金融自由化改革后以色列經(jīng)濟發(fā)展管窺

劉 源

（河南大學 以色列研究中心，河南 開封 475001）

一、經(jīng)濟增長期

在1973年10月的贖罪日戰(zhàn)爭之后，以色列經(jīng)濟進入了一個黑暗的時期，這個時期被經(jīng)濟學家稱為“失落的十年”，其顯著特點是通貨膨脹率高，經(jīng)濟增長緩慢。以色列通貨膨脹率從1972年的12.4%上升為1984年的444.9%。為此政府實施了一系列的抑制通貨膨脹的法令，1986年通貨膨脹率迅速下滑，之后在16.1%到20.7%之間波動，這種情況一直持續(xù)到20世紀90年代前半期。在1990—1995年期間，由于通貨膨脹目標制的實施，以色列通貨膨脹率被限制在2%左右。以色列國內生產(chǎn)總值增長43.3%，年平均增長6.2%。商業(yè)部門產(chǎn)出增長更快，平均每年7.6%，僅從數(shù)據(jù)上來看，歐美發(fā)達國家的增長率不到以色列的一半，其中美國經(jīng)濟同期年平均增長率僅3%。

究竟是什么導致了以色列經(jīng)濟在這一時期飛速發(fā)展？答案無疑是來自蘇聯(lián)的移民潮。根據(jù)以色列中央統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，1989年底，以色列人口456萬，在兩年內，移民和自然增長的人口增加了49.9萬人，增長幅度為10.9%。其中，1990年移民人數(shù)為20.2萬人，1991年移民人數(shù)是17.8萬人。而在接下來的三年中，移民數(shù)量穩(wěn)定在每年5萬人左右。人口的增長導致了需求的增加，新來的移民需要住房、食物和一些必要的服務。為了滿足這些需求，企業(yè)擴大了生產(chǎn)量，并通過更多的投資使生產(chǎn)力能夠適應新的需求規(guī)模。除此之外，1993年奧斯陸協(xié)議的簽署開啟了巴以雙方的和平進程，同時也為以色列商品開辟了新的國際市場，特別是增加了對東南亞的出口和投資機會。這些因素促進了以色列國內經(jīng)濟在短期內迅速發(fā)展，這種發(fā)展速度一直持續(xù)到1996年。

除此之外，以色列在20世紀80年代進行的金融自由化改革也為以色列的經(jīng)濟發(fā)展鋪平了道路。在這次改革中，以法律的形式限制了以色列政府的財政預算，把以色列中央銀行從財政部獨立出來，統(tǒng)籌規(guī)劃全國的金融行業(yè)。隨后以調整基準利率的方式抑制住了長期存在的通貨膨脹問題，隨后的政策調整使以色列的外匯儲備增加以及對外貿易規(guī)模不斷擴大。

二、發(fā)展放緩期

20世紀90年代后半期，以色列的經(jīng)濟增長速度明顯放緩。在1996—1999年間，以色列的經(jīng)濟年平均增長率下降到3.7%，約為前幾年的一半。在貿易進出口方面同樣如此，年平均增長4.2%。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的。一方面，以色列在這期間發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)推動了經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，以色列國內失敗的經(jīng)濟政策和巴以邊界恐怖活動數(shù)量的增加降低了國內經(jīng)濟發(fā)展速度。

（一）經(jīng)濟增長的障礙

首先，以色列是一個自然資源極度缺乏的國家，國內的經(jīng)濟活動嚴重依賴原材料的進口，因此，以色列長期處于貿易逆差的地位。根據(jù)以色列中央統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，1996年以色列的貿易赤字達到了創(chuàng)紀錄的53億新謝克爾，約折合6億美元，除此之外，該年度的財政赤字占國民生產(chǎn)總值的4.7%，遠遠超出2.5%的預算。在1996年的大選后，以色列財政部施行限制性措施并在一定程度上彌補巨額的貿易逆差，但該政策同時抑制了國內總需求，從而導致國內市場陷入低迷，經(jīng)濟增長速度明顯放緩。

其次，為了穩(wěn)定國內物價，以色列中央銀行在1996年實行緊縮的貨幣政策并大幅提升了存貸款利率。這雖然在短期內成功遏制了物價上漲，但同時也給企業(yè)帶來了沉重的財政負擔，市場上的貨幣流通量迅速減少，國內投資嚴重不足。不僅如此，由于抵押貸款利率的提高，本來發(fā)展迅速的房地產(chǎn)市場開始衰落，高利率又吸引了大量的國外投資，外幣的大量流入壓低了本國貨幣的匯率，又反過來影響到了國內商品的出口。同時，移民數(shù)量的降低使原有的人口福利不復存在，國內需求數(shù)量相比之前也大量減少。

再次，是巴以邊境恐怖活動的增加。1996年后來自巴勒斯坦地區(qū)的恐怖襲擊事件不斷增加，給以色列的旅游業(yè)帶來了極大的負面影響，移民數(shù)量也因此進一步減少。根據(jù)以色列中央統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，1995年以色列旅游業(yè)收入同比增長12%，到了1996年，這一增長數(shù)據(jù)降至4%，1997年和1998年的游客數(shù)量分別下降3%和1%。除此之外，亞洲金融危機以及俄羅斯和美國對以色列出口的減少也對以色列經(jīng)濟產(chǎn)生了極大的負面影響。

（二）經(jīng)濟增長的推動因素

面對上述種種不利因素，以色列在這個時期的經(jīng)濟依然呈緩慢增長的趨勢，其中最主要的原因是以色列經(jīng)濟發(fā)展找到了一個新的引擎，即高科技產(chǎn)業(yè)。高新技術產(chǎn)業(yè)在20世紀90年代中期以后在全世界范圍迅速發(fā)展，對以色列的影響明顯高于其他國家。根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，在1995年，高科技產(chǎn)業(yè)在以色列國民生產(chǎn)總值中為0，然而到了1997年，這一數(shù)據(jù)達到了0.4%，2000年為2.9%。在這一時期，以色列國內公司的投資和海外的投資幾乎全部都來自高科技領域，1998年的投資額為24億美元，1999年達到37億美元，增長幅度為54%。與此同時，以色列國內還增加了2000個高科技公司和超過1000個高科技創(chuàng)業(yè)公司。

高科技產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的原因是多方面的。首先，以色列擁有高質量的勞動力，在不斷移民的浪潮中，很多蘇聯(lián)的科學家和擁有專業(yè)技術的熟練工進入以色列，為以色列注入了大量的高新技術人才。根據(jù)數(shù)據(jù)調查顯示，以色列平均每1萬人中有135名工程師，而在美國，平均每1萬人中只有85名工程師。平均每個高科技制造業(yè)的工程師每年可以為以色列的出口產(chǎn)品帶來1000-1500萬美元的附加值。

其次是在高科技領域軍民融合發(fā)展。以色列將很多國防軍事應用到了經(jīng)濟建設和科技創(chuàng)新中，同時滿足軍事和民用兩種需求，實現(xiàn)雙贏，其中包括互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療電子產(chǎn)品和人工智能等領域。這不僅使以色列形成了超強的科技轉化能力和改革創(chuàng)新能力，也涌現(xiàn)出以色列航空工業(yè)公司等諸多大型的軍民兩用企業(yè)。這些企業(yè)的產(chǎn)生不僅促進了以色列經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為以色列提供了大量的工作崗位。

三、經(jīng)濟衰退期

從2000年的最后一個季度開始，以色列經(jīng)濟開始出現(xiàn)負增長，這個階段持續(xù)時間之長、衰退之嚴重歷史罕見。以色列國內經(jīng)濟突然變化的原因是多方面的，來自巴以邊境新一輪的恐怖襲擊造成了國民經(jīng)濟的衰退，同時以色列政府和中央銀行錯誤的決策進一步加劇了經(jīng)濟衰退。

首先是外部原因。來自巴勒斯坦的新一輪恐怖襲擊，直接影響了對巴勒斯坦的出口。在1999年，以色列對巴勒斯坦的出口額達到17億美元，而在2001—2003年間，這個數(shù)字下降到了每年11億美元?？植酪u擊也導致了旅游業(yè)的衰退。根據(jù)以色列中央統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，以色列的游客人數(shù)在2000年達到頂峰，為195萬，這個數(shù)字在2001年下降到了106萬，下降幅度為46%。

其次，以色列政府和中央銀行的政策錯誤也難辭其咎。2001年底，以色列財政部預測2002年的財政預算增長4%，然而，許多經(jīng)濟學家批評這一估計過于樂觀，但是財政部堅持自己的立場，使公眾失去對財政部的信心。失去信心的不僅僅是財政政策，同時還有利率政策。就像1996年一樣，以色列中央銀行提升了存貸款利率。盡管通貨膨脹率持續(xù)下降，但利率調整始終不溫不火，這對國內投資產(chǎn)生了極大的負面影響。迫于壓力，2001年以色列中央銀行行長宣布一次性將利率下調1.9%。

以色列財政部和中央銀行的一攬子交易為經(jīng)濟學家所詬病。在財政部承諾削減預算赤字和取消對中央銀行的短期債務限制后，中央銀行作為回報，將利率下調2%。但是，這次對財政赤字削減的預算是不切實際的。不僅如此，利率的突然變化導致新謝克爾貶值，以色列整個金融市場都陷入危機之中。為了應對這種情況，2001年12月，以色列中央銀行將利率大幅度提升，并在2002年6月一次性增加了1.9%，隨后又在當年7月將利率提升2.6%，這直接導致多年來持續(xù)下降的通貨膨脹率再次回升，2002年通貨膨脹率達到6.5%，使得以色列面臨更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)崩潰。

持續(xù)的經(jīng)濟衰退導致了稅收的下降，與此同時，與巴勒斯坦當局的緊張關系導致國防預算增加，以色列政府財政赤字進一步提升，國際收支不平衡的境況持續(xù)惡化，讓本來就處于困境中的以色列經(jīng)濟雪上加霜。

四、經(jīng)濟復蘇

恐怖主義、國際市場不景氣和政策失誤導致了以色列連續(xù)三年的經(jīng)濟衰退。隨著全球經(jīng)濟的復蘇和巴以安全局勢的改善，以色列國內經(jīng)濟也出現(xiàn)了回暖的跡象：2004年以色列國內生產(chǎn)總值增長4.3%，2005年增長5.1%。這種增長一直持續(xù)到現(xiàn)在，其原因也是多方面的。

首先是合適的經(jīng)濟政策。2003年底，以色列政府施行了新的預算政策并通過了未來五年財政預算的指導方針。其次，政府實行了一系列改革，其中包括養(yǎng)老金改革，削減了一些稅收，努力使一些國有企業(yè)進行私有化改革。新的財政政策重建了民眾對于經(jīng)濟復蘇的信心，減少了經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素。再次，新政策也增強了外界對以色列經(jīng)濟的信心，美國決定延長對以色列貸款的擔保期限，這對以色列經(jīng)濟無疑是一個強心劑。另外，在新一屆政府通過了一系列的財政政策之后，2004年3月，以色列銀行采取了更為寬松的貨幣政策，銀行利率以平均每月0.2%的速度降低，直到次年年初利率降至以色列歷史最低。以色列銀行利率的變化也對經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生了極大的推進作用。

目前，以色列經(jīng)濟保持繁榮且多元化發(fā)展，以制造業(yè)和信息技術領域為代表的服務業(yè)為經(jīng)濟提高了附加值，旅游業(yè)和其他服務業(yè)也保持良好的發(fā)展勢頭，就業(yè)市場良好，國內失業(yè)率處于歷史最低點，國內居民購買力持續(xù)上漲。但是，在中東地區(qū)，地緣政治的不確定性是企業(yè)家們投資時最擔憂的問題，這或許會成為以色列經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

以色列在經(jīng)歷長期的“計劃經(jīng)濟”后開啟了金融自由化改革。在改革后，以色列經(jīng)濟總體發(fā)展勢頭迅猛，但其過程可謂一波三折，既有移民潮后的經(jīng)濟快速發(fā)展，又有亞洲金融危機時期的經(jīng)濟緩慢增長。在進入21世紀后經(jīng)濟曾一度陷入危機，但是從2004年開始，以色列政府采取穩(wěn)健的貨幣政策以及溫和的財政政策，調節(jié)國民經(jīng)濟，加之全球經(jīng)濟的復蘇，以色列經(jīng)濟又迎來一波新的發(fā)展，即便是在2008年的全球金融危機中，由于以色列國內經(jīng)濟體系的日趨成熟，其所受到的影響也微乎其微，未來以色列的經(jīng)濟增長仍可以期待。