新時期吉林省對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作研究

張磊 姜峰

摘要：近年來，中國與俄羅斯在農(nóng)業(yè)方面的合作進一步深化，合作的規(guī)模不斷擴大。吉林省同俄遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作是雙方經(jīng)濟發(fā)展的共同需求，雙方的農(nóng)業(yè)合作從早期的中國農(nóng)民自發(fā)到俄羅斯租種土地，發(fā)展到以中國企業(yè)參與農(nóng)業(yè)合作為主，吉林省同俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作越來越成熟，但仍存在一些短期難以克服的困難?；诖?，以吉林省民營企業(yè)對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作研究為視角，提出雙方農(nóng)業(yè)合作的對策建議。

關鍵詞：吉林省 俄羅斯 農(nóng)業(yè)開發(fā)合作 對策建議

中圖分類號：F351.2? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）02-0056-02

中國與俄羅斯之間的戰(zhàn)略伙伴關系進入了一個全新的時代，中俄農(nóng)業(yè)合作的領域不斷拓展，尤其在俄羅斯受到歐美等西方國家經(jīng)濟制裁之后，俄羅斯加大了農(nóng)業(yè)扶持力度，擴大了農(nóng)業(yè)出口，中俄農(nóng)業(yè)合作不斷深化。吉林省與俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來十分密切，在俄羅斯注冊的企業(yè)達到174家，投資額達24.4億美元。近幾年，吉林省重視對俄農(nóng)業(yè)合作，在農(nóng)業(yè)、畜牧綜合體、食品生產(chǎn)和儲存方面積累了豐富的經(jīng)驗。2017年，吉林省企業(yè)在遠東地區(qū)投資了13個大中型項目，其中包括木材加工和農(nóng)業(yè)等。未來，在諸如育種、創(chuàng)新交流、農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)和畜牧業(yè)等方面，吉林省與俄羅斯遠東地區(qū)具有巨大的合作潛力。吉林省民營企業(yè)日益成為參與吉林省對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作的主體，對其參與對俄遠東地區(qū)開發(fā)合作情況的研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、吉林省對俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)合作是雙方共同的需求

（一）中國對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作的總體情況

從上個世紀90年代，中國企業(yè)或個人開始到俄羅斯開展農(nóng)業(yè)開發(fā)合作項目，但是在很長一段時間里，不論涉及哪個領域，大多數(shù)情況農(nóng)業(yè)合作項目都無疾而終?？梢哉f，中俄農(nóng)業(yè)合作的前期情況并不樂觀。由于種種原因，農(nóng)業(yè)合作的規(guī)模小，中國對俄農(nóng)業(yè)合作的主體以個體、小規(guī)模公司為主。2015年，俄羅斯《獨立報》刊登文章指出，中國企業(yè)租種俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)土地49年，中國方面希望俄羅斯簡化中方赴俄勞務人員簽證方面的手續(xù)，方便他們長期、大規(guī)模地在俄從事生產(chǎn)活動，使雙方農(nóng)業(yè)合作具有持續(xù)性。這則新聞在俄羅斯引起軒然大波，俄羅斯社會一直有一種負面的擔心，這種擔心影響著雙方合作的進程。近幾年，隨著中俄關系的不斷升溫，中俄的農(nóng)業(yè)合作越來越密切，對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作的主體也在轉(zhuǎn)變，由原來的個體農(nóng)民轉(zhuǎn)變成一些民營企業(yè)，而這種主體的轉(zhuǎn)變也使中國企業(yè)對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作越來越規(guī)范化、規(guī)模化。

（二）農(nóng)業(yè)開發(fā)合作是吉林省與俄遠東地區(qū)的共同需求

吉林省擁有優(yōu)越的地理位置，是農(nóng)業(yè)大省，開展對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作具有很大的優(yōu)勢。尤其是近些年，中國糧食進口量增多，吉林省企業(yè)赴俄遠東地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)開發(fā)合作，不僅有利于全省糧食需求，還有利于擴展吉林省同俄遠東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。俄羅斯遠東地區(qū)開放土地使用吸引外國投資，這一地區(qū)空地、荒地多，近年來人口不斷外流，青壯年勞動力嚴重缺乏，大面積的土地沒有更好地被利用。為開發(fā)這些土地，同時滿足當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品需求，俄羅斯開始出臺了新的土地政策。2002年，俄羅斯出臺《農(nóng)用土地流通法》，外國人不得購買土地，但可租用，租期最長49年。近些年，俄羅斯遠東地區(qū)轉(zhuǎn)變原有軍事用地的使用方式。2018年8月，俄羅斯遠東為吸引投資，計劃向國內(nèi)外投資人出租100萬公頃遠東土地。

二、吉林省對俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)合作現(xiàn)狀和特點

（一）吉林省對俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)合作的現(xiàn)狀

吉林省對俄遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作始于上世紀90年代初。最初大多由各地農(nóng)民自發(fā)組織，這種自發(fā)組織的對俄租種活動，因農(nóng)民對俄羅斯國情缺乏了解，很難形成系統(tǒng)的、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)活動。隨著中俄兩國開始重視農(nóng)業(yè)合作，漸漸地由政府組織、企業(yè)開發(fā)、農(nóng)民參與，形成了有組織、多領域、全方位的發(fā)展格局。為了保證糧食安全，吉林省發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強對俄遠東經(jīng)貿(mào)合作，政府組織對接、企業(yè)參與的對俄農(nóng)業(yè)合作規(guī)模不斷擴大。

（二）吉林省對俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作的特點

1.規(guī)模不斷擴大

吉林省開展對俄農(nóng)業(yè)合作初期，政府起到了很重要的作用，吉林省委、省政府重視同俄方的農(nóng)業(yè)合作。隨著合作的進一步開展，由政府主導、企業(yè)積極參與的合作不斷增多，吉糧集團、吉林省海外農(nóng)業(yè)投資集團等優(yōu)秀的吉林省大型農(nóng)業(yè)企業(yè)開始到俄遠東地區(qū)進行農(nóng)業(yè)投資開發(fā)合作。牽頭作用下，近年來，吉林省參與俄遠東農(nóng)業(yè)合作的企業(yè)不斷增多，投資規(guī)模不斷擴大。到2016年，吉林省對俄開發(fā)企業(yè)達到26家之多。目前，吉林省有備案的在俄企業(yè)有129家，中方投資22.64億美元。

2.領域不斷拓寬

以前，吉林省民營企業(yè)到俄羅斯遠東地區(qū)主要以租種土地的方式種植大豆、蔬菜等農(nóng)作物。隨著吉林省同俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，由政府主導的合作項目不斷拓展，目前主要以糧食作物為主，吉林省的特色人參種植也在俄羅斯扎根，同時大棚蔬菜生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、糧食加工等項目也開展起來。合作項目的增多，對倉儲、運輸有了新的要求，物流方面也進一步得到完善和改進。

3.農(nóng)產(chǎn)品返銷增多

以往吉林民營企業(yè)在俄種植農(nóng)產(chǎn)品由于受到俄海關檢驗、檢疫政策的影響，返銷國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和種類有限，2018年11月，中俄兩國在北京正式簽署《關于中俄乳品雙向貿(mào)易的獸醫(yī)和公共衛(wèi)生條件議定書》。2019年4月，海關總署發(fā)布2019年第76號公告，根據(jù)中國和俄羅斯相關法律法規(guī)，以及中俄兩國政府主管部門簽署的《中華人民共和國海關總署與俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局關于俄羅斯和中國進出口冷凍禽肉的檢驗檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生要求議定書》，準予符合《中俄進出口禽肉檢驗檢疫要求》的中國及俄羅斯禽肉相互開展貿(mào)易[1]。中俄政府間合作協(xié)議的簽訂，促進了吉林省對俄農(nóng)業(yè)合作企業(yè)農(nóng)牧產(chǎn)品的返銷，這將進一步促進兩國農(nóng)業(yè)合作的升級。

三、吉林省對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作的主要企業(yè)

2016年，吉林省商務廳工作人員表示，吉林省在俄農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)共有26家，中方投資金額2.65億美元，在俄境內(nèi)租賃土地10余萬公頃，作物主要以玉米、大豆、大麥、水稻為主，年產(chǎn)量484萬噸左右。吉林省對俄農(nóng)業(yè)投資合作已初具規(guī)模，企業(yè)生產(chǎn)的糧食除當?shù)劁N售外，部分回運返銷。目前，主要有以下幾家企業(yè)在俄遠東地區(qū)開展農(nóng)業(yè)開發(fā)合作項目。

吉林省海外農(nóng)業(yè)開發(fā)投資集團有限公司（以下簡稱“吉海農(nóng)”），成立于2011年。作為吉林省政府重點扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對外致力于國際合作，對內(nèi)積極推進吉林省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，逐步確立了以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和培植業(yè)為核心的三大主業(yè)及進出口貿(mào)易、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和綜合開發(fā)等業(yè)務。

吉林省泰源農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園，成立于2010年。自成立以來，吉林泰源公司始終以“資源共享，合作共贏，共同發(fā)展”為經(jīng)營理念，積極支持國家政策，努力參與“一帶一路”建設，響應吉林省“走出去”政策的號召，率先與俄羅斯濱海邊疆區(qū)簽訂“落戶”協(xié)議，投資8800萬美元建立什克托沃農(nóng)牧業(yè)園區(qū)項目，為中資企業(yè)進駐俄羅斯發(fā)展搭建了服務貿(mào)易平臺。

延邊衛(wèi)峰國際經(jīng)貿(mào)有限公司，成立于2011年。在俄羅斯租賃土地5000公頃，其中復墾土地400多公頃，種植大豆150公頃，開始在境外發(fā)展專業(yè)農(nóng)場。

四、吉林省民營企業(yè)對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作面臨的主要問題

（一）不穩(wěn)定的俄對外政策

早期中國企業(yè)、個人在俄投入大量的人力、物力，但是有時由于俄羅斯農(nóng)業(yè)政策的不穩(wěn)定，使我國在俄投資企業(yè)蒙受巨大損失。同時，由于俄羅斯勞動簽證政策不容易辦理，在俄務工人員受簽證影響的情況時有發(fā)生。

（二）俄民眾的反應

一方面，俄羅斯民眾擔心中國企業(yè)在俄種植會影響民眾自身的農(nóng)業(yè)收入;另一方面，俄羅斯民眾擔心中國企業(yè)在種植中使用違規(guī)化肥、農(nóng)藥等，導致俄羅斯土地環(huán)境的破壞，從而反對中方農(nóng)業(yè)開發(fā)。

（三）中方企業(yè)對俄農(nóng)業(yè)法律的忽視而導致的違反俄羅斯法律問題

目前我國到俄羅斯進行農(nóng)業(yè)合作的企業(yè)參差不齊，有一些中小企業(yè)為了獲得更大利益，在俄羅斯土地種植時使用違反俄羅斯法律的農(nóng)藥，觸犯了俄羅斯法律。2018年，俄羅斯媒體報道，濱海邊疆區(qū)的中國農(nóng)業(yè)公司因違反環(huán)境法規(guī)面臨高額罰款，罰款可能超過300萬盧布（約合45萬美元）。

五、深化吉林省民營企業(yè)對俄農(nóng)業(yè)合作的對策分析

（一）拓展雙方合作模式

2018年12月，俄羅斯駐華大使安德烈·杰尼索夫表示，土地租賃是一種過時的合作方式，俄羅斯和中國應該討論建設大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的問題[2]。這種提法實際表明俄方已不滿足單一出租土地這種合作模式，因為這樣俄方參與農(nóng)業(yè)合作的能力有限。我們要時刻關注俄方動態(tài)，在農(nóng)業(yè)合作過程中、在保證現(xiàn)有模式不被破壞的情況下找尋更多的合作模式，以期達到更好的合作效果，使雙方合作有長期的市場前景，從而實現(xiàn)雙贏。

（二）強化產(chǎn)業(yè)鏈思維

吉林省民營企業(yè)在俄農(nóng)業(yè)開發(fā)不限于最初的農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)開發(fā)合作的領域?qū)粩鄶U展，這就需要產(chǎn)業(yè)鏈合作的升級，比如農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)機械、冷鏈物流等。加強政府指導，強化民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈思維，形成較為優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈形式，將大幅度提高投資和貿(mào)易合作水平。

（三）增強企業(yè)法律意識

當前，吉林省越來越多的企業(yè)或者個體工商戶參與對俄農(nóng)業(yè)合作，但是這些經(jīng)營主體對俄羅斯的法律法規(guī)沒有深入的理解，并且吉林省尚未有專業(yè)的律師事務所能夠為這些企業(yè)提供專業(yè)的法律服務。因此要不斷增強吉林省民營企業(yè)法律意識，加強吉林省律師事務所同俄方律師同行的交流，為吉林省企業(yè)對俄合作提供更加全面的法律服務。

（四）加強地區(qū)間文化交流

由于中俄兩國文化不同，在企業(yè)開展對俄農(nóng)業(yè)合作的過程中，由于文化差異而導致的誤解時有發(fā)生。吉林省應加強同俄羅斯遠東地區(qū)的文化交流，不僅僅是企業(yè)應深入了解俄羅斯國情、文化，民間組織、高校、科研組織也應加強對俄遠東地區(qū)的文化交流。

參考文獻：

[1]海關總署：關于中俄進出口禽肉檢驗檢疫要求的公告[EB/OL].[2019-05-05].http：//www.sohu.com/a/311841713_ 120045408.

[2]俄駐華大使：俄中兩國應討論建設大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)問題[EB/OL].（2018-12-26）.http：//sputniknews.cn/economics/2018 12261027214648/.

責任編輯：張正吉