中外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)比較研究①
——基于成果導(dǎo)向的視角

趙瑞君

（遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110122）

為了推動(dòng)高職教育持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都對(duì)高職教育的集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行研究，取得了豐碩的理論成果。這些理論成果包括集團(tuán)化辦學(xué)模式、辦學(xué)主體、辦學(xué)理念等方面。目前，國(guó)外職教集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)過(guò)多年的探索，辦學(xué)主體及模式逐漸呈現(xiàn)多元化，形成了政府主導(dǎo)型、企業(yè)（行業(yè)）主導(dǎo)型、院校主導(dǎo)型以及自愿聯(lián)盟型等多種模式。主要包括以下幾種：一是以加拿大、美國(guó)為代表的CBE模式。CBE（Competency Based Education）模式，就是以能力為基礎(chǔ)的教育、教學(xué)模式，其分為四個(gè)階段：職業(yè)分析形成課程開(kāi)發(fā)圖表、學(xué)習(xí)包的開(kāi)發(fā)、實(shí)踐教學(xué)實(shí)施與管理、實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)，主要流行于北美，加拿大、美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用較為廣泛。二是以德國(guó)為代表的“雙元制”模式。所謂“雙元制”，是學(xué)校和企業(yè)分工協(xié)作，共同完成培養(yǎng)人才全過(guò)程的一種模式。三是以世界勞工組織為代表的MES模式。所謂MES（Modulesof Employable Skills）模式，就是模塊式技能培訓(xùn)，旨在幫助發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)工人培訓(xùn)效率上加以提升。四是以澳大利亞為代表的TAFE模式。所謂澳大利亞的TAFE（Technical And Further Education，澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)）模式，就是新型的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，其核心是 “以職業(yè)能力為本位”，TAFE是學(xué)院，其學(xué)員80%的時(shí)間是在工作場(chǎng)所進(jìn)行工作本位的學(xué)習(xí)，只有20%的時(shí)間在TAFE進(jìn)行學(xué)校本位學(xué)習(xí)。五是建教合作模式。該模式基于學(xué)校與企業(yè)合作實(shí)施教育與訓(xùn)練，共同培養(yǎng)應(yīng)用型人才。六是校企合作模式。該模式是我國(guó)大陸地區(qū)高職教育最為典型的一種人才培養(yǎng)模式。這些不同的高職集團(tuán)化辦學(xué)的教學(xué)模式，決定了其具有不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，培養(yǎng)出不同的高職人才。因此，對(duì)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)這一問(wèn)題的研究，因?qū)W校教學(xué)模式，教育背景的不同，而存在較大的差異，要“因地制宜”地進(jìn)行研究。

同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)外高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的比較研究，也缺乏學(xué)者的共識(shí)，很難形成共性的理論，因此對(duì)國(guó)內(nèi)外高職教育集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行比較研究，有利于發(fā)現(xiàn)我國(guó)在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中存在的問(wèn)題，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的集團(tuán)化辦理經(jīng)驗(yàn)和理念，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、從成果導(dǎo)向視角比較中外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)

近年來(lái)，隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育辦學(xué)理念的不斷涌入，國(guó)內(nèi)職業(yè)教育也不斷地吸收國(guó)外先進(jìn)的辦學(xué)理念，其中集團(tuán)化辦學(xué)這一發(fā)展趨勢(shì)也越來(lái)越明顯，開(kāi)始從成果導(dǎo)向的研究視角，探討國(guó)內(nèi)的職業(yè)教育的集團(tuán)化辦學(xué)。

（一）中外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的差異

1.集團(tuán)化辦學(xué)模式的差異

中國(guó)的職業(yè)教育與國(guó)外相比，起步較晚，發(fā)展的歷史較短，在探索中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展模式的過(guò)程中，也逐漸學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的職業(yè)教育辦學(xué)模式，其中集團(tuán)化辦學(xué)就是我國(guó)許多職業(yè)院校采取的辦學(xué)模式。中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式與國(guó)外相比最主要的差別就在于，中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)以政府主導(dǎo)為主，因?yàn)橹袊?guó)絕大多數(shù)的職業(yè)院校都是由政府開(kāi)設(shè)的公立院校，在進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中，也是由政府牽頭作為主體，由職業(yè)院校上級(jí)主管部門(mén)發(fā)布行政命令組建教育集團(tuán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)?；龃笞鰪?qiáng)做優(yōu)我國(guó)的職業(yè)教育。

例如，遼寧省最新組建的遼寧生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院，就是集團(tuán)化辦學(xué)的典型。根據(jù)遼寧省十二屆省委常委會(huì)第103次會(huì)議精神，遼寧生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院于2018年8月由遼寧水利職業(yè)學(xué)院與遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩校合并組建。該學(xué)院成立以后，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育的集團(tuán)化和規(guī)?；瑥?qiáng)化了兩個(gè)原有職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)力量和辦學(xué)資源。2019年10月11日，該校林業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)被國(guó)家林業(yè)和草原局確定為全國(guó)職業(yè)院校林草類(lèi)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。雖然近年來(lái)我國(guó)民辦職業(yè)院校也蓬勃興起，發(fā)展也較為迅速，但是其辦學(xué)規(guī)模、在校生人數(shù)、辦學(xué)資源等都遠(yuǎn)低于公辦院校。因此，可以把中國(guó)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)看成是政府主導(dǎo)型為主，企業(yè)主導(dǎo)型為輔的辦學(xué)模式。

2.集團(tuán)化辦學(xué)主導(dǎo)主體的差異

在我國(guó)，絕大部分中高等職業(yè)教育是由政府主辦的，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)多數(shù)都是由各地教育行政主管部門(mén)省市教育廳行政命令組建的，導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)與國(guó)外最主要的差異，就在于政府是集團(tuán)化辦學(xué)的主導(dǎo)主體，承擔(dān)了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審計(jì)等組建活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)。我國(guó)這種政府作為集團(tuán)化辦學(xué)的主導(dǎo)主體，能有效地促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程，并對(duì)此進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督、管理和推動(dòng)，加速形成有效的集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育的做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的規(guī)?；图s化。

2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布 《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，明確提出“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走集團(tuán)化、規(guī)?；?、連鎖化的辦學(xué)路子”，吹響了我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的號(hào)角。2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，明確提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，為我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)指明了未來(lái)的發(fā)展方向。2019年2月13日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（俗稱(chēng)“職教20條”），文件中明確提出，經(jīng)過(guò)5—10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平?？梢钥闯?，我國(guó)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主導(dǎo)正在由政府為主，轉(zhuǎn)向以政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)格局的轉(zhuǎn)變，這是我國(guó)職業(yè)教育主導(dǎo)主體的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

3.集團(tuán)化辦學(xué)效果的差異

與國(guó)外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)較為完善相比，我國(guó)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制還有待于完善，集團(tuán)的組建多是以行政命令為主，組建后的集團(tuán)中各原先組織的整合、部門(mén)人員的重新確立、院系及專(zhuān)業(yè)的調(diào)整等，都亟待解決。尤其是在組建集團(tuán)化過(guò)程中，組織內(nèi)耗、人才流失、資源分配不均等現(xiàn)象和行為，也會(huì)嚴(yán)重影響職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)的效果，無(wú)法實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)的初衷，沒(méi)有形成合力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的規(guī)模化。

在校企合作辦學(xué)過(guò)程中，雖然職業(yè)院校在組建集團(tuán)辦學(xué)過(guò)程中具有一定的主動(dòng)性和積極性，但是在一些采取理事會(huì)的組織形式中，其不具有法人地位，無(wú)法在關(guān)鍵決策中起到?jīng)Q定性作用，一般都是徒有其名。也有一些集團(tuán)化辦學(xué)是為了響應(yīng)政府的各種政策號(hào)召，在集團(tuán)化過(guò)程中僅憑學(xué)校制定的章程而簡(jiǎn)單組合，從校企雙方的資源共享、組織架構(gòu)的設(shè)立到規(guī)章制度的出臺(tái)，都非常簡(jiǎn)單和粗淺，不能實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源與企業(yè)資源的有效整合，其辦學(xué)的效果也就不是很理想。

（二）國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的相同點(diǎn)

1.集團(tuán)化辦學(xué)都是職業(yè)教育發(fā)展的產(chǎn)物

隨著移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的來(lái)臨，“互聯(lián)網(wǎng)+”加速推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)融合的不斷深入，產(chǎn)業(yè)融合加上社會(huì)多元化的發(fā)展，社會(huì)對(duì)全面型高素質(zhì)應(yīng)用型人才需求與日俱增，對(duì)職業(yè)院校人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。為了適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才需求的變化，我國(guó)不斷出臺(tái)了職業(yè)教育發(fā)展和改革方案，其中一點(diǎn)就是要加大推進(jìn)職業(yè)教育做大做強(qiáng)的力度，最直接有效的途徑就是推進(jìn)職業(yè)教育的集團(tuán)化辦學(xué)，這也是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，國(guó)外職業(yè)教育的發(fā)展也驗(yàn)證了這一發(fā)展趨勢(shì)是有效的。

我國(guó)的職業(yè)教育通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)，能有效整合多方資源，促進(jìn)職業(yè)教育體系的不斷完善，加強(qiáng)在應(yīng)用型、技能型和綜合型人才的培養(yǎng)?！奥毥潭畻l”改革實(shí)施方案的出臺(tái)，明確提出了由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為我國(guó)今后職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展指明了方向。在產(chǎn)教融合方面，在校企合作方面，在多元辦學(xué)的格局方面，都將大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育的現(xiàn)代化水平，使我國(guó)的職業(yè)教育從做大逐步向做強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

2.集團(tuán)化辦學(xué)理念的相似性

辦學(xué)理念是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)思想和價(jià)值取向，我國(guó)在職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程中，也不斷借鑒國(guó)外先進(jìn)的職業(yè)教育理念，使得我國(guó)職業(yè)教育在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，理念具有很強(qiáng)的相似性。國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理念都是源于“職業(yè)教育的系統(tǒng)化”，即要完善和設(shè)計(jì)職業(yè)教育體系，把職業(yè)教育與其他教育相貫穿與融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，這是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)理念的初衷。我國(guó)“職教20條”改革實(shí)施方案的出臺(tái)，推動(dòng)我國(guó)首批15所本科職業(yè)大學(xué)獲批成立，校企合作的不斷加強(qiáng)和深入，“訂單式”人才的培養(yǎng)等，都逐漸打通了職業(yè)教育與其他教育融合的渠道。我國(guó)這些職業(yè)教育政策的出臺(tái)，也與國(guó)外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)理念不謀而合。

3.集團(tuán)化辦學(xué)的目的相同

綜覽國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的途徑，雖然選擇的辦學(xué)模式所有差異，但其辦學(xué)的目的基本相同，都是要在有限的教育資源條件下，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，滿(mǎn)足社會(huì)和行業(yè)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量應(yīng)用型人才的需求。我國(guó)的職業(yè)教育在集團(tuán)化的發(fā)展過(guò)程中，逐漸開(kāi)始學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與做法，加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校共建的集團(tuán)化辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)深度校企合作，補(bǔ)充企業(yè)急需的應(yīng)用型人才，更好地實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置。

我國(guó)職業(yè)教育改革實(shí)施方案政策的不斷出臺(tái)，就是為了更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的目的，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)的方式降低人才培養(yǎng)成本，充分利用政府、行業(yè)和企業(yè)的各項(xiàng)資源，培養(yǎng)企業(yè)所需、行業(yè)認(rèn)可、家長(zhǎng)滿(mǎn)意的應(yīng)用知識(shí)型人才，以此來(lái)適應(yīng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)變化對(duì)新型復(fù)合型人才的需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

二、研究啟示

通過(guò)中外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的比較研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的職業(yè)教育在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，逐漸學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和模式，使中外在集團(tuán)化辦學(xué)中逐步傾向于趨同化。在我國(guó)2019年出臺(tái)的“職教20條”職業(yè)教育改革方案的背景下，我國(guó)的職業(yè)教育逐步將由政府舉辦為主，向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由單純的以追求規(guī)模為主轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的提升，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變都將大幅提升我國(guó)新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。主要的研究啟示如下：

（一）探索有中國(guó)特色的職業(yè)教育集團(tuán)化治理模式

在成果導(dǎo)向的視角下，職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的目標(biāo)就是為了資源的優(yōu)化配置，提高學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量，但是在職業(yè)教育的集團(tuán)化過(guò)程中，同樣不可避免的是集團(tuán)化內(nèi)各組織之間的內(nèi)耗，尤其是在多個(gè)學(xué)校與學(xué)校或?qū)W校與企業(yè)之間的利益沖突，這種利益沖突是伴隨著集團(tuán)化的過(guò)程而來(lái)的。因此，我國(guó)在職業(yè)教育集團(tuán)化的過(guò)程中，既要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和理念，又要探索有中國(guó)特色的職業(yè)教育集團(tuán)化的治理模式，有效地解決集團(tuán)化過(guò)程中的利益沖突，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，最終達(dá)到1+1＞2的效果，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化治理水平的提高和完善。

（二）我國(guó)職業(yè)教育的集團(tuán)化要符合時(shí)代特征

我國(guó)職業(yè)教育在集團(tuán)化的發(fā)展過(guò)程中，要結(jié)合時(shí)代特征與具體實(shí)際情況發(fā)展，而不是盲目追求規(guī)?；?，在行政命令下簡(jiǎn)單加以組合。這種不考慮實(shí)際情況，沒(méi)有結(jié)合時(shí)代特征的集團(tuán)化，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)，盲目追求規(guī)模擴(kuò)張的后果就是資源的浪費(fèi)，不能合理有效地利用現(xiàn)有的職業(yè)教育資源，導(dǎo)致職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的失敗。因此，我國(guó)在職業(yè)教育的集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，既要考慮各組織的實(shí)際情況，又要結(jié)合時(shí)代發(fā)展的要求，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)培養(yǎng)社會(huì)認(rèn)可、行業(yè)認(rèn)同、企業(yè)需要的全面的應(yīng)用型人才，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好健康發(fā)展。

在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)格局，使國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)對(duì)新型多領(lǐng)域全能型應(yīng)用人才的需求不斷擴(kuò)大。時(shí)代發(fā)展對(duì)職業(yè)院校如何培養(yǎng)人才提出了更高的要求，職業(yè)院校集團(tuán)化的發(fā)展是我國(guó)職業(yè)院校做大做強(qiáng)的前提，也是職業(yè)教育發(fā)展到一定程度的必然要求。因此，職業(yè)教育集團(tuán)化是職業(yè)教育發(fā)展到一定程度的必然要求，在集團(tuán)化發(fā)展的過(guò)程中，要兼顧時(shí)代特征，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，彌補(bǔ)現(xiàn)有本科教育無(wú)法普及的弊端，推動(dòng)職業(yè)教育走向成熟和完善，為我國(guó)培養(yǎng)出更多的“大國(guó)工匠”和應(yīng)用技能型人才，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步。

（三）中外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)方法有趨同的傾向

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料的梳理和研究發(fā)現(xiàn)，中外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)趨同的傾向愈加明顯。例如，我國(guó)開(kāi)展學(xué)徒制試點(diǎn)的職業(yè)院校，全國(guó)普遍開(kāi)展的“雙高計(jì)劃”建設(shè)，即高水平職業(yè)院校和高水平專(zhuān)業(yè)群，就是要“集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專(zhuān)業(yè)群”，“每5年為一個(gè)支持周期，對(duì)入選學(xué)校給予重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)支持”，尤其是“職教20條”政策的出臺(tái)，這些都與以能力培養(yǎng)為核心，以技能提升為目標(biāo)的辦學(xué)培養(yǎng)方向相近?？梢?jiàn)，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中，優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和做法都具有一定的可行性，在結(jié)合自己特色的情況下，找出適合自身特點(diǎn)的職業(yè)教育集團(tuán)化，未來(lái)的辦學(xué)方法和人才培養(yǎng)的趨同性將

愈加明顯。