kuò)大選考是對(duì)高中教育選擇性提升的推動(dòng)。新高考制度改革增加了選擇性，在擴(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)的同時(shí)也為高考各相關(guān)主體帶來(lái)了額外的負(fù)擔(dān)。對(duì)于學(xué)生，多一種選擇的同時(shí)也多了一份不確定性，每種選擇都有其相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于高中，學(xué)生自由選科要求實(shí)行分層教學(xué)和走班制，如果學(xué)校缺乏精心的組織勢(shì)必造成課堂教學(xué)秩序的混亂。

自由選擇的機(jī)會(huì)并非多多益善，選擇性過(guò)多給高中教育帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。上海新高考選考科目6 選3 門，最多有20 種組合供學(xué)生選擇；浙江新高考選考科目7 選3 門，最多有35 種組合供學(xué)生選擇。高中學(xué)校的活動(dòng)空間比大學(xué)要狹窄得多，師資數(shù)量也不夠，如此眾多的課程組織形式在條件較好的浙滬都勉為其難，在中西部省區(qū)實(shí)施更將是難上加難。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)各階段學(xué)生自主能力培養(yǎng)的缺失、學(xué)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)的不到位，使得高中學(xué)生面對(duì)選擇時(shí)往往表現(xiàn)出焦慮茫然。

選擇就會(huì)產(chǎn)生成本，甚至成為學(xué)生的負(fù)擔(dān)（包括心理負(fù)擔(dān)），過(guò)多選擇會(huì)造成資源的浪費(fèi)。高考關(guān)系到學(xué)生未來(lái)的學(xué)習(xí)、發(fā)展甚至職業(yè)生涯，面對(duì)高考如此大規(guī)?？忌g的相互競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)人的選擇結(jié)果都會(huì)或多或少受到其他人選擇策略的影響。學(xué)生在選擇時(shí)，由于個(gè)人對(duì)其他人的選擇策略和同類選擇信息無(wú)法充分掌握，所以個(gè)人選擇充滿了不確定性，隨之帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)既是對(duì)學(xué)生決策能力的挑戰(zhàn)，也將成為競(jìng)爭(zhēng)失利者詬病改革政策缺陷的借口，給高考改革造成新的阻礙。

（三）高考志愿填報(bào)的規(guī)則過(guò)于復(fù)雜

新高考的選考等級(jí)賦分制和多元錄取制度十分復(fù)雜，涉及考生及家長(zhǎng)、高中教師、高校等核心利益相關(guān)者，分析高中生在選擇權(quán)使用中出現(xiàn)的各種誤區(qū)及原因，有助于高考政策調(diào)整和改革順利推進(jìn)。

新高考改革的一個(gè)重要方面是賦予學(xué)生更多的選擇權(quán)。造成“高分考生被三本院校錄取”這一現(xiàn)象的根本原因是那些高分報(bào)三本的學(xué)生和家長(zhǎng)沒(méi)有弄清楚新高考的新規(guī)則。在浙江試點(diǎn)的新高考本科錄取中，高校不再分一本二本還是三本，所有的本科院校在一起招錄。志愿填報(bào)時(shí)，根據(jù)考生的分?jǐn)?shù)分為高、中、低三段，高段分?jǐn)?shù)先報(bào)，然后依次進(jìn)行；同時(shí)，錄取的基本單位是高校的不同專業(yè)。志愿填報(bào)不再是“××學(xué)校—××專業(yè)”，而是“××專業(yè)—××大學(xué)”的形式。新高考中消除了批次的阻隔，在志愿清單中不同層級(jí)的高校為平行的關(guān)系。但是，大多數(shù)中國(guó)學(xué)生及家長(zhǎng)只是粗略了解各高校在中國(guó)高等教育的位置，而不清楚每個(gè)大學(xué)各個(gè)專業(yè)的具體排名，新高考的志愿填報(bào)規(guī)則太過(guò)復(fù)雜容易造成誤報(bào)。

（四）“專業(yè)導(dǎo)向”模式還不成熟，高校招生錄取機(jī)制尚待完善

高考是我國(guó)教育考試中關(guān)注度最高的一項(xiàng)，如何處理好高考為高校選拔人才與引導(dǎo)中學(xué)教學(xué)兩大功能的關(guān)系，做到“兩個(gè)有利于”，一直是困擾高考改革的難題?！皩I(yè)導(dǎo)向”志愿填報(bào)模式在我國(guó)教育考試中還是一個(gè)新生事物，高校招生錄取機(jī)制還不成熟。

新高考改革過(guò)程中，高考招生制度改革在錄取模式上改學(xué)校平行志愿為專業(yè)平行志愿，對(duì)高校招生及各專業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了影響。新方案中的“專業(yè)導(dǎo)向”模式，使得高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系、師資力量、教學(xué)方法、學(xué)生畢業(yè)就業(yè)以及升學(xué)途徑等受到社會(huì)各界更多的關(guān)注。這種“專業(yè)導(dǎo)向”模式設(shè)計(jì)的本意是使激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)從學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為專業(yè)水平的競(jìng)爭(zhēng)，逼迫高校加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，形成專業(yè)優(yōu)勝劣汰的新機(jī)制。但是，多數(shù)高校采取了“放寬專業(yè)限制”的做法，先將高分學(xué)生招進(jìn)來(lái)，再對(duì)學(xué)生進(jìn)行“專業(yè)選擇”和“二次分流”。這樣的安排有利于該校錄取到更多的高分學(xué)生，但并不能促使高校專業(yè)水平的提高。

新高考改革中，高校招生錄取機(jī)制的前瞻性不足，教育和考試改革的宣傳力度不夠，理論與實(shí)踐之間產(chǎn)生偏差，人才選拔目標(biāo)不夠清晰，對(duì)學(xué)生的能力考察缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，人才甄選與人才培養(yǎng)在銜接中存在斷裂等問(wèn)題。對(duì)于高校，根據(jù)專業(yè)指定選考科目招生不可避免會(huì)擴(kuò)大專業(yè)間的生源差異，由此對(duì)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求。為了回歸高考的教育功能，教育部門應(yīng)在分析高考制度變遷的基礎(chǔ)上進(jìn)行新高考的意義建構(gòu)，明晰高考對(duì)基礎(chǔ)教育的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，逐步提升高考程序的公正性，建立科學(xué)合理的錄取機(jī)制。

三、新高考制度改革的改進(jìn)路徑

新高考制度改革究竟應(yīng)該如何推進(jìn)？高校自主招生如何走向有序？“中國(guó)高考應(yīng)向何處去”是教育工作者必須深入思考的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出策略和路徑。

（一）堅(jiān)定信念，將新高考改革進(jìn)行到底

新高考改革過(guò)程中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題。教育工作者要通過(guò)自己的智慧和勇氣去破解改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題。高考改革不可能一蹴而就，我們需要堅(jiān)定信念，有將改革進(jìn)行到底的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

推進(jìn)高考制度改革，必須在全面研究和長(zhǎng)期規(guī)劃的基礎(chǔ)上漸進(jìn)地展開，使之沿著正確的軌道運(yùn)行。為了新高考制度的順利實(shí)施，教育界需持續(xù)跟蹤高考新政實(shí)施后的情況并進(jìn)行系統(tǒng)研究，全面而深入地揭示新高考改革存在的問(wèn)題，探索高考改革規(guī)律，總結(jié)新高考改革經(jīng)驗(yàn)，展望新高考改革愿景；融合文化心理和政策法律兩種維度，在民眾認(rèn)同與教育政策之間保持一定的張力，在公平性與科學(xué)性之間保持適度的平衡，建構(gòu)有效的人才培養(yǎng)模式和人才選拔機(jī)制。

樹立高考改革意識(shí)，明確高考改革目標(biāo)和路徑。在新高考即將在全國(guó)大范圍鋪開之時(shí)，總結(jié)本輪高考改革的亮點(diǎn)，將為高考改革的進(jìn)一步實(shí)施提供強(qiáng)力支持。我國(guó)教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃的啟動(dòng)，伴隨著教育改革的暖風(fēng)，我國(guó)新高考改革也開始新的征程、邁出新的步伐，必將踏上新的臺(tái)階。

（二）認(rèn)準(zhǔn)方向，使新高考更加公平公正

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確提出要推進(jìn)考試招生制度改革，完善高等學(xué)?？荚囌猩贫?。根據(jù)綱要的精神，我國(guó)高考制度改革的總體方向是：更有利于推進(jìn)素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平；探索實(shí)行社會(huì)化考試，實(shí)現(xiàn)“教、考、錄”三者相對(duì)分離，逐步克服“一考定終身”的弊端。

高考承載著廣大考生升入大學(xué)的夢(mèng)想，充滿著家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)未來(lái)的希冀，寄托著人們對(duì)于教育公平公正的追求?，F(xiàn)行高考制度具有一定的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，權(quán)威性、公平性得到社會(huì)認(rèn)可，但也暴露出一些社會(huì)反響強(qiáng)烈的問(wèn)題。2014 年以來(lái)，新高考改革在增加選擇、完善監(jiān)管、促進(jìn)公平、科學(xué)選才等方面取得較大突破。此外，高校自主權(quán)的增加，有利于推進(jìn)多元招錄制度。

構(gòu)建規(guī)則公平、過(guò)程公開、結(jié)果公正的高考制度，維護(hù)相關(guān)主體的合法權(quán)益，是教育改革的迫切要求。新高考制度中的“形式公平”隱藏的實(shí)質(zhì)公平問(wèn)題，影響著人們對(duì)高考改革的評(píng)價(jià)。在當(dāng)前教育改革不斷深化的新背景下，需要深入探索推進(jìn)高考實(shí)質(zhì)公平的有效途徑，探索教育公平的制度設(shè)計(jì)和條件保障。制約新高考改革的兩對(duì)最基本的范疇是科學(xué)性和公平性、科學(xué)性和可行性的關(guān)系，必須妥善協(xié)調(diào)這兩對(duì)矛盾關(guān)系，處理好科學(xué)性、公平性和可行性的各要素平衡，使高考改革實(shí)現(xiàn)兩翼齊飛。

（三）齊心協(xié)力，共同構(gòu)建高考招生制度體系

高考是一項(xiàng)具有鮮明中國(guó)特色的教育制度，其不僅是教育界的一個(gè)核心問(wèn)題，而且也是全社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，對(duì)高考進(jìn)行的任何一項(xiàng)改革，都具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響。請(qǐng)社會(huì)各界給教育改革一點(diǎn)時(shí)間，齊心協(xié)力，共同營(yíng)造一個(gè)良好的改革氛圍，共同構(gòu)建具有中國(guó)特色的高考招生制度體系。

高考招生制度改革是一項(xiàng)社會(huì)關(guān)注度高、政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)改革。由于高考改革的關(guān)聯(lián)度大，各相關(guān)部門需要通力協(xié)作。新高考改革背景下，高中的課程教學(xué)和學(xué)科組織發(fā)生變化，高校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)都將作出調(diào)整。面對(duì)高考招生制度改革帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，高等學(xué)校要在更新教育觀念、優(yōu)化人才培養(yǎng)規(guī)格和選拔標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)和多元錄取機(jī)制、深化人才培養(yǎng)模式改革、創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部管理體制、提高師資隊(duì)伍整體水平等方面加強(qiáng)研究和革新，推進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展。高校自主招生工作必須爭(zhēng)取最大限度的外部支持，搭建學(xué)生培養(yǎng)的跟蹤評(píng)價(jià)與反饋改進(jìn)機(jī)制。

（四）方法創(chuàng)新，完善新高考改革的技術(shù)路線

新高考，新方法。在新高考改革背景下，建立新的教育管理機(jī)制和教學(xué)組織方式還有一段很長(zhǎng)的路要走。推進(jìn)選擇性高考制度改革，需要充分發(fā)揮學(xué)生與高校的選擇積極性，加強(qiáng)考試等值等方面的理論與技術(shù)研究，提高政策的科學(xué)性與可行性以及兩者的契合度。

高考改革的進(jìn)一步實(shí)施，需要克服高考操作技術(shù)的“知識(shí)中心”傾向，避開考出個(gè)性的陷阱，降低教學(xué)改革的難度，保障選考的社會(huì)意義；考招分離改革的推進(jìn)需要變革現(xiàn)代性的高校組織，加大招生環(huán)節(jié)的改革力度，提高招生面試技術(shù)，增強(qiáng)自主招生的公平性。新高考改革的推進(jìn)要求采用全方位的選拔評(píng)價(jià)尺度，采取先進(jìn)的錄取手段。新高考改革分類評(píng)價(jià)是對(duì)高中教育多樣化發(fā)展的呼應(yīng)。針對(duì)近年來(lái)我國(guó)民眾對(duì)教育需求呈現(xiàn)出的多樣性和差異化特點(diǎn)，決策部門應(yīng)以科學(xué)理論和新的教育觀、人才觀來(lái)引領(lǐng)新高考改革，從操作層面篩選、驗(yàn)證高中教學(xué)組織和高校招生錄取的方法、策略。在不打破當(dāng)前高考分?jǐn)?shù)使用方式的前提下，等級(jí)分在考試技術(shù)層面仍具有改進(jìn)的空間。

（五）招考分離，推進(jìn)教育考試體制改革

招考分離是新高考改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)招考分離必須推進(jìn)體制改革。高考綜合改革主要涉及考試科目改革和招生錄取改革兩個(gè)方面。

考試科目改革是招生錄取改革的基礎(chǔ)，本輪高考改革在實(shí)施中要解決科目選擇權(quán)的落實(shí)、考試次數(shù)增加帶來(lái)的負(fù)擔(dān)、統(tǒng)一高考與學(xué)業(yè)水平考試的分?jǐn)?shù)如何組合等問(wèn)題。高考科目改革的路徑與策略有：通過(guò)權(quán)重設(shè)置實(shí)現(xiàn)考試與招生進(jìn)一步耦合、分值重構(gòu)實(shí)現(xiàn)考試與招生進(jìn)一步分離、一檔多投實(shí)現(xiàn)考試與招生進(jìn)一步協(xié)同。

高校招生錄取機(jī)制的改革是新高考改革的重要組成，可以借鑒國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。新高考改革力圖解決高校人才選拔的諸多問(wèn)題，但不是很成功，我們可以將視角轉(zhuǎn)向港澳臺(tái)地區(qū)以及國(guó)外：港澳臺(tái)高校具有多樣的人才選拔方式，其人才選拔理念異中有同——選拔方式靈活多樣，彈性化的選拔標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)高校極具個(gè)性的人才選拔錄取體系；英國(guó)高校力圖構(gòu)建高考成績(jī)與綜合評(píng)定相結(jié)合的選拔錄取體系；日本高校實(shí)施統(tǒng)一、多樣與開放的人才選拔手段。基于新高考改革的現(xiàn)狀，參考其他高校的運(yùn)行模式，我國(guó)高校招生錄取改革的路徑有：強(qiáng)化高校招生宣傳工作；遵循以生為本的人才選拔理念；采用多元錄取指標(biāo)；明確人才選拔標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建信息化與綜合化的人才選拔機(jī)制；將人才培養(yǎng)與選拔相互聯(lián)系等。國(guó)家政府構(gòu)建陽(yáng)光高考平臺(tái)，建立統(tǒng)一的招生信息管理系統(tǒng)，使高校的招生錄取工作始終在陽(yáng)光下進(jìn)行。