農(nóng)村學(xué)校視域下的教育懲戒：問題及策略

徐兆宏

（江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣射陽湖鎮(zhèn)中心學(xué)校 江蘇揚(yáng)州 225814）

教育懲戒一直是當(dāng)今時(shí)代的熱點(diǎn)話題，因教師懲戒不當(dāng)造成家校矛盾升級(jí)的個(gè)別事件也一直吸引著媒體及大眾的眼球。當(dāng)“校園欺凌”“虐師殺師”事件不斷破壞教育生態(tài)的時(shí)候，社會(huì)呼喚教育懲戒的聲音應(yīng)運(yùn)而生。

沒有懲戒的教育是不完整的教育。2019 年11月教育部發(fā)布的《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)則》）引起社會(huì)廣泛關(guān)注，筆者基于農(nóng)村學(xué)校視域，對(duì)教育懲戒的問題及策略進(jìn)行了實(shí)踐研究，以期拋磚引玉。

一、教育懲戒的淵源與爭論

教育懲戒的歷史源遠(yuǎn)流長，變化曲折，國內(nèi)外有關(guān)教育懲戒的歷史經(jīng)歷了從無到有，從有到變，再步入法治化的不斷發(fā)展與變化過程。

在漫長的教育歷史中，教育懲戒幾乎與體罰融為一體，《學(xué)記》有言：“夏楚二物，收其威也”，足可見我國古代教育懲戒的苛刻與嚴(yán)厲。

到了近代，受啟蒙思想影響，社會(huì)更崇尚理性與科學(xué)，對(duì)變形扭曲的教育懲戒制度進(jìn)行了糾正。更多的學(xué)者、專家認(rèn)為需要懲戒，但懲戒的手段需要體現(xiàn)“以人為本”的精神?？涿兰~斯認(rèn)為，懲罰是必需的，學(xué)校沒有懲罰猶如磨盤沒有水。如果學(xué)生在犯錯(cuò)誤的時(shí)候，教育者或視而不見，或輕描淡寫，或隔靴搔癢，就會(huì)打亂學(xué)生的心理平衡，使其滋生僥幸心理，放縱自己的錯(cuò)誤行為，失去辨別是非的能力，對(duì)其發(fā)展成長是有害的。［1］在馬卡連柯看來，所謂“懲罰是培養(yǎng)奴隸”的觀點(diǎn)，實(shí)際上是從生物學(xué)、心理學(xué)的角度進(jìn)行的簡單推論，懲罰雖然可能培養(yǎng)出奴隸，但也可以培養(yǎng)出自由和出色的人來。所以他明確指出：“凡是需要懲罰的地方，教師就沒有權(quán)利不懲罰；在必須懲罰的情況下，懲罰不僅是一種權(quán)利，而且是一種義務(wù)。”［2］當(dāng)然，也出現(xiàn)了堅(jiān)決反對(duì)教育懲戒的聲音，比如“俄羅斯教育心理學(xué)的奠基人”烏申斯基就對(duì)教育懲戒持否定態(tài)度。

對(duì)于教育懲戒權(quán)的授予行使，不少國家和地區(qū)也因?qū)嶋H情況不同而予以明確要求。比如我國臺(tái)灣地區(qū)，明確規(guī)定了教師有輔導(dǎo)與管教學(xué)生的義務(wù)，并通過教育主管部門制定《學(xué)校訂定教師輔導(dǎo)與管教學(xué)生辦法注意事項(xiàng)》（規(guī)范效力層級(jí)為職權(quán)命令）來指導(dǎo)學(xué)校，通過校務(wù)會(huì)議制定《教師輔導(dǎo)管教學(xué)生辦法》作為內(nèi)部行政規(guī)則。在西方國家，如美國，教育權(quán)限屬于各州，州立法機(jī)關(guān)把維持學(xué)校紀(jì)律和秩序的教育懲戒權(quán)力委托給了地方學(xué)校董事會(huì)。學(xué)校董事會(huì)一般都擁有廣泛權(quán)力來管理學(xué)生，學(xué)校董事會(huì)又將其權(quán)力委托給專業(yè)雇員。換言之，學(xué)校董事會(huì)可基于州立法機(jī)關(guān)的授權(quán)制定學(xué)生行為守則，而該守則性質(zhì)則可能是行政規(guī)則。由上述國家和地區(qū)的教師懲戒規(guī)制實(shí)踐可以看出，在落實(shí)教師教育或管理學(xué)生的法定權(quán)利和義務(wù)、選擇教師懲戒行為規(guī)制路徑時(shí)，他們并未選擇運(yùn)用法規(guī)或規(guī)章，而是多由教育主管部門通過行政指導(dǎo)或者行政命令來指導(dǎo)學(xué)校制定內(nèi)部懲戒規(guī)則，或者直接授權(quán)學(xué)校制定內(nèi)部行為規(guī)則。［3］

在現(xiàn)當(dāng)代，教育懲戒在經(jīng)歷否定之否定后，已逐步納入法治化的軌道。在我國，盡管不贊同者往往斷章取義地以“沒有教不好的學(xué)生，只有不會(huì)教的老師”作為庇護(hù)佐證，但目前絕大多數(shù)專家學(xué)者對(duì)教育懲戒都持贊同或謹(jǐn)慎使用的態(tài)度。正如北京師范大學(xué)檀傳寶教授認(rèn)為：“獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒是教師的專業(yè)權(quán)力。如果非要強(qiáng)制教師放棄這種權(quán)力，最終受害的是學(xué)生和社會(huì)?！保?］

二、農(nóng)村學(xué)校實(shí)施教育懲戒的問題呈現(xiàn)

教育部發(fā)布的《規(guī)則》對(duì)教育懲戒的目標(biāo)要求和施行原則進(jìn)行了界定和要求。《規(guī)則》所稱的教育懲戒，是指教師和學(xué)校在教育教學(xué)過程和管理中基于教育目的需要，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、言行失范的學(xué)生進(jìn)行制止、管束或者以特定方式予以糾正，使學(xué)生引以為戒，認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的職務(wù)行為。教育懲戒的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是促進(jìn)學(xué)生的健康成長，使祖國未來的建設(shè)者和接班人具有法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，因而，教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)。

然而，農(nóng)村學(xué)校教育懲戒在具體實(shí)施的過程中，呈現(xiàn)出以下幾方面的問題：

（一）留守兒童的比例居高不下，學(xué)校與家長的溝通交流不暢

筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是遠(yuǎn)離縣城中心的偏遠(yuǎn)地區(qū)。筆者曾在中小學(xué)進(jìn)行過一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共有中小學(xué)生2600 人，其中留守學(xué)生1450 人，占比56%。留守學(xué)生的家庭基本上都是父母去縣城外打工，孩子交由年歲較大的爺爺奶奶托管或親戚朋友代管。教師與身在外地的家長基本沒有合適的溝通渠道和途徑，絕大多數(shù)孩子處于散養(yǎng)狀態(tài)。這些孩子長期養(yǎng)成的性格很難用教育懲戒的手段達(dá)到教育轉(zhuǎn)化的目的。因此，不少教師寧愿不實(shí)施懲戒，也不愿因懲戒不當(dāng)而給自己帶來不必要的麻煩。

（二）農(nóng)村教師職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，很難把控教育懲戒的風(fēng)險(xiǎn)

城鎮(zhèn)化步伐的加快，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校在師資力量與生源質(zhì)量等方面無法與城市學(xué)校相比。新入職的教師不愿待在偏僻的農(nóng)村學(xué)校任職，有能力的中青年教師更愿意去城區(qū)或蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校競聘就職。久而久之，農(nóng)村學(xué)校的師資狀況令人擔(dān)憂，老齡化現(xiàn)象日益突出。為彌補(bǔ)師資的不足，不少農(nóng)村學(xué)校只能以代課教師作為新教師的補(bǔ)充。筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六所中小學(xué)學(xué)校中共有代課教師25 名，平均每所學(xué)校不少于4 人。老教師思想守舊，跟不上時(shí)代節(jié)奏，代課的新教師沒有經(jīng)過系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，他們對(duì)教育懲戒的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)的把握還很不到位。在實(shí)施教育懲戒的過程中，他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)識(shí)不足，容易導(dǎo)致家校沖突。

（三）為避免社會(huì)誤解、媒體曲解，教師主動(dòng)放棄懲戒權(quán)

受社會(huì)環(huán)境的影響，尊師重教的氛圍有所變化。特別是進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、自媒體盛行的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，社會(huì)對(duì)師德師風(fēng)的關(guān)注度越來越高。一些媒體對(duì)個(gè)別教師實(shí)施教育懲戒引發(fā)家校糾紛的報(bào)道，缺少客觀冷靜的分析與事實(shí)依據(jù)。出現(xiàn)問題時(shí)，教育主管部門或?qū)W校也本著息事寧人的態(tài)度，希望家長諒解。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名初中女教師，因經(jīng)常督促一名學(xué)困生按時(shí)完成家庭作業(yè)而遭到該學(xué)生及家長的記恨，家長多次找到學(xué)校校長反映該教師存在歧視孩子、故意刁難孩子的傾向，并經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)上散布一些關(guān)于該學(xué)校及教師的不實(shí)言論，造成了該教師心理壓力過大，影響正常的工作與生活。受此負(fù)面影響，不少教師抱著“多一事不如少一事”的求穩(wěn)求安心態(tài)，放棄了手中的教育懲戒權(quán)。

三、農(nóng)村學(xué)校教育懲戒困境的原因及反思

出現(xiàn)以上問題，究其原因，筆者以為，主要來自內(nèi)部的學(xué)校及教師的主觀原因和來自外部的客觀原因兩個(gè)方面。主觀原因很大程度上取決于學(xué)校及教師對(duì)三個(gè)維度問題的認(rèn)識(shí)與理解：一是教師“能不能進(jìn)行教育懲戒”的問題，這涉及教育法規(guī)與制度給學(xué)校及教師設(shè)置行使教育懲戒權(quán)限底線的把握。尤其是教育部發(fā)布的《規(guī)則》，農(nóng)村學(xué)校及教師對(duì)其解讀的能力不夠，尚存在理解的誤區(qū)和盲點(diǎn)，因而容易走向兩個(gè)極端，或過度懲戒，或完全放棄懲戒。二是教師“會(huì)不會(huì)進(jìn)行教育懲戒”的問題，這涉及教師對(duì)職業(yè)道德規(guī)范的遵循與堅(jiān)守。農(nóng)村學(xué)校教師老齡化凸顯，很多老教師在職業(yè)倦怠期或退休過渡期很難去“有所為”“有所爭”，隨遇而安成為一種工作常態(tài)。代課教師對(duì)職業(yè)道德的要求又知之甚少，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，在施行教育懲戒時(shí)方式單一，缺乏技巧，很難奏效。三是教師“值不值得進(jìn)行教育懲戒”的問題，這涉及教育目的問題。在農(nóng)村學(xué)校，部分教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)意氣用事、憑喜好區(qū)別對(duì)待，有的甚至是發(fā)泄對(duì)農(nóng)村教育現(xiàn)狀的不滿，在實(shí)施教育懲戒時(shí)理性不夠，對(duì)問題多的留守學(xué)生“橫加指責(zé)”，少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生則備受“關(guān)照”，有失教育公平的宗旨。個(gè)別學(xué)生既得不到父母的關(guān)愛，也得不到教師的溫暖，被壓抑的心理容易產(chǎn)生極端的做法。

外部的客觀原因主要是社會(huì)風(fēng)氣、輿情監(jiān)督、學(xué)生家長以及有關(guān)行政管理部門等因素的影響。農(nóng)村學(xué)生家長受教育程度不高，對(duì)學(xué)校及教師實(shí)施教育懲戒的矛盾態(tài)度常使懲戒處于兩難的尷尬局面。一部分家長認(rèn)為“不聽話的孩子，學(xué)校和老師就得好好管教——打，我們堅(jiān)決支持”；但遇到具體問題時(shí)，家長卻又公開偏袒孩子，出現(xiàn)一些有辱教師尊嚴(yán)的做法。一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，媒體如果濫用輿情監(jiān)督，做足“調(diào)味”新聞，面對(duì)這種窘境，教師就無法理直氣壯地使用教育懲戒權(quán)。

檀傳寶教授認(rèn)為：“無條件地回避懲戒權(quán)的使用，不僅不會(huì)更‘道德’，相反倒可能是一種有違道德的教育瀆職行為?！保?］所以，我們有必要基于問題呈現(xiàn)的原因分析，反思當(dāng)下農(nóng)村學(xué)校實(shí)施教育懲戒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

反思一：降低留守兒童比例，努力形成“子不教，父之過”的輿情導(dǎo)向。家長對(duì)教育懲戒的非理性態(tài)度反映出教育觀念的守舊與滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及教育行政部門要從戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識(shí)科技興鎮(zhèn)、教育強(qiáng)鎮(zhèn)的重要性，通過創(chuàng)新工作方法，積極開辟當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)渠道，不斷提高勞動(dòng)力的待遇來吸引常年在外的農(nóng)民工回鎮(zhèn)務(wù)工。一方面穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)收入可確保家庭的各項(xiàng)開支有著落；另一方面在家也便于關(guān)注到孩子的教育問題，促進(jìn)孩子的健康成長。前不久，在筆者的一份教育懲戒輿情調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，有95%的受訪者都把“子不教，父之過”的輿情氛圍作為影響教師實(shí)施教育懲戒的最重要的因素。

反思二：多形式開展教師培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)校形成“不受訓(xùn)，不上崗”的有效機(jī)制。農(nóng)村學(xué)校的師資問題需要頂層設(shè)計(jì)并加以宏觀調(diào)控。基層學(xué)校亟須解決對(duì)任職教師（含代課教師）依法從教、廉潔從教的專項(xiàng)培訓(xùn)問題。通過培訓(xùn)，讓所有教師充分認(rèn)識(shí)教育懲戒，正確把握教育懲戒的教育性、糾偏性等特質(zhì)，絕不能把“教育懲戒”與“教育懲罰”完全等同起來。通過典型案例幫助教師正確評(píng)估教育懲罰所帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也讓教師知道當(dāng)教育懲戒流于形式時(shí)，很難讓學(xué)生對(duì)自己的錯(cuò)誤行為有比較深刻的認(rèn)識(shí)，也很難從根源上去糾錯(cuò)。在學(xué)校教師“不受訓(xùn)，不上崗”的有效機(jī)制中，保證教師實(shí)施教育懲戒的合理性和協(xié)同性就顯得極其重要。

反思三：重樹教育懲戒的信心，積極開展“教不嚴(yán)，師之惰”的主題教育活動(dòng)。教育懲戒的實(shí)施需要理性的媒體宣傳環(huán)境作為重要支撐。爭取社會(huì)的支持、媒體的關(guān)心、家長的理解，需要教育者潔身自好，先以同理心看待家長的護(hù)犢之情，再以情智共生的方法解決教育懲戒與體罰的邊界問題。此外，教師還要通過人格魅力去感染影響學(xué)生，與學(xué)生建立起平等民主的師生對(duì)話關(guān)系，在開展“教不嚴(yán)，師之惰”主題教育實(shí)踐活動(dòng)中正確引導(dǎo)教師重樹教育懲戒的信心。

四、教育懲戒實(shí)施的路徑

（一）需要形成農(nóng)村校本化的“教師懲戒規(guī)范”

依據(jù)實(shí)施懲戒的主體劃分，教育懲戒包含學(xué)校懲戒和教師懲戒，而教師懲戒則是教育懲戒的重要構(gòu)成和基本形式?！吨腥A人民共和國教師法》第七條明確規(guī)定了教師享有從事教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利，不僅教育教學(xué)權(quán)應(yīng)成為教師的一項(xiàng)專業(yè)權(quán)利，教師懲戒權(quán)也應(yīng)成為教師教育教學(xué)權(quán)的應(yīng)有之義。［6］

筆者以為，教育部發(fā)布的《規(guī)則》雖對(duì)教師懲戒權(quán)的實(shí)施做出了具體的要求，但我們需要研讀《規(guī)則》蘊(yùn)含的豐富教育情感和與時(shí)俱進(jìn)的教育理念，感受懲戒背后教育的溫度和效度。在實(shí)施教育懲戒的過程中，我們應(yīng)細(xì)化操作時(shí)空的界限，形成校本化的“教師懲戒規(guī)范”。比如，筆者所在的學(xué)校，在廣泛征求教師意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了一份比較翔實(shí)的《寶應(yīng)縣射陽湖鎮(zhèn)中小學(xué)教師懲戒校本化細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），來指導(dǎo)全鎮(zhèn)教師懲戒工作的有效展開。《細(xì)則》的內(nèi)容與要求，緊扣教育部的文件精神，并做到合情合理，又不生搬硬套。比如，《規(guī)則》中“一般懲戒”有“適當(dāng)增加運(yùn)動(dòng)要求”和“暫扣學(xué)生用以違反紀(jì)律、擾亂秩序或者違規(guī)攜帶的物品”等內(nèi)容，《細(xì)則》則要求，“適當(dāng)”地把控不但做到因人而異，而且還要做到因事而異，因時(shí)而異。《細(xì)則》也能結(jié)合校情、班情，將暫扣物品的時(shí)間長短、暫扣的物品需要不需要與家長進(jìn)行溝通等問題都作了具體細(xì)化。這樣充分考慮農(nóng)村學(xué)校留守學(xué)生占多數(shù)的校情，師生、家長人人皆知，人人接受，人人踐行，凸顯教育懲戒的一片生機(jī)。

教育懲戒農(nóng)村校本化的實(shí)施樣態(tài)，需要學(xué)校、教師在實(shí)施的過程中，以事先公布的學(xué)校規(guī)范為依據(jù)，尊重學(xué)生的基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)，遵循法治原則，選擇適當(dāng)?shù)膽徒浯胧?，真正做到程序正?dāng)、客觀公正，規(guī)避可能出現(xiàn)的懲戒風(fēng)險(xiǎn)。

（二）需要形成良性的監(jiān)督與考核機(jī)制

實(shí)施教育懲戒，學(xué)校不能形式主義，更不能把教育懲戒權(quán)當(dāng)作“萬能鑰匙”。尤其對(duì)農(nóng)村學(xué)校來說，家長素質(zhì)參差不齊，家校聯(lián)系滯后。學(xué)校與教師在教育懲戒管理上的監(jiān)督與考核機(jī)制的缺失，導(dǎo)致在實(shí)施教育懲戒的過程中，總是出現(xiàn)沖突和矛盾，有的甚至釀成社會(huì)事件。所以，農(nóng)村學(xué)校更需要把教育懲戒的實(shí)施當(dāng)作一項(xiàng)基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程。如何形成監(jiān)督與考核的有效機(jī)制？筆者以為，需要從以下四個(gè)方面入手：

首先，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為保障監(jiān)督與考核機(jī)制提供法理依據(jù)。正如有學(xué)者所說，教育懲戒實(shí)施的主體是教師和學(xué)校，但教師和學(xué)校的身份只是教育主體并非行政主體或執(zhí)法主體，因而教育懲戒權(quán)只是一種公權(quán)授予，在實(shí)施過程中依然缺乏可行的程序法依據(jù)。頂層設(shè)計(jì)者應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到這一問題，修訂相關(guān)法律，如《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等，進(jìn)一步明確教育懲戒的法律條款內(nèi)容，為學(xué)校監(jiān)督、考核教師正確使用懲戒權(quán)提供法律依據(jù)。

其次，基層教育管理部門和學(xué)校應(yīng)將教育懲戒具體到操作規(guī)范，對(duì)教育懲戒與體罰或變相體罰行為進(jìn)行明確區(qū)分，厘清教師懲戒的底線，預(yù)防教育懲戒朝著體罰或變相體罰的方向發(fā)展，將觸碰底線的行為與師德師風(fēng)的考核有效掛鉤，讓教師感受不規(guī)范使用教育懲戒權(quán)的后果。比如，筆者所在學(xué)校與每位教師簽訂了依法依規(guī)實(shí)施教師懲戒權(quán)的責(zé)任書，教師填寫懲戒風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估績效考核表，鼓勵(lì)教師做到“心中有數(shù)、心中有度”，防止濫用教師懲戒的權(quán)威，置學(xué)生人格、尊嚴(yán)、身心健康于不顧，造成對(duì)學(xué)生的二次或多次傷害。

再次，形成正確的輿論監(jiān)督氛圍。筆者所在學(xué)校邀請(qǐng)了當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、社區(qū)干部、熱心家長參與維護(hù)教育懲戒權(quán)威的隊(duì)伍，形成高效有序的社會(huì)約束機(jī)制，全社會(huì)共同營造育人的積極氛圍。一方面，警惕大眾媒體對(duì)校園事件過度解讀，給予廣大教師更多的理性判斷和人文關(guān)懷；另一方面，也通過監(jiān)督、考核教師的教育行為，使教師依法從教的積極性得到最大限度的激發(fā)。

最后，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，將教育懲戒的系列化培訓(xùn)內(nèi)容納入中小學(xué)繼續(xù)教育的范疇內(nèi)。只有通過多渠道的培訓(xùn)，才能使文件的精神更深入人心，進(jìn)而確保教師在學(xué)生出現(xiàn)失范行為時(shí)，明確使用怎樣的懲戒方式，怎樣有理有節(jié)地使用懲戒權(quán)而不會(huì)超過限度，自覺維護(hù)教育的一方凈土。