黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究

羅君名 韓 寧 李敏納

（海南師范大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，海南·?？?571158）

實施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重視少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。對于海南黎族地區(qū)而言，需要因地制宜，立足民族團結(jié)進步與協(xié)調(diào)發(fā)展背景，基于現(xiàn)實發(fā)展條件與相對比較優(yōu)勢進行實事求是的分析、研究，盡快調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，尤其需要積極推動黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在學(xué)術(shù)層面上，需要應(yīng)用區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論對黎族文化旅游的發(fā)展進行全面、系統(tǒng)同時又具有個性化特點的分析、研究，因地制宜創(chuàng)新發(fā)展，擴大該領(lǐng)域的應(yīng)用研究范圍；在實踐層面上，區(qū)域協(xié)同發(fā)展有利于促進黎族地區(qū)旅游服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型、培育增長新動能、拓展開放新領(lǐng)域，有利于進一步發(fā)揮旅游業(yè)作為黎族地區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實作用。

一、研究文獻回顧

德國斯圖加特大學(xué)教授、著名物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立協(xié)同理論 （Synergetics）（Hermann Haken，1971）[1]。后來被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代管理學(xué)、現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)研究。在現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，逐步推演為協(xié)同發(fā)展理論或模式。在旅游經(jīng)濟發(fā)展過程中，對民族文化旅游協(xié)同發(fā)展的研究比較活躍，又具體分為：民族文化與旅游二者的協(xié)同及融合（耦合）發(fā)展研究、民族文化旅游與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同及融合（耦合）發(fā)展研究、民族文化旅游的區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究等內(nèi)容。這里研究的核心問題是黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

國外學(xué)者的研究視角是多維的，在學(xué)術(shù)上比較強調(diào)建立個性研究范式，在研究方法上比較注重統(tǒng)計與計量模型分析，注重實證研究及其檢驗，其觀點具有較強的國際化、大尺度色彩。針對旅游業(yè)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題，也是從比較寬泛的角度進行探討，而不僅限于文化旅游。比如，探討區(qū)域旅游合作理論框架，提出合作中的權(quán)利分配對策（Jamal，1995年）[2]；探討建立一個綜合型區(qū)域合作模式（Araujo，2002年）[3]；探討國與國旅游發(fā)展的相互關(guān)系與區(qū)域聯(lián)合營銷行為（Sideway，2004年）[4]；探討能有效解決區(qū)域旅游合作摩擦的途徑，諸如合理設(shè)置權(quán)限、加強部門協(xié)作、完善管理體制等（Leslie，2007年）[5]；針對旅游可持續(xù)發(fā)展研究政府合作的網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)（Hilal，2010年）[6]；解析區(qū)域旅游合作的積極因素和障礙因素 （Emma，2011年）[7]。

國內(nèi)積極關(guān)注民族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展，研究角度及內(nèi)容呈現(xiàn)多元化，觀點比較務(wù)實，研究方法開始向注重實證應(yīng)用研究轉(zhuǎn)化，積極關(guān)注“大旅游”區(qū)域合作。比如，通過協(xié)同發(fā)展充分有效地發(fā)揮民族地區(qū)的資源優(yōu)勢（劉蕊，2011年）[8]。應(yīng)構(gòu)建地方政府引導(dǎo)、旅游企業(yè)主導(dǎo)和社區(qū)群眾參與的發(fā)展模式（黃靜波、李純，2015年）[9]。應(yīng)科學(xué)、合理地整合民族文化旅游資源（譚斌、汪克會，2016年）[10]。區(qū)域協(xié)同發(fā)展有助于優(yōu)化民族旅游空間關(guān)系（侯兵、陶然，2016年）[11]。區(qū)域協(xié)同發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進，獲得規(guī)模經(jīng)濟（羅忠恒等，2017年）[12]。按照“將全省作為一個市來經(jīng)營”的理念進行旅游開發(fā)（汪曉春，2017年）[13]。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分問題提出的新機制（郝壽義、曹清峰，2018年）[14]。構(gòu)建創(chuàng)新機制、學(xué)習(xí)機制、知識管理機制、資源整合機制和可持續(xù)發(fā)展機制，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展（陳永昶、王玉成，2018年）[15]。

總體而言，上述研究對旅游（包含民族文化旅游子項內(nèi)容）的區(qū)域協(xié)同發(fā)展條件、發(fā)展方向、具體路徑等進行非常有價值的探討或經(jīng)驗總結(jié)，提供了許多重要的啟示。但是，如何將區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論非常恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用于黎族文化旅游的具體發(fā)展進程中，仍然是一個重大現(xiàn)實難題。目前，仍然缺乏專門針對或適宜于黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展這方面的系統(tǒng)研究。不能機械地照搬外地發(fā)展經(jīng)驗，需要結(jié)合黎族地區(qū)的實際設(shè)計非?！敖拥貧狻钡目刹僮鞯膮^(qū)域協(xié)同發(fā)展內(nèi)容、具體路徑及策略，全面優(yōu)化黎族文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈與空間結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量。

二、黎族文化旅游基本范疇

（一）黎族文化旅游的內(nèi)涵

黎族文化旅游是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，黎族文化與旅游業(yè)高度融合發(fā)展的產(chǎn)物，它是特指這樣一類旅游活動：以參觀、認知、體驗與感悟黎族特色文化為主要目的，以感性的方式認識、感受或以理性的方式探尋、研究黎族居民的生存狀態(tài)、特殊的人文風(fēng)情、價值觀念及生活方式的一種雙向的旅游互動交流行為或單向的研究考察行為。其中，黎族特色文化是旅游的靈魂，這是黎族文化旅游不同于一般自然觀光旅游、休閑度假旅游、康養(yǎng)旅游、商務(wù)旅游等的內(nèi)在差異所在。而黎族特色文化，則是旅游目的地黎族居民所獨有的、區(qū)別于其他民族的物質(zhì)文化、精神文化與行為文化的統(tǒng)稱。物質(zhì)文化是指物化、凝結(jié)在某種物質(zhì)載體中的文化類型，比如黎族建筑、服飾、圖騰、廟宇、文物、歷史遺跡等；精神文化是指融合在價值觀念中對具體行為模式產(chǎn)生內(nèi)在影響的文化類型，比如黎族民間信仰、心理、審美、善惡判斷、內(nèi)在操守等；行為文化是指黎族居民個人或整個族群的外在的行為方式文化類型，比如黎族禮儀、風(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)日慶典、宗教活動、祭祀活動、交流語言、技能技藝、結(jié)婚、喪葬等。黎族特色文化通過文化旅游這一特定形式來進行全方位的、立體式的展示，使黎族文化與旅游業(yè)相得益彰，實現(xiàn)高度融合發(fā)展。在具體實踐中，黎族文化展示經(jīng)常以“原生態(tài)+自我調(diào)適與完善+現(xiàn)代商業(yè)化包裝、改造”的形式完成，地點經(jīng)常是各種形式的黎族特色村寨、文化小鎮(zhèn)、主題公園、博物館，基本產(chǎn)業(yè)格局是“特色村寨、文化小鎮(zhèn)風(fēng)貌、主題公園、博物館+傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)+旅游服務(wù)接待+其他帶有黎族文化象征（符號化）的旅游產(chǎn)品”。

（二）黎族文化旅游的基本特征

黎族文化旅游兼具旅游的一般特征和自己獨具的特征。就一般特征而言，它將旅游經(jīng)濟活動中有關(guān)吃、住、行、游、購、娛、體驗、感悟等集于一體，具有非常顯著的行業(yè)帶動性；同時，它具有非常明確的目的指向性。旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，在微觀層面上是促進旅游目的地的就業(yè)、投資與旅游收入，促進當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L；在宏觀層面上是以旅游帶動旅游目的地經(jīng)濟與社會發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境生態(tài)效益。就黎族文化旅游自己獨具的特征而言，它們是黎族文化旅游區(qū)別于其他旅游形式的重要特征，主要表現(xiàn)在四個方面。

第一，具有鮮明的黎族文化特色。黎族文化是文化旅游的靈魂，旅游活動只是參觀、認知、體驗與感悟文化的外在活動表現(xiàn)形式。黎族文化具有多樣性，表現(xiàn)在旅游目的地黎族居民生活的各個方面，本身具有異質(zhì)性、根植性、發(fā)展性等特點。異質(zhì)性是指此黎族文化不同于彼少數(shù)民族文化，它具有本民族獨具的某些特點；根植性是黎族文化從自己的祖祖輩輩流傳、繼承下來的，在文化傳承中打上自己深深的烙印；發(fā)展性是黎族文化隨著社會時代的變化不斷地豐富和發(fā)展的，本身有自我揚棄的成分，不斷地學(xué)習(xí)、吸收與融合先進文化，克服自己的缺點。黎族文化的存在與發(fā)展，使黎族文化旅游活動成為一種現(xiàn)實可能。

第二，具有典型的地域性。黎族文化在歷史傳承中形成特定的場域（核心文化圈與外部文化圈），文化總是與特定的地域環(huán)境、生活環(huán)境自然融合。其所依托的旅游資源載體是多樣化的，這些旅游資源載體的分布具有非常明顯的特殊地域性。從某種意義上講，黎族文化旅游的特殊地域性是描述這樣一種情形，即黎族文化的存在及其原生態(tài)為某地區(qū)所特有、難以替代，離開此地便會難以復(fù)制。從黎族文化旅游發(fā)展的過程來看，地域性是黎族文化旅游吸引力、競爭力必須依賴空間地理分布的一種特定狀態(tài)；后續(xù)開發(fā)的各種民族文化旅游活動非常忌諱同構(gòu)化，各地在進行民族文化旅游規(guī)劃與開發(fā)時特別要注重地域性特點，以維持與眾不同的狀態(tài)，才能具備較強的旅游吸引力、競爭力。

第三，在具體實踐形式上的多元性。不同的少數(shù)民族在物質(zhì)文化、精神文化和行為文化的具體類型上有著一些差異，總體呈現(xiàn)出少數(shù)民族文化的多樣性，由此決定了不同民族聚居區(qū)各自規(guī)劃與發(fā)展的民族文化旅游一定是各具特色的。不同類型的民族文化旅游為旅游需求者提供非常豐富的可選擇性，以適應(yīng)不同的旅游消費需要，從而活躍民族文化旅游市場。民族文化的演進本身是一個漸進的、動態(tài)變化的歷史過程，帶有一定的開放、互動發(fā)展特征，從而造就非常豐富的民族文化旅游資源，這就為各地開發(fā)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備了充足的資源條件。當(dāng)前，在黎族文化旅游發(fā)展規(guī)劃中強調(diào)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的原則，一方面是民族文化多樣性、差異性的自然表現(xiàn)與必然要求，使民族文化旅游路線及產(chǎn)品在形式上維持多樣化，促進旅游業(yè)多元化開放競爭格局的形成；另一方面是挖掘、整理與凸顯本地區(qū)黎族文化特色的實際需要，為黎族文化的傳承與發(fā)展提供了個性化發(fā)展路徑，使黎族文化維持長久的活力與創(chuàng)新空間。

第四，具有“俱樂部產(chǎn)品”性質(zhì)與資產(chǎn)專用性質(zhì)。從宏觀層面上看，黎族文化具有一定公益性，但又不是純粹的公共產(chǎn)品。大多數(shù)文化旅游資源亟待投資開發(fā)，否則很難發(fā)揮實際的旅游價值及其功能；從微觀層面上看，為了兼顧黎族文化旅游的經(jīng)濟性、便利性與實用性，把它歸入收費制“俱樂部產(chǎn)品”來進行投資開發(fā)，有利于激活社會各界的投資熱情，容易形成黎族文化旅游供給主體的多元化競爭格局，維持旅游市場活力。從資產(chǎn)專用性質(zhì)角度看，黎族文化旅游的消費者具有特定性。黎族文化旅游產(chǎn)業(yè)提供特殊的文化與旅游服務(wù)，具有一定資產(chǎn)專用性質(zhì)，它有特定的消費人群，主要是針對需要參觀、認知、體驗與感悟黎族特色文化的特定人群。理解這個資產(chǎn)專用性質(zhì)是非常重要的，便于旅游投資及經(jīng)營者對旅游市場進行細分，為特定人群開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，采取競爭性經(jīng)營手段，以期實現(xiàn)更好的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境生態(tài)效益。

（三）黎族文化旅游的重要作用

從黎族居民發(fā)展利益角度考察并就旅游目的地空間范圍而言，海南黎族文化旅游產(chǎn)業(yè)是黎族地區(qū)特色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的最佳結(jié)合點，是黎族地區(qū)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

第一，黎族文化旅游具有很強的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)效應(yīng)。黎族文化旅游與地區(qū)經(jīng)濟增長的關(guān)系密切，它是重要的經(jīng)濟增長引擎。黎族文化旅游通過前向、后向與旁側(cè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)與農(nóng)業(yè)、交通、商貿(mào)、通訊、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)形成廣泛的內(nèi)在聯(lián)系，趨于融合發(fā)展。黎族文化旅游的發(fā)展，在短期對黎族居民家庭及個人的收入變化形成直接或間接的影響，在長期對黎族居民家庭及個人的生計資本積累形成直接或間接的影響。

第二，黎族文化旅游具有很強的文化關(guān)聯(lián)效應(yīng)。通過黎族特色文化多渠道、全方位的展現(xiàn)，激發(fā)廣泛的文化自覺與文化認同。讓黎族群眾在物質(zhì)、精神與行為上與外來游客、各類投資者實現(xiàn)充分的主客互動，彰顯黎族文化自信、民族自豪感，有利于黎族文化的傳承、保護與發(fā)展。同時，黎族文化旅游發(fā)展，能夠在財力上支持黎族文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步拓展黎族特色文化發(fā)展空間，形成良性滾動發(fā)展趨勢，有利于增強黎族地區(qū)文化軟實力。

第三，黎族文化旅游有力地促進黎族地區(qū)社會的對外開放，促進當(dāng)?shù)厣鐣拿饕庾R覺醒。黎族文化旅游發(fā)展有利于強化旅游感知、交流與互動，在景區(qū)管理、基層社會治理、組織體系、民族關(guān)系、社會關(guān)系、民主法治等方面產(chǎn)生綜合影響，有利于提高黎族居民的社會地位，使他們?nèi)谌氍F(xiàn)代市場經(jīng)濟、現(xiàn)代社會，防止內(nèi)卷化。通過構(gòu)建黎族文化旅游利益共享機制，有利于實現(xiàn)共同富裕、維護民族團結(jié)。

三、黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要性、必要性與現(xiàn)實可能性

黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展基于全國少數(shù)民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)與邁向高質(zhì)量發(fā)展的背景，也基于海南國際旅游島、自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進的背景，因而具有重要性、必要性與現(xiàn)實可能性。

（一）黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要性

黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展有利于積極推動黎族地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展：一是通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展提高黎族文化旅游的發(fā)展水平，并借助其輻射帶動效應(yīng)帶動黎族地區(qū)民族經(jīng)濟發(fā)展，與海南國際旅游島、自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的推進相得益彰；二是通過區(qū)域聯(lián)動機制，實現(xiàn)對文化資源的協(xié)同保護與利用；三是進一步發(fā)揮黎族文化旅游的增收、減貧、脫貧功能，實現(xiàn)黎族地區(qū)近期脫貧攻堅及后續(xù)鞏固提升的目標(biāo)；四是實現(xiàn)旅游形式多樣化，黎族文化旅游與生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等相得益彰、共同發(fā)展，從而構(gòu)建旅游新興業(yè)態(tài)，推進旅游供給側(cè)改革，在整個黎族地區(qū)全面實現(xiàn)旅游長期高質(zhì)量發(fā)展。

（二）黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必要性

黎族文化旅游當(dāng)前存在“弱、小、散、同”的不平衡、不協(xié)調(diào)狀態(tài)。其中，弱，就是相對于其他旅游形式而言收入份額較少；小，就是發(fā)展規(guī)模不大，沒有充分挖掘黎族文化富礦；散，就是聚集性較差，旅游景點很分散；同，就是同構(gòu)化嚴(yán)重，特色差異不明顯。與本地及全國少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢、大背景極不相稱。同時，通過對現(xiàn)有發(fā)展思路的梳理，確認黎族文化旅游存在以各縣（自治縣）為基本單位、各自為政孤立推進發(fā)展的缺點，各縣（自治縣）缺乏跨區(qū)域的統(tǒng)籌整合、協(xié)調(diào)發(fā)展能力。針對上述弊端，需要高度重視黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展，即向國際化、規(guī)?；⒕奂?、統(tǒng)籌性、互補性的協(xié)同一體化發(fā)展。

（三）黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展的可能性

從經(jīng)濟層面上看，海南黎族地區(qū)在經(jīng)濟地理上連為一片，海島中線高速貫通黎族地區(qū)，東線高速、東線高鐵、西線高速、西線高鐵分布在整個黎族地區(qū)東西外圍，省道與鄉(xiāng)村公路比較便利，將沿線各縣經(jīng)濟區(qū)域及旅游市場串成一體、時空距離進一步拉近，非常有利于產(chǎn)業(yè)要素聚集、整合優(yōu)化；海南將海島大部分黎族地區(qū)規(guī)劃為“生態(tài)紅線區(qū)”（禁止開發(fā)或限制開發(fā)），產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展等受到諸多限制，但旅游、醫(yī)療健康等低碳綠色產(chǎn)業(yè)可以適度整合發(fā)展。目前，黎族地區(qū)旅游業(yè)依附并分布在三亞中心的外圍，可以構(gòu)建“中心輻射外圍響應(yīng)”與內(nèi)部點、線、面整合開發(fā)與梯度發(fā)展一體化體系。

從文化與社會層面上看，黎族地區(qū)的黎族文化雖有局部差異（比如過去的山區(qū)“生黎”、近海“熟黎”），但天然同源、同根，世居黎族（族群）和睦相處，同處于傳統(tǒng)黎族文化傳播場域（文化圈）；在旅游業(yè)興起的今天，黎族地區(qū)群眾通過旅游感知、參與和互動，逐步構(gòu)建起開放學(xué)習(xí)型社會，民風(fēng)淳樸、熱情好客，具有共同的發(fā)展利益訴求，有利于文化旅游產(chǎn)業(yè)集群式與協(xié)同化發(fā)展。

從政治治理層面上看，海南實行全國罕見的“省直管縣市”的治理結(jié)構(gòu)，省對地方資源、要素的管控能力強大，具有較強的公共服務(wù)能力；黎族地區(qū)民族認同與國家認同感很強，基層社區(qū)安定、團結(jié)，政治穩(wěn)定，這樣的局面非常有利于民族地區(qū)實現(xiàn)社會整合、民族利益調(diào)整與均衡，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供有力的政治組織保障。

四、黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要功能及具體路徑

（一）黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展的功能定位

該區(qū)域協(xié)同發(fā)展是黎族文化旅游健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的助推器、驅(qū)動力、新引擎，它不是取代或否定以往文化旅游具有實踐操作價值的宏觀及微觀發(fā)展策略，而是讓它們能夠更加有效地發(fā)揮作用，讓好的發(fā)展思路、好的發(fā)展策略更快地實施、更快地見效。一方面，通過文化旅游區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，提供黎族傳統(tǒng)文化多渠道、全方位的展示平臺，擴大旅游感知、互動及交流，提升黎族文化自覺、自信與認同，有利于弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化；另一方面，對具有比較優(yōu)勢的黎族文化資源進行協(xié)同保護性開發(fā)，彰顯傳統(tǒng)文化資源價值，將其融入旅游經(jīng)濟發(fā)展，能充分發(fā)揮黎族文化旅游直接的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)與間接的多重關(guān)聯(lián)效應(yīng)，推動黎族地區(qū)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展進步。

（二）黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展的具體路徑

構(gòu)建“發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃+文化內(nèi)涵+旅游產(chǎn)業(yè)要素+文化旅游產(chǎn)業(yè)組織+配套發(fā)展政策”五維協(xié)同體系。其中，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同是先導(dǎo)，處于提前謀篇布局的工作。重在對標(biāo)新時代發(fā)展理念，推行切合實際的發(fā)展模式；文化內(nèi)涵協(xié)同是核心，通過文化整合、文化品牌創(chuàng)新、旅游核心產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計研究等加快發(fā)展，強調(diào)民族化內(nèi)容與國際化服務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等；旅游產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同是基礎(chǔ)，優(yōu)化旅游資本及人才的配置、整合并優(yōu)化“吃住行娛購游”基本產(chǎn)業(yè)要素，對標(biāo)國際化標(biāo)準(zhǔn)完善旅游硬件、軟件、行業(yè)管理等；文化旅游產(chǎn)業(yè)組織協(xié)同是保證，直接推動黎族文化旅游一體化發(fā)展。包括產(chǎn)業(yè)布局與空間結(jié)構(gòu)、文化資源整合、旅游資源資本化、保護性開發(fā)、橫向旅游合作，構(gòu)建旅游利益共享機制、協(xié)同營銷等；配套發(fā)展政策協(xié)同是激勵，比如運用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補來刺激旅游投資，進一步完善政策支持體系與制度保障，構(gòu)建優(yōu)良的營商環(huán)境等。以上五維協(xié)同相互作用，共同形成目標(biāo)明確的黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑。

在具體實踐操作中，由省級部門在征求地方意見的基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)性頂層設(shè)計，實現(xiàn)黎族文化旅游的區(qū)域聯(lián)合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)展；各縣級文化旅游主管部門建立起長期的橫向工作聯(lián)系機制，便于旅游系統(tǒng)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法；在實體投資領(lǐng)域，可以考慮由省級政府出資、各縣級政府配套、吸納部分社會資本參與，組建黎族文化旅游開發(fā)公司，具體負責(zé)開發(fā)；也可以通過招商引資、BOT、PPP 等方式多渠道推進項目開發(fā)建設(shè)，黎族文化旅游市場高度開放，政府積極服務(wù)、不包辦一切；進一步推動黎族地區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化工程建設(shè)、旅游誠信與形象工程建設(shè)；進一步規(guī)范旅游行業(yè)管理等。

五、黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展的著力點或發(fā)力基點

該著力點或發(fā)力基點，是指黎族文化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展所指向的具體工作任務(wù)，是協(xié)同發(fā)展策略的聚焦點（中心）。主要包括四個方面的內(nèi)容。

（一）協(xié)同構(gòu)建黎族文化旅游新業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)

進一步促進黎族文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚，催生旅游新興業(yè)態(tài)，聚焦黎族特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，拓展、延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部黎族文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化；挖掘黎族文化內(nèi)涵，打造黎族特色旅游精品，統(tǒng)一營造市場品牌，全面提升黎族文化旅游的品牌影響力與市場競爭力；整合黎族文化旅游資源，對黎族文化旅游資源的保護性開發(fā)，區(qū)分旅游文化商業(yè)化創(chuàng)意與文化原真性保護及傳承；強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動主導(dǎo)作用，突出人力資本地位，要求具備更高的服務(wù)意識與創(chuàng)新意識；改善旅游硬件服務(wù)設(shè)施，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新經(jīng)營模式，極力推進黎族文化智慧旅游、智慧服務(wù)，加快旅游管理現(xiàn)代化、信息化；構(gòu)建行業(yè)部門服務(wù)于黎族文化旅游的動態(tài)的學(xué)習(xí)互補、信息共享與優(yōu)化管理機制，實現(xiàn)公共服務(wù)一體化，監(jiān)督與統(tǒng)一提升黎族文化旅游形象，優(yōu)化、規(guī)范旅游產(chǎn)品與服務(wù)，合力推動旅游業(yè)的民族化與國際化融合發(fā)展；將黎族文化旅游發(fā)展與當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、對口幫扶、生態(tài)文明與特色村寨建設(shè)、城鎮(zhèn)化等相結(jié)合。

（二）協(xié)同營造黎族文化旅游資本生態(tài)

為了保證黎族文化旅游持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，要使黎族地區(qū)旅游經(jīng)濟活動中資本籌資、投資運營、資本收益分配等形成一種動態(tài)的協(xié)調(diào)機制。正常的、健康的旅游業(yè)資本生態(tài)對一個地區(qū)經(jīng)濟與社會的發(fā)展作用重大，它具有四個基本特征。一是黎族文化旅游資本形成機制健全?；I資渠道多元化，各類經(jīng)濟主體能得到與其資信狀況相一致的較為寬松的融資便利條件。二是黎族文化旅游資本存在狀態(tài)完整，投資營運與發(fā)展趨勢良好。資本有廣闊的發(fā)展空間，在各種產(chǎn)業(yè)價值鏈創(chuàng)造與延伸中作用重大，資本與各類要素實現(xiàn)融合發(fā)展。三是外部經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境、制度環(huán)境等有利于黎族文化旅游資本自由運作。關(guān)鍵是整個社會能尊重資本的個性，賦予它自由運動的空間，法律能界定正常資本的運動范圍，保護資本擁有者的正常權(quán)益。四是黎族文化旅游資本生態(tài)具有充分的開放性。包括跨省、跨經(jīng)濟地域的國內(nèi)開放性，適應(yīng)國際一體化要求的跨境的世界開放性。開放性是各類資本與外部經(jīng)濟交流的內(nèi)在要求，是當(dāng)代經(jīng)濟自由、平等、實施寬松市場準(zhǔn)入、貫徹國民待遇原則等的要求與具體表現(xiàn)。

（三）協(xié)同推進旅游資源資本化，構(gòu)建旅游利益分享機制

合理規(guī)劃與開發(fā)黎族文化旅游資源，積極引入市場機制實施黎族旅游資源資本化策略。黎族地區(qū)旅游資源資本化，是選擇有旅游開發(fā)價值的文化旅游資源來實施資本化（比如民族文化資本化、產(chǎn)業(yè)化），使它們從沉睡的資源狀態(tài)升華為活躍的旅游產(chǎn)業(yè)資本狀態(tài)。需要引入市場機制，推行科學(xué)合理的旅游資源估價作價方法，實現(xiàn)旅游資源的證券化融資，要求旅游業(yè)微觀經(jīng)營主體能夠吸納旅游資源資本化投資?？梢栽O(shè)立旅游資源資本化發(fā)展專項基金，積極引導(dǎo)各類旅游企業(yè)和景區(qū)內(nèi)群眾按照現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)或征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，推行以土地、林權(quán)、房產(chǎn)等資源入股分紅模式積極參與旅游投資開發(fā)，并形成一種長期機制，進一步擴大對旅游收入的分享份額。需要構(gòu)建與完善政府、市場主體、文化產(chǎn)權(quán)人和公眾等的旅游利益共享機制。充分尊重黎族居民的利益訴求與其他相關(guān)主體的利益訴求，在黎族地區(qū)旅游開發(fā)中，保證當(dāng)?shù)鼐用瘾@得公平的市場機會，在就業(yè)、投資、黎族旅游資源資本化等多重參與中得到相應(yīng)的回報。只要達成新的利益均衡，惠及當(dāng)?shù)孛裆厝荒艽罅Υ龠M黎族文化旅游的健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

（四）協(xié)同開發(fā)黎族文化旅游人力資本

在黎族文化旅游產(chǎn)業(yè)要素中，人力資本是最積極、最能動的要素。需要專門針對黎族文化旅游研究人力資本開發(fā)機制。一是提高黎族文化旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)中黎族居民高等教育（大專及以上學(xué)歷）人數(shù)所占的比重。一般認為，旅游業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)中高等教育（大專及以上學(xué)歷）人數(shù)所占比重大致表示旅游業(yè)已經(jīng)配置的人力資本質(zhì)量，人力資本正在凸顯價值。顯然，如果要提高勞動者自身的收入水平，應(yīng)當(dāng)要不斷的提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提高人力資本內(nèi)在效能、效率。二是黎族文化旅游人力資本開發(fā)必須符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在較大程度上實現(xiàn)與市場對接，提高旅游就業(yè)質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量。一般認為，重視與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)的從業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的總體比重，會提高旅游業(yè)發(fā)展水平及效率，符合政府的政策預(yù)期。從這個意義上講，當(dāng)前人力資本開發(fā)重點是提高黎族居民的第三產(chǎn)業(yè)勞動就業(yè)技能。三是要更好地吸引與接納游客，提高黎族文化旅游接待能力與服務(wù)水平，逐步優(yōu)化人力資本的微觀配置、行業(yè)管理內(nèi)容與多渠道再提升路徑。因為旅游業(yè)人力資本的勞動效能、效率與綜合服務(wù)水平，人力資本的外在容貌、體質(zhì)與內(nèi)在健康、素質(zhì)、文化水平等，在一定程度上是提高旅游目的地吸引力、整體競爭力的關(guān)鍵因素。當(dāng)然，這也是一個長期的、動態(tài)的發(fā)展過程。