歐盟與朝鮮建交的緣起

李勝玉

(安徽師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

朝鮮半島歷來(lái)是大國(guó)利益交匯之地，戰(zhàn)略地位十分重要。歐盟在地理位置上遠(yuǎn)離朝鮮半島，因而它能作為比較特別且受歡迎的第三方伙伴參與朝鮮半島事務(wù)。歐盟與朝鮮之間的關(guān)系在冷戰(zhàn)結(jié)束后逐漸發(fā)展起來(lái)，并于2001年5月建立了正式外交關(guān)系。然而國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題研究較少，僅在某些文獻(xiàn)(1)這方面的文獻(xiàn)主要有：楊安喆的《歐盟在朝鮮核危機(jī)中扮演的角色》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2003年第2期；崔志鷹的《歐盟介入朝鮮半島事務(wù)的背景和影響》，《歐亞觀察》2001年第3期；高科的《歐盟亞太外交中的朝鮮半島政策》，《東北亞論壇》2010年第4期。中略有提及，尚無(wú)系統(tǒng)分析研究。本文擬從歐盟與朝鮮開(kāi)展雙邊關(guān)系的內(nèi)因，歐盟與韓國(guó)關(guān)系發(fā)展的推力和美國(guó)對(duì)朝政策、態(tài)度變化這一外因探究歐盟與朝鮮建交的緣起。

一、國(guó)際新形勢(shì)迫使歐盟與朝鮮發(fā)展雙邊關(guān)系

外交是外交政策的主要工具，它包括指導(dǎo)一個(gè)國(guó)家與世界其他地區(qū)互動(dòng)的更廣泛目標(biāo)和戰(zhàn)略[1]。在二戰(zhàn)后美蘇冷戰(zhàn)大背景下，以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)普遍對(duì)社會(huì)主義國(guó)家持?jǐn)骋晳B(tài)度，實(shí)行孤立政策。自1948年朝鮮半島南北分裂以來(lái)，歐共體(歐盟前身)一直不承認(rèn)北方的朝鮮民主主義人民共和國(guó)。然而，隨著歐洲一體化不斷深化與擴(kuò)大，以及亞洲經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其在亞洲的經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略利益愈發(fā)重要，歐盟唯美國(guó)馬首是瞻的外交政策已無(wú)法有效維護(hù)自身利益。亞洲是歐盟的重要貿(mào)易伙伴，歐盟對(duì)亞洲出口額占其總出口的21%，對(duì)亞洲的出口規(guī)模僅次于歐盟成員國(guó)(31%)和北美洲(北美自由貿(mào)易區(qū)28%)，位居第三[2]278。為維護(hù)自身在亞洲的利益，歐盟專(zhuān)門(mén)于1994年提出“邁向亞洲新戰(zhàn)略”(towardsaNewAsiaStrategy)。該戰(zhàn)略在強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大歐盟對(duì)亞洲市場(chǎng)的準(zhǔn)入、促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，也重視發(fā)展歐盟和亞洲之間的政治對(duì)話。此外，歐盟宣稱(chēng)朝鮮核威脅對(duì)國(guó)際社會(huì)造成的挑戰(zhàn)是亞洲和歐洲相互合作的一個(gè)機(jī)會(huì)[3]131。這意味著歐盟能夠就裁減亞洲軍備和核不擴(kuò)散問(wèn)題介入朝鮮半島安全事務(wù)。

歐盟于1997年加入朝鮮半島能源開(kāi)發(fā)組織(2)朝鮮半島能源開(kāi)發(fā)組織由美國(guó)、韓國(guó)和日本于1995年3月15日成立，旨在實(shí)施1994年美國(guó)和朝鮮達(dá)成的框架協(xié)議。朝鮮半島能源開(kāi)發(fā)組織的主要舉措是在朝鮮建造兩座輕水反應(yīng)堆核電廠(light water reactor nuclear power plant)，以取代朝鮮的馬格努斯型反應(yīng)堆(Magnox type reactors)。(KoreapeninsularEnergyDevelopmentOrganization)，并成為該組織的執(zhí)行委員會(huì)成員。歐盟加入該組織的初衷即是阻止朝鮮發(fā)展核武器[4]42。后來(lái)，歐盟將其在朝鮮半島能源開(kāi)發(fā)組織的成員資格再延長(zhǎng)5年，并于2001年將其年度捐款從1500萬(wàn)歐元增至2000萬(wàn)歐元[5]。歐盟的積極參與客觀上加強(qiáng)了其與朝鮮的聯(lián)系。在“邁向亞洲新戰(zhàn)略”背景下，歐盟相繼提出了多份關(guān)于朝鮮的專(zhuān)門(mén)報(bào)告，這些報(bào)告對(duì)其與朝鮮的關(guān)系具有指導(dǎo)作用。歐盟在1999年7月的一份報(bào)告中，提出了其對(duì)朝鮮半島和朝鮮態(tài)度，以及對(duì)朝政策。2000年，歐盟在“歐盟對(duì)朝行動(dòng)路線”(EUlinesofactiontowardsNorthKorea)報(bào)告中提及了從安全到人道主義援助的許多內(nèi)容。例如，通過(guò)人道主義援助改善人權(quán)狀況，支持韓國(guó)的接觸政策，制定有關(guān)核武器的一致政策和行動(dòng)計(jì)劃，支持朝韓和解以及朝鮮半島和平。值得注意的是，這份報(bào)告為改善歐盟與朝鮮關(guān)系修改了此前的諸多限制條件。

20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體后，國(guó)際秩序發(fā)生了變化。國(guó)際格局由兩極對(duì)峙變成美國(guó)一家獨(dú)霸，并呈現(xiàn)出一超多強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。冷戰(zhàn)格局的崩潰和國(guó)際形勢(shì)的巨變使朝鮮與歐盟改善關(guān)系成為大勢(shì)所趨[6]62。實(shí)際上早在20世紀(jì)60年代，朝鮮就已經(jīng)同西歐國(guó)家建立了聯(lián)系，只不過(guò)是受冷戰(zhàn)因素的影響，朝鮮和西歐國(guó)家之間的相互交流多停留在民間領(lǐng)域，而非政府一級(jí)。不過(guò)經(jīng)過(guò)多番努力，20世紀(jì)70年代，朝鮮還是與丹麥、瑞典、芬蘭、挪威、奧地利、瑞士、葡萄牙等西方國(guó)家建立了外交關(guān)系。20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體，原東歐社會(huì)主義國(guó)家紛紛走上資本主義道路，與韓國(guó)建交，并停止向朝鮮提供無(wú)償援助。在這種政治環(huán)境下，朝鮮不得不尋找另一種方式來(lái)應(yīng)對(duì)變化了的國(guó)際環(huán)境。而這一方法就是將外交范圍擴(kuò)大到西歐，以避免被國(guó)際社會(huì)孤立。

朝鮮積極發(fā)展與歐盟關(guān)系，有助于改善自身發(fā)展的外部環(huán)境。20世紀(jì)90年代，受自然災(zāi)害的影響，朝鮮經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難，人民生活受到極大影響。同時(shí)，美國(guó)對(duì)朝實(shí)行強(qiáng)硬政策，借由朝鮮核問(wèn)題，大肆制裁朝鮮。內(nèi)外交困的朝鮮不得不發(fā)展與歐盟的關(guān)系，以期獲得恢復(fù)經(jīng)濟(jì)所必需的投資，并打破制約其發(fā)展的國(guó)際制裁。此外，需要指出的是，朝鮮發(fā)展與歐盟的關(guān)系也有出于提高自身國(guó)際地位的考慮。而且，朝鮮與歐盟之間不存在任何重大的政治問(wèn)題，例如領(lǐng)土問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題，這使雙方關(guān)系的有效改善成為可能。朝鮮內(nèi)閣總理洪成南(HongSongNam)曾在最高人民會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)重申，朝鮮將積極與友好相待的西方國(guó)家發(fā)展關(guān)系。這表明，朝鮮已將發(fā)展與歐盟及歐盟國(guó)家的關(guān)系作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策[6]62。朝鮮對(duì)歐盟政策的變化，是適應(yīng)冷戰(zhàn)后國(guó)際形勢(shì)的需要，同時(shí)也為日后朝鮮與歐盟建交奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

需要明確的是，歐盟與朝鮮開(kāi)展雙邊關(guān)系的過(guò)程并不是一帆風(fēng)順的，雙方關(guān)系的推進(jìn)受到多方面因素的干擾，其中主要是歐盟與朝鮮雙方在安全領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)政策改革等方面的分歧，以及美國(guó)對(duì)朝政策、態(tài)度變化給歐盟與朝鮮關(guān)系發(fā)展帶來(lái)的影響。不過(guò)，上述因素的阻礙在雙方各自外交努力下均得到了妥善處置。首先，在歐盟與朝鮮互動(dòng)過(guò)程中的分歧上，雙方往往通過(guò)對(duì)話、談判、協(xié)商解決矛盾，而不訴諸強(qiáng)硬對(duì)抗的方式。例如，2000年6月，朝鮮最高領(lǐng)袖金正日(KimJong-il)向歐盟承諾至少在2003年之前暫停導(dǎo)彈試驗(yàn)，并確認(rèn)朝鮮執(zhí)行《框架協(xié)議》。朝鮮還同意限制導(dǎo)彈技術(shù)出口，并開(kāi)始與歐盟就人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行談判。關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，金正日宣布，他希望推出新的經(jīng)濟(jì)政策，并同意派遣一組高級(jí)官員前往歐洲，了解歐盟的經(jīng)濟(jì)政策模式。其次，美國(guó)克林頓政府對(duì)朝實(shí)施主動(dòng)接觸政策為歐盟推進(jìn)其與朝鮮的關(guān)系創(chuàng)造了良好國(guó)際環(huán)境，但2001年1月小布什上臺(tái)執(zhí)政后，美朝關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，甚至宣布朝鮮為“邪惡軸心”，美朝關(guān)系的惡化顯然對(duì)歐盟推進(jìn)其與朝鮮的關(guān)系產(chǎn)生了不利影響，不過(guò)歐盟出于自身利益(主要是歐盟在朝鮮半島的經(jīng)濟(jì)利益以及歐盟獨(dú)立性增強(qiáng)后日益尋求在國(guó)際舞臺(tái)上扮演干預(yù)全球事務(wù)的相對(duì)獨(dú)立角色的戰(zhàn)略利益)考慮并未與美國(guó)政策步調(diào)完全一致，反而呼吁加強(qiáng)對(duì)話、反對(duì)對(duì)朝實(shí)施強(qiáng)硬制裁。

二、歐盟與韓國(guó)間政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系要求其發(fā)展對(duì)朝關(guān)系

歐盟發(fā)展對(duì)朝關(guān)系同其與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切相關(guān)。20世紀(jì)90年代，韓國(guó)已成為歐盟的一個(gè)重要貿(mào)易伙伴。歐盟與韓國(guó)的雙邊貿(mào)易總額從1985年的47億美元增長(zhǎng)到1995年的311億美元[7]216。1997年韓國(guó)金融危機(jī)后，歐盟加大了對(duì)韓國(guó)的投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年1月至8月，歐盟對(duì)韓投資額達(dá)到43.15億美元，與上年同期(16.04億美元)相比激增了169%。截至1999年8月底，歐盟對(duì)韓投資額占外國(guó)對(duì)韓投資總額的55.5%，與上年同期(32.6%)相比呈迅速上升的趨勢(shì)。歐盟首次超過(guò)美國(guó)與日本，成為對(duì)韓最大的投資者。2000年歐盟在韓國(guó)的投資額達(dá)到50億歐元[8]5。對(duì)韓國(guó)而言，歐盟也日益成為其重要貿(mào)易伙伴。歐盟從1985年占韓國(guó)貿(mào)易總額的10%左右上升到1995年的12%[7]216。20世紀(jì)90年代，韓國(guó)對(duì)西歐(和東歐)的外國(guó)直接投資(foreigndirectinvestment)迅速增長(zhǎng)，到1995年，歐洲實(shí)際上吸引了比北美更多的外國(guó)直接投資[9]539。歐盟與韓國(guó)日益密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系要求歐盟加強(qiáng)自身對(duì)朝鮮半島，特別是對(duì)朝鮮的影響力。通過(guò)發(fā)展對(duì)朝關(guān)系，歐盟可以進(jìn)一步提升其介入朝鮮半島事務(wù)的能力，進(jìn)而維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益。

經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的不斷加強(qiáng)推動(dòng)了歐盟與韓國(guó)政治關(guān)系的發(fā)展，雙方在朝鮮半島事務(wù)上的政治合作愈加緊密。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，歐盟和韓國(guó)每年都舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，討論各種政治問(wèn)題。他們通過(guò)官方或非官方會(huì)議定期就對(duì)朝政策進(jìn)行交流?；谧陨砝娴目紤]，歐盟支持通過(guò)國(guó)際努力和朝韓直接對(duì)話，來(lái)實(shí)現(xiàn)朝韓和解與朝鮮半島和平[10]245。歐盟強(qiáng)烈支持金大中(KimDae-Jung)在1998年就任韓國(guó)總統(tǒng)時(shí)提出的“陽(yáng)光政策”(SunshinePolicy)，因?yàn)椤瓣?yáng)光政策”與歐盟在對(duì)外關(guān)系中尋求推進(jìn)的目標(biāo)、價(jià)值觀和規(guī)范是一致的[11]272。自1998年就任韓國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，金大中執(zhí)行了積極的接觸政策。他改變了過(guò)去韓國(guó)孤立朝鮮的政策?！瓣?yáng)光政策”基于“對(duì)侵略零容忍、通過(guò)吸收放棄統(tǒng)一、積極推動(dòng)和解和相互交流”的原則，極力利用政治、經(jīng)濟(jì)和文化合作來(lái)恢復(fù)相互信任，并創(chuàng)造有助于朝鮮長(zhǎng)期改革和自由化的條件[12]。韓國(guó)的這項(xiàng)新政策與歐盟對(duì)朝政策是一致的，即通過(guò)接觸政策而非孤立、對(duì)抗政策與朝鮮發(fā)展關(guān)系。而且歐盟也常根據(jù)朝鮮對(duì)國(guó)際關(guān)切的態(tài)度的變化，如朝鮮人權(quán)狀況和經(jīng)濟(jì)制度改革等，調(diào)整歐盟發(fā)展對(duì)朝關(guān)系的走向。

金大中總統(tǒng)為推進(jìn)“陽(yáng)光政策”，積極尋求歐盟的支持，并希望歐盟加大在朝鮮半島事務(wù)中的參與力度。在他的推動(dòng)下，歐盟代表訪問(wèn)了朝鮮和韓國(guó)，并與兩位領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了會(huì)談。這促進(jìn)了朝韓以及歐盟與朝鮮間關(guān)系的改善。1999年1月，歐盟向朝鮮派出了三名高級(jí)官員，包括歐盟執(zhí)行委員會(huì)其中一個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，這是歐盟首次向朝鮮派出此類(lèi)級(jí)別的官員。1999年7月，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)指出應(yīng)通過(guò)國(guó)際努力，維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定[13]159。2000年在首爾舉行的亞歐會(huì)議上，歐盟表示將繼續(xù)支持朝鮮半島的和平發(fā)展和朝韓和解。歐盟與朝鮮的第三輪政治對(duì)話于2000年12月舉行。2001年3月，斯德哥爾摩歐洲理事會(huì)(StockholmEuropeanCouncil)表示應(yīng)加強(qiáng)歐盟在支持朝鮮半島和平、安全和自由方面的作用[13]159。需要注意的是，歐盟就朝鮮半島事務(wù)與韓國(guó)保持政治溝通、合作的同時(shí)，也注重以自己獨(dú)特的方式介入該地區(qū)事務(wù)。例如，歐盟成為朝鮮半島能源開(kāi)發(fā)組織執(zhí)行委員會(huì)成員，出資為朝鮮開(kāi)發(fā)能源，以換取朝鮮拆除核設(shè)施。歐盟還善于利用軟實(shí)力實(shí)施對(duì)朝政策，例如政治對(duì)話、人道主義援助、人權(quán)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)援助。

三、歐盟糧食及人道主義援助加強(qiáng)了其與朝鮮的聯(lián)系

1948年朝鮮半島南北分裂后，朝鮮走上社會(huì)主義發(fā)展道路，并對(duì)各行業(yè)實(shí)施社會(huì)主義改造，國(guó)民經(jīng)濟(jì)因此獲得新的發(fā)展。但由于各種因素制約，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后。朝鮮并不是一個(gè)適合農(nóng)業(yè)耕作的地區(qū)，其80%的國(guó)土是山區(qū)。其中農(nóng)業(yè)用地190萬(wàn)公頃，草地和灌木覆蓋150萬(wàn)公頃，森林430萬(wàn)公頃，次生林和無(wú)人森林370萬(wàn)公頃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在3220個(gè)合作農(nóng)場(chǎng)(cooperativefarms)中進(jìn)行。大約70%的耕地(140萬(wàn)公頃)得到灌溉。據(jù)估計(jì)，朝鮮有5500座水壩和攔水壩以及1700座水庫(kù)，超過(guò)2.5萬(wàn)臺(tái)電泵機(jī)組和4萬(wàn)公里長(zhǎng)的運(yùn)河正在運(yùn)行，通過(guò)12.5萬(wàn)口裸眼井(openwell)開(kāi)采地下水資源。朝鮮的可耕地與人口的比例是世界上最低的，而高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量需要持續(xù)的投入，如化肥和灌溉[14]10。此外，朝鮮國(guó)內(nèi)能源系統(tǒng)建設(shè)較為落后，對(duì)其工業(yè)發(fā)展和醫(yī)療事業(yè)造成負(fù)面影響。例如學(xué)校、房屋和普通民眾沒(méi)有足夠的暖氣和電。這加劇了朝鮮長(zhǎng)期存在的食品短缺問(wèn)題，并導(dǎo)致越來(lái)越多的森林砍伐和其他環(huán)境問(wèn)題[14]11。

20世紀(jì)90年代中期，饑餓和人道主義危機(jī)導(dǎo)致朝鮮大約27萬(wàn)人死亡[15]46。1995年，自然災(zāi)害造成了食物短缺，朝鮮第一次向國(guó)際社會(huì)請(qǐng)求人道主義援助。作為對(duì)朝鮮請(qǐng)求的回應(yīng)，歐盟開(kāi)始通過(guò)歐盟委員會(huì)人道主義援助辦公室(EUCommission'sHumanitarianAidOffice)向朝鮮運(yùn)送人道主義救援物資。自1997年以來(lái)，歐盟一直通過(guò)糧食援助和糧食安全預(yù)算項(xiàng)目提供大量糧食援助。援助是雙邊提供的，即通過(guò)歐洲非政府組織和世界糧食計(jì)劃署提供，這些組織在朝鮮建立了有外籍工作人員的辦事處。歐盟委員會(huì)在4年多的時(shí)間里總共提供了約1.68億歐元[14]13。1997年，在多次自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，朝鮮再次呼吁提供廣泛的糧食援助。作為回應(yīng)，歐盟從其糧食援助預(yù)算中提取了2000萬(wàn)歐元(2700萬(wàn)美元)，用于啟動(dòng)一項(xiàng)針對(duì)朝鮮的大規(guī)模援助計(jì)劃[16]55。由于糧食援助并不能長(zhǎng)期且有效地解決朝鮮糧食短缺問(wèn)題，歐盟委員會(huì)轉(zhuǎn)而重點(diǎn)支持其農(nóng)業(yè)恢復(fù)和生產(chǎn)。2000年歐盟糧食安全預(yù)算完全由農(nóng)業(yè)恢復(fù)和生產(chǎn)援助(化肥、合作農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)援助)組成。歐盟2001年的計(jì)劃為此提供了2000萬(wàn)歐元的化肥[14]13。2001年2月歐盟向朝鮮派出了第一個(gè)實(shí)際情況調(diào)查團(tuán)，以評(píng)估技術(shù)援助需求，并確定委員會(huì)可以啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目的領(lǐng)域[14]20。

歐盟對(duì)朝鮮的人道主義援助開(kāi)始于1995年，最初幾輪人道主義援助屬于緊急性質(zhì)，僅限于緊急配給、醫(yī)藥包、毯子、帳篷和冬衣的供應(yīng)。除了歐盟官方，其非政府組織也在對(duì)朝援助中發(fā)揮了重要作用。2000年，非政府組織提供了3800萬(wàn)歐元，主要用于藥品、水、衛(wèi)生設(shè)施、冬衣和衛(wèi)生[14]14。此外，歐盟委員會(huì)人道主義援助辦公室還通過(guò)紅十字會(huì)向朝鮮的醫(yī)院和診所提供現(xiàn)代藥物。歐盟宣布向朝鮮提供80萬(wàn)埃居(88萬(wàn)美元)，用于公共衛(wèi)生項(xiàng)目。該基金由非政府組織籌集，用于朝鮮公共衛(wèi)生中心和醫(yī)院購(gòu)買(mǎi)衣服和煤[13]164。1995年至2000年，歐盟提供的經(jīng)濟(jì)援助總額約為2.8億歐元[17]333。在歐盟的努力下，2000年朝鮮首次同意為每個(gè)包含歐盟條款的項(xiàng)目簽署諒解書(shū)，其中明確規(guī)定了最低限度的人道主義標(biāo)準(zhǔn)。歐盟官方及歐洲非政府組織在朝鮮的存在，除了有助于解決朝鮮人道主義需求之外，也加強(qiáng)了朝鮮與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系，特別是與歐盟之間的聯(lián)系。

值得注意的是，歐盟對(duì)朝鮮人道主義援助具有顯著特點(diǎn)，即將人道主義援助與安全和政治問(wèn)題分開(kāi)。美國(guó)在對(duì)朝糧食及人道主義援助時(shí)，常附加多項(xiàng)政治要求，并且在美國(guó)的政治訴求未獲滿足時(shí)，常以停止援助甚至是對(duì)朝實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁等方式加以威脅。作為美國(guó)的伙伴，歐盟在朝鮮半島事務(wù)上經(jīng)常面臨美國(guó)的壓力。但歐盟的立場(chǎng)是，在與其他第三國(guó)的關(guān)系中，政治和人道主義援助問(wèn)題沒(méi)有聯(lián)系[15]46。歐盟的這一立場(chǎng)贏得了朝鮮的好感，推動(dòng)了雙方關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。不過(guò)需要指出的是，歐盟之所以在朝鮮半島事務(wù)上不與美國(guó)步調(diào)一致，是因?yàn)槠鋵?shí)力不及美國(guó)，在朝鮮半島事務(wù)上并無(wú)舉足輕重影響力的歐盟需要通過(guò)更多的合作來(lái)維護(hù)自己在該地區(qū)的利益。通過(guò)糧食及人道主義援助，歐盟可以換取朝鮮對(duì)其開(kāi)放，為它未來(lái)在朝鮮市場(chǎng)搶得先機(jī)做準(zhǔn)備，此外也能彰顯歐盟的價(jià)值觀，提升其國(guó)際地位和形象。

四、歐盟與朝鮮間經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的必然要求

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使各方越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。朝鮮和歐盟國(guó)家之間的貿(mào)易額雖然不大，但卻一直保持著貿(mào)易往來(lái)的勢(shì)頭。20世紀(jì)90年代，由于蘇聯(lián)解體后社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部貿(mào)易停止，朝鮮開(kāi)始將歐洲作為其主要的必需品來(lái)源，其結(jié)果是歐盟與朝鮮之間的貿(mào)易往來(lái)持續(xù)增加，特別是歐盟出口的快速增加。1997年，歐盟對(duì)朝鮮的出口增加到約2.29億美元，幾乎是1990年出口的1.39億美元的兩倍[17]328。1999年，朝鮮貿(mào)易總額的20.3%來(lái)自歐盟國(guó)家，德國(guó)和英國(guó)是主要貿(mào)易伙伴。朝歐經(jīng)濟(jì)具有互補(bǔ)性，雙邊年貿(mào)易額曾在1998年達(dá)到3.5億美元[6]62。朝鮮與歐盟國(guó)家存在貿(mào)易逆差，1999年，其貿(mào)易逆差達(dá)4100萬(wàn)美元，進(jìn)口達(dá)到1.68億美元，出口為1.27億美元[17]328。

朝鮮從歐盟進(jìn)口的主要產(chǎn)品可分為以下三類(lèi)：一是食品，這是朝鮮從歐盟進(jìn)口的最重要的商品之一，因?yàn)槌r面臨食品短缺的問(wèn)題。而且隨著糧食短缺加劇，朝鮮谷物進(jìn)口穩(wěn)步增加，水果和農(nóng)產(chǎn)品、糖、肉和其他食物也是其中的重要進(jìn)口商品。二是用于輕工業(yè)的材料，朝鮮對(duì)這些材料加工后再出口。三是投資品(investmentgood)，朝鮮進(jìn)口投資品是為了維持并改善其工業(yè)生產(chǎn)體系。歐盟從朝鮮進(jìn)口的主要產(chǎn)品也可以分為三類(lèi)：一是包括勞動(dòng)力和資源密集型商品。各種輕工業(yè)產(chǎn)品占朝鮮對(duì)歐盟出口的大部分。二是原材料和制成品。三是輕工業(yè)必需品和化學(xué)產(chǎn)品。具體來(lái)說(shuō)，歐盟對(duì)朝鮮的主要出口產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)機(jī)械、汽車(chē)、鋼鐵、電子和電氣用品、測(cè)量?jī)x器、醫(yī)療用品和粗糙金剛石。歐盟從朝鮮進(jìn)口的主要商品是服裝、電子電器產(chǎn)品、珠寶、機(jī)械、塑料制品和鹽[18]92。

歐盟與朝鮮間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷發(fā)展推動(dòng)了歐盟及其成員國(guó)對(duì)朝政治關(guān)系的發(fā)展。歐盟與朝鮮發(fā)展關(guān)系并不是一蹴而就的，它有一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程[19]4。實(shí)際上早在1998年12月舉行的第一次歐盟—朝鮮政治對(duì)話中，雙方就逐漸建立起一個(gè)官方交流機(jī)制，并在此政治對(duì)話機(jī)制中就朝鮮半島安全局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃、人道主義問(wèn)題以及透明的糧食援助分配等進(jìn)行磋商。此次會(huì)議意義重大，因?yàn)樗鼣U(kuò)大了歐盟與朝鮮的政治關(guān)系領(lǐng)域，建立了定期聯(lián)絡(luò)的對(duì)話機(jī)制，標(biāo)志著雙方外交關(guān)系正?；拈_(kāi)始。從1998年7月至2000年11月間，雙方共舉行了三次對(duì)話，促進(jìn)了雙方間的相互信任，對(duì)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；鸬搅瞬豢傻凸赖淖饔肹19]4。

2000年，在朝鮮“外交攻勢(shì)”下，歐盟多個(gè)成員國(guó)與朝鮮建交。2000年1月與意大利建立外交關(guān)系后，朝鮮開(kāi)始更加積極地與歐盟成員國(guó)建立外交關(guān)系。結(jié)果，朝鮮于2000年12月成功地與英國(guó)、2001年1月與荷蘭和比利時(shí)、2001年2月與西班牙、2001年3月與德國(guó)、盧森堡和希臘建立了外交關(guān)系。這推動(dòng)了歐盟與朝鮮建交的進(jìn)程。2000年6月15日在平壤舉行的具有歷史性意義的朝韓首腦會(huì)談極大地推動(dòng)了歐盟與朝鮮關(guān)系的發(fā)展[20]33。同年，歐盟委員會(huì)通過(guò)決議，鼓勵(lì)朝鮮與韓國(guó)合作，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定。此外，歐盟還于2000年宣布了幾項(xiàng)針對(duì)朝鮮的行動(dòng)計(jì)劃以及歐盟行動(dòng)指南。歐洲議會(huì)代表團(tuán)于2001年2月訪問(wèn)了朝鮮，值得注意的是此次訪問(wèn)選定的日期正好是朝鮮國(guó)家領(lǐng)袖金正日的生日。顯然，歐洲議會(huì)選擇這個(gè)日期是為了向朝鮮表達(dá)善意[18]96。此后不久，2001年5月，時(shí)任理事會(huì)主席的瑞典首相約蘭·佩爾松(GoranPersson)對(duì)平壤進(jìn)行了正式訪問(wèn)，同行的還有共同外交與安全政策高級(jí)代表哈維爾·索拉納(JavierSolana)和對(duì)外關(guān)系專(zhuān)員克里斯·彭定康(ChrisPatten)。此次訪問(wèn)正式使朝鮮加入國(guó)際社會(huì)合法化[17]324。此后，在歐盟各成員國(guó)就歐盟與朝鮮建交一事取得一致后，歐盟委員會(huì)于同年5月14日宣布了與朝鮮的正式外交關(guān)系。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，歐盟與朝鮮在冷戰(zhàn)結(jié)束后的21世紀(jì)初建立了正式外交關(guān)系，揭開(kāi)了雙方關(guān)系史新的一頁(yè)。歐盟與朝鮮的關(guān)系從對(duì)抗走向接觸，并最終選擇建交，也從側(cè)面反映出歐盟對(duì)朝政策的三個(gè)特征：一是以援助為名，實(shí)行對(duì)朝接觸政策；二是對(duì)朝政策不連貫，例如在歐盟與朝鮮建交前，意大利、英國(guó)等先行與朝鮮建交，打亂了歐盟的既定對(duì)朝政策，使歐盟被迫應(yīng)對(duì)與朝鮮的關(guān)系；三是強(qiáng)調(diào)與朝鮮進(jìn)行政治對(duì)話，反對(duì)對(duì)朝實(shí)行制裁。歐盟對(duì)朝政策是基于自身利益的戰(zhàn)略選擇，因其較美國(guó)對(duì)朝強(qiáng)硬政策有別，贏得了朝鮮的好感，并最終推動(dòng)了雙方外交關(guān)系的建立。但需明確的是，歐盟與朝鮮在朝核問(wèn)題上的根本分歧決定了雙方關(guān)系的未來(lái)發(fā)展必然是低層次的、曲折的。2002年2月第二次朝核危機(jī)爆發(fā)后，歐盟決定在朝鮮半島能源開(kāi)發(fā)組織的框架內(nèi)自2002年12月起中止向朝鮮供應(yīng)重油，并宣稱(chēng)若此次核危機(jī)處理不當(dāng)將嚴(yán)重威脅雙方關(guān)系的未來(lái)發(fā)展。