區(qū)域戰(zhàn)略與人力資源協(xié)同開(kāi)發(fā)研究
——以我國(guó)中部地區(qū)為例

蔡 潔

（洛陽(yáng)理工學(xué)院，河南 洛陽(yáng)471023）

一、引言及文獻(xiàn)綜述

中部地區(qū)地處內(nèi)陸腹地，長(zhǎng)久以來(lái)都是我國(guó)重要的能源材料及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。因此，發(fā)展中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必經(jīng)之路。對(duì)此，2004年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出了“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展中部經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容?！爸胁酷绕稹卑l(fā)展戰(zhàn)略的意義在于:第一，我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是加快建成小康社會(huì)的迫切需求。尤其對(duì)我國(guó)中部地區(qū)的農(nóng)村而言，如何提升農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民生活質(zhì)量對(duì)建設(shè)小康社會(huì)事關(guān)重要；第二，中部地區(qū)地理位置優(yōu)越，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)東西融合及南北對(duì)接的重要樞紐點(diǎn)。由于中部地區(qū)地理位置具有特殊性，北臨北京，南臨香港，東臨上海，西依重慶。因此，中部地區(qū)是連接我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域的核心地帶，只有實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才可以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供全面保障；第三，中部地區(qū)人口眾多，對(duì)于迫切轉(zhuǎn)型的中國(guó)而言，大量勞動(dòng)力和資源供給是實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵與核心要素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，許多地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大量勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移。而受到資源及人力成本的壓力，這些傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)勢(shì)必會(huì)向勞動(dòng)力和資源更多的中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。因此，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r將直接影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)果與質(zhì)量。雖然“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略有助于推動(dòng)我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并取得了初步成效。但與其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果相比，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后。例如，我國(guó)東部沿海地區(qū)已經(jīng)形成了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江三角洲及珠江三角洲三個(gè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈。而西部和東北地區(qū)得益于西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。通過(guò)橫向經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)對(duì)比，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出差距逐年拉大的現(xiàn)象。

針對(duì)“中部崛起”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是否對(duì)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量研究。何意雄（2016）基于E-TOPSIS 模型探究了我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，得出我國(guó)中部地區(qū)在政策的激勵(lì)下雖然取得了一定成果，但由于中部六省的區(qū)域發(fā)展失衡致使中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。因此，在推動(dòng)我國(guó)“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)不能采取相同政策，需要根據(jù)不同省市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展力、資源狀況及科技發(fā)展水平制定差異化發(fā)展策略。范恒山（2017）從宏觀發(fā)展角度提出了我國(guó)中部地區(qū)發(fā)展問(wèn)題，包括:第一，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不到位；第二，有效供給短缺；第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域性差距明顯；第四，資源環(huán)境約束問(wèn)題不斷突顯等。王國(guó)霞（2017）從人力資源角度出發(fā)，基于我國(guó)“五普”和“六普”的調(diào)查數(shù)據(jù)得出，人口流失是我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的重要因素之一。結(jié)果表明，中部地區(qū)人口流動(dòng)傾向于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，且人口流動(dòng)的規(guī)模和速率在不斷增大，目前人口流失的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。尤其是農(nóng)村空心化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境問(wèn)題亟待解決。陸軍，聶偉（2018）實(shí)證研究表明，“中部崛起”戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的促進(jìn)作用，但效果不明顯，僅提供了2%的增長(zhǎng)動(dòng)力。針對(duì)“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略效果不理想的原因提出了具體意見(jiàn):僅需推動(dòng)地方政府改革與國(guó)有企業(yè)改革，以打破地方政治生態(tài)格局，消除政企之間的利益鏈條，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用等。劉霞，何鵬（2019）認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在污染問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)降低能耗、減少污染，通過(guò)發(fā)展綠色金融實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方式以推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)具體省份提出了綠色金融發(fā)展與轉(zhuǎn)型建議。例如，河南與江西需要加強(qiáng)綠色能源開(kāi)發(fā)，在降低能源污染的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)；安徽與山西則需要重視綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)資金轉(zhuǎn)向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，并對(duì)已經(jīng)造成污染的地區(qū)制定分期和分段治理方案；湖南與湖北應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)綠色金融發(fā)展，拓展綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

因此，繼續(xù)探究“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。由于人力資源在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中具有舉足輕重的地位，因此，加快我國(guó)中部地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)和研究國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家管理經(jīng)驗(yàn)，建立更加完善的人力資源與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，將決定我國(guó)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量。然而，當(dāng)前我國(guó)中部地區(qū)由于涉及省份較多，區(qū)域內(nèi)地方政府多重角色引發(fā)的利益沖突，中部各個(gè)城市的政府組織機(jī)構(gòu)在開(kāi)展不同類別的工作時(shí)會(huì)制定不同的指導(dǎo)方針與工作目標(biāo)，致使人力資源協(xié)同戰(zhàn)略難以實(shí)施。例如，各政府組織機(jī)構(gòu)同其他城市出現(xiàn)橫向的人才競(jìng)爭(zhēng)，采取各種手段吸引人才，造成惡性循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)等，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，各方在工作中的具體責(zé)任分工不明確，無(wú)法提高工作的積極主動(dòng)性。在中部地區(qū)，圍繞人力資源而展開(kāi)的合作工作中，既要響應(yīng)合作，又要顧及個(gè)人利益，只會(huì)徒增資源的浪費(fèi)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)良性合作。

二、我國(guó)中部地區(qū)戰(zhàn)略人力資源協(xié)同發(fā)展問(wèn)題

1.中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體較差，內(nèi)部之間聯(lián)系松散

當(dāng)前，我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平在全國(guó)范圍內(nèi)處于中后段位置，落后于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈的發(fā)展水平。從中部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，各省之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為平均，彼此之間的差距較小，因而面臨“群龍無(wú)首”的局面，缺失區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者，缺少具有較強(qiáng)輻射性的核心經(jīng)濟(jì)省市。此外，中部地區(qū)各省市都想追求自身利益最大化，彼此之間的經(jīng)濟(jì)合作水平較低，大部分的協(xié)同合作是由單個(gè)企業(yè)自發(fā)行動(dòng)，各地政府缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏凝聚力及適用于中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀區(qū)域性政策。同時(shí)，各省市過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益，而忽視了社會(huì)整體利益，重視短期經(jīng)濟(jì)效益，而忽視長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。因此，中部地區(qū)之間的政府及企業(yè)無(wú)形中設(shè)置了許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘，阻礙了資金、技術(shù)、信息、商品在中部地區(qū)的自由流動(dòng)，不利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)而削弱了中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在經(jīng)濟(jì)體制、各地政府治理政策以及中部地區(qū)歷史發(fā)展的影響下，我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的趨同性。例如，中部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)普遍以煤炭、鋼鐵、建材等為主的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。并且，第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和產(chǎn)品大部分存在于產(chǎn)業(yè)鏈上游，因此其產(chǎn)品屬于初級(jí)加工產(chǎn)品，附加值低。而生產(chǎn)相應(yīng)工業(yè)制品所消耗的資源和造成的環(huán)境污染成本，顯然要高于工業(yè)產(chǎn)品所產(chǎn)生的價(jià)值?？傮w而言，中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為:第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較大，產(chǎn)品附加值不高；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏重，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品質(zhì)量不足；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展虛高，服務(wù)質(zhì)量低下。對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)而言，由于我國(guó)中部地區(qū)人口較多，因此第一產(chǎn)業(yè)比重較大。中部地區(qū)除了山西以外，其它省份的第一產(chǎn)業(yè)比重占整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的20%，均高于全國(guó)平均水平。雖然中部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重大，但是由于其效益值不高，因此難以推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)而言，中部地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。中部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新性，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大部分為傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，主要集中在餐飲、批發(fā)、零售以及交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，其技術(shù)含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，可發(fā)展及創(chuàng)新的空間不足，缺少諸如旅游、金融、信息技術(shù)等新興第三產(chǎn)業(yè)。

3.中部地區(qū)城市集群較小，區(qū)域人力資源協(xié)同能力不足

早在2009年，由社科院發(fā)布的《中部藍(lán)皮書》明確指出，我國(guó)中部地區(qū)發(fā)展較為落后，尤其是與東部地區(qū)之間的差距越來(lái)越大，其重要原因之一是由城市集群發(fā)展差異導(dǎo)致。較大的城市集群具有較強(qiáng)的帶動(dòng)性，可以對(duì)周邊城市及地區(qū)起到推動(dòng)作用，對(duì)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)崛起具有重要意義。然而，從市場(chǎng)集群的影響因素來(lái)看，中部地區(qū)的人才資源是阻礙我國(guó)中部地區(qū)城市集群發(fā)展的重要因素。具體表現(xiàn)為:在現(xiàn)階段，中部地區(qū)的人才戰(zhàn)略資源協(xié)同發(fā)展全部由省級(jí)政府及其相關(guān)部門統(tǒng)一組織和規(guī)劃。但是，實(shí)際的人才資源引進(jìn)及操作則由下方的人才引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)完成，而這些人才引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)往往層級(jí)效力較低，因此難以完全按照上層規(guī)劃完成任務(wù)，尤其是協(xié)議落實(shí)方面存在較大困難。此外，即使人才引進(jìn)政策是由上級(jí)政府制定和完成，但由于政策執(zhí)行的滯后性，致使下層執(zhí)行單位不會(huì)馬上出臺(tái)與上層政策相匹配的具體實(shí)施計(jì)劃，往往使得大部分政策難以達(dá)到實(shí)際預(yù)期效果，導(dǎo)致許多人才發(fā)展協(xié)議只是停留在紙面。

4.中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在困境，城市化發(fā)展水平有待提升

由于中部地區(qū)的農(nóng)村較多，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量勢(shì)必與中部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)。然而，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)仍存在以下問(wèn)題:第一，農(nóng)民的思想觀念落后封閉，小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后局面，害怕改變，不能利用現(xiàn)有條件創(chuàng)造機(jī)遇解決問(wèn)題；第二，收入來(lái)源渠道不足，仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)收入，且農(nóng)產(chǎn)品附加值不足，致使中部地區(qū)農(nóng)民收入不高。例如，中部地區(qū)種植業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重較高，且結(jié)構(gòu)單一，難以實(shí)現(xiàn)較高收入。同時(shí)，與市場(chǎng)需求脫節(jié)，單一地根據(jù)自身情況生產(chǎn)農(nóng)作物，忽視了市場(chǎng)需求。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)制品之間存在較大分割性，產(chǎn)業(yè)之間無(wú)法提供基礎(chǔ)原料，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力不強(qiáng)；第三，縣域企業(yè)規(guī)模不足，大部分為“五小”企業(yè)，其最終產(chǎn)品科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不足，難以成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。同時(shí)，中部地區(qū)的企業(yè)大部分處于發(fā)展初創(chuàng)期，生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品較多。因此其經(jīng)濟(jì)效益不高，無(wú)法帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、國(guó)內(nèi)外區(qū)域戰(zhàn)略人力資源協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

1.國(guó)外區(qū)域戰(zhàn)略人才資源協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

歐盟作為世界上最成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展區(qū)域之一，有許多方面值得借鑒。雖然歐盟成員國(guó)之間也存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性問(wèn)題，致使區(qū)域協(xié)同合作發(fā)展有所阻礙。但歐盟通過(guò)區(qū)域政策工具有效化解了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展問(wèn)題。例如，設(shè)立結(jié)構(gòu)基金和聚合基金。其中，結(jié)構(gòu)基金具體包括歐洲區(qū)域發(fā)展基金、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金以及歐洲社會(huì)基金。歐盟通過(guò)三個(gè)結(jié)構(gòu)基金的創(chuàng)立，解決了歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大了職業(yè)教育培訓(xùn)，擴(kuò)大了歐盟成員國(guó)的就業(yè)水平。聚合基金則解決了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，提升了歐盟整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。此外，歐盟為了兼顧各成員國(guó)的利益，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)，秉持民主、互惠互利的原則，采取差異化政策制定方案，通過(guò)靈活變通的政策惠及各成員國(guó)，保證各成員國(guó)基本利益。此外，美國(guó)與日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策同樣值得學(xué)習(xí)和借鑒:第一，人力資源結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有良好的協(xié)調(diào)性。不管是美國(guó)還是日本，針對(duì)人力資源而進(jìn)行的整頓工作都緊跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的腳步。他們按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律確定人才管理方案，并依照各自的管理標(biāo)準(zhǔn)確定人力資源的規(guī)范制度。第二，各地政府同市場(chǎng)有著合理的工作配合機(jī)制。縱觀國(guó)外的人力資源管理模式，政府和市場(chǎng)都具有明確的責(zé)任規(guī)定，按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展各自工作。由于美國(guó)的人才市場(chǎng)已經(jīng)非常成熟，政府的主要責(zé)任即發(fā)揮自身的服務(wù)作用。而日本則略顯不同，政府掌握著更強(qiáng)的權(quán)力，而市場(chǎng)的功能則相對(duì)較弱。第三，關(guān)注各地區(qū)人力資源法律法規(guī)的完善，為合作發(fā)掘人才工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。美國(guó)以及日本都格外關(guān)注人才的發(fā)掘工作，并且投入了大量資金以協(xié)助各個(gè)機(jī)構(gòu)及組織的構(gòu)建，確保工作順利開(kāi)展，推動(dòng)人才的自由流動(dòng)與合理配置。第四，為人才提供完善的服務(wù)。美國(guó)為人力資源的自由流動(dòng)構(gòu)建了完善的中介平臺(tái)，暢通了各方面信息交流；日本的人才市場(chǎng)機(jī)制也十分完善，很大程度上推動(dòng)了人才的自由流動(dòng)，使得人才市場(chǎng)更加規(guī)范合理。

2.國(guó)內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略人才資源協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

國(guó)內(nèi)具有代表性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展當(dāng)屬長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲以及我國(guó)的環(huán)渤海區(qū)域。由于歷史演變的過(guò)程存在差異，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式有著很大不同，這是三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)在人才開(kāi)發(fā)方面各具特色的根本原因所在。而中部地區(qū)要想真正利用好這些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從而促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人力資源開(kāi)發(fā)。首先，必須要構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其在經(jīng)濟(jì)方面互相補(bǔ)充。我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)各自的長(zhǎng)處十分顯著，這能夠使其在某種層面上降低由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似而導(dǎo)致的人力資源不良競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，推動(dòng)各個(gè)地區(qū)合作開(kāi)發(fā)工作。例如珠江三角洲地帶，電器與電子信息兩類結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)分布于珠江兩側(cè)，互相促進(jìn)了對(duì)方的發(fā)展。另外，珠江三角洲與長(zhǎng)江三角洲開(kāi)展的地區(qū)協(xié)作通常以特定城市為中心不斷擴(kuò)展，從而帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展，那么中心城市就會(huì)極具吸引力，且各個(gè)地區(qū)內(nèi)部的各類產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)上互為補(bǔ)充，為人才的發(fā)掘打下良好基礎(chǔ)。其次，三大區(qū)域的合作觀念非常明確，對(duì)人才的利用秉持積極的開(kāi)放態(tài)度。因?yàn)榈貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)類型比較開(kāi)放，人才的交流活動(dòng)更為頻繁，自由流動(dòng)程度較高。各個(gè)城市都屬于新興地區(qū)，大量年輕人力資源涌入，沒(méi)有過(guò)多傳統(tǒng)觀念的束縛。與此同時(shí)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的要求，必須要格外重視人才的協(xié)同開(kāi)發(fā)工作。再者，能夠妥善處理政府同市場(chǎng)之間的復(fù)雜關(guān)系，各自做好本職工作。在進(jìn)行人力資源的協(xié)作開(kāi)發(fā)工作中，三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的政府與市場(chǎng)都保持著良好而密切的關(guān)系，由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)擔(dān)任主導(dǎo)作用的形式極大地促進(jìn)了人才的開(kāi)發(fā)。環(huán)渤海地區(qū)的政府十分重視人力資源的發(fā)掘，也大力支持市場(chǎng)發(fā)揮自身的作用。珠江三角洲以及長(zhǎng)江三角洲的人才發(fā)掘工作也十分順利，政府與市場(chǎng)進(jìn)行著良好協(xié)作。

四、我國(guó)中部地區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略人力資源協(xié)同開(kāi)發(fā)模式的構(gòu)建與發(fā)展策略

1.我國(guó)中部地區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略人力資源協(xié)同發(fā)展模式的構(gòu)建原則與方法

在分析我國(guó)中部地區(qū)發(fā)展問(wèn)題以及學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系后，需要確定我國(guó)中部地區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略人力資源協(xié)同發(fā)展模式的總目標(biāo)與戰(zhàn)略思想，以初步構(gòu)建我國(guó)中部地區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略人力資源協(xié)同發(fā)展模式。其中，總目標(biāo)應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)我國(guó)中部地區(qū)一體化發(fā)展以及中部地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，基本發(fā)展原則為平等互助、分工協(xié)作、謀求發(fā)展、互惠共贏。主要戰(zhàn)略思想應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展為核心，充分發(fā)揮政府的調(diào)控機(jī)制，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)完善的制度環(huán)境為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好條件。加強(qiáng)政府的協(xié)同治理能力，充分發(fā)揮政府作為區(qū)域戰(zhàn)略人力資源宏觀調(diào)控主體的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)人力資源的合理布局。例如，政府需要轉(zhuǎn)變其職能，從傳統(tǒng)的監(jiān)管主體轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)輔助主體，通過(guò)政府的調(diào)控能力合理布局人力資源，實(shí)現(xiàn)人力資源效應(yīng)最大化，以達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。此外，需要充分利用好社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)能力，通過(guò)多主體的協(xié)同合作，培育出更多優(yōu)質(zhì)的人力資源。具體而言:對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)是人力資源的使用主體，也是人力資源的消化主體。因此，加強(qiáng)政府和企業(yè)之間的協(xié)同合作，勢(shì)必將提升人力資源使用效率。具體可以根據(jù)企業(yè)類型的不同，提供差異化的人才培養(yǎng)策略，以培養(yǎng)“合適”的人才。但由于企業(yè)之間涉及跨區(qū)域合作，因此應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)的人才合作監(jiān)管，以保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量；對(duì)于高等院校而言，高校是人才培養(yǎng)的重要機(jī)構(gòu)，也將是我國(guó)中部地區(qū)人才與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要參與主體。高校的知識(shí)理論體系更加豐富和完善，可以培養(yǎng)出理論扎實(shí)的適用人才。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高校的政策支持力度，通過(guò)搭建實(shí)驗(yàn)室或提供資金等形式提升高校的人才培養(yǎng)能力，以推動(dòng)中部地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展；對(duì)于社會(huì)人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)而言，需要充分發(fā)揮其社會(huì)資源配置能力，根據(jù)社會(huì)需求將合適人才進(jìn)行合理分配。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求，制定必要的人才培養(yǎng)計(jì)劃，以供政府和高校等重點(diǎn)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)參考，共同培育出高質(zhì)量和高素質(zhì)的人才。

2.實(shí)現(xiàn)我國(guó)中部地區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略人力資源協(xié)同發(fā)展模式的策略選擇

第一，注重中部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)人力資源進(jìn)行合理布局。發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，并不是傳統(tǒng)意義上發(fā)展低層次、高耗能的產(chǎn)業(yè)，而是對(duì)中部地區(qū)大量人力進(jìn)行安置的重要手段?，F(xiàn)代化的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)需要與新技術(shù)相結(jié)合，以保證傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)高效生產(chǎn)。因此，需要中部地區(qū)的傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。具體而言:一是提高傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，增加新能源的利用，替代傳統(tǒng)煤炭能源適用，充分利用市場(chǎng)機(jī)制與技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)而達(dá)到中部地區(qū)的傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是重視人才市場(chǎng)培養(yǎng)機(jī)制，健全相關(guān)法律法規(guī)。為了充分發(fā)揮人力資源的價(jià)值和作用，推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，前提是建立完善的市場(chǎng)體系與完善的法律法規(guī)，以保證人力資源的效用最大化。尤其隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)不斷加深，未來(lái)區(qū)域發(fā)展不僅僅是與國(guó)內(nèi)區(qū)域相互協(xié)同發(fā)展，同時(shí)也將與國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系。具體而言:確立人力資源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，重視人才培養(yǎng)機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)探究更為互惠互利的區(qū)域合作機(jī)制。同時(shí)，注重思想培養(yǎng)，建立協(xié)同發(fā)展理念，摒棄以往區(qū)域單獨(dú)發(fā)展的理念。要充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)共享等手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，充分發(fā)揮政府利好政策的聯(lián)動(dòng)性和擴(kuò)展性；三是建立人力資源開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等機(jī)制，為人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。在開(kāi)發(fā)階段，要重視各地區(qū)的人力市場(chǎng)構(gòu)建，充分利用現(xiàn)代科技，實(shí)現(xiàn)我國(guó)中部地區(qū)的人才合理分配，保證區(qū)域和諧共同發(fā)展，防止人才流動(dòng)偏移。在維護(hù)階段，要探索區(qū)域共享合作模式，加強(qiáng)中部地區(qū)人才流動(dòng)。例如適用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)共享以及分享人力資源信息，構(gòu)建更為完善的人才共享平臺(tái)。在維護(hù)階段，要切實(shí)保證人才利益，建立相關(guān)人才糾紛解決機(jī)制，通過(guò)完善的法律法規(guī)等手段制定更加高效的仲裁制度。同時(shí)，制定中部地區(qū)統(tǒng)一的人才機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)人力資源提供更加完善的保障。

五、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題歸根到底是人力資源，特別是戰(zhàn)略人力資源。只有戰(zhàn)略性人才能夠?qū)崿F(xiàn)均勻配置，方能夠使得人力供給保持平衡與協(xié)調(diào)，從而逐步完成各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展計(jì)劃。中部地區(qū)地理位置優(yōu)越，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)東西融合及南北對(duì)接的重要樞紐點(diǎn)，只有實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供全面保障。2004 年3 月，溫家寶總理在政府報(bào)告中提出了“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必經(jīng)之路。由于人力資源在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中具有舉足輕重的地位，因此加快我國(guó)中部地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)和研究國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家管理經(jīng)驗(yàn)，建立更加完善的人力資源與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，將決定我國(guó)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量。因此需要更為科學(xué)以及合理的人才培養(yǎng)機(jī)制和人才共享機(jī)制，同時(shí)還需要政策激勵(lì)以及發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以提升中部地區(qū)的人力自由流動(dòng)性，以保證中部地區(qū)的人才質(zhì)量。