社會工作介入城市社區(qū)圖書館的建設(shè)研究

許夢瑤 孫海淦

摘要：城市社區(qū)圖書館是一個新的圖書館模型，它是通過改變現(xiàn)代城市的形式而產(chǎn)生的一種新的圖書館模式，作為文化遺產(chǎn)的重要載體為知識的傳播，信息的傳播和公共大眾服務(wù)，城市社區(qū)圖書館成為了我國文化建設(shè)的一個重要組成部分。社區(qū)圖書館作為城市社區(qū)文化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，在居民生活中扮演著日益重要的角色。社會工作作為一種專業(yè)的助人服務(wù)活動，依托社區(qū)開展服務(wù)的模式也得到了廣泛應(yīng)用。二者在工作目標(biāo)和服務(wù)群體上具有契合性和趨同性，并且社會工作能夠給社區(qū)圖書館帶來新的工作理念和方法。社會工作介入城市社區(qū)圖書館的模式有社會組織參與模式、政府購買社會工作服務(wù)模式;介入的方法包含社區(qū)工作方法。

關(guān)鍵詞：社會工作;社區(qū)建設(shè);社區(qū)圖書館;介入策略

城市社區(qū)：城市社區(qū)是指一個相對完整的區(qū)域社會社區(qū)，由居住在城市的一定數(shù)量和質(zhì)量的人口組成，形成多種社會關(guān)系和社會關(guān)系，參與各種社會活動。城市社區(qū)產(chǎn)生于第三次社會大分工時期。由手工業(yè)者和商人逐漸從農(nóng)業(yè)中分離出來，聚居在交通便利、地理位置適當(dāng)和利于交換的地方從事工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)活動，形成了城市社區(qū)。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展、交通的發(fā)展和商品化的擴(kuò)大，城市社區(qū)已經(jīng)逐漸從原始的古典類型發(fā)展為現(xiàn)代城市社會。

一： 城市社區(qū)圖書館的現(xiàn)狀調(diào)查

近年來，隨著我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不斷完善，帶動了城市社區(qū)圖書館的迅猛發(fā)展。城市社區(qū)圖書館由于具有借閱靈活方便，地點(diǎn)靠近住戶等特點(diǎn)。被社區(qū)居民親切地稱為“身邊的圖書館”。為了深刻了解并研究目前城市社區(qū)圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者于2019 年4月至8月，對安徽省L市城區(qū)內(nèi)的社區(qū)圖書館進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查采用了實(shí)地考察、發(fā)放調(diào)查問卷、訪談、網(wǎng)絡(luò)資源搜索等方法。調(diào)查的內(nèi)容主要包括已經(jīng)建成的社區(qū)圖書館數(shù)量、隸屬關(guān)系、圖書館環(huán)境、圖書館收書量、信息化網(wǎng)絡(luò)工具、開館閉館時間、工作人員的服務(wù)態(tài)度等問題。調(diào)查的對象分為兩類，一類是L 市所轄的社區(qū)居委會有關(guān)成員和社區(qū)圖書館的管理人員，另一類是該市該社區(qū)的社區(qū)居民。通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)目前的城市社區(qū)圖書館主要存在如下幾個問題：

（1） 一個城市區(qū)域內(nèi)的社區(qū)圖書館發(fā)展不平衡。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、城市化進(jìn)程的不同，社區(qū)圖書館在數(shù)量、規(guī)模、功能發(fā)揮等方面存在著較大的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，就連一個城市的內(nèi)部也存在社區(qū)圖書館發(fā)展失衡的問題。L市城區(qū)內(nèi)共有3個區(qū)、20個街道（不含所轄的縣鎮(zhèn)），其中，L 區(qū)建有一個規(guī)模較大的社區(qū)圖書館。該館館舍總面積為3200平方米，館內(nèi)藏有紙質(zhì)圖書7萬余冊、期刊200余種、報紙54 種。作為一項民生工程，該館在社區(qū)內(nèi)開展了多項特色服務(wù)項目，如圖書流動站、少兒分館、盲人圖書室等，同時還設(shè)有自習(xí)室、休閑閱覽區(qū)、讀者討論區(qū)，進(jìn)一步延伸了圖書館服務(wù)社區(qū)的職能。調(diào)查結(jié)果顯示，該周圍社區(qū)居民對社區(qū)圖書館的利用率和滿意度較高，普遍反映社區(qū)圖書館發(fā)展和運(yùn)營狀況良好。而其他2個區(qū)的建設(shè)情況卻不容樂觀，僅有幾家規(guī)模較小的社區(qū)圖書館，且發(fā)展運(yùn)營狀況堪憂，并不能體現(xiàn)社區(qū)圖書館服務(wù)社區(qū)的職能。

（2）社區(qū)圖書館建設(shè)主體單一且基礎(chǔ)建設(shè)總體落后。在調(diào)查過程中，筆者只發(fā)現(xiàn)兩種模式的城市社區(qū)圖書館：一是依托 L市圖書館建成的城市社區(qū)分館，目前包括1個社區(qū)圖書館分館、4個社區(qū)文化中心基層服務(wù)點(diǎn)，由基層政府投資興建、居委會或物業(yè)人員兼管的模式，該模式約占該市社區(qū)圖書館的60%左右。上述圖書館模式主要采取以行政隸屬關(guān)系為主的管理體制，建設(shè)主體單一，未能充分調(diào)動社會力量參與，導(dǎo)致文獻(xiàn)圖書信息資源匱乏，服務(wù)方式呆板。二是單位籌建的圖書資料室，這種模式主要存在于3個大型國企單位的工會社區(qū)。這樣的圖書資料室，多數(shù)是一間只有幾平方米的閱覽場所，或是一個讀書角，還有些與其他場所合并在一起辦公，館舍面積小、設(shè)施簡陋、閱讀環(huán)境差、信息化程度低。這樣一來，城市社區(qū)圖書館“空殼化”現(xiàn)象比較普遍，大多數(shù)城市社區(qū)圖書館雖然設(shè)有經(jīng)費(fèi)保障，但都是在組建圖書館時一次性購入藏書后就不再添置新書，使得館藏圖書量少，內(nèi)容陳舊，有的書架上只散落著幾本過時的圖書與期刊，無法吸引社區(qū)居民前來借閱，這類社區(qū)圖書館已名存實(shí)亡，存在意義不大。

（3）社區(qū)圖書館服務(wù)管理水平低下。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)圖書館管理人員更換頻繁，沒有專職的專業(yè)工作人員，多是臨時工、退休老人或兼職社區(qū)工作人員，他們并不具備專業(yè)的知識體系和信息素養(yǎng)，也很少有機(jī)會參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，不了解圖書館的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，所以無法開展規(guī)范化服務(wù)和信息化管理，導(dǎo)致文化活動內(nèi)容相對貧乏。居民普遍反映比較強(qiáng)烈的另一個問題就是開放時間不合理，真正開放、正常運(yùn)行的城市社區(qū)圖書館只有10家，多數(shù)城市社區(qū)圖書館并沒有運(yùn)用整套有效的圖書館管理機(jī)制，人員考核機(jī)制，比如無固定開放時間，居民有需要，要去找到相關(guān)負(fù)責(zé)人員才會去開門借書，有時候根本找不到相關(guān)負(fù)責(zé)人員，就算到了社區(qū)圖書館，基本也很難找到真正需要的書，書籍陳舊且沒有分類整理，導(dǎo)致社區(qū)居民看書非常不便，城市社區(qū)圖書館基本上成了擺設(shè)，服務(wù)效率低下。

（4）社區(qū)圖書館信息科技化水平低下。根據(jù)調(diào)查，在信息化日益發(fā)展的今天，手機(jī)人人普及，大家從網(wǎng)絡(luò)獲得資源信息已經(jīng)是很重要的一種途徑，L市大多數(shù)的城市圖書館并不具有網(wǎng)上搜書，借閱以及電子信息庫的存在，這是一個很大的問題，這樣存在著浪費(fèi)人力物力，增加借閱難度的情況，形成了一種“找書難，讀書難”的情況，想看書的人沒看到書，沒有為居民提供看書便利，社區(qū)圖書館的意義就名存實(shí)亡了。另外現(xiàn)在的年輕人90后95后普遍存在喜歡用手機(jī)看書，看電子書的習(xí)慣，而大多數(shù)的社區(qū)圖書館沒有這樣的條件，這樣就達(dá)不到隨時隨地讀書，節(jié)約查找閱讀時間，這樣也不利于知識的傳播，也一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。

由于上述問題的存在，嚴(yán)重制約了城市社區(qū)圖書館正常功能的發(fā)揮，阻礙了我國社區(qū)圖書館事業(yè)的健康發(fā)展。要構(gòu)建居民滿意的城市社區(qū)圖書館，在現(xiàn)有的國情下，除了要增加財政投入、加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)外，更重要的是要有創(chuàng)新工作理念和方法，跟上發(fā)展的步伐，全面提升城市社區(qū)圖書館的服務(wù)水平，以滿足居民與日劇增的閱讀需求。

二： 社會工作介入城市社區(qū)圖書館建設(shè)的策略

1： 社會組織參與模式

廣義的社會組織是指人們從事共同活動的所有群體形式。狹義的社會組織是指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體。本文定義的社會組織是指從事慈善公益、中介服務(wù)、社會支持等業(yè)務(wù)，不同于政府組織和企業(yè)組織的非營利性組織。它把公益性的服務(wù)當(dāng)成自身的目標(biāo)和存在價值，除了非營利性，它還具有自愿性、專業(yè)性、獨(dú)立性等特點(diǎn)。我國目前的城市社區(qū)圖書館仍是以政府為主導(dǎo)、以公共財政為支撐的發(fā)展格局。實(shí)踐證明，這種發(fā)展模式存在著供給主體和供給方式單一、供給總量不足、經(jīng)費(fèi)投入短缺、服務(wù)效率不高等問題，難以滿足居民日益增長的多層次、多方面的文化需求。根據(jù)萊斯特· M·薩拉蒙的第三政府理論，社會組織和政府在功能上互補(bǔ)，鑒于政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上的不足，在公共服務(wù)的傳輸上必須依賴社會組織，社會組織應(yīng)該更多地扮演公共服務(wù)提供者的角色。一方面，由于社會組織的非營利性特點(diǎn)使其具有較強(qiáng)的公信力，可以通過社會支持網(wǎng)絡(luò)充分整合社會資源，如調(diào)動居民將家中閑置的書刊資源投入城市社區(qū)圖書館公共服務(wù)，動員政府、企業(yè)及其他社會組織支持城市社區(qū)圖書館建設(shè)，進(jìn)而解決館藏資源不足和基礎(chǔ)設(shè)施落后的困境。另一方面，社會組織根植于基層，與居民保持密切的聯(lián)系，能深刻體察民情和了解民意，易于發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)圖書館公共服務(wù)方面的問題，從而有針對性地調(diào)整自己的戰(zhàn)略和行動方案，積極動員公眾參與城市社區(qū)圖書館各項政策的討論，以應(yīng)對各種情況。積極引導(dǎo)和扶持社會組織參與城市社區(qū)圖書館建設(shè)，充分發(fā)揮社會組織的公益力量和專業(yè)優(yōu)勢，學(xué)會運(yùn)用現(xiàn)代科技手段增強(qiáng)圖書應(yīng)用率閱讀率，這樣才是解決文獻(xiàn)資源供需矛盾、提升圖書館服務(wù)水平的有效途徑。

2：政府購買社會工作服務(wù)模式

政府購買社會工作服務(wù)是社會發(fā)展與進(jìn)步的一種體現(xiàn)，表明政府逐步重視社會建設(shè)和社會福祉的提升，勢必會推動社會的進(jìn)一步發(fā)展：。根據(jù)2012年11月14日，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)[2012]196號）指出，政府購買社會工作服務(wù)，是政府利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織和企事業(yè)單位購買社會工作服務(wù)的一項重要制度安排。近年來，政府正在逐漸轉(zhuǎn)變以往大包大攬、親歷親為的管理方式，大力推行向社會力量購買社會工作服務(wù)的舉措。隨著社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和壯大以及社會工作職業(yè)化水平的推進(jìn)和提高，城市社區(qū)中越來越多的服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立了社會工作崗位，越來越多的公共文化活動通過委托或項目招標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會工作機(jī)構(gòu)積極參與。城市社區(qū)圖書館服務(wù)作為現(xiàn)代城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，引入社會工作服務(wù)勢在必行，它一方面是為了滿足居民日益增長的文化需要和精神需求以及美好生活需要，另一方面也是為了降低政府的行政工作運(yùn)營成本和社會服務(wù)工作負(fù)擔(dān)。

3： 介入方法：社區(qū)工作方法

社區(qū)工作方法是以社區(qū)及其成員整體為對象開展社會工作的一種方法，指在社會工作的價值觀和理論知識指導(dǎo)下，運(yùn)用社會工作的方法和技巧，解決社區(qū)問題，滿足社區(qū)需要，提高居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與度，從而培養(yǎng)居民對社區(qū)的歸屬感。了解社區(qū)的現(xiàn)實(shí)問題和居民閱讀需求，是城市社區(qū)圖書館開展服務(wù)的前提。而要真實(shí)了解社區(qū)問題和居民閱讀需求，可以采用社區(qū)調(diào)查的方法，如采取閱讀文獻(xiàn)資料、發(fā)放問卷、入戶訪談、進(jìn)入社區(qū)參與觀察等形式了解社區(qū)地理位置、資源設(shè)施、文化特色及居民閱讀愛好;召開居民或居民代表會議，公開征集城市社區(qū)圖書館室內(nèi)布局方案、開閉館時間以及開辦線上公眾號查書借書等意見?；诂F(xiàn)階段政府無法提供足夠的資金支持城市社區(qū)圖書館建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，圖書館要通過社區(qū)工作方法整合社區(qū)內(nèi)外資源，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)毓矆D書館和高校圖書館走聯(lián)盟發(fā)展、合作共建之路，可以采用分館制、流動書屋、數(shù)字社區(qū)圖書館等多種模式，可以實(shí)行館際互借，要廣泛動員社會組織、文化企事業(yè)單位等社會各方力量提供贊助支持，形成多元化的文獻(xiàn)資源建設(shè)合作機(jī)制。社區(qū)工作強(qiáng)調(diào)居民的廣泛參與，著重培養(yǎng)居民相互關(guān)懷的美德，城市社區(qū)圖書館要有計劃地開展豐富多彩的集體活動和組建形式多樣的志愿服務(wù)小組，動員社區(qū)居民積極參與，如舉辦專題培訓(xùn)班、新書推介會、讀書交流討論會等活動，組建“送書上門”志愿隊、義務(wù)朗讀員小組、業(yè)余館員服務(wù)小組等，學(xué)會充分調(diào)動社區(qū)居民參與和支持服務(wù)社區(qū)圖書館建設(shè)的熱情。社會工作已發(fā)展成為現(xiàn)代社會應(yīng)對個人困難和各種社會問題的一種專門的職業(yè)化活動，它所秉承的價值理念是社區(qū)圖書館工作的出發(fā)點(diǎn)也是最終努力目標(biāo)，這為其介入城市社區(qū)圖書館建設(shè)提供了可能。同時，它“自下而上”的工作理念和專業(yè)的工作方法為城市社區(qū)圖書館提供了新的思維模式和工作措施，它的介入有助于城市社區(qū)圖書館加強(qiáng)與居民的交流與溝通，為城市社區(qū)圖書館滿足殘疾人、老年人、少年兒童、進(jìn)城務(wù)工者等特殊群體的需求提供了有效途徑，增強(qiáng)了服務(wù)的針對性和有效性，從而提高居民對城市社區(qū)圖書館的認(rèn)同度和滿意度，進(jìn)一步提升了社區(qū)圖書館在城市社區(qū)文化建設(shè)中的作用。

結(jié)語：

社區(qū)圖書館作為一項惠及廣大社區(qū)居民的公益性文化事業(yè)，它的持續(xù)發(fā)展離不開與政府、社區(qū)、地方公共圖書館以及社會工作服務(wù)之間的通力合作。盡管目前由于服務(wù)水平、服務(wù)條件、服務(wù)觀念等多種原因限制，社區(qū)圖書館在全國范圍內(nèi)還存在很多的問題，仍處于發(fā)展極為不平衡且落后的狀態(tài)，但隨著觀念與技術(shù)的不斷發(fā)展、條件和經(jīng)費(fèi)的不斷提升，相信未來的社區(qū)圖書館不僅可以充分地提供基礎(chǔ)的借閱服務(wù)以及其他服務(wù)形式，還能拉近圖書館與社區(qū)居民之間的聯(lián)系，必將逐步成為社區(qū)的文化與信息中心。

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