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    教育管理現(xiàn)代化的理論與實踐:歷史脈絡(luò)與未來哲思
    ——中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會現(xiàn)代教育管理專業(yè)委員會2019 年學(xué)術(shù)年會暨全國教育效能學(xué)術(shù)委員會第十屆年會述評

    2020-03-04 01:58:47馬立超
    教育參考 2020年2期
    關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化理論管理

    馬立超

    (華東師范大學(xué)教育學(xué)部 上海 200062)

    為貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,促進(jìn)教育管理理論與實踐創(chuàng)新,形成教育治理新格局,加快教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育,中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會現(xiàn)代教育管理專業(yè)委員會、全國教育效能學(xué)術(shù)委員會于2019 年10 月19 日在四川內(nèi)江師范學(xué)院召開2019 年學(xué)術(shù)年會暨全國教育效能學(xué)術(shù)委員會第十屆年會。秉承“新時代教育管理理論創(chuàng)新的新型平臺”和“新時代為教育改革服務(wù)的高端智庫”的宗旨,本次會議以“教育管理現(xiàn)代化的理論與實踐”為主題展開交流。這一議題是對當(dāng)今教育改革新風(fēng)向的即時回應(yīng),新時代的教育改革是一項具有破舊立新色彩的系統(tǒng)性任務(wù),更是指向秩序重建、結(jié)構(gòu)改革、生態(tài)優(yōu)化的整體性教育改革,[1]如此復(fù)雜的工程亟須呼喚不同層次教育管理者充分發(fā)揮能動性,實現(xiàn)教育管理方式的轉(zhuǎn)型。會議吸引了全國各大高校、職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、教育行政管理人員、碩博研究生約150 人參與,與會代表圍繞教育管理的全球視野與中國特色、理論創(chuàng)新與實踐開拓等多重維度展開討論,勾勒出教育管理現(xiàn)代化在不同層面和維度上向縱深推進(jìn)的前沿圖景,呈現(xiàn)出我國教育管理現(xiàn)代化走過的歷史足跡、浮現(xiàn)的新特征、新挑戰(zhàn)以及未來的發(fā)展前瞻。

    一、新中國成立以來教育管理理論與實踐的發(fā)展脈絡(luò)

    近現(xiàn)代中國教育管理學(xué)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程,肇始于西學(xué)沖擊,繼而師從日本、移植美國、扎根本土,奠定了我國教育管理學(xué)科的發(fā)展基礎(chǔ)。[2]20 世紀(jì) 80 年代以來,教育管理學(xué)專著與教材數(shù)量激增,專業(yè)化的教育管理研究會和委員會相繼成立,各師范院校也陸續(xù)開設(shè)相關(guān)課程,教育管理學(xué)科體系初步形成。[3]當(dāng)前我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型發(fā)展時期和現(xiàn)代化進(jìn)程的攻堅期,國家曾多次強調(diào)加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,而教育管理現(xiàn)代化作為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要鏈條,其理論與實踐在新中國成立以來得到迅速發(fā)展,描繪了一幅教育管理理論從零散走向規(guī)范、教育管理實踐從管理轉(zhuǎn)向治理的歷史圖景。

    (一)從零散走向規(guī)范:教育管理理論的發(fā)展趨勢

    采用“從上看”與“從下看”的理論生成方式關(guān)照教育管理學(xué)科,可以將其劃分為“理論”的教育管理學(xué)和“實踐”的教育管理學(xué),前者主要以理論的構(gòu)建、運用與反思作為直接目的,從當(dāng)前教育管理學(xué)的研究現(xiàn)狀來看,我們需要的是加強,而不是弱化,更不是排斥“理論”的教育管理學(xué)。[4]新中國成立以來,不少學(xué)者致力于探索教育管理學(xué)科的內(nèi)在屬性、理論本質(zhì)、研究范式與學(xué)科體系,促使我國教育管理學(xué)從零散的、碎片化的、非系統(tǒng)的“知識點”逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)范的、系統(tǒng)的、有機(jī)的“知識體系”。

    首先,作為一門學(xué)科的教育管理學(xué)歷經(jīng)70 年的學(xué)術(shù)探索,已然取得豐碩成果和飛躍進(jìn)展。正如沈陽師范大學(xué)孫綿濤教授所言,一方面,就“教育管理”自身而言,學(xué)界已經(jīng)對“教育管理本質(zhì)”“教育管理現(xiàn)象”“教育管理規(guī)律”“教育管理理論與實踐的關(guān)系”和“教育管理現(xiàn)代化”等基本問題進(jìn)行深入探索;另一方面,對于作為一門學(xué)科的“教育管理學(xué)”而言,“教育管理學(xué)研究對象”“教育管理學(xué)性質(zhì)”“教育管理學(xué)理論體系”和“教育管理學(xué)研究范式”等理論問題也在學(xué)術(shù)爭鳴和思想碰撞的過程中開拓出一方天地,形成了豐富而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科理論體系與知識生產(chǎn)格局。

    其次,作為教育管理“學(xué)科群”中的重要一員,教育政策研究的規(guī)范化也為我國教育管理學(xué)科的進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)。誠然,開展規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的教育政策分析,是教育政策科學(xué)理論發(fā)展的必然需求,也是當(dāng)前我國教育管理研究發(fā)展的重要態(tài)勢。與會者提出,近年來我國的教育管理研究呈現(xiàn)出明顯的規(guī)范化趨勢,即從教育管理研究走向教育行政研究、從教育行政研究走向教育政策研究、從教育政策研究走向教育政策分析、從傳統(tǒng)的一般的教育政策分析走向規(guī)范的專業(yè)的教育政策分析。而規(guī)范的、專業(yè)的教育政策分析主要體現(xiàn)在研究人員專業(yè)化、分析范疇確定、政策概念闡釋、分析標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、本質(zhì)現(xiàn)象互動五個方面,目前也已經(jīng)形成相對成型的步驟和有效的方法。

    (二)從管理轉(zhuǎn)向治理:教育管理實踐的闊步邁進(jìn)

    就“謀求教育管理改進(jìn)之道”的學(xué)科使命而言,“實踐”的教育管理學(xué)尤為關(guān)注教育管理實踐的描述、解釋與改進(jìn),如果對“實踐”的教育管理學(xué)理解不當(dāng)、運用不好,必然帶來各種不足,難以兌現(xiàn)“改進(jìn)實踐”的承諾。[5]換言之,理論創(chuàng)新與實踐探索對我國教育管理現(xiàn)代化的發(fā)展均具有不可忽視的價值。新中國成立以來,教育管理現(xiàn)代化的“昂首闊步”不僅體現(xiàn)在理論的充實與拓展方面,更表現(xiàn)為實踐的突破與創(chuàng)新。正如馬憲平教授所言,黨和國家高度關(guān)注教育管理體制機(jī)制的變革與發(fā)展,在飛躍和突破的過程中取得非凡成就。例如,基礎(chǔ)教育管理體制的“中國模式”正逐漸形成,管、辦、評分離的教育管理改革向縱深推進(jìn),中央政府也從頂層設(shè)計上明確了未來教育管理改革與發(fā)展的目標(biāo)和方向。

    作為一種管理手段或工具,教育政策對利益相關(guān)者的行為具有規(guī)范、約束、激勵、勸誡和導(dǎo)向作用,教育政策執(zhí)行過程也在一定程度上折射出我國教育管理實踐的發(fā)展歷程。中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會執(zhí)行會長孫霄兵教授指出,新中國成立以來的教育政策主要經(jīng)歷了三個階段,每一發(fā)展階段都具有顯著不同的特征。1949—1985 年,教育政策呈現(xiàn)“國家性”特征,與美國教育政策的“非國家性”“非聯(lián)邦性”相比,這是當(dāng)時我國教育政策最明顯的特點之一;1985 年,《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出,“在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上,政府有關(guān)部門對學(xué)校統(tǒng)得過死,使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力”,并提出把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方,遵照基礎(chǔ)教育“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的原則進(jìn)行管理,因此,1985—2005 年的教育政策具有鮮明的“地方性”;2006 年后,隨著社會主體的廣泛參與,教育政策逐漸開始顯現(xiàn)出一定的“社會性”。不論是基礎(chǔ)教育分級管理體制、“管辦評”分離的教育管理改革,還是教育政策的“社會性”特征,都在一定程度上反映出我國教育管理模式從“管理”走向“治理”的發(fā)展趨向。

    同樣地,新中國成立以來高考制度的嬗變也受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多種環(huán)境的影響,是在政府、學(xué)校、學(xué)生、家長、社會多方力量的共同參與和博弈中不斷完善的,這也充分體現(xiàn)出我國教育制度變革邏輯從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。華南師范大學(xué)葛新斌教授提出,1949 年以來的高考制度經(jīng)歷了“制度創(chuàng)生”“中輟―恢復(fù)”“改革探索”和“試點深化”四個階段,這種歷史變遷是由內(nèi)外部因素共同決定的。一方面,外部動因包括政治環(huán)境的直接影響、經(jīng)濟(jì)與社會的現(xiàn)實需求、教育發(fā)展的路徑依賴;另一方面,高考系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)適(如考試科目與內(nèi)容調(diào)整、考試形式和命題權(quán)力變化、高校招生和錄取方式轉(zhuǎn)變)也構(gòu)成了高考制度改革的重要動因??傊?,歷史文化傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)與資源、教育系統(tǒng)內(nèi)部各級政府的政策“打架”、相關(guān)各方利益驅(qū)動、優(yōu)質(zhì)資源相對短缺等因素都深刻影響著我國高考制度的變革。

    二、新時期我國教育治理現(xiàn)代化浮現(xiàn)的新特征

    黨的十八屆三中全會提出,把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo),而教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn),業(yè)已成為理論研究者和實踐探索者關(guān)注的熱點。對“教育治理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵及其時代特征的準(zhǔn)確把握,是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的前提。從不同學(xué)科視角來看,教育治理現(xiàn)代化浮現(xiàn)出多樣化的特征,在實踐中也形成差異化的管理樣態(tài)。

    (一)管理學(xué)視角下的教育治理現(xiàn)代化

    在管理學(xué)的理論視角下,當(dāng)前我國的教育治理是一種現(xiàn)代的管理、當(dāng)代的管理。與傳統(tǒng)教育管理相比,“教育治理現(xiàn)代化”帶有更明顯的“民主化”“法治化”和“理性化”色彩,它將“善治”與“善教”作為目標(biāo)和歸宿,旨在構(gòu)建一種高效、公平、自由、有序的新教育格局,具有明顯的創(chuàng)新性和獨特性。[6]與會代表認(rèn)為,新型的教育治理具有三個顯著特征,即多元性、復(fù)雜性和民主共治。首先,多元主體的廣泛參與構(gòu)成了多樣化的管理模式,在管理過程中也會產(chǎn)生多樣化、綜合化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò);其次,互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代的教育管理對傳統(tǒng)教育管理最大的挑戰(zhàn)和突破在于,新時代的教育管理呈現(xiàn)出極為復(fù)雜的樣態(tài),既體現(xiàn)在復(fù)雜多樣的教育形式上,也表現(xiàn)在教育空間的突破方面;最后,新時代的教育管理是一種民主的、科學(xué)的、共治的模式,不同群體的利益訴求均能在體制中有所體現(xiàn),并通過形成規(guī)范或制度來加以保障。

    (二)社會關(guān)系學(xué)視角下的教育治理現(xiàn)代化

    比利時社會學(xué)家杜卜瑞爾指出,社會學(xué)研究的對象不在于“社會本身”,而是“社會關(guān)系”,社會實體的存在相當(dāng)程度上依靠這種互動關(guān)系,這為我們理解“教育治理現(xiàn)代化”的本質(zhì)內(nèi)涵提供了理論視野。泰州學(xué)院劉冬冬博士提出,當(dāng)前理論研究大多從“制度論”“系統(tǒng)論”“工具論”和“體制機(jī)制論”等角度來闡釋“教育治理現(xiàn)代化”,但這些觀點似乎忽視了現(xiàn)代教育管理所蘊含的內(nèi)在特性與本質(zhì)特征。教育治理是一種多元主體共同參與、互動交流的過程,其核心在“人”,應(yīng)該從“關(guān)系”的視角理解“教育治理現(xiàn)代化”,并將其闡釋為“通過一定的規(guī)則和程序?qū)⑴c教育治理的各方建立關(guān)系的一種過程”,其中包含多方利益主體和多種關(guān)系特征。例如,政府與學(xué)校關(guān)系的基本特征在于平等性、公正性,社會與學(xué)校關(guān)系的基本特征表現(xiàn)為互動性、互惠性,學(xué)校內(nèi)部以及學(xué)校間關(guān)系的基本特征體現(xiàn)為民主性、合作性。

    (三)生態(tài)學(xué)視角下的教育治理現(xiàn)代化

    教育生態(tài)學(xué)是一門探究教育個體、群體和整體與其生存、生長和生成環(huán)境形成和諧關(guān)系的學(xué)問,其關(guān)注的范疇主要是教育主體之間以及教育主體與教育環(huán)境的生態(tài)位、生態(tài)鏈和生態(tài)圈。[7]從生態(tài)學(xué)視角來看,教育管理活動具有動態(tài)性,“人”與“物”在協(xié)調(diào)運作過程中不斷磨合適應(yīng)、適時調(diào)整更新,使整個教育系統(tǒng)處于動態(tài)的演變進(jìn)程中,從而實現(xiàn)自我診斷、自我調(diào)整和自我進(jìn)化。[8]湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)周明星教授立足生態(tài)學(xué)視角對新時代教育治理進(jìn)行審視,提出新時代的教育治理現(xiàn)代化具有三個鮮明特征,分別是“治理主體的多樣性”“治理環(huán)境的系統(tǒng)性”和“治理功能的發(fā)展性”。從治理主體來看,教育治理主體包括辦學(xué)主體、學(xué)習(xí)主體、教育主體三方面;從治理環(huán)境來看,新時代的教育治理必須綜合考慮社會環(huán)境、心態(tài)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、自然環(huán)境和制度環(huán)境;從治理功能來看,“物質(zhì)循環(huán)”“能量流動”和“信息傳遞”共同構(gòu)成新時代教育治理的三大核心功能。

    (四)學(xué)校治理實踐中的三種教育治理模式

    現(xiàn)代學(xué)校教育治理體系中存在三股力量的較量,即行政管理者、理論研究者和實踐探索者,教育治理過程是三種力量的博弈過程,這三種力量的博弈結(jié)果形成了當(dāng)今教育治理的主要模式。中南民族大學(xué)康翠萍教授將其概括為“政治”“情治”和“法治”,其中,“政治”作為一種“為政之治”,主要基于政治取向和政策立場做出決策,傾向于采取規(guī)范性治理的形式,屬于“政策模式”;“情治”是一種“為事之治”,決策過程主要基于行為取向和事實立場,傾向于采用程序操作的經(jīng)驗性治理模式,稱為“行策模式”;而“法治”則是“為理之治”,更多是基于認(rèn)知取向與學(xué)術(shù)立場進(jìn)行決策,傾向于采取知識建構(gòu)的學(xué)術(shù)性治理模式,稱為“知策模式”。這三種模式充分顯示了新時代學(xué)校治理過程中的不同取向與特點,未來的教育治理應(yīng)該在充分考慮政策、理論、實踐三重立場的基礎(chǔ)上,通過謀求目標(biāo)的一致性來形成,這種新型的教育治理模式即“政策—行策—知策”協(xié)同模式。

    三、當(dāng)下教育管理理論與實踐創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

    (一)概念迷失:教育政策研究對“概念工具問題”的缺失

    一切成熟的科學(xué)都有一個理論系統(tǒng)的建構(gòu)過程,這個理論系統(tǒng)的構(gòu)筑至少包含“概念確立、命題建立、理論整合和統(tǒng)一理論的建造”四個層級。[9]“概念確立”處于最基礎(chǔ)的層級,只有教育管理學(xué)的科學(xué)概念體系足夠扎實,才能在更高、更廣、更深的維度上解釋我國教育管理活動的本質(zhì)與規(guī)律。沈陽師范大學(xué)祁型雨教授提出,我國當(dāng)前教育政策研究與分析最突出的缺失在于“概念工具問題”。概念不等于名稱,概念界定也不等于定義,對事物本質(zhì)的認(rèn)識需要通過深度挖掘概念內(nèi)涵和外延來把握。當(dāng)前我國教育政策分析中“概念工具問題”缺失的根源在于,教育政策基本理論研究中尚未真正建立起具有中國特色的教育政策理論和方法。同時,傳統(tǒng)的教育政策本質(zhì)觀亦存在多重缺陷,例如,認(rèn)識方法主要采用傳統(tǒng)政治學(xué)的靜態(tài)方法和結(jié)構(gòu)功能主義范式,缺乏對現(xiàn)代政治科學(xué)動靜結(jié)合的運用和批判探究范式的思量;認(rèn)識范疇也比較單一,并未完全涵蓋政治、社會、教育、人的發(fā)展范疇。

    (二)路徑依賴:社會環(huán)境變遷與傳統(tǒng)教育管理慣性之間的張力

    新時代我國的教育管理實踐遭遇多重挑戰(zhàn)與困境,沈陽師范大學(xué)鄧旭教授將其用“三新”來概括,即“地位新”“體制機(jī)制新”和“矛盾新”。第一,教育管理現(xiàn)代化要求政策研究必須扎根中國大地、堅持黨的大計,重新思考教育政策對于教育管理發(fā)展乃至國家建設(shè)的重要地位;第二,我國教育管理體制機(jī)制改革面臨“張力更強,邊界更弱”的威脅,仍需根據(jù)社會發(fā)展需求不斷創(chuàng)新和調(diào)整;第三,當(dāng)今社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾,折射到教育方面則反映為從“有學(xué)上”和“上好學(xué)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧线m合自己的學(xué)?!边@一普遍需求與教育供給之間的沖突。這些難題都對新時代教育政策執(zhí)行過程和教育管理改革實踐帶來諸多挑戰(zhàn)。但是,傳統(tǒng)教育管理的“惰性”正制約著未來教育治理現(xiàn)代化的實現(xiàn),正如馬憲平教授在會上提到的,大數(shù)據(jù)時代的到來既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),盡管中央政府已經(jīng)從頂層設(shè)計上明確了教育管理改革與發(fā)展的目標(biāo)和方向,但傳統(tǒng)教育管理的慣性力量仍然在制約著教育治理完善的步伐。

    (三)地方危機(jī):地方師范院校教育學(xué)科建設(shè)遭遇多重瓶頸

    地方師范院校所承擔(dān)的社會職能決定了它應(yīng)及時回答并充分適應(yīng)基礎(chǔ)教育和地方社會事業(yè)的變革需求,其教育學(xué)科建設(shè)也是國家教育管理現(xiàn)代化建設(shè)過程中不可或缺的鏈條。安徽師范大學(xué)徐赟副教授指出,由于地方師范院校的區(qū)位、聲望、人才、信息、資源都相對貧乏,導(dǎo)致地方教育學(xué)科建設(shè)面臨多重困境:第一,從人力資源角度來看,地方師范院校難以匯聚優(yōu)秀的國際化教育學(xué)科建設(shè)人才;第二,從學(xué)科發(fā)展的態(tài)勢來看,地方師范院校的教育學(xué)科發(fā)展存在較為嚴(yán)重的同質(zhì)化、模仿性、強制性現(xiàn)象;第三,從基礎(chǔ)設(shè)施來看,地方師范院校缺乏高水平、高質(zhì)量的教育學(xué)科研究基地;第四,從政策導(dǎo)向來看,地方院校“綜合化發(fā)展”的政策要求弱化了教育學(xué)科發(fā)展的地位??傊?,地方師范院校未來的教育學(xué)科建設(shè)面臨諸多阻滯,將會直接影響到我國教育管理現(xiàn)代化的建設(shè)步伐和教育治理新格局的形成。

    四、未來推動教育管理現(xiàn)代化的前景展望

    為促進(jìn)教育管理理論與實踐創(chuàng)新,形成教育治理新格局,未來必須從理論與實踐兩個方面著手改進(jìn):一方面,重建中國教育管理研究的發(fā)展目標(biāo)、前進(jìn)方向、理論框架和方法體系,實現(xiàn)教育管理理論體系的“中國化”;另一方面,深入推進(jìn)教育管理體制機(jī)制改革,借鑒他國先進(jìn)經(jīng)驗,實現(xiàn)學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展,辦好人民滿意的教育。

    (一)構(gòu)筑中國教育管理研究的發(fā)展方向與理論體系

    1.建設(shè)獨具中國特色的教育政策理論方法體系

    新中國成立以來,中國教育堅持以馬克思主義為指導(dǎo),逐漸建立起中國特色社會主義教育理論體系,習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述不僅是指導(dǎo)我國教育改革與發(fā)展的方針,也為中國特色社會主義教育理論體系建設(shè)指明了發(fā)展方向。[10]本次會議提出,教育政策研究的“中國特色”集中體現(xiàn)在三方面:一是凸顯教育政策與公共政策的比較特征;二是凸顯中國國家與社會的現(xiàn)實關(guān)系;三是凸顯教育的質(zhì)的規(guī)定性。為了建立獨具中國特色的教育政策理論方法體系,未來應(yīng)從以下四點著手:第一,重視概念研究在教育政策研究和分析中的基礎(chǔ)性作用;第二,注重以社會利益為核心概念,以教育政策對社會主體的教育相關(guān)利益實現(xiàn)的邏輯為基礎(chǔ),構(gòu)建教育政策研究與分析的新框架;第三,重視教育政策過程與環(huán)境的研究和分析;第四,重視教育政策基本理論的研究與學(xué)習(xí),提高教育政策分析的專業(yè)化、科學(xué)化和規(guī)范化水平??傊仨殞W(xué)會“坐在中國身上”思考問題,創(chuàng)造中國經(jīng)驗與中國智慧,基于本土情境開展教育政策與教育管理研究,形成獨具特色的理論方法體系。

    2.重建認(rèn)識教育政策本質(zhì)觀的方法論

    無論是研究教育政策,抑或是貫徹落實教育政策和開展教育管理實踐,其邏輯基礎(chǔ)和理論前提都是要徹底弄清楚教育政策是什么,即理解教育政策的本質(zhì),從方法論、研究范疇、價值判斷等方面重構(gòu)一種新型的教育政策本質(zhì)觀。與會者提出,未來應(yīng)該對教育政策本質(zhì)觀認(rèn)識的方法論進(jìn)行重建。首先,教育政策本質(zhì)需要用現(xiàn)代政治科學(xué)的動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的方法來認(rèn)識,既要關(guān)注不同主體的利益需求及其變化,也要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)功能主義范式與批判探究范式的兼顧;其次,教育政策本質(zhì)不僅需要從政治和社會范疇來考察,而且需要從教育和人的發(fā)展范疇來思考;再次,教育政策本質(zhì)是對教育政策本質(zhì)屬性的反映,應(yīng)堅持“個性與共性統(tǒng)一”和“本質(zhì)屬性高于客體屬性”兩大原則;最后,教育政策是現(xiàn)象形態(tài)、本體形態(tài)和過程形態(tài)的統(tǒng)一。

    3.轉(zhuǎn)向“宏觀教育研究”,關(guān)注邁向教育強國的戰(zhàn)略要點

    本次年會上,南京師范大學(xué)張新平教授提出,要從“教育宏觀研究”轉(zhuǎn)向“宏觀教育研究”的學(xué)術(shù)理念,與會者充分認(rèn)同該理念,并認(rèn)為未來的教育管理研究應(yīng)走向“宏觀教育研究”。南京師范大學(xué)顧秀林博士指出,宏觀教育在一定程度上具有“時代先聲”“政策高位”和“理論深度”,實現(xiàn)教育管理理論的現(xiàn)代化要將視野放寬、放高、放準(zhǔn)、放大,從零散的研究走向系統(tǒng)的研究,從短期的研究走向中長期研究,從預(yù)測學(xué)取向轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥韺W(xué)取向,這些不僅要以研究人員多樣化、人才培養(yǎng)專業(yè)化、組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化作為支撐,更需要發(fā)揮濃厚的問題導(dǎo)向精神和充分的想象力。同時,宏觀教育研究也應(yīng)關(guān)注“重點”問題,例如區(qū)域教育現(xiàn)代化研究、對標(biāo)“世界先進(jìn)水平”的國家教育評價體系研究、人類命運共同體與教育對外開放新格局研究、人工智能與未來教育研究、中國特色社會主義教育理論體系研究、教育高質(zhì)量發(fā)展研究等,這些都是未來邁向教育強國必須關(guān)注的戰(zhàn)略要點。

    (二)創(chuàng)新我國教育管理的體制機(jī)制與實踐模式

    1.堅守教育管理發(fā)展的三個價值導(dǎo)向

    新中國成立70 年來,黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國人民篳路藍(lán)縷、團(tuán)結(jié)奮斗,推動我國教育取得舉世矚目的成就,創(chuàng)造了大國教育“跨越式”發(fā)展的奇跡,為世界教育發(fā)展貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗與智慧,這很大程度上得益于黨和國家的高度重視以及采用科學(xué)的指導(dǎo)方針。[11]未來我國的教育改革也應(yīng)始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo),堅持黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo),并確立明確的發(fā)展目標(biāo)與前進(jìn)方向。本次會議上,孫霄兵教授指出,未來的教育管理應(yīng)朝以下三個方向努力:第一,實現(xiàn)“個體化”,建設(shè)扎根中國大地的、獨具中國特色的、獨一無二的教育管理模式;第二,促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)化”,努力建設(shè)“世界一流”的教育管理體制機(jī)制;第三,邁向“國際化”,將視野與格局放到國際社會發(fā)展層面,為人類命運共同體的建設(shè)而服務(wù),展現(xiàn)出中國力量與中國貢獻(xiàn)。

    2.博采世界眾長,實現(xiàn)國家教育治理職能重心的轉(zhuǎn)變

    任何制度及其運作軌跡都并非孤立存在,往往嵌入復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、社會關(guān)系中,并相互聯(lián)系。因歷史傳統(tǒng)、具體社會情境等差異,世界各國在本土化教育改革和管理形態(tài)上呈現(xiàn)多樣化形態(tài),但不同國家在教育管理具體實踐中仍有值得借鑒的地方。英國國家教育事業(yè)的發(fā)展重新放權(quán)于地方教育當(dāng)局,加強與鞏固中央和地方在教育治理體系上的服務(wù)型政府職能建設(shè),對我國深入推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有借鑒價值。[12]南京師范大學(xué)程晉寬教授對英國中央教育行政機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的過程進(jìn)行了全面梳理,提出英國中央教育行政機(jī)構(gòu)的職能逐漸從“管控型”向“伙伴關(guān)系”轉(zhuǎn)變,繼而轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”。未來我國應(yīng)借鑒英國的教育治理改革經(jīng)驗,實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)教育體制“管辦評分離”;健全學(xué)校治理結(jié)構(gòu),發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的教育治理作用;健全專業(yè)化的教育監(jiān)督與評價機(jī)制,提高教育治理的社會參與程度。同時,與會代表們提出,“中國究竟需要一種怎樣的國家教育現(xiàn)代化治理體系”以及“中國國家教育治理職能重心應(yīng)如何轉(zhuǎn)變”仍是未來值得繼續(xù)探索的話題。

    3.以“欣賞型探究”助推學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展

    對于教育管理實踐而言,如何實現(xiàn)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展一直都是教育行政部門和學(xué)校管理者高度關(guān)注的焦點問題,“欣賞型探究”對學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要價值。南京師范大學(xué)張新平教授提出,盡管改革開放以來我國已經(jīng)實現(xiàn)從“沒學(xué)上”到“有學(xué)上”、從“不均衡”到“基本均衡”、從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”的跨越式發(fā)展,然而,“學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展”仍在途中,是在“波浪式推進(jìn)”基礎(chǔ)上展開的一個長期發(fā)展進(jìn)程。對學(xué)校發(fā)展而言,“數(shù)量補差”和“規(guī)模擴(kuò)張”漸漸進(jìn)入尾聲,“德性涵養(yǎng)”與“內(nèi)涵建設(shè)”成為學(xué)校管理過程中關(guān)注的焦點,未來應(yīng)嘗試以一種扎根于深厚中國傳統(tǒng)文化、將“優(yōu)勢”作為基礎(chǔ)、致力于建構(gòu)合作依賴的共生關(guān)系、拓展肯定性話語的“欣賞型研究”助推學(xué)校教育管理的發(fā)展。第一,從思想上實現(xiàn)從“物質(zhì)占有”向“意義創(chuàng)生”轉(zhuǎn)變,解除惰性慣習(xí)的束縛,喚醒創(chuàng)新意識;第二,在領(lǐng)導(dǎo)方式方面,從“問題缺失領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“優(yōu)勢領(lǐng)導(dǎo)”;第三,在實現(xiàn)路徑方面,從“聚焦問題”轉(zhuǎn)向“挖掘優(yōu)勢”和“4D 循環(huán)”的應(yīng)用;第四,在具體方法方面,從“SWOT 分析”轉(zhuǎn)向“SOAR 模型”。

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