對口援助與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究
——基于PSM-DID方法的實證檢驗

閆 杰，強國令

（1.新疆財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院；2.新疆財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，新疆 烏魯木齊830012）

一、引言

改革開放40年來，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展。2018年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值900309.5 億元，經(jīng)濟總量首次突破90 萬億元，成為世界第二大經(jīng)濟體。但是，我國區(qū)域之間的發(fā)展不平衡問題愈加突出，東西部之間的經(jīng)濟差距越來越大。以西北邊陲的新疆和東部沿海的廣東省為例，改革開放之初的1978年，新疆和廣東的GDP 分別為39.07 億元和185.85 億元，人均GDP 分別為313 元和370 元；2018 年，新疆和廣東的GDP 分別為12199.08 億元和97277.77 億元，人均GDP 分別為49475元和86412 元。新疆與廣東GDP 之間的差距由1978 年的4.76倍擴大到2018 年的7.97 倍，人均GDP 之間的差距由1.18 倍擴大到1.75 倍。東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，在長三角和珠三角地區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)集聚，促進了生產(chǎn)的專業(yè)化分工和產(chǎn)品的細分，擴大了市場規(guī)模。而市場規(guī)模的擴大吸引了更多新企業(yè)以更低的成本生產(chǎn)和開發(fā)細分產(chǎn)品，顯著提升了市場的外部性，這些因素又在收益遞增機制下自我強化，不斷加劇工業(yè)集聚程度，不斷擴大東西部之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。區(qū)域經(jīng)濟之間的不平衡嚴(yán)重影響著我國全面進入小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

為了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中央出臺了一系列區(qū)域發(fā)展政策，如積極推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)的老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展等。針對新疆欠發(fā)達地區(qū)，中央專門出臺了對口援助政策，即東部發(fā)達的省市對口援助新疆各縣（市），以此來促進新疆經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

國內(nèi)外關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究較多，但是關(guān)于區(qū)域援助的文獻較少，且其中大多采用地級市樣本（肖春梅和朱萍萍，2018；徐明和劉金山，2018），不能反映縣域經(jīng)濟微觀層次的變化。在少數(shù)采用縣（市）樣本的研究中（劉金山和徐明，2017），樣本對象僅選擇西部部分地區(qū)，樣本范圍太小。在計量方法中，大多采用單差法分析，沒有考慮到時間趨勢的影響。少數(shù)研究采用DID方法，但沒有考慮到援助地和非援助地經(jīng)濟社會的特征差異，從而影響了實證結(jié)果的準(zhǔn)確性。

本文以2010 年中央新疆工作會議出臺的對口援疆政策為例，以全國的縣（市）樣本為研究對象，運用雙重差分傾向得分匹配法，考察區(qū)域援助政策對新疆地區(qū)經(jīng)濟的影響，以此檢驗區(qū)域政策的有效性。研究發(fā)現(xiàn)，對口援助顯著促進了新疆經(jīng)濟增長和一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，對口援助中的固定資產(chǎn)投資對新疆經(jīng)濟增長發(fā)揮了顯著作用，但對新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整沒有顯著影響。而且，隨著時間的推移，對口援助的邊際效應(yīng)也在逐步減弱。

本文的貢獻體現(xiàn)在以下三個方面:一是以2005-2015年全國1992 個縣（市）的面板數(shù)據(jù)為研究樣本，能夠準(zhǔn)確考察對口援助政策的實施效果；二是運用雙重差分傾向得分匹配法（PSM-DID）進行穩(wěn)健性檢驗，消除了樣本選擇性偏差，使評價結(jié)果更加準(zhǔn)確可靠；三是豐富了區(qū)域經(jīng)濟研究。本文利用2010年中央新疆工作會議對口援助這一準(zhǔn)自然實驗，考察對口援助對區(qū)域經(jīng)濟增長的內(nèi)在機理和傳導(dǎo)機制，不僅為區(qū)域政策的有效性提供了新的微觀層面的證據(jù)，而且為實現(xiàn)十九大報告提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施提供了理論借鑒。

二、制度背景、文獻綜述和研究假設(shè)

為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，2010年中央首次召開新疆工作座談會和全國對口支援新疆工作會議，來自中東部地區(qū)的19 個省市分別對口支援新疆12 個地（州）市的82 個縣（市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的12個師。2014年，中央召開第二次新疆工作座談會。會議強調(diào)，對口援疆是國家戰(zhàn)略，必須長期堅持，把對口援疆工作打造成加強民族團結(jié)的工程。與以往相比，2010年以來的對口援疆是資金、人才、技術(shù)和管理的全方位綜合援疆，是資金投入最大、支援地域最廣、涉及人口最多、援助領(lǐng)域最全面的一次對口支援。由此產(chǎn)生的問題是，中央舉全國之力實施的援助政策是否推動了新疆經(jīng)濟社會發(fā)展？

傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論認為，資金是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。在哈羅德－多馬模型中，經(jīng)濟增長率隨儲蓄率增加而提高，隨資本－產(chǎn)出比擴大而降低。該模型一個重要的假設(shè)條件是儲蓄能夠有效地轉(zhuǎn)化為投資。當(dāng)投資和本國儲蓄之間存在缺口，資本短缺將制約經(jīng)濟發(fā)展。私人投資難以彌補這一缺口，而外部援助能增加投資，促進經(jīng)濟發(fā)展。

Solow（1956；1957）認為，投資并非經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素，經(jīng)濟增長的唯一源泉是技術(shù)進步。資本存量較低的國家增加投資會獲得較高的邊際收益，但是隨著資本存量的增加，投資邊際收益遞減，經(jīng)濟增長率下降。最終，經(jīng)濟增長率只能通過技術(shù)進步來推動。從理論上說，經(jīng)濟落后國家的資本邊際報酬高于經(jīng)濟發(fā)達國家，其經(jīng)濟增長速度比較快，收入水平將與發(fā)達國家逐漸接近（Solow，1956；Swan，1956）。但是現(xiàn)實中，資本并沒有自發(fā)地從發(fā)達國家流入經(jīng)濟落后國家。

內(nèi)生增長理論證明，人力資本對經(jīng)濟增長有顯著的貢獻，而發(fā)達國家人力資本存量較高，因此落后國家與發(fā)達國家的收入水平可能不會趨同（Lucas，1988；Romer，1986）。

既然私人資本不會自發(fā)流入到經(jīng)濟落后的國家，那么國際援助可以彌補經(jīng)濟落后國家的資本短缺。二戰(zhàn)結(jié)束后，為了振興歐洲經(jīng)濟，美國啟動了馬歇爾計劃（又叫歐洲復(fù)興計劃），對戰(zhàn)后歐洲進行金融、技術(shù)、設(shè)備等各種形式的經(jīng)濟援助。歐洲復(fù)興發(fā)展計劃的實施使得遭受嚴(yán)重破壞的歐洲得到了很快的恢復(fù)，并在其后的年代達到了戰(zhàn)后空前的繁榮。

在對口援疆政策出臺之前，為了促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，中央在2000 年推出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。一部分學(xué)者認為，該戰(zhàn)略促進了西部地區(qū)經(jīng)濟增長，縮小了東西部地區(qū)經(jīng)濟差距。劉軍和邱長溶（2006）研究發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策促進了西部地區(qū)的經(jīng)濟增長。劉生龍等（2009）的研究表明，西部大開發(fā)政策促使中國區(qū)域經(jīng)濟從趨異轉(zhuǎn)向收斂。

經(jīng)濟欠發(fā)達國家無法吸引私有投資的原因是市場失靈，比如缺乏充足的電力供應(yīng)，從而制約制造型企業(yè)在該地區(qū)的投資。而援助可以解決電力基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的問題，帶動私有企業(yè)的投資（Agénor and Yilmaz，2008；Chatterjee and Turnovsky，

2005）。

對于欠發(fā)達地區(qū)新疆而言，中央財政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠以及東部省市援助，都能夠促進新疆經(jīng)濟發(fā)展。由此，本文提出如下假說:

H1a:對口援助促進了新疆經(jīng)濟發(fā)展。

Bauer（1976）提出援助的悖論，如果一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的條件除去資本之外的其他條件全部具備，那么資本將會在當(dāng)?shù)刈匀划a(chǎn)生，或者將吸引國外的企業(yè)來投資，資本投入為政府帶來稅收，企業(yè)獲得投資收益。反之，如果條件不具備，那么即使援助資金投資到該地區(qū)，投資也一定低效。

從過往的效果看，無論是國際間、地區(qū)間，還是一國內(nèi)部的援助，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響均比較有限，受援助地區(qū)難以有效建立內(nèi)生發(fā)展模式，對外部援助依賴程度不斷加深。如:20 世紀(jì)50 年代以來，西方國家為了促進欠發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展，投入了2萬多億美元援助資金。半個世紀(jì)以來，西方發(fā)達國家對經(jīng)濟落后國家的援助收效甚微，這些欠發(fā)達國家依舊在貧困的陷阱中掙扎，即便經(jīng)濟出現(xiàn)了增長，大多是曇花一現(xiàn)，未能持續(xù)發(fā)展（Easterly，2003；Easterly，2006；Easterly，2009）。聯(lián)合國于2000 年通過并實施千年發(fā)展目標(biāo)，計劃到2015 年完成消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對婦女的歧視等目標(biāo)。發(fā)達國家承諾將發(fā)展援助提高到國民收入0.7%的比例。至今，西方的援助投資依然沒有完成千年發(fā)展目標(biāo)。

我國自西部大開發(fā)政策實施以來，盡管在一定程度上促進了西部地區(qū)的經(jīng)濟增長，但是這種增長機制主要通過大量的固定資產(chǎn)投資予以實現(xiàn)，制度環(huán)境建設(shè)、人力資本、對外開放度等方面，并沒有因為西部大開發(fā)而得到顯著改善，東西部地區(qū)經(jīng)濟不平衡的局面不但沒有改變，反而出現(xiàn)進一步惡化的趨勢，地區(qū)之間差距持續(xù)擴大（劉瑞明和趙仁杰，2015；王洛林和魏后凱，2003；林毅夫和劉培林，2003）。靳薇（2010）考察了對口援助對西藏經(jīng)濟社會的影響，研究發(fā)現(xiàn)對口援助只是促進了西藏經(jīng)濟總量的增長，并沒有提高西藏自身發(fā)展能力。

綜上所述，對口援疆可能使得新疆經(jīng)濟過度依賴中央財政資金轉(zhuǎn)移支付和東部省市資金的投入，而忽視制度環(huán)境建設(shè)，無法吸引民間投資和外部資金的投入，經(jīng)濟的內(nèi)生發(fā)展動力不足，從而陷入援助依賴陷阱。由此，本文提出備選假說:

H1b:對口援助抑制了新疆經(jīng)濟發(fā)展。

三、研究設(shè)計

1.模型設(shè)計

本文采用2005-2015 年全國26 個省1992 個縣（市）的面板數(shù)據(jù)，考察對口援助對新疆經(jīng)濟的影響。數(shù)據(jù)來源于深圳國泰安縣域經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫①由于深圳國泰安縣域經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫截止到2015年，故本文的數(shù)據(jù)用到2015年。。本文將新疆受到援助的82 個縣（市）作為實驗組，將其他縣（市）作為控制組。在控制組中，北京、上海、天津和重慶等四個直轄市經(jīng)濟發(fā)達，不具有可比性，故從控制組中剔除。西藏自治區(qū)和青海、四川、云南、甘肅等四省藏區(qū)也受到援助，故從控制組中剔除。根據(jù)上述樣本的界定，采用雙重差分模型考察對口援助的政策效應(yīng)，具體模型如下:其中，Y 為縣（市）經(jīng)濟增長變量，主要包括縣（市）GDP 和人均GDP 對數(shù)值，及縣（市）第一產(chǎn)業(yè)增加值對數(shù)值、第二產(chǎn)業(yè)增加值對數(shù)值和第三產(chǎn)業(yè)增加值對數(shù)值。下標(biāo)i和t分別表示第i個縣（市）和第t年。

aid為虛擬變量，受到援助的縣（市）取1，未受到援助的縣（市）取0。policy 為時間虛擬變量，2010 年以后的年份取1，2010 年之前的年份取0。aidpolicy 為aid 和policy 的交互項，度量對口援疆政策變量。

借鑒劉瑞明和趙仁杰（2015）做法，選取industry（工業(yè)化）、thirdindustry（第三產(chǎn)業(yè)占比）、gov（政府支出規(guī)模）、save（儲蓄率）、lnfar（固定資產(chǎn)取對數(shù)）、edu（教育水平）作為控制變量。

本文選取的具體變量描述和定義見表1。

表1 變量定義

2.描述性統(tǒng)計

從表2 可看出，我國縣（市）GDP、人均GDP、第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值均存在一定程度變異，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值波動最大，人均GDP變動最小。儲蓄率和教育水平均值和中值差異不大，儲蓄率均值和中值分別為0.63和0.6，教育水平均值和中值均為0.06，說明儲蓄率和教育水平變量符合正態(tài)分布。

表2 主要變量描述性統(tǒng)計

四、對口援助與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

1.對口援助對新疆經(jīng)濟增長的影響分析

表3 第（1）和（2）列分別考察對口援助政策對受援地新疆GDP和人均GDP的影響。

從表3 第（1）可看出，aidpolicy 的系數(shù)為0.2005，在1%水平下均顯著為正，說明對口援助政策顯著促進了新疆經(jīng)濟發(fā)展。在第（2）中，aidpolicy與lnperGDP正相關(guān)，不顯著。

第（1）和（2）列的控制變量回歸結(jié)果表明，industry 和thirdindustry 的系數(shù)顯著為正，說明地區(qū)工業(yè)化水平和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯著推動經(jīng)濟發(fā)展。地區(qū)固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長，而地區(qū)教育水平的提高為經(jīng)濟發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資本，因此能促進經(jīng)濟發(fā)展。

gov 和save 的系數(shù)顯著為負，說明政府干預(yù)程度和當(dāng)?shù)貎π盥试礁?，?jīng)濟發(fā)展越受到抑制。

表3 對口援助對新疆經(jīng)濟影響的結(jié)果分析

表4 對口援助對新疆產(chǎn)業(yè)影響的結(jié)果分析

表5 對口援助對新疆經(jīng)濟增長動態(tài)影響的結(jié)果分析

表6 對口援助對新疆經(jīng)濟增長影響的傳導(dǎo)機制檢驗

2. 對口援助對新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響分析

表4 從地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成的角度，考察對口援助政策對新疆一、二、三產(chǎn)業(yè)的影響。

從表4 第（1）、（2）和（3）列可看出，對口援助政策與新疆第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間顯著正相關(guān)，說明對口援助政策顯著促進了新疆第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

固定資產(chǎn)投資和教育水平與新疆第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間顯著正相關(guān)，說明固定資產(chǎn)投資和教育水平推動了新疆第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展。

政府干預(yù)和儲蓄與新疆第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間顯著負相關(guān)，說明政府干預(yù)和儲蓄抑制了新疆第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.對口援助對新疆經(jīng)濟增長的動態(tài)作用影響分析

從表5 第（1）列可看出，對口援助政策在實施的第一年和第二年，對經(jīng)濟總量的拉動非常顯著，每年對經(jīng)濟的拉動在0.2 個百分點以上。但是從對口援助的第3 年開始，對口援助政策對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)開始減弱，每年對經(jīng)濟的拉動降到0.2 個百分點以下。從第（2）列可看出，對口援助政策在前兩年顯著促進了新疆人均GDP發(fā)展，但是從第3 年以后，對口援助政策對新疆人均GDP影響不顯著。

綜上所述，隨著時間的推移，對口援助政策對經(jīng)濟拉動的邊際效應(yīng)在逐漸下降。

4.對口援助對新疆經(jīng)濟增長影響的傳導(dǎo)機制分析

上述研究表明，對口援助促進了新疆經(jīng)濟發(fā)展，具體通過什么渠道影響經(jīng)濟發(fā)展？本文運用雙重差分模型，通過分別考察對口援助政策對固定資產(chǎn)投資、政府干預(yù)、教育水平、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分析區(qū)域援助政策對經(jīng)濟影響的傳導(dǎo)機制。

從表6第（1）列可看出，對口援助政策顯著促進了新疆固定資產(chǎn)投資，說明投資是推動經(jīng)濟增長的主要動力。在第（2）列中，對口援助政策顯著提高了政府支出規(guī)模，說明政府干預(yù)經(jīng)濟程度增加，同時也說明對口援助政策以政府為主導(dǎo)，而非市場行為。在第（3）列中，對口援助政策對教育水平的提高有限，說明援助方更關(guān)注顯性的固定資產(chǎn)投資，而對內(nèi)在的教育投資重視程度不夠。在第（4）和（5）列中，對口援助政策對新疆工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)占比影響不顯著，結(jié)合對口援助政策對新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的分析，盡管對口援助政策促進了新疆第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)總量的提升，但是對于新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整影響有限。根據(jù)新疆國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計，2005 年一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)的占比為19.6:44.7:35.7；2015 年一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)的占比為16.7:38.6:44.7，由此可見，一產(chǎn)和二產(chǎn)的占比在下降，而且二產(chǎn)比一產(chǎn)下降得更多，只有三產(chǎn)占比在上升。

五、對口援助對新疆經(jīng)濟增長影響的穩(wěn)健性檢驗

1.對口援助對新疆經(jīng)濟增長影響：分地區(qū)的穩(wěn)健性檢驗

我國地域遼闊，東部和中西部發(fā)展不平衡。為了準(zhǔn)確考察對口援助政策的經(jīng)濟效應(yīng)，本研究將全國的縣（市）根據(jù)東部省份、中部省份和西部省份隸屬關(guān)系劃分成三個子樣本。

表7 第（1）-（6）列分別考察對口援疆政策與西部地區(qū)縣（市）、中部地區(qū)縣（市）和東部地區(qū)縣（市）的比較。從表7可看出，無論與西部地區(qū)縣（市）還是和中部地區(qū)、東部地區(qū)縣（市）比較，對口援疆政策均顯著促進了新疆經(jīng)濟發(fā)展，由此說明上文實證結(jié)果的穩(wěn)健性。

表7 對口援助政策基于西部、中部和東部縣（市）的比較分析

2.對口援助對新疆經(jīng)濟增長的影響：PSM-DID穩(wěn)健性檢驗

運用雙重差分法考察區(qū)域援助政策的經(jīng)濟效應(yīng)時，實驗組和控制組可能存在一定的差異，從而造成回歸方程系數(shù)估計帶來的偏誤。故本文運用PSM-DID方法，對受到援助的縣（市）實驗組進行匹配，找到與實驗組相似的控制組樣本，從而克服了對受援地區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟增長變動趨勢存在的系統(tǒng)性差異，降低了雙重差分法估計偏誤。

具體而言，本文采用近鄰匹配方法，根據(jù)gov、save、lnfar、edu 等協(xié)變量進行匹配。表8 是協(xié)變量的平衡性檢驗，傾向得分匹配結(jié)果顯示，在匹配前gov、save、lnfar、edu 等協(xié)變量均值在實驗組和控制組存在顯著的差異，匹配后上述差異不顯著，各變量的分布變得均衡，受援縣（市）和未受援縣（市）各維度相似，不存在系統(tǒng)性差異。

表8 PSM-DID平衡性檢驗

表9的回歸結(jié)果表明，運用PSM-DID檢驗后，對口援助政策對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有顯著的促進作用，這進一步證實了前文的實證結(jié)果。

表9 對口援助對新疆經(jīng)濟增長影響的結(jié)果分析：基于PSM-DID穩(wěn)健性檢驗

六、結(jié)論

本文利用2010 年中央新疆工作會議實施的對口援助政策這一準(zhǔn)自然實驗，考察對口援助對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長的影響，檢驗區(qū)域發(fā)展政策的有效性。研究結(jié)果表明，對口援助顯著促進了新疆經(jīng)濟增長，推動了新疆一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但這種經(jīng)濟拉動效應(yīng)隨著時間的推移逐漸減弱。通過檢驗援助機制，發(fā)現(xiàn)對口援助顯著提高了固定資產(chǎn)投資，但對教育發(fā)展沒有顯著影響。對口援助對新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整沒有顯著改變。

新疆經(jīng)濟發(fā)展主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付和援助省市資金的投入，而自身的內(nèi)生發(fā)展動力不足。從長遠來看，要實現(xiàn)受援地新疆經(jīng)濟的內(nèi)生性發(fā)展，從輸血向造血轉(zhuǎn)變，擺脫援助依賴，提高援助效率，需做到以下幾點:

一是堅持“政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。對口援助應(yīng)著力于消除新疆經(jīng)濟發(fā)展中的硬約束，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)的投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。企業(yè)是市場運行的主體，能否通過對口援助政策吸引內(nèi)地企業(yè)和外資企業(yè)到受援地投資是實現(xiàn)新疆內(nèi)生發(fā)展的重要因素。

二是建立健全績效考核機制。在中央的統(tǒng)籌安排下，中東部19 個援助?。ㄊ校┟磕昴贸鲆欢ū壤馁Y金，按照產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃，實施援助項目。由于新疆各地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)和資源稟賦不同，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，且19 個援疆?。ㄊ校┑脑Ｊ胶驮Y金也各不相同，那么援助是否發(fā)揮了預(yù)期的經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)？目前尚缺乏精細化的考核評價體系。因此，亟需建立科學(xué)合理的援疆工作指標(biāo)考核體系，進一步調(diào)動援助?。ㄊ校┕ぷ鞣e極性，確保援助?。ㄊ校└邩?biāo)準(zhǔn)地完成援建任務(wù)。

三是加強制度環(huán)境建設(shè)。欠發(fā)達地區(qū)表面上的問題是經(jīng)濟發(fā)展落后，深層次的原因則是制度環(huán)境滯后。盡管對口援助在一定程度上彌補了經(jīng)濟落后地區(qū)資金發(fā)展的不足，但是制度環(huán)境的建設(shè)主要還需依靠當(dāng)?shù)卣苿?。因此，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用對口援助的驅(qū)動優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的制度建設(shè)經(jīng)驗，不斷優(yōu)化制度軟環(huán)境，降低企業(yè)交易成本，進而吸引民間資金的進入。

四是依據(jù)比較優(yōu)勢選擇受援項目。新疆各地工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。在東部援助省（市）的幫助下，各受援縣（市）均建立了工業(yè)園，以促進工業(yè)化水平的提升。但是目前各地工業(yè)園同質(zhì)化問題突出，招商企業(yè)普遍規(guī)模較小，入住率較低，沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。因此，在招商引資中要因地制宜，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進而促進受援地產(chǎn)業(yè)集聚，增強經(jīng)濟造血功能，提升受援地可持續(xù)發(fā)展能力。