做好縣級林業(yè)統(tǒng)計工作的思路

○湖北省通山縣林業(yè)局 王曉丹 涂傳建 吉鵬飛

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是反映國民經(jīng)濟運情況的 “晴雨表”。縣級林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)能全面地反映全縣林業(yè)經(jīng)濟的運行、森林保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)項目建設(shè)等方面的情況，是衡量林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的主要考核指標。而這些林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、計算、匯總和分析，既離不開領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)統(tǒng)計工作的重視，也離不開涉林單位和涉林企業(yè)的支持，還離不開全縣林業(yè)統(tǒng)計人員的辛勤勞動。 那么，如何做好縣級林業(yè)統(tǒng)計工作呢？本文就此問題作些淺析，供同行們參考。

一、做好縣級林業(yè)統(tǒng)計工作的重要性

林業(yè)統(tǒng)計工作是根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》(以下簡稱“《統(tǒng)計法》”)的要求，運用各種統(tǒng)計手段、統(tǒng)計技能和統(tǒng)計方法，依法對林業(yè)經(jīng)濟活動進行搜集、整理和分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的過程。而提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)既反映了縣級林業(yè)經(jīng)濟運行的數(shù)量特征，又反映了縣級林業(yè)經(jīng)濟運行的本質(zhì)和規(guī)侓性，為制訂全國性的林業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃提供了重要依據(jù)，從而發(fā)揮林業(yè)宏觀調(diào)控和決策的重要作用。因此，做好縣級林業(yè)統(tǒng)計工作責(zé)任重大，使命光榮。

1.《統(tǒng)計法》賦予縣級林業(yè)部門的法定義務(wù)

《統(tǒng)計法》第2條規(guī)定《統(tǒng)計法》的適用范圍為：各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門組織實施的統(tǒng)計活動。統(tǒng)計的基本任務(wù)是對經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督?！督y(tǒng)計法》第3條和第4條規(guī)定：“國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的統(tǒng)計管理體制。國務(wù)院和地方各級人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)計工作提供必要的保障”。因此，根據(jù)《統(tǒng)計法》的相關(guān)規(guī)定和要求，做好縣級林業(yè)部門的統(tǒng)計工作，提供完整和準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是《統(tǒng)計法》賦予縣級林業(yè)部門的法定義務(wù)。

2.林業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任

《統(tǒng)計法》第22條規(guī)定：“縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向人民政府統(tǒng)計機構(gòu)提供統(tǒng)計所需的行政記錄資料和國民經(jīng)濟核算所需的財務(wù)資料及其他資料，并按照統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定及時向本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)報送其組織實施統(tǒng)計調(diào)查取得的有關(guān)資料?？h級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府有關(guān)部門提供有關(guān)統(tǒng)計資料”。只有這樣，才能獲得準確和完整的縣級人民政府經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)。因此，做好縣級林業(yè)統(tǒng)計工作，既是縣級林業(yè)部門自身發(fā)展的需要，也是林業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任。

3.做好全國林業(yè)統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)

縣級林業(yè)部門提供的統(tǒng)計資料，是根據(jù)國家林業(yè)和草原局制定的指標涵義、計算方法、分類目錄、統(tǒng)計編碼以及其他方面的統(tǒng)計標準，進行搜集、整理、匯總和分析等多道工序取得的?？h級林業(yè)部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)過市級和省級匯總后，再由國家局進行統(tǒng)計匯總，最后才得出全國性的林業(yè)統(tǒng)計權(quán)威數(shù)據(jù)，由國家局對社會發(fā)布?？梢哉f，沒有全國縣級林業(yè)部門上報的基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，就沒有市級、省級和全國性的林業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)。而根據(jù)《林業(yè)統(tǒng)計管理辦法》第3條規(guī)定：“縣級以上林業(yè)主管部門、林業(yè)企事業(yè)單位和林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查對象，必須遵守國家統(tǒng)計法侓法規(guī)，如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改”。因此，做好縣級林業(yè)統(tǒng)計工作是做好全國林業(yè)統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。

4.實現(xiàn)地方林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

《林業(yè)統(tǒng)計管理辦法》第5條規(guī)定，縣級以上林業(yè)主管部門統(tǒng)計機構(gòu)的主要職責(zé)是：(1)組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)林業(yè)統(tǒng)計工作；(2)擬定和組織實施林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，收集、整理、分析、提供林業(yè)統(tǒng)計資料；(3)擬定林業(yè)統(tǒng)計標準和林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查表；(4)完成國家有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施?？梢哉f，縣級林業(yè)部門對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和提供的全過程，實質(zhì)上就是體現(xiàn)縣級林業(yè)主管部門綜合協(xié)調(diào)能力，提高縣級林業(yè)部門整體管理水平的一個過程。而縣級林業(yè)主管部門收集、整理、分析和提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，既能反映全縣林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的運行全貌，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，為制定地方林業(yè)發(fā)展目標提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還能滿足市級、省級和中央林業(yè)主管部門匯總林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的要求。因此，做好縣級林業(yè)統(tǒng)計工作本身就是錘練林業(yè)隊伍，提高林業(yè)經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)地方林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

二、當(dāng)前縣級林業(yè)統(tǒng)計工作存在的主要問題

根據(jù)《統(tǒng)計法》和《林業(yè)統(tǒng)計管理辦法》的規(guī)定，林業(yè)統(tǒng)計工作的主要職責(zé)就是對林業(yè)經(jīng)濟運情況進行統(tǒng)計調(diào)查，實行統(tǒng)計分析，進行統(tǒng)計監(jiān)督，建立林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，為社會、公從和科研部門提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，最終實現(xiàn)林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的社會化。但由于領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的重視程度不夠、統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)偏低、統(tǒng)計調(diào)查方法及統(tǒng)計手段落后等方面的因素影響，縣級林業(yè)統(tǒng)計工作的正常開展受到阻礙，使得當(dāng)前縣級林業(yè)部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整，質(zhì)量不高。當(dāng)前在開展縣級林業(yè)統(tǒng)計工作中存在如下問題。

1.領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作重視不夠，統(tǒng)計責(zé)任制落實難

有些縣級林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)認為統(tǒng)計工作只是正常的填填統(tǒng)計表格，整理和上報一下林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對林業(yè)發(fā)展的作用不大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低對縣級林業(yè)部門的影響也不大。加之，地方黨委政府對統(tǒng)計工作也沒有硬性的考核指標，統(tǒng)計工作只要能應(yīng)付同級統(tǒng)計部門和上級主管部門的數(shù)據(jù)匯總、例行檢查就行。有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)平時也較少過問統(tǒng)計工作，基層林業(yè)單位重會計工作，輕統(tǒng)計工作的現(xiàn)象時有發(fā)生。從而，使得有些縣級林業(yè)部門沒有設(shè)置專門的統(tǒng)計機構(gòu)，沒有指定林業(yè)統(tǒng)計負責(zé)人及配備專職的統(tǒng)計人員，一般將統(tǒng)計工作交給財務(wù)部門的人員來完成，沒有把統(tǒng)計工作提上部門的重要工作日程，更談不上建立和落實統(tǒng)計工作責(zé)任制了。因此，在縣級林業(yè)統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計工作責(zé)任制落實難。

2.統(tǒng)計人才隊伍建設(shè)滯后，統(tǒng)計人員技能偏低，統(tǒng)計職能作用發(fā)揮難

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國大多數(shù)縣級林業(yè)部門配備的統(tǒng)計人員基本上是兼職，多數(shù)不是統(tǒng)計專業(yè)出身，而是會計專業(yè)出身。而這些“半路出家”的統(tǒng)計人員，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過統(tǒng)計專業(yè)知識，受過專門的統(tǒng)計培訓(xùn)的也不多，對統(tǒng)計的基本原理和統(tǒng)計制度理解不透徹，對統(tǒng)計工作的重要性認識不深刻，使得縣級林業(yè)統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)參差不齊，職業(yè)操守不規(guī)范，難以實現(xiàn)統(tǒng)計工作人員持證上崗制度。由于基層的林業(yè)統(tǒng)計人員技能偏低，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總、分析和上報等流程不熟練，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析更難以做到，從而影響了全縣統(tǒng)計工作質(zhì)量的提高和統(tǒng)計職能作用的發(fā)揮。因此，在縣級林業(yè)統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計職能的作用發(fā)揮難。

3.統(tǒng)計工作經(jīng)費投入不足，統(tǒng)計手段不先進，統(tǒng)計硬件建設(shè)難

當(dāng)前，受機構(gòu)改革人員編制和經(jīng)費的影響，多數(shù)縣級林業(yè)主管部門將統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)在財務(wù)部門，統(tǒng)計工作交由財務(wù)部門的人員來操作，使得統(tǒng)計工作和財務(wù)工作交叉進行。有少數(shù)縣級林業(yè)主管部門沒有為統(tǒng)計人員配備統(tǒng)計專用的電腦，安裝統(tǒng)計專用網(wǎng)線，使得縣級林業(yè)部門統(tǒng)計人員對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總和分析工作仍停留在傳統(tǒng)的方法上，主要還是以手工操作為主，以電子表格的形式進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總。加之，大多數(shù)縣的基層林場、林業(yè)站和涉林企業(yè)沒有設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)，沒配備專職或兼職的統(tǒng)計人員，平時的統(tǒng)計工作基本上由縣級林業(yè)主管部門的統(tǒng)計人員來完成。從而，導(dǎo)致統(tǒng)計人員處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)的方法簡單，搜集、匯整和分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)的手段不夠先進，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計工作的需要。綜上所述，在縣級林業(yè)統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計硬件建設(shè)難。

4.統(tǒng)計數(shù)據(jù)稽查力度不到位，統(tǒng)計執(zhí)法流于形式，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提高難

當(dāng)前，省、市政府對縣級政府設(shè)立的考核指標仍然是以“GDP”發(fā)展速度為主，其他發(fā)展指標為輔。為了完成上級政府下達的年度“GDP”考核指標，地方政府就按上級下達的年度“GDP”考核指標，在全縣范圍內(nèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行層層分解，將發(fā)展任務(wù)和考核任務(wù)壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門?？h級林業(yè)部門為了完成年度工作任務(wù)，就按縣政府下達的年度工作指標，進行林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的申報。而縣級林業(yè)主管部門又受管理體制、統(tǒng)計調(diào)查方法、調(diào)查手段和統(tǒng)計硬件建設(shè)等方面的影響，使得基層統(tǒng)計人員對統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的深度和精度不夠，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的橫向匯總和縱向比較不夠精準。加之，各級政府統(tǒng)計部門和上級林業(yè)主管部門對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的稽查力度不大，對林業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法也是走過場，流于形式，從而使得少數(shù)縣級林業(yè)統(tǒng)計部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有一定的“彈性”和“水份”?？傊诳h級林業(yè)統(tǒng)計工作中，上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提高難。

三、加強縣級林業(yè)統(tǒng)計工作的建議

1.加強對林業(yè)統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和健全統(tǒng)計責(zé)任制的全覆蓋制度

一是建議縣級林業(yè)主管部門加強對全縣林業(yè)統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，為林業(yè)統(tǒng)計工作提供組織保障。在林業(yè)主管部門、林場、林業(yè)站和涉林企業(yè)設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)，配備專職或兼職的統(tǒng)計人員，指定統(tǒng)計負責(zé)人。實行“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，機關(guān)各股室、林場、林業(yè)站和涉林企業(yè)協(xié)調(diào)配合的工作機制。二是建議落實林業(yè)統(tǒng)計人員的崗位責(zé)任制，為林業(yè)統(tǒng)計工作提供制度支持。將統(tǒng)計工作指標納入縣級林業(yè)主管部門機關(guān)各股室、林場和林業(yè)站負責(zé)人的年度考核范圍，建立縣級林業(yè)部門各單位負責(zé)人、統(tǒng)計負責(zé)人和統(tǒng)計人員責(zé)任追究制度，對假報、虛報、錯報和誤報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的人員一律追究責(zé)任。從而建立縣級林業(yè)部門統(tǒng)計工作責(zé)任制的全覆蓋制度，為縣級林業(yè)統(tǒng)計工作的正常開展提供制度支持和組織保障。

2.加強林業(yè)統(tǒng)計人才隊伍建設(shè)，建立完善的統(tǒng)計培訓(xùn)機制全覆蓋制度

一是建議加大對縣級林業(yè)統(tǒng)計人才隊伍的建設(shè)力度，為林業(yè)統(tǒng)計工作提供人才保障。實行縣級林業(yè)統(tǒng)計人員的選撥任用制度，選撥德才兼?zhèn)涞慕y(tǒng)計人員到林業(yè)主管部門、林場、林業(yè)站和涉林企業(yè)擔(dān)任統(tǒng)計工作。完善統(tǒng)計人員的繼續(xù)教育機制，加大對統(tǒng)計人員的輪訓(xùn)力度。讓基層林業(yè)統(tǒng)計人員在開展日常統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計調(diào)查方法得當(dāng)，統(tǒng)計技能熟練，統(tǒng)計傳輸手段先進，統(tǒng)計分析程序流暢，統(tǒng)計職業(yè)操守規(guī)范。二是建議加強林業(yè)統(tǒng)計人員的職業(yè)道德教育，為林業(yè)統(tǒng)計工作提供智力支持。對培訓(xùn)后考試合格的統(tǒng)計人員，由國家統(tǒng)計部門發(fā)放統(tǒng)一的統(tǒng)計執(zhí)業(yè)資格證書，實行縣級林業(yè)部門專職和兼職統(tǒng)計人員持證上崗制度。實行統(tǒng)計專業(yè)人員的職稱申報制度。對在統(tǒng)計工作中做出突出貢獻的統(tǒng)計人員進行精神或物質(zhì)上的獎勵，以便于建立一支穩(wěn)定的林業(yè)統(tǒng)計人才隊伍，使基層林業(yè)統(tǒng)計人員熱愛林業(yè)統(tǒng)計工作，安心于林業(yè)統(tǒng)計工作。從而建立完善的統(tǒng)計人員定期培訓(xùn)機制的全覆蓋制度，為縣級林業(yè)統(tǒng)計工作的正常開展提供智力支持和人才保障。

3.加強對統(tǒng)計工作經(jīng)費的投入，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)的全覆蓋制度

一是建議縣級和上級林業(yè)主管部門加大對統(tǒng)計工作經(jīng)費的投入力度，加快全國林業(yè)的統(tǒng)計信息化建設(shè)進程，為林業(yè)統(tǒng)計工作提供經(jīng)費保障。為統(tǒng)計人員配備統(tǒng)計專用的電腦和專用網(wǎng)線，提供必要的工作條件和辦公場所。加強林場、林業(yè)站和涉林企業(yè)等所有基層統(tǒng)計單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)的原始記錄，保管好統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計檔案。按全國“四上”企業(yè)一樣，由基層林場、林業(yè)站和涉林企業(yè)按月或按季上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各級林業(yè)統(tǒng)計部門負責(zé)進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核和匯總，并由國家局牽頭，利用國家大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立全國性的林業(yè)統(tǒng)計直報平臺，形成縣、市、省和國家四級統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計直報平臺進行網(wǎng)上申報、審核和匯總的機制，做到全國林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報的網(wǎng)絡(luò)化，林業(yè)統(tǒng)計工作的規(guī)范化。二是建議上級林業(yè)主管部門適時調(diào)整、修改林業(yè)統(tǒng)計指標和統(tǒng)計報表格式，為林業(yè)統(tǒng)計工作提供技術(shù)支持。上級林業(yè)主管部門要根據(jù)新時代中國林業(yè)發(fā)展的新變化，根據(jù)國家統(tǒng)計局印發(fā)的《部門統(tǒng)計項目管理辦法》的相關(guān)規(guī)定和要求，適時做好對全國林業(yè)統(tǒng)計指標和統(tǒng)計報表格式的調(diào)整與修改工作，以適應(yīng)新時代中國林業(yè)發(fā)展對統(tǒng)計指標和統(tǒng)計報表的需求。這樣就能使基層林業(yè)單位上報的統(tǒng)計指標和統(tǒng)計報表能客觀全面地反映中國林業(yè)發(fā)展的全貌，展示新時代中國林業(yè)建設(shè)成效，回應(yīng)社會民眾對新時代中國林業(yè)發(fā)展的新期待、新要求和合理關(guān)切。從而建立全國林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)的全覆蓋制度，為縣級林業(yè)統(tǒng)計工作的正常開展提供技術(shù)支持和經(jīng)費保障。

4.加大對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的稽查力度，建立基層單位統(tǒng)計臺賬的全覆蓋制度

一是建議加強對基層林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的稽查力度，提高全國林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性、準確性和可信度，為林業(yè)統(tǒng)計工作提供法侓保障。國家、省、市、縣級統(tǒng)計部門和林業(yè)主管部門要定期對縣級林業(yè)主管部門及基層單位上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行檢查，加大對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的稽查力度，重點是對基層林業(yè)統(tǒng)計單位的統(tǒng)計臺賬和財務(wù)數(shù)據(jù)進行核對，以便檢查這些基層統(tǒng)計單位上報的林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和完整性，基層統(tǒng)計人員操作統(tǒng)計軟件流程的規(guī)范性和熟練程度。對林業(yè)統(tǒng)計工作中的違法行為，要根據(jù)《統(tǒng)計法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》、《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對統(tǒng)計單位、統(tǒng)計單位負責(zé)人、統(tǒng)計負責(zé)人和統(tǒng)計人員進行經(jīng)濟處罰和政紀處分。對統(tǒng)計嚴重失信的涉林企業(yè)，要根據(jù)國家統(tǒng)計局印發(fā)的《統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定進行網(wǎng)上公示，以加強全國林業(yè)統(tǒng)計體系的誠信建設(shè)。二是建議開展規(guī)范的林業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法檢查，為林業(yè)統(tǒng)計工作提供誠信支持。在開展統(tǒng)計執(zhí)法的過程中，要根據(jù)國家統(tǒng)計局印發(fā)的《統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》的相關(guān)規(guī)定，按法定程序執(zhí)法，做到執(zhí)法全過程的公開化和透明化，并定期將執(zhí)法檢查結(jié)果向社會和媒體公布，接受社會監(jiān)督。但開展林業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作的頻次不能過高，要根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查考核工作的通知》的相關(guān)規(guī)定進行，以減輕基層林業(yè)統(tǒng)計單位的負擔(dān)。從而實現(xiàn)基層林業(yè)統(tǒng)計單位建立統(tǒng)計臺賬的全覆蓋制度，為縣級林業(yè)統(tǒng)計工作的正常開展提供誠信支持和法侓保障。