全過程工程咨詢背景下工程招標(biāo)存在的問題及對(duì)策探析

丁海鵬 劉秀英

（遼寧省國際工程咨詢中心有限公司 項(xiàng)目管理部，遼寧 沈陽 110014）

培育全過程工程咨詢，鼓勵(lì)工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢招投標(biāo)管理改革，是我國具有重大意義的模式創(chuàng)新。實(shí)施全過程工程咨詢招投標(biāo)管理改革，對(duì)于科學(xué)策劃，把控全局，公正公平，第一優(yōu)先，優(yōu)化資源，優(yōu)中選優(yōu)，節(jié)省成本，降低風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化管理，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力等都具有重要意義。

一、全過程工程咨詢背景下工程招標(biāo)存在的問題

在我國全過程工程咨詢工程招投標(biāo)過程中，由于企業(yè)數(shù)量劇增，多數(shù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，當(dāng)前還存在著管理制度不科學(xué)、管理規(guī)則不完善及惡性競(jìng)爭(zhēng)等一些問題亟待解決。突出表現(xiàn)在：

1.對(duì)投標(biāo)人的資格要求具有不確定性和排斥性

目前，國家已推行全過程工程咨詢已有三年，全國各省市陸續(xù)推出全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案，對(duì)全過程工程咨詢的工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)主體的組成要求各不相同，但遼寧省還未推出全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案，這就造成了招標(biāo)人在進(jìn)行全過程工程咨詢招標(biāo)文件設(shè)置報(bào)名條件時(shí)，因沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致招標(biāo)人會(huì)產(chǎn)生報(bào)名條件設(shè)置矛盾。例如，報(bào)名要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有指定的職稱類型和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，作為報(bào)名的必要條件這就有排斥潛在投標(biāo)人行為的嫌疑。

2.投標(biāo)文件設(shè)置的評(píng)分細(xì)則不合理

投標(biāo)文件通常包括商務(wù)部分和技術(shù)部分。投標(biāo)文件編制的水平高低，是影響投標(biāo)人中標(biāo)與否的重要條件。但是在招標(biāo)文件中對(duì)于投標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置往往不符合實(shí)際情況。特別是招標(biāo)文件中對(duì)于人員的要求過高、過于理想化，導(dǎo)致了投標(biāo)人為迎合招標(biāo)文件的要求，刻意在投標(biāo)文件中放置符合招標(biāo)文件要求的相關(guān)人員，而中標(biāo)時(shí)擬派的人員往往和招標(biāo)文件中的人員不相一致。

3.投標(biāo)文件設(shè)置的廢標(biāo)條款過于苛刻

越是重大的項(xiàng)目，投標(biāo)文件中關(guān)于廢標(biāo)條款的設(shè)置越復(fù)雜，而且有的招標(biāo)文件前后矛盾。特別是招標(biāo)單位人為設(shè)置廢標(biāo)陷阱，致使一些優(yōu)質(zhì)單位沒有入圍就被淘汰出局。工程項(xiàng)目招投標(biāo)的本質(zhì)是選擇優(yōu)質(zhì)單位對(duì)招標(biāo)人的項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)，而復(fù)雜廢標(biāo)條款的設(shè)置往往會(huì)把潛在的優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)人排除在外，而達(dá)不到招標(biāo)人優(yōu)中選優(yōu)的目的。

4.投標(biāo)文件形式備受重視，文件內(nèi)涵可能被忽略

為了迎合招標(biāo)人過于看重投標(biāo)文件的要求各投標(biāo)人制作的投標(biāo)文件越來越厚，紙張和封面越來越精美。潛意識(shí)中認(rèn)同了投標(biāo)文件的薄厚、印刷精美與否也是投標(biāo)文件能否中標(biāo)的必要條件之一，這就導(dǎo)致了投標(biāo)人在投標(biāo)文件的外觀上開展競(jìng)爭(zhēng)，而忽視了投標(biāo)文件的內(nèi)涵。而全過程工程咨詢項(xiàng)目招投標(biāo)，往往會(huì)吸引來自全國各地的投標(biāo)單位來參與競(jìng)標(biāo)，需要招標(biāo)人進(jìn)行甄別，哪些是真正的投標(biāo)人，哪些是頂著一些大公司的名頭，實(shí)際上是掛靠企業(yè)。如果甄別不清，就有可能招來一些皮包公司、掛靠公司，對(duì)工程的服務(wù)質(zhì)量并沒有保證措施，由于背靠大公司在投標(biāo)文件制作和類似業(yè)績合同提供上卻往往具有優(yōu)勢(shì)，這在很大程度上影響了招標(biāo)人的選擇。

5．招投標(biāo)保密工作需要完善

目前，招標(biāo)人通常會(huì)組織投標(biāo)人進(jìn)行標(biāo)前答疑和投標(biāo)報(bào)名表填制，這些工作都很容易造成投標(biāo)人名單泄露。開標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)委名單也容易泄露，也會(huì)造成一定的違法違紀(jì)行為。另外，招投標(biāo)單位信息資料不夠明確，投標(biāo)管理人員素養(yǎng)不夠，管理制度和體系不夠完善等，也是需要解決的問題。

二、全過程工程咨詢背景下工程招標(biāo)的對(duì)策探析

針對(duì)上述招投標(biāo)過程中存在的問題，筆者建議采取以下積極對(duì)策，以推進(jìn)全過程工程咨詢工作健康、科學(xué)發(fā)展。

1．重視試點(diǎn)工作方案落實(shí)和相關(guān)人員培訓(xùn)工作

針對(duì)全過程工程咨詢招投標(biāo)報(bào)名階段存在的問題，應(yīng)著重抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是各有關(guān)部門要盡快落實(shí)全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案，明確遼寧省全過程工程資信單位的工作范圍、資質(zhì)、資信情況。二是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)招投標(biāo)從業(yè)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化招投標(biāo)人員對(duì)全過程工程咨詢項(xiàng)目的理解，這樣才能更好地為招標(biāo)人服務(wù)，在報(bào)名條件設(shè)置方面更加合理、更加規(guī)范。

2．繼續(xù)完善投標(biāo)文件的評(píng)分條款

結(jié)合目前全過程工程咨詢招投標(biāo)現(xiàn)狀，需要對(duì)招標(biāo)文件中對(duì)于人員要求的評(píng)分細(xì)則進(jìn)一步明確，建議根據(jù)工程的實(shí)際規(guī)模、投資額、工期等情況設(shè)置符合工程需求實(shí)際的人員配置需求。而不是搞一刀切，做出不符合實(shí)際的人員配置需求，導(dǎo)致中標(biāo)單位擬派人員和標(biāo)書中所配置人員不相符?？梢栽谕稑?biāo)文件中設(shè)置承諾條款，擬派人員完全滿足招標(biāo)人工作需要，并附相應(yīng)法則，以達(dá)成標(biāo)書擬派人員和實(shí)際派至項(xiàng)目人員一致，投標(biāo)文件中設(shè)置：人員部分超出招標(biāo)文件要求的也不予加分，防止投標(biāo)單位制作投標(biāo)文件中為了湊頁數(shù)堆砌人員的現(xiàn)象。

3．精簡投標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款

建議僅將未遞交投標(biāo)保證金的單位設(shè)置為廢標(biāo)的必要條件，投標(biāo)單位的蓋章頁面也應(yīng)精簡，甚至可以設(shè)置為投標(biāo)文件不需要蓋章，僅在招標(biāo)文件中設(shè)置承諾書格式，承諾投標(biāo)文件中的一切內(nèi)容真實(shí)有效，并在承諾書上蓋章即可。以投標(biāo)文件中實(shí)際內(nèi)容的好壞決定中標(biāo)單位的歸屬，避免因蓋章等事情導(dǎo)致廢標(biāo)。以達(dá)到招標(biāo)人選取真正的優(yōu)質(zhì)投標(biāo)單位的需求。

4．提前考察潛在的投標(biāo)人

在全過程工程咨詢投標(biāo)前，建議招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人聯(lián)合體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公地點(diǎn)和人員素質(zhì)的考察，通過辦公面積，實(shí)際投入項(xiàng)目管理部整體素質(zhì)、約談、業(yè)績等各方面的比較對(duì)潛在投標(biāo)人有一個(gè)直觀的比較，將企業(yè)整體硬件情況、實(shí)際項(xiàng)目組人員情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人素質(zhì)情況進(jìn)行打分，并將比選打分作為整體招標(biāo)文件評(píng)分的一部分，這樣能夠真正選擇出符合招標(biāo)人實(shí)際需求的優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)單位，使一些掛靠在大企業(yè)下、沒有實(shí)力的所謂分公司暴露出來。同時(shí)提前對(duì)擬派項(xiàng)目班子人員進(jìn)行考察也能夠規(guī)避一些掛靠企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。

5．強(qiáng)化監(jiān)督查處工作

全過程工程咨詢招投標(biāo)工作，通常標(biāo)底大，涉及的投標(biāo)單位眾多，而主要還是政府投資項(xiàng)目，更容易滋生腐敗，相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門必須根據(jù)以往工程建設(shè)行業(yè)中經(jīng)常發(fā)生的腐敗現(xiàn)象和特征將全過程工程咨詢招投標(biāo)工作作為重點(diǎn)督查對(duì)象。紀(jì)檢監(jiān)察部門可以應(yīng)用多種方法，如群眾舉報(bào)、財(cái)務(wù)審計(jì)、質(zhì)量追查等，追蹤整個(gè)招投標(biāo)過程中容易涉及腐敗的蛛絲馬跡，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為的查處力度，并追究責(zé)任到人。同時(shí)統(tǒng)計(jì)以往案件處理中的典型案例，每隔一段時(shí)間組織相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行法制教育學(xué)習(xí)，提高相關(guān)從業(yè)人員的法律意識(shí)和守法精神，以減少全過程工程咨詢招投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象。

綜上所述，招標(biāo)人開展全過程工程咨詢招投標(biāo)活動(dòng)，可更好地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的投資建設(shè)意圖，提升投資決策綜合性咨詢水平，推動(dòng)相關(guān)工程建設(shè)行業(yè)的融合發(fā)展，使招標(biāo)人項(xiàng)目得以順利實(shí)施。但必須加強(qiáng)對(duì)全過程工程咨詢招投標(biāo)工作的事前、事中、事后管理服務(wù)，將違法、違紀(jì)等行為扼殺在萌芽之中。