促進就業(yè)的環(huán)境分析和對策①

閆 鋒

（遼寧省就業(yè)和人才服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110032）

中央提出穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”之首，并把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略納入宏觀經(jīng)濟政策。就業(yè)一方面是百姓獲得收入、實現(xiàn)個人價值，實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力的源泉、購買力的源泉，更是政府促進經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，是社會問題、穩(wěn)定問題，更是經(jīng)濟問題、發(fā)展問題。政府是促進經(jīng)濟發(fā)展的主體，也是促進就業(yè)的主體。促進就業(yè)既要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)，如何站在長遠(yuǎn)規(guī)劃的角度解決促進充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)是我們應(yīng)該研究的問題。

一、當(dāng)前我省就業(yè)總體環(huán)境分析

（一）人口老齡化加重，勞動力人口不足

過去40年中，中國經(jīng)濟社會取得了長足的發(fā)展，很重要的原因是我們有充足的人口紅利。我國自2012年首次出現(xiàn)勞動年齡人口的凈減少。2012年，中國15-59歲人口比上一年減少345萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?9.2%，比上年末下降0.6%，系中國勞動年齡人口數(shù)量首次出現(xiàn)下降。到2017年，勞動年齡人口連續(xù)五年凈減少，老齡人口持續(xù)增加。就業(yè)問題逐步由增量壓力大，轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿θ丝诓蛔愕膯栴}。遼寧已經(jīng)率先進入人口老齡化階段，老齡化人口比重達(dá)到22%，未來一個時期，遼寧二三線城市的勞動力人口不足，隨之影響的就是消費主體不足，經(jīng)濟增長乏力。

（二）大城市搶奪人才，二三線城市人口短缺

當(dāng)前，人才競爭愈演愈烈，全國各地紛紛聚焦高校畢業(yè)生群體，推出吸引高校畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。如西安刮起“落戶”風(fēng)暴，武漢市建設(shè)3605套大學(xué)生人才公寓，創(chuàng)業(yè)融資可申請200萬無抵押貸款；南京市實施大學(xué)生“寧聚計劃”，通過住房補貼、體驗感公租房等政策每年吸引20萬人才；成都市出臺人才新政，實施人才安居工程、建立人才綠卡制度；長沙市實施“人才筑夢工程”，畢業(yè)生零門檻落戶，提供生活補貼、住房補貼，拿出5000個公益性崗位吸納畢業(yè)生。杭州、廈門、長沙、天津、上海、北京等各個城市都在搶人。一線城市和新一線城市的人才爭奪，對二三線城市發(fā)展是致命打擊，會把二三線城市的青年人才掏空，二三線城市發(fā)展?jié)摿⒏硬蛔?。對比全國其他城市，遼寧各個城市吸納青年就業(yè)的能力相對弱一些。

（三）各項促進就業(yè)政策已經(jīng)出臺，但相比之下力度不夠

與大城市相比，遼寧省在政策引人、待遇留人、事業(yè)育人等方面還需要進一步加強。雖然遼寧各個城市都制定了一些優(yōu)惠政策，如放開落戶限制，給予高校畢業(yè)生租房補貼、購房補貼、生活補貼，提供創(chuàng)業(yè)場地和資金扶持等一定優(yōu)惠政策，但是遼寧省除沈陽、大連兩個副省級城市的其他12個城市受財政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)發(fā)展水平、資源等影因素影響，在吸納就業(yè)方面能力不足，在優(yōu)惠政策方面力度不大，吸引力還不強。特別是與沿海其他省份的二三線城市相比在待遇、崗位數(shù)量、崗位質(zhì)量、薪資待遇、發(fā)展前景等方面優(yōu)勢不足，吸納人才力度方面略顯不足，在吸納人才結(jié)構(gòu)方面還很單一，吸納能力有限。

（四）就業(yè)群體依然復(fù)雜，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險依然存在

當(dāng)前，遼寧省需要就業(yè)的群體主要有高校畢業(yè)生，中職畢業(yè)生，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)以及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級出現(xiàn)的轉(zhuǎn)崗人員，文化和技能水平偏低的務(wù)工人員。從總量上看，需要解決的就業(yè)群體數(shù)量依然較大。然而，遼寧省各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，更多地表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，各地都有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這也就造成對人才需求的結(jié)構(gòu)有所不同。特別是高級技工缺乏，低端勞動供給相對充足，導(dǎo)致“有人沒事干”和“有事沒人干”并存，低端勞動力特別是受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級影響而產(chǎn)生的大量下崗人員失業(yè)風(fēng)險依然存在，不容忽視。

二、遼寧省促進就業(yè)工作的思路和建議

遼寧經(jīng)濟在經(jīng)歷了陣痛期后，已經(jīng)走出了經(jīng)濟發(fā)展的低谷，向企穩(wěn)、向好發(fā)展。這是黨中央國務(wù)院支持東北振興、遼寧振興的結(jié)果，是貫徹落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和推進東北振興座談會講話精神的結(jié)果，也是省委省政府帶領(lǐng)全省人民勠力同心、拼搏奮斗的結(jié)果。就業(yè)問題關(guān)系到遼寧百姓的生活福祉，關(guān)系到遼寧的經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到遼寧未來一個時期戰(zhàn)略布局和規(guī)劃的實施。為此，必須要找出短板、抓住重點，立足長遠(yuǎn)，從全局發(fā)力，前瞻布局，從全口徑角度對就業(yè)工作進行謀篇布局。

（一）把促就業(yè)作為支撐經(jīng)濟的重要舉措

各級政府和公共就業(yè)服務(wù)部門要把促進就業(yè)放在支撐遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的重要地位。就業(yè)不僅是民生，更是經(jīng)濟發(fā)展的動力和源泉。就業(yè)在保證個人和家庭獲得經(jīng)濟收入的同時，更是在為消費提供動力。特別是在國際環(huán)境復(fù)雜、外部消費動力不足的情況下，只有解決就業(yè)問題，讓老百姓有經(jīng)濟收入，才能保證百姓生活，摘掉貧困帽子，只有解決好就業(yè)問題才能保證消費、拉動消費、刺激消費，帶動經(jīng)濟實現(xiàn)健康有序發(fā)展。所以，促進就業(yè)應(yīng)該成為各級政府的頭等大事，成為和就業(yè)相關(guān)的行業(yè)部門的首要任務(wù)，這也是落實黨中央國務(wù)院把就業(yè)作為“六穩(wěn)之首”的重要舉措，絕不能把就業(yè)作為“可做可不做、做多做少都一樣”的工作，要帶著危機感、緊迫感和使命感做好就業(yè)工作，促進老百姓實現(xiàn)充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。

（二）全方位落實和出臺政策吸納各類就業(yè)人員

吸納各類人員在遼寧就業(yè)，就意味著為遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方面的消費刺激。因此，各級政府要全面督促落實現(xiàn)有針對各類人員制定的的落戶政策、購房租房補貼政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策、職業(yè)培訓(xùn)政策、就業(yè)援助政策、社保補貼、穩(wěn)崗補貼等有優(yōu)惠政策，評估政策執(zhí)行的效果和不足。同時要主動吸收借鑒外省市的優(yōu)惠政策，特別是要結(jié)合遼寧實際，出臺更加細(xì)化、更加可操作、更加有針對性的政策。如，在房地產(chǎn)政策方面，除了要落實好租房、購房補貼政策外，可以充分盤活利用閑置樓盤、閑置樓宇等，為就業(yè)人員提供1年以上的免費租用，或者作為創(chuàng)業(yè)公寓供創(chuàng)業(yè)者住宿、辦公等使用。在生育政策方面，積極落實好現(xiàn)有政策，同時鼓勵生育，為生育家庭提供延長假期、工資補貼、醫(yī)療報銷、母嬰產(chǎn)品免費提供等優(yōu)惠政策，提高人口出生率，緩解人口老齡化矛盾，為遼寧長遠(yuǎn)發(fā)展積累儲備人口優(yōu)勢和后發(fā)動力。在公共就業(yè)服務(wù)方面，要利用各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，動態(tài)了解求職者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，為他們享受各種服務(wù)提供便捷指導(dǎo)和幫助，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的群體，要建立集項目資源提供、企業(yè)管理、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等一條龍專業(yè)化的服務(wù)，切實讓有創(chuàng)業(yè)意愿的從業(yè)者能夠?qū)崿F(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。此外，要在繼續(xù)做好社保補貼、穩(wěn)崗補貼、見習(xí)補貼、培訓(xùn)補貼等各項優(yōu)惠政策的同時，加大力度，提高標(biāo)準(zhǔn)，拓寬范圍，讓更多的企業(yè)和勞動者能夠享受到服務(wù)，真正通過服務(wù)實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強老百姓的獲得感。

（三）以遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局為依托促就業(yè)

遼寧省實施了 “五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”“一帶五基地建設(shè)”“鄉(xiāng)村振興”等重大戰(zhàn)略。為此，需要各級政府和主管部門在推進這些戰(zhàn)略部署的同時，統(tǒng)籌布局就業(yè)工作，把就業(yè)作為重要內(nèi)容進行研究。認(rèn)真分析當(dāng)前和未來的各類產(chǎn)業(yè)對各類人才的需求，建立動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)測機制，時時把握當(dāng)前用人狀況、時時預(yù)測未來人才需求情況，并主動傳遞給各類就業(yè)群體，傳遞給公共就業(yè)服務(wù)部門和人才培養(yǎng)單位，確保更多就業(yè)群體能夠在本地實現(xiàn)就業(yè)，人才培養(yǎng)機構(gòu)能及時調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模和類型。此外，遼寧出臺了鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，民營經(jīng)濟是吸納就業(yè)的主要渠道，為此，必須要加大對民營企業(yè)的服務(wù)力度，主動了解企業(yè)的人才需求，提供就業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)降低招聘成本，真正為企業(yè)發(fā)展提供“店小二式”“保姆式”的就業(yè)服務(wù)。

（四）把高校畢業(yè)生作為重點就業(yè)群體抓好

把高校畢業(yè)生作為重要的人才資源，做好人才的“引用育留”工作。建立和完善就業(yè)工作體制機制，建立覆蓋離校前后的全程就業(yè)工作機制，打破部門工作界限、職能界限，整合資源、形成合力促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要著力破除人才服務(wù)的制度和政策壁壘，創(chuàng)新人才服務(wù)機制，完善人才服務(wù)保障體系，給人才松綁。特別是在高校畢業(yè)生職稱評定、職稱晉級、職務(wù)晉升等方面出臺力度更大的優(yōu)惠政策。地方政府要結(jié)合發(fā)展實際、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要特別是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大對高層次領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才和重點領(lǐng)域急需人才的引進和服務(wù)力度，要以寬闊的視野、寬廣的胸懷、寬松的環(huán)境、寬厚的政策吸納優(yōu)秀人才。既要用活用好存量人才，又要“眼睛向外”吸引人才，吸納更多的高校畢業(yè)生在遼寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)。特別是針對省內(nèi)高校的畢業(yè)生，要加大就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)力度，要通過完善、優(yōu)質(zhì)、真誠的公共就業(yè)服務(wù)招引人才，激勵人才，留住人才，讓人才安心、安身、安業(yè)。

（五）優(yōu)化教育培訓(xùn)供給結(jié)構(gòu)促就業(yè)

教育培訓(xùn)是提高勞動者技能的有效方式，為此，各級各類高中等院校、職業(yè)院校、政府組織的培訓(xùn)項目，要主動向社會開放，面向各類群體實施免費培訓(xùn)?？梢圆扇∮山逃龣C構(gòu)頒發(fā)學(xué)歷或培訓(xùn)資格，由高校和企業(yè)聯(lián)合開發(fā)課程，培訓(xùn)期間由企業(yè)提供一定的崗位工資，政府補貼一部分崗位工作的方式實施。通過優(yōu)化教育培訓(xùn)供給結(jié)構(gòu)，讓勞動者有機會提升學(xué)歷和技能，讓企業(yè)有積極性參與，實現(xiàn)良性循環(huán)互動。

（六）建立智慧公共就業(yè)共享機制

省級就業(yè)主管部門要統(tǒng)籌全省資源、信息，依托移動互聯(lián)網(wǎng)建立覆蓋全省企業(yè)、高校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村的多級、多點就業(yè)數(shù)據(jù)平臺，集合所有數(shù)據(jù)，打造智慧就業(yè)決策共享平臺。讓未就業(yè)的群體、企業(yè)的崗位需求在同一個平臺上運轉(zhuǎn)，動態(tài)運轉(zhuǎn)，讓企業(yè)能看到哪里有人要就業(yè)，讓有意愿的就業(yè)人員看到哪里有崗位，讓數(shù)據(jù)動起來、讓人員動起來，保證數(shù)據(jù)常新、崗位常新，真正實現(xiàn)精準(zhǔn)對接、有效對接、無縫對接。同時，充分利用就業(yè)數(shù)據(jù)變化情況，編制分析報告，為政府決策、優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)提供重要參考。

（七）維護就業(yè)權(quán)益促就業(yè)

各級政府和主管部門必須要落實好《勞動法》《勞動合同法》等各類保護勞動者和企業(yè)的法律法規(guī)，還要主動調(diào)研，結(jié)合實際，研究制定促進和吸納就業(yè)的地方性促進就業(yè)規(guī)定，讓勞動者就業(yè)權(quán)益更有保障，企業(yè)用工更有保障。要幫助用人單位建立和完善相關(guān)管理制度，幫助用人單位了解、申請和享受相關(guān)吸納就業(yè)的優(yōu)惠政策，提高其用工的穩(wěn)定性和積極性。要建立就業(yè)法律法規(guī)宣講團和維權(quán)組織，開展就業(yè)權(quán)益保護法律普及宣傳活動，讓企業(yè)和勞動者知法守法，減少勞動爭議和維權(quán)案件。同時，要加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處，引導(dǎo)企業(yè)依法用工、勞動者依法維權(quán)，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。