農(nóng)村全面建成小康社會及后小康時期鄉(xiāng)村振興研究

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組

改革開放四十多年來，特別是黨的十八大以來，“三農(nóng)”工作取得了舉世矚目的巨大成就。進入新時代，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村全面建成小康社會的步伐更加堅實。沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有全國的全面小康。本文旨在評價農(nóng)村全面建成小康社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度，客觀分析農(nóng)村全面建成小康社會取得的成就，對農(nóng)村全面建成小康社會存在的短板與弱項、后小康社會鄉(xiāng)村全面振興需要持續(xù)加強的關(guān)鍵性領(lǐng)域進行甄別，由此提出農(nóng)村決戰(zhàn)決勝全面小康的基本策略，以及全面建成小康社會后促進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略路徑選擇。

一、農(nóng)村全面建成小康社會實現(xiàn)程度評價

參照國家統(tǒng)計局《農(nóng)村全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》，我們初步構(gòu)建了農(nóng)村全面建成小康社會評價指標體系(見表1)。由于評價所選擇的指標與政府確定的目標具有一定差異性，有些目標因缺乏數(shù)據(jù)未設(shè)置評價指標，同時根據(jù)政府規(guī)劃和國際經(jīng)驗設(shè)置了一些重要指標，因此構(gòu)建本評價指標的主要目的在于考察農(nóng)村全面建成小康社會進程中存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，以為下一步促進鄉(xiāng)村振興提供依據(jù)。評價時間為2010～2017年，數(shù)據(jù)來源包括相關(guān)年份《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒》《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》等。

注：(1)“+”代表正指標，“-”代表逆指標。

(2)指標目標值的確定方式有三種：一是根據(jù)國家統(tǒng)計局《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》確定目標值；二是根據(jù)《政府工作報告》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定目標值；三是根據(jù)國際標準和2020年農(nóng)村全面建成小康社會的可行性確定目標值。

(3)基于2020年在現(xiàn)有標準下全面脫貧的目標，將2020年脫貧率的目標值設(shè)為100%；本文中脫貧率是以2010年貧困人口作為基數(shù)，各年份累計脫貧人口除以2010年貧困人口即為2010～2014年的脫貧率，該數(shù)據(jù)來自2015年《中國統(tǒng)計年鑒》，系按照2010年貧困標準(2010年不變價計算的農(nóng)民年人均純收入2300元)確定的貧困人口。

(4)每公頃化肥施用量、每公頃農(nóng)藥施用量和農(nóng)村地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率是根據(jù)國際標準制定的目標值。

(5)按照《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由2002年的0.44提高到2013年的0.52；到2020年和2030年農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)分別達到0.55和0.6以上，根據(jù)2020年全面建成小康社會的要求，將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)的目標值設(shè)為0.55。

(一)實現(xiàn)程度的總體評價結(jié)果

1.總體實現(xiàn)程度逐年提高。

如圖1所示，農(nóng)村全面建成小康社會的實現(xiàn)程度從2010年的70.76%提高到2017年的90.01%，提高了19.25個百分點，平均每年提高2.75個百分點，按照現(xiàn)有推進速度，到2020年可以總體實現(xiàn)全面小康目標值。其中，經(jīng)濟發(fā)展指標實現(xiàn)程度從2010年的83.14%提高到2017年的98.67%，2018年率先實現(xiàn)全面小康目標值；人民生活指標的實現(xiàn)程度從2010年的69.88%提高到2017年的94.31%，提高了24.43個百分點，平均每年提高3.49個百分點，預計到2020年可以實現(xiàn)全面小康目標值；社會發(fā)展指標的實現(xiàn)程度從2010年的59.47%提高到2017年的84.89%，提高了25.42個百分點，平均每年提高3.63個百分點，預計到2020年實現(xiàn)全面小康目標值有一定難度；從農(nóng)村環(huán)境方面來看，農(nóng)村環(huán)境指標的實現(xiàn)程度提高較慢，從2010年的50.95%提高到2017年的78.13%，提高了27.18個百分點，平均每年提高3.88個百分點，預計到2020年難以實現(xiàn)全面小康目標值；從政治民主方面來看，由于數(shù)據(jù)的限制，只選取了村民參選率作為評價指標，該指標在大選年度和小選年度會有一定波動，但波動幅度不大，指標值從2010年的91.41%提高到2017年的95.34%，按照現(xiàn)有推進速度，到2020年實現(xiàn)全面小康目標值還需繼續(xù)努力。

2.不同方面的實現(xiàn)程度差別較大。

從農(nóng)村全面建成小康社會五個方面來看，實現(xiàn)程度差別較大。2017年經(jīng)濟發(fā)展、人民生活和政治民主三個方面的指標實現(xiàn)程度達到90%以上；社會發(fā)展方面的指標實現(xiàn)程度低于85%，農(nóng)村環(huán)境方面的指標實現(xiàn)程度在80%以下。從總體進程來看，到2017年農(nóng)村全面建成小康社會征程已經(jīng)走完了4/5以上的進程，經(jīng)濟發(fā)展、人民生活和政治民主三個方面實現(xiàn)程度更高一些，經(jīng)濟發(fā)展方面的指標實現(xiàn)程度與全面小康目標值差距最小，差距只有1.33個百分點；政治民主方面的指標實現(xiàn)程度與全面小康目標值相差4.66個百分點；人民生活方面的指標實現(xiàn)程度與全面小康目標值相差5.69個百分點。社會發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境兩個方面的指標實現(xiàn)程度與全面小康目標值差距較大，分別相差15.11個百分點和21.87個百分點，仍屬于農(nóng)村全面建成小康社會的短板。

3.不同指標的實現(xiàn)程度相差懸殊。

如表2所示，在23項二級指標中，有13項指標的實現(xiàn)程度達到全面小康目標值的90%以上，其中8項指標已經(jīng)達到全面小康目標值；有5項指標的實現(xiàn)程度在80%～90%之間；有1項指標的實現(xiàn)程度在70%～80%之間；有4項指標的實現(xiàn)程度低于70%，其中實現(xiàn)程度低于60%的指標是每公頃農(nóng)藥施用量。實現(xiàn)程度低于80%的指標集中在農(nóng)村環(huán)境和社會發(fā)展指標兩個方面。

(二)實現(xiàn)程度的區(qū)域差異性分析

如圖2所示，從農(nóng)村全面建成小康社會的實現(xiàn)程度看，江西、廣東、福建、山東、江蘇、天津、浙江、北京和上海已經(jīng)在2017年實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標值。廣西(90.55%)、湖南(90.65%)、新疆(90.72%)、河南(90.87%)、陜西(91.72%)、重慶(92.67%)、遼寧(93.36%)、海南(95.42%)、湖北(96.28%)和河北(97.15%)在2017年實現(xiàn)程度達到了全面小康目標值的90%以上；實現(xiàn)程度處于80%～90%的省份有貴州(80.77%)、云南(80.92%)、青海(83.29%)、安徽(83.71%)、山西(85.56%)、寧夏(85.96%)、內(nèi)蒙古(86.35%)、吉林(86.94%)、四川(89.33%)和黑龍江(89.91%)；實現(xiàn)程度低于80%的兩個省份分別是甘肅(79.87%)和西藏(67.33%)。

從2016年和2017年兩年農(nóng)村全面建成小康社會實現(xiàn)程度看，西藏、安徽、山西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、河南、陜西、海南、天津等13個省份在2017年較2016年指數(shù)值出現(xiàn)負增長情況，這些省份指數(shù)值出現(xiàn)負增長的原因有所差異，主要是由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、化肥施用量、參選村村民參選率三個指標出現(xiàn)負增長所致。13個省份農(nóng)村全面建成小康社會實現(xiàn)程度指數(shù)值的負增長，并不能說明這些省份農(nóng)村全面建成小康社會的步伐變慢了，指數(shù)值負增長的主要原因是選取指標的統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方式等的變化。例如，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)負增長的主要省份是北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、福建、湖南、海南、甘肅10個省份，其出現(xiàn)負增長的原因是這10個省份在2017年的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值下降。從化肥施用總量看，各省份都是下降的。但從每公頃化肥施用強度看，由于天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、湖北、貴州、西藏12個省份的播種面積有所下降，導致每公頃化肥施用強度增加，因而影響到全面建成小康社會實現(xiàn)程度指數(shù)值。參選村村民參選率每年是波動的，參選率的下降并不能完全代表政治民主程度。該指標在大選年度和小選年度會有一定波動，2017年該指標的下降也會對部分省份全面建成小康社會的實現(xiàn)程度指數(shù)值產(chǎn)生負向影響。

由此，在2017年之前還沒有實現(xiàn)全面小康目標值的各省份應(yīng)根據(jù)其發(fā)展優(yōu)勢，找準短板與弱項，加快補齊農(nóng)村全面建成小康社會的短板，確保與全國人民一道共同邁入小康社會。

二、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)程度評價

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的總目標，因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的過程也就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程。通過對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的評價，可以揭示鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)程度和未來趨勢，找出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，為開展前瞻性決策提供參考。

本文以中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》為依據(jù)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅梃b國家發(fā)展和改革委員會制定的《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、國務(wù)院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》等指標體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系。

在《中國農(nóng)村發(fā)展報告(2018)》中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化界被定為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)民生活現(xiàn)代化“五位一體”的有機整體(魏后凱和閆坤，2018)。

以此為參考，通過構(gòu)建包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化5項一級指標和30項二級指標(見表3)的評價指標體系，對2010～2018年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程進行評價。

注：a為缺乏數(shù)據(jù)，在總體實現(xiàn)程度評價中納入全部數(shù)據(jù)可得的二級指標。而受數(shù)據(jù)可得性限制，尚不能完全反映出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化一級指標實現(xiàn)程度，故本文主要對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化和農(nóng)民生活現(xiàn)代化4項一級指標進行分指標實現(xiàn)程度評價。某些指標如農(nóng)村人口平均受教育年限、城鄉(xiāng)居民收入比、每公頃化肥和農(nóng)藥使用量等目標值設(shè)置，參考了國際經(jīng)驗和標準。農(nóng)村燃氣普及率、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村文盲率、參選村村民參選率等指標采用2017年數(shù)據(jù)，下同。

資料來源：相關(guān)年份《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒》《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》等，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、水利部網(wǎng)站等。

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標劃分為“2035年目標”和“2050年目標”，分別對應(yīng)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標值，以及全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標值。目標值依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、國家統(tǒng)計局印發(fā)的《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》等政府文件，以及有關(guān)學者的研究成果，并借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，根據(jù)中國的國情農(nóng)情特點進行具體設(shè)定。本文對評價指標進行了標準化處理，采用算術(shù)平均法進行權(quán)重測算和指數(shù)加總。根據(jù)測算結(jié)果，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程劃分為三個階段：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)程度在50%以下為現(xiàn)代化起步階段，50%～80%為現(xiàn)代化中期階段，80%以上為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化后期階段。

(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化分階段實現(xiàn)程度評價

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總體實現(xiàn)程度按現(xiàn)有推進速度，預計總體上可達到2035年和2050年目標值。

根據(jù)階段劃分，按照2035年目標值，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度為66.1%，按年均復合增長率計算，自2010年起年均提高約3.5%；按照2050年目標值，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度為54.2%，按年均復合增長率計算，自2010年起年均提高約3.6%。以2011～2018年的年均增速遞推，到2035年中國總體上可以達到基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標值，到2050年中國總體上可以達到全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標值。而且，無論是對標2035年目標值還是2050年目標值，當前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總體水平已經(jīng)進入中期階段。之所以說總體上可以實現(xiàn)，是因為綜合指數(shù)是采取簡單的算術(shù)平均法測算的，但實際上，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系中，仍然有部分指標實現(xiàn)程度低、推進速度慢，達到2035年和2050年目標值難度較大。

2. 4項一級指標中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度最高，農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化與農(nóng)村文化現(xiàn)代化實現(xiàn)程度較低。

以2018年為基期，根據(jù)階段性目標劃分，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化4個一級指標實現(xiàn)程度進行了評價(見圖3)。對標2035年目標值，2018年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化(75.2%)、農(nóng)民生活現(xiàn)代化(65.2%)、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化(61.5%)、農(nóng)村文化現(xiàn)代化(52.8%)均處于中期階段。在4個一級指標中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度最高，距離2035年目標值的差距最小，農(nóng)村文化現(xiàn)代化距離2035年目標的差距最大，是最為突出的短板項。

對標2050年目標值，2018年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化(64.2%)和農(nóng)民生活現(xiàn)代化(50.3%)已經(jīng)步入中期階段，而農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化(49.3%)和農(nóng)村文化現(xiàn)代化(42.8%)僅處于起步階段。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度依然最高，農(nóng)村文化現(xiàn)代化的短板特征依然明顯。從長期目標看，由于農(nóng)村文化現(xiàn)代化進程相對滯后，提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)可及性將成為未來農(nóng)村政策的重要導向。

(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化分指標、分階段實現(xiàn)程度評價

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化一級指標中優(yōu)勢項明顯，其余3個一級指標都存在明顯劣勢項。

通過對標2035年和2050年目標值，發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度明顯高于其他3項一級指標，其中，糧食綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)程度最高(94%)，成為維持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要優(yōu)先項(見表4)。農(nóng)民生活現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化3項一級指標的實現(xiàn)程度接近，這3項指標中都有較為突出的滯后項，如農(nóng)民生活現(xiàn)代化指標中農(nóng)村居民可支配收入(36.5%)、城鄉(xiāng)居民收入比(37.2%)和農(nóng)村燃氣普及率(27.0%)，農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化指標中每公頃化肥施用量(35.2%)和對生活污水進行處理的行政村比例(20.0%)，農(nóng)村文化現(xiàn)代化指標中農(nóng)村文盲率(12.6%)等，這些二級指標降低了所在的一級指標的實現(xiàn)程度。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，需要針對各劣勢項，找出具體問題和存在的差距。

2.按照2035年目標，絕大多數(shù)二級指標實現(xiàn)程度已經(jīng)步入中后期，按照2050年目標有11項二級指標需要重點關(guān)注。

按照2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標值，根據(jù)二級指標評價結(jié)果(見表5)，糧食綜合生產(chǎn)能力等6項指標已經(jīng)進入后期階段，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率等17項指標已經(jīng)進入中期階段，農(nóng)村文盲率等3項指標處于起步階段。按照現(xiàn)有推進速度，絕大多數(shù)指標到2035年可以達到基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標值，主要短板在于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(燃氣普及率)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境(對生活污水進行處理的行政村比例)和教育文化程度(農(nóng)村文盲率)等二級指標，這是后小康社會基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標需要關(guān)注的重點方面。

注：本表計算二級指標實現(xiàn)程度中，糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比用2019年數(shù)據(jù)測算。

按照2050年全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標值，糧食綜合生產(chǎn)能力等3項指標已經(jīng)進入后期階段，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率等13項指標進入中期階段，農(nóng)村文盲率等10項指標處于起步階段。對比各項二級指標到2035年基本實現(xiàn)程度和到2050年實現(xiàn)程度，包括農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村居民人均用電量、每公頃化肥施用量、每公頃農(nóng)藥使用量、每千農(nóng)村人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)在內(nèi)的7項指標由中期階段退回起步階段。在2020年之后全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，這些指標項如果處理不好可能會影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的整體進程。

從上面的評價結(jié)果來看，在中長期內(nèi)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要處理的重點問題主要體現(xiàn)在10項處于起步階段的二級指標上。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面，需持續(xù)提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；農(nóng)民生活現(xiàn)代化方面，需重點加快以城帶鄉(xiāng)力度，大力提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民在收入、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距；在農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化方面，要提高資源有效利用率，減少農(nóng)藥、化肥使用量，同時加強農(nóng)村生活垃圾和污水處理；在農(nóng)村文化現(xiàn)代化方面，要全面提升農(nóng)村人口特別是低教育程度人群的文化素質(zhì)，繼續(xù)加強農(nóng)村教育投入；在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化方面，需進一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

3.以鄉(xiāng)村全面振興的遠景為導向，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化表現(xiàn)為從“農(nóng)業(yè)強”到“農(nóng)民富”到“農(nóng)村美”的典型階段性特征。

從目前發(fā)展態(tài)勢看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最重要的方面，特別是糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率等指標增速明顯，未來在保證糧食自給前提下，以農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有質(zhì)的提升。從2035年鄉(xiāng)村振興的目標來看，屆時農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)根本改善將最先實現(xiàn)，并成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最顯著的成就。

與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相比，農(nóng)民生活現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度相對偏低。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，是到2050年“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”。雖然“農(nóng)業(yè)強”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”這三個目標是同時推進的，但由于其現(xiàn)有進程和推進速度的差異，反映在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標值的時間節(jié)點上，將呈現(xiàn)出從“農(nóng)業(yè)強”到“農(nóng)民富”再到“農(nóng)村美”的階段性變化。按照2011～2018年的年均增速估算，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)2050年目標值的年份，預計比農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化實現(xiàn)目標值的年份早7～8年，而農(nóng)民生活現(xiàn)代化實現(xiàn)目標值的年份晚于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，略早于農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化。這體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進的梯次性特征，加快實現(xiàn)“農(nóng)民富”和“農(nóng)村美”將成為難點所在。

三、農(nóng)村全面建成小康社會的成就分析

改革開放四十多年來，特別是黨的十八大以來，“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，中國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌等方面實現(xiàn)了歷史性巨變。進入新時代，隨著黨和國家對中國社會主要矛盾變化的準確研判，農(nóng)村全面建成小康社會的步伐更加堅實。在全面建成小康社會的決勝階段，黨和國家出臺了一系列精準措施，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，人民生活從溫飽不足到實現(xiàn)總體小康，正在邁向全面小康，農(nóng)村全面建成小康社會取得了顯著的成就。

前面從經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會保障、政治民主和農(nóng)村環(huán)境五個維度構(gòu)建出相應(yīng)的評價指標體系，對農(nóng)村全面建成小康社會取得的進展進行了評估。這里重點對五個維度的發(fā)展情況展開分析，數(shù)據(jù)來源為相關(guān)年份《中國統(tǒng)計年鑒》。

(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展

改革開放以來，隨著中國實施聯(lián)產(chǎn)承包責任制、完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制、鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多項改革措施相繼出臺，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系持續(xù)完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了顯著改善。同時，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)加快發(fā)展，進一步推動了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有效提升。在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化實施過程中，中國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重顯著下降。

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力快速提升。

促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。改革開放以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化。2018年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為54.1%，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值比重分別為4.8%、25.3%、10.7%(見表6)。

改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷得到改善，推動了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的快速提升。自1978年到2018年，糧食產(chǎn)量從30477萬噸增加到65789萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由1397億元增加到113579.5億元。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著增強，農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提升。

改革開放以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利建設(shè)得到加強，農(nóng)田灌溉條件明顯改善。據(jù)水利部統(tǒng)計，2018年全國耕地灌溉面積達到10.2億畝，為保障糧食安全發(fā)揮了積極作用。通過實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃、土壤有機質(zhì)提升項目、沃土工程等，耕地土壤質(zhì)量得到改善，高標準農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進，面積累計達6.4億畝；同時，完成了9.7億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)。此外，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力日益增強，從2015年到2017年，農(nóng)業(yè)成災(zāi)率從56.87%下降到49.79%，減少了7.08個百分點。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷推進，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提升，農(nóng)作物機械化率大幅提高，農(nóng)業(yè)機械總動力從1978年的11750萬千瓦增加到2018年的10億千瓦，農(nóng)作物機械化率大幅度提高。2018年農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過了67%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過了80%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.55。農(nóng)業(yè)機械化水平的大幅提升也推動了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，2017年達到3.09萬元/人，是2010年的2.34倍，已經(jīng)提前實現(xiàn)了2020年全面小康目標值。

3.農(nóng)業(yè)科技進步不斷加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才隊伍建設(shè)日益加強。

改革開放以來，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的發(fā)展、推廣與應(yīng)用為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)高效綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)得到推廣，“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”、超級稻推廣項目等持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用逐步加快，科技驅(qū)動作用日益增強。黨的十八大以來，中國科技支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技水平大幅提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由2012年的53.5%穩(wěn)步提高到2018年的58.3%。糧食安全的科技支撐進一步增強，2018年糧食單產(chǎn)達到375公斤/畝。主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻率達到43%以上，自主選育品種面積占比達95%。

近年來，黨和國家在重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加大農(nóng)業(yè)科研投入的同時，著力培育各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)得到加強。2018年，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8.7萬家，農(nóng)民合作社217萬個，家庭農(nóng)場60萬個。隨著鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施的不斷完善，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大，日益成為提升中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平、實施鄉(xiāng)村振興的主力軍。截至2018年底，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達780萬人。

4.城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。

隨著戶籍制度改革的深化，中國城鎮(zhèn)化進程不斷加快。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提升到2018年的59.58%，提高了41.66個百分點。黨的十八大以來，戶籍制度改革不斷深入，從2012年到2018年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由35.33%提高到43.37%，與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距由17.24個百分點縮小到16.21個百分點，縮小了1.03個百分點。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略對于促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極作用。8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重從1978年的70.5%下降到2018年的26.1%，平均每年下降1.12個百分點，已經(jīng)提前達到小康目標值(見圖4)。2018年外出就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量為28836萬人，在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工分別為14158萬人和14562萬人。

總體而言，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的不斷推進，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指標的實現(xiàn)程度最高，實現(xiàn)進程最快。從農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重等指標來看，中國農(nóng)村地區(qū)2017年已經(jīng)達到小康目標值；人口城鎮(zhèn)化率和科技進步貢獻率這兩項指標預期也可以達到小康目標值。

(二)農(nóng)村居民生活水平持續(xù)改善

改革開放四十多年來，特別是黨的十八大以來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的顯著增強，中國農(nóng)民收入快速增長，城鄉(xiāng)收入差距開始縮小，農(nóng)村居民生活水平不斷提高，生活消費結(jié)構(gòu)加快升級。

1.農(nóng)民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小。

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善、農(nóng)產(chǎn)品價格的提高、多種生產(chǎn)要素對收入分配的參與，農(nóng)民收入快速增長，其來源呈現(xiàn)出多元化特點。特別是近年來不同地區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃、外出務(wù)工、鼓勵創(chuàng)業(yè)和本地就業(yè)等方式，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。2018年農(nóng)村居民人均可支配收入達14617元(見圖7)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入也達到10371萬元。從農(nóng)民收入構(gòu)成來看，在農(nóng)村居民人均可支配收入中，工資性收入為5996元，對農(nóng)民增收貢獻率為42.0%，成為農(nóng)村居民最重要的收入來源；經(jīng)營凈收入為5359元，對農(nóng)民增收貢獻率為27.9%；轉(zhuǎn)移凈收入為2920元，對農(nóng)民增收貢獻率為26.8%；財產(chǎn)凈收入為342元，對農(nóng)民增收貢獻率為3.3%(魏后凱和黃秉信，2019)。

農(nóng)民收入的快速增加，縮小了城鄉(xiāng)居民可支配收入之間的差距。特別是近些年來，農(nóng)村居民人均可支配收入實際增速連續(xù)多年快于城鎮(zhèn)居民，2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值下降到2.69，比2017年下降0.02(見圖5)。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，這種城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小的趨勢將會長期保持下去(魏后凱，2016)。

2.農(nóng)民生活水平不斷提升，消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

改革開放四十多年來，隨著中國經(jīng)濟從高速發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平也在不斷提高，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從1978年的67.7%下降到2018年的30.1%，指標已經(jīng)達到小康目標值(見圖6)。從農(nóng)民生活消費構(gòu)成來看，2017年農(nóng)村居民文教娛樂消費支出比達到10.69%，比2013年增加了0.61個百分點。2018年農(nóng)村居民人均消費支出達12124元，比2017年實際增長8.4%。其中食品煙酒支出為3646元，在消費支出中的比重(恩格爾系數(shù))為30.1%，比2017年下降1.1個百分點(魏后凱和黃秉信，2019)。農(nóng)村居民人均文化娛樂消費支出為280元，比2013年增長60.0%，年均增長9.9%。城鄉(xiāng)居民人均文化娛樂消費支出之比由2013年的5.4∶1，降低到2018年的4.5∶1。農(nóng)村居民文化消費穩(wěn)步提高，生活消費結(jié)構(gòu)加快升級。

黨的十八大以來，隨著農(nóng)村居民收入的快速增長，農(nóng)村居民生活進一步改善，消費能力顯著提升，農(nóng)村全面小康正在逐步實現(xiàn)。表7是2013～2018年農(nóng)村居民生活耐用品擁有量的變化情況。農(nóng)村居民住房條件得到很大改善，人均住房建筑面積達到47.3平方米，已經(jīng)提前達到小康目標值。改革開放以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。2018年全國農(nóng)村公路總里程達到404萬公里，有99.9%的戶所在自然村通了公路，99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96.5%的建制村通了客車，“四好”農(nóng)村路長效機制正在形成。99.9%的戶所在自然村已通電，99.7%的戶所在自然村已通電話，98.1%的戶所在自然村能接收有線電視信號，95.7%的戶所在自然村已通寬帶。從其他生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況看，本文通過選取衛(wèi)生廁所普及率和農(nóng)村自來水普及率對農(nóng)村居民生活水平進行評估的結(jié)果表明，從2010年到2017年，兩項指標的小康實現(xiàn)程度均從60%提高到80%以上。預計到2020年，農(nóng)村自來水普及率可以實現(xiàn)小康目標值，而衛(wèi)生廁所普及率預期達到93.3%，也屬于較易實現(xiàn)的目標。

3.貧困人口大幅減少，脫貧攻堅成就顯著。

深化精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對農(nóng)村貧困地區(qū)全面建成小康社會至關(guān)重要。改革開放以來，中國成功走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。特別是精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略實施以來，扶貧進程明顯加快。根據(jù)2020年在現(xiàn)行標準下實現(xiàn)全面脫貧的目標，將2010年的貧困人口作為基數(shù)，本文將2020年脫貧率的目標值設(shè)為100%，設(shè)置了脫貧率，到2017年脫貧率達到了81.61%，特別是2014年以來脫貧率指標從不到60%提高了20多個百分點，實現(xiàn)進程明顯加速。2018年末，中國農(nóng)村貧困人口降至1660萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至1.7%，農(nóng)村貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率均降至2010年的1/10左右(見圖7)。中國是全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，2020年脫貧攻堅任務(wù)完成后，將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標。

總體而言，在農(nóng)村居民生活水平方面，中國農(nóng)村地區(qū)2017年部分指標已經(jīng)達到小康目標值，包括恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入水平比、農(nóng)村人均住房面積等指標。隨著扶貧攻堅進程的快速推進，脫貧率預期也可以達到小康目標值。除了衛(wèi)生廁所普及率，中國農(nóng)村居民生活指標的實現(xiàn)程度均可以在2020年達到目標值，總體實現(xiàn)程度也將在2020年達到100%。

(三)農(nóng)村社會保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

隨著近年來中央和地方政府對民生工程的日益重視，聚焦于農(nóng)民最迫切的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等需求，加大對社會保障和民生改善的投入力度，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和社會救助事業(yè)得到全面提升，并取得了不同程度的進展。

1.農(nóng)村教育事業(yè)投入加大，大部分縣域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

農(nóng)村教育是衡量農(nóng)村社會發(fā)展水平的重要方面。改革開放以來，國家不斷加大對農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的投入力度，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，農(nóng)村地區(qū)教育落后狀況逐步得到改善。在基本普及九年義務(wù)教育的過程中，實現(xiàn)“兩免一補”城鄉(xiāng)全覆蓋，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加大對鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)與支持力度，提高鄉(xiāng)村教師隊伍素質(zhì)，推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村教育的投入，城鄉(xiāng)適齡教育人口在接受教育機會上的差距逐漸縮小。

黨的十八大以來，農(nóng)村教育得到進一步加強。地方財政、教育部門在安排學校公用經(jīng)費時，向寄宿制學校、規(guī)模較小學校、接收農(nóng)民工子女較多的學校和薄弱學校傾斜，貧困地區(qū)和中西部地區(qū)的義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強。截至2019年3月，全國有2717個縣實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，占全國總縣數(shù)的92.7%。2018年，在全國6歲及以上鄉(xiāng)村人口中，41.8%具有初中文化程度，11.0%具有高中文化程度，4.2%具有大專及以上文化程度，農(nóng)村居民文化素質(zhì)明顯提升。

然而，農(nóng)村教育一直是農(nóng)村社會建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)本課題組評估測算得到的結(jié)果，從2010年到2017年，農(nóng)村人口平均受教育年限指標的小康實現(xiàn)程度從59.70%提高到61.93%，僅提高了2.23個百分點。鄉(xiāng)村15歲及以上人口文盲率甚至有所增加，從2013年的7.21%提高到2017年的7.96%，其中女性文盲率由10.43%提高到11.83%，需要引起足夠關(guān)注。

2.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)村居民健康程度大幅提高。

改革開放四十多年來，特別是新醫(yī)改以來，農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快形成。2018年全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.6萬個，床位133萬張，衛(wèi)生人員139萬人；村衛(wèi)生室62.2萬個，工作人員達144萬人，其中包括執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師38.1萬人、注冊護士15.3萬人、鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員90.7萬人。表8是2009～2017年農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件變化情況。

注：a表示 2009～2014年為每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)，2015～2017為每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)。

自2002年實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱“新農(nóng)合”)以來，新農(nóng)合在保障農(nóng)民獲得基本醫(yī)療保障、防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用，醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。隨著國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目在農(nóng)村普遍展開，以及國家基本藥物制度和基本醫(yī)療保障制度的實施，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況大為改觀，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化程度得到提高。到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)基本覆蓋農(nóng)村居民，該指標提前達到小康目標值。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人均補助標準逐年提高，門診和住院費用報銷比例分別穩(wěn)定在50%和75%左右。順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，中國加快推動構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化正在逐步實現(xiàn)。

農(nóng)村居民健康水平不斷提高。課題組選擇農(nóng)村地區(qū)5歲以下兒童死亡率、農(nóng)村地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率和每千農(nóng)村人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)作為衡量農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平的幾項指標。測算結(jié)果表明，從2010年到2017年，這三項指標均有不同程度的提高，其中，農(nóng)村地區(qū)5歲以下兒童死亡率指標實現(xiàn)程度從59.70%提高到100%，提高了40.30個百分點，已經(jīng)提前達到小康目標值；農(nóng)村地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率指標的實現(xiàn)程度從66.45%提高到94.79%，提高了28.34個百分點；每千農(nóng)村人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)指標的實現(xiàn)程度從67.69%提高到87.18%，提高了19.49個百分點。

3.農(nóng)村社會保障水平逐步提高，社會救助制度不斷完善。

改革開放四十多年來，特別是黨的十八大以來，中國多層次社會保障體系加快構(gòu)建，覆蓋面持續(xù)擴大，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和保障水平穩(wěn)步提高。2018年末，全國基本養(yǎng)老保險覆蓋超過9億人，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月88元。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系正在成型，56.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有本級政府開辦的敬老院，以滿足老年村民的基本生活需求。改革開放以來，黨和政府不斷加大扶貧開發(fā)和社會救助工作力度，針對多種因素導致生活困難的農(nóng)村居民，國家建立農(nóng)村最低生活保障制度，為全面解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問題打下了良好基礎(chǔ)。從2007年到2018年，農(nóng)村低保平均標準從840元/人·年增加到4833元/人·年，比2007年增長4.8倍，年均增長17.2%；同期，農(nóng)村低保對象從1609萬戶、3566萬人變化為1903萬戶、3520萬人(見圖8)。在深入開展扶貧開發(fā)工作過程中，農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接進一步得到加強，基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等制度對建檔立卡貧困人口、五保供養(yǎng)對象和低保對象等在內(nèi)的城鄉(xiāng)貧困人口實行傾斜性支付政策，不同地區(qū)建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險。

隨著改革開放的深入推進和農(nóng)民工群體的發(fā)展壯大，農(nóng)村“三留守”人員成為社會關(guān)注的熱點問題。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護制度的建立，落實了受委托監(jiān)護責任人。截至2017年底，全國共幫助76萬名無人監(jiān)護或監(jiān)護情況較差的農(nóng)村留守兒童得到有效監(jiān)護，為17.78萬名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，幫助1.6萬名農(nóng)村留守兒童返校復學。同時，農(nóng)村留守老人關(guān)愛保護服務(wù)得到加強，通過試點地區(qū)先行探索建立包括留守老年人在內(nèi)的特殊困難老年人的居家和社區(qū)養(yǎng)老基本服務(wù)清單制度，提升農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的能力和水平。截至2017年底，全國已建立2萬余家農(nóng)村敬老院，為包括留守老人在內(nèi)的特殊困難老人群體構(gòu)筑起農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。加強老年協(xié)會建設(shè)，全國成立基層老年協(xié)會55.4萬個，其中農(nóng)村老年協(xié)會46.8萬個，在組織農(nóng)村留守老人互幫互助、提供精神慰藉等方面發(fā)揮了重要作用。

總體而言，從農(nóng)村社會發(fā)展幾項指標的小康實現(xiàn)程度來看，農(nóng)村地區(qū)5歲以下兒童死亡率指標已經(jīng)提前達到小康目標值。按照現(xiàn)有發(fā)展速度，可以預測，農(nóng)村每萬人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和每千農(nóng)村人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)兩項指標將如期達到2020年的目標值。農(nóng)村地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率在2016年已經(jīng)達到目標值，不過2017年出現(xiàn)波動，下降了5.21個百分點。作為農(nóng)村社會事業(yè)最薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村教育，其指標的小康實現(xiàn)程度最低，成為2020年農(nóng)村全面建成小康社會的攻堅任務(wù)之一。

(四)農(nóng)村政治民主化進程不斷推進

改革開放以來，中國鄉(xiāng)村社會治理經(jīng)歷了從“政社合一”到“政社分設(shè)”，從村民自治到“三治結(jié)合”的變化過程，中國特色鄉(xiāng)村治理機制不斷健全，政策體系日趨完善。針對中國農(nóng)村政治民主法制建設(shè)實踐中的諸多不足，黨的十九大報告明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層組織工作，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

隨著中國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的巨大變化，與之相應(yīng)的基層社會治理方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強，基層組織能力不斷提升。二是農(nóng)村基層公共服務(wù)職能得到強化，公共服務(wù)供給能力得到提升，村級公共服務(wù)中心建設(shè)逐步帶動公共服務(wù)機構(gòu)下沉。三是通過發(fā)展各類農(nóng)村組織，特別是培育具有服務(wù)性、公益性、互助性的農(nóng)村社會組織，推動治理主體向多元化發(fā)展。

由于數(shù)據(jù)的限制，本文僅選取了“參選村村民參選率”一個指標，該指標在一定程度上可以反映農(nóng)村民主選舉和民主決策的情況(魏后凱和張瑞娟，2016)。測算結(jié)果顯示，2010～2017年，該指標的實現(xiàn)程度從85.38%提高到90.57%，提高了5.19個百分點，特別是2014年以來，參選村村民參選率指標增速較快，按照2017年的發(fā)展速度預測，2020年可以達到全面建成小康社會的目標值。

(五)農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)建設(shè)取得初步成效

改革開放四十多年來，隨著農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染治理和生態(tài)資源保護持續(xù)加強，生態(tài)文明建設(shè)取得長足進步。近年來，中國積極開展村莊環(huán)境整治，推進農(nóng)村飲水安全工程，重點治理農(nóng)村生活垃圾和生活污水，農(nóng)村“廁所革命”加快推進，村容村貌日益整潔有序。

1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得初步進展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷推進。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。2018年全國農(nóng)用化肥施用量(折純量)為5653萬噸，比2015年減少369萬噸，減少了6.1%；農(nóng)藥使用量為150萬噸，比2015年減少28萬噸，減少了15.7%(見圖9)。畜禽糞污綜合利用率達到70%，秸稈綜合利用率達到84%，農(nóng)用地膜回收率達到60%。然而，本文測算結(jié)果顯示，由于前些年化肥和農(nóng)藥施用量的不斷增長，每公頃化肥使用量和每公頃農(nóng)藥使用量兩項指標的實現(xiàn)程度不同程度地呈現(xiàn)下降趨勢，每公頃化肥使用量的實現(xiàn)程度從2010年的65.00%下降到2014年的61.90%，每公頃農(nóng)藥使用量的實現(xiàn)程度也從2010年的47.53%下降到2012年的47.05%。

黨的十八大以來，中國把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷推進，化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動成效明顯。2015～2018年，每公頃化肥使用量和每公頃農(nóng)藥使用量分別從361.00公斤和10.72公斤下降到352.25公斤和9.95公斤，兩項指標實現(xiàn)程度分別提高到63.88%和52.26%，但當前指標值距離2020年小康目標值仍然差距很大，在建設(shè)農(nóng)村全面小康的過程中，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作任重道遠。

2.生活垃圾與生活污水處理能力提升，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。

黨的十八大以來，隨著美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)不斷推進，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善。2017年全國建制鎮(zhèn)污水處理率為49.4%，生活垃圾無害化處理率為51.2%，供水普及率為88.1%，燃氣普及率為52.1%；全國鄉(xiāng)污水處理率為17.2%，生活垃圾無害化處理率為23.6%，供水普及率為78.8%，燃氣普及率為25.0%；全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達81.7%，比2000年提高36.9個百分點。2018年，全國農(nóng)村地區(qū)已有65.3%的戶所在自然村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，83.6%的戶所在自然村垃圾進行集中處理。

課題組采用生活污水處理村比率、生活垃圾無害化處理村比率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率三項指標，分析農(nóng)村人居環(huán)境指標的小康實現(xiàn)程度。測算結(jié)果顯示，2010～2017年，生活污水處理村比率指標的實現(xiàn)程度從12%穩(wěn)步提高到40%，但是離2020年的目標值仍然存在巨大差距，按照現(xiàn)有發(fā)展速度，屬于很難實現(xiàn)小康目標值的指標。與生活污水處理情況相反，生活垃圾無害化處理村比率的實現(xiàn)程度從2010年的26%快速提高到2017年的93.75%，按照2017年的速度推進，這一指標將如期或者提前實現(xiàn)2020年的目標值。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率從40%提高到83.33%，按照2017年的推進速度，到2020年其小康實現(xiàn)程度將達到93.25%。

總體而言，在農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)建設(shè)方面，除了生活垃圾無害化處理村比率指標，目前農(nóng)村環(huán)境指標的實現(xiàn)程度普遍偏低，2017年綜合實現(xiàn)程度為73.13%，按照2017年的推進速度計算，預計2020年實現(xiàn)程度將達到87.47%。

四、農(nóng)村全面建成小康社會存在的短板與弱項

黨的十八大以來，農(nóng)村全面建成小康社會進展順利，農(nóng)村經(jīng)濟社會、農(nóng)村居民生活水平、政治民主和生態(tài)環(huán)境指標實現(xiàn)程度均有較大幅度的提高。截至2017年，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指標的實現(xiàn)程度為98.7%，已經(jīng)接近了小康目標值；農(nóng)村政治民主和人民生活指標的實現(xiàn)程度分別為95.3%和94.3%；農(nóng)村社會發(fā)展指標的實現(xiàn)程度達到84.9%；農(nóng)村環(huán)境指標的實現(xiàn)程度達到78.1%。按照2017年的發(fā)展速度，到2020年各大指標的實現(xiàn)程度均將達到小康目標值，如期全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。

(一)農(nóng)村環(huán)境：亟待補齊的短板

1.農(nóng)村環(huán)境指標的實現(xiàn)程度及其預測。

截至2017年，農(nóng)村環(huán)境指標的總體實現(xiàn)程度約為78.1%，與小康目標值還存在較大差距。從各項指標來看，與小康目標值差距從大到小依次為每公頃農(nóng)藥使用量(實現(xiàn)程度為52.3%)、每公頃化肥施用量(63.9%)、生活污水處理的村比率(70%)、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率(89.3%)、生活垃圾無害化處理的村比率(93.8%)和農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)(99.6%)(見圖10)。

根據(jù)預測結(jié)果，盡管到2020年農(nóng)村環(huán)境指標的總體實現(xiàn)程度能夠達到目標值，但在農(nóng)村全面建成小康社會五大方面仍存在諸多弱項，因而成為農(nóng)村全面建成小康社會亟待補齊的短板。

從農(nóng)村環(huán)境各項指標來看，每公頃農(nóng)藥使用量、每公頃化肥施用量以及農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率成為明顯的弱項，到2020年的預期實現(xiàn)程度分別為67.1%、69.1%和99.2%；而生活垃圾無害化處理的村比率、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)、生活污水處理的村比率三項指標均能夠達到預期目標值(見圖11)。

2.農(nóng)村環(huán)境指標難以實現(xiàn)的原因分析。

目前，農(nóng)村生活污水處理和農(nóng)業(yè)面源污染防治是農(nóng)村全面建成小康社會的突出弱項。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的。從農(nóng)村生活污水處理來看，公共投入長期偏低是主要原因。中國環(huán)境污染治理投資長期存在“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，污染防治投資大部分投到了工業(yè)和城市。2016年中國城市污水治理投資達到489.9億元，而農(nóng)村地區(qū)污水治理投資僅為98.7億元，只有城市投入額的20.15%。國家對農(nóng)村生活污水治理投入不足的原因，一方面是長期以來中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下公共資源歧視性分配的結(jié)果；另一方面則是農(nóng)村居民點分散、布局散亂的結(jié)果。與城市建設(shè)集中式污水處理廠相比，農(nóng)村地區(qū)生活污水處理存在現(xiàn)實難題。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居住分散等條件的限制，尚未建立生活污水處理系統(tǒng)。部分已經(jīng)建立污水處理設(shè)施的地區(qū)，污水處理管網(wǎng)和設(shè)備的建設(shè)投入及后續(xù)運行維護均需要大量的資金。

從農(nóng)村面源污染防治來看，農(nóng)業(yè)面源污染防治投入不足、機制不完善、監(jiān)管體系不健全是重要原因。一方面，農(nóng)業(yè)面源污染防治投入不足。農(nóng)業(yè)面源污染防治缺乏必要的資金保障、防治力量不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏技術(shù)人員，難以有效開展工作。現(xiàn)有污染治理項目覆蓋面受到資金總量的限制，只能在局部區(qū)域?qū)嵤?，?guī)模效應(yīng)有限。政府針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補貼主要集中在糧食生產(chǎn)、農(nóng)機具及配方施肥等環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償方面補償標準偏低、補償額度量化缺乏科學依據(jù)、補償方式以行政手段為主而缺乏經(jīng)濟手段等。另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染防治機制不完善。農(nóng)業(yè)投入品減量增效的推行力量薄弱，目前化肥和農(nóng)藥零增長行動主要依托農(nóng)業(yè)部門通過測土配方、耕地質(zhì)量保護與提升等項目推進，缺少各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與。農(nóng)民對化肥、農(nóng)藥過量施用帶來的負面影響缺乏充分認識，同時由于政府補貼支持力度不足，難以有效調(diào)動農(nóng)戶的積極性。此外，農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)管體系不健全。地方農(nóng)業(yè)部門在職能設(shè)置和人員編制上均未形成有效的監(jiān)管體制，對農(nóng)業(yè)不規(guī)范的生產(chǎn)和經(jīng)營行為缺乏指導與監(jiān)督。

(二)社會發(fā)展：重點關(guān)注的短板

1.社會發(fā)展指標的實現(xiàn)程度及其預測。

截至2017年，農(nóng)村社會發(fā)展指標的總體實現(xiàn)程度為84.9%，距小康目標值存在一定的差距。從各項指標來看，距小康目標值差距從大到小依次為：平均受教育年限(實現(xiàn)程度為38.1%)、文教娛樂消費支出比(33.2%)、農(nóng)村每萬人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)(16.3%)、每千農(nóng)村人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)(12.8%)。而農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率指標已于2016年達到小康目標值，農(nóng)村5歲以下兒童死亡率指標已經(jīng)于2017年達到小康目標值(見圖12)。

根據(jù)預測結(jié)果，盡管到2020年農(nóng)村社會發(fā)展指標的總體實現(xiàn)程度達到目標值，仍然需要給予重點關(guān)注，尤其是農(nóng)村教育和文教娛樂等方面。

從農(nóng)村社會發(fā)展各項指標來看，農(nóng)村居民平均受教育年限、文教娛樂消費支出比是突出的弱項，到2020年的預期實現(xiàn)程度分別為66.3%、70.4%。而農(nóng)村每萬人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、農(nóng)村5歲以下兒童死亡率、農(nóng)村孕婦死亡率、每千農(nóng)村人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)四項指標均能達到預期目標值(見圖13)。

2.農(nóng)村社會發(fā)展指標難以實現(xiàn)的原因分析。

農(nóng)村教育一直是農(nóng)村社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，反映出教育經(jīng)費投入較低、師資水平不高、物質(zhì)資源配置缺乏等深層次問題。從教育經(jīng)費投入方面來看，中國教育事業(yè)呈現(xiàn)出“城市偏向”特征，長期以來造成巨大的城鄉(xiāng)差距。以城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費生均支出為例，農(nóng)村義務(wù)教育階段所獲得的各項政府性資金投入均大大低于城市，其差距幅度在2001年介于39.14%(即普通初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出)和70.52%(即普通小學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出)之間。進入21世紀以來，尤其是黨的十八大以來，盡管政府通過法律、行政等手段在制度上保證了農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費來源，建立健全了城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化的體制機制。但由于歷史積累效應(yīng)和制度原因，城鄉(xiāng)教育投入仍存在較大的差距。從農(nóng)村教育師資水平來看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致了城鄉(xiāng)教師教學質(zhì)量與待遇上的巨大差別，進而造成優(yōu)質(zhì)教師資源在城市和農(nóng)村的差別性配備。農(nóng)村教師無論是在編制、職稱等人事制度方面，還是在工資、住房等工資待遇方面，均與城市存在較大的差距。農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)老化、流動性較大、師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理等亦是農(nóng)村教育水平較低不可忽視的原因。從農(nóng)村教育物質(zhì)資源配置來看，各地區(qū)農(nóng)村教育辦學設(shè)施老舊、更新不夠及時，以及缺乏音樂、美術(shù)、體育等器械，一定程度上影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提升。

盡管近年來農(nóng)村居民文教娛樂消費支出占總消費比重指標的實現(xiàn)程度有了一定幅度的提高，但預計到2020年的實現(xiàn)程度僅為70.4%，是農(nóng)村社會發(fā)展領(lǐng)域突出的弱項，屬于較難實現(xiàn)的指標。其主要原因在于：一方面，農(nóng)村居民文教娛樂消費取決于其收入水平。隨著農(nóng)村居民收入水平的提高，其文教娛樂消費支出有了顯著提高，但相對于城市居民，目前農(nóng)村居民收入水平依然較低，生存型消費仍占據(jù)主導地位，導致文教娛樂消費支出面臨“瓶頸”制約。另一方面，中國農(nóng)村居民節(jié)儉的傳統(tǒng)是抑制文教娛樂消費支出提高的重要原因。相對于文化娛樂等消費性支出，農(nóng)村居民更偏向于子女教育支出和住房等支出。此外，政府對農(nóng)村文教娛樂事業(yè)尤其是娛樂設(shè)施，如圖書館、活動室等的投入不足，在一定程度上制約了文教娛樂消費支出。

(三)人民生活：有待鞏固的領(lǐng)域

1.人民生活指標的實現(xiàn)程度及其預測。

截至2017年，農(nóng)村居民生活指標的總體實現(xiàn)程度為94.3%，距小康目標值存在小幅差距。從各項指標來看，距小康目標值差距從大到小依次為：脫貧率(實現(xiàn)程度為18.4%)、農(nóng)村自來水普及率(10.1%)。而農(nóng)村人均住房面積、恩格爾系數(shù)以及城鄉(xiāng)居民收入水平比指標分別已經(jīng)于2010年、2012年和2015年實現(xiàn)了小康目標值(見圖14)。

根據(jù)預測結(jié)果，到2020年農(nóng)村居民生活指標總體可以實現(xiàn)小康目標值，但仍需要鞏固和加強。從農(nóng)村居民生活各項指標來看，盡管恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民人均住房面積及城鄉(xiāng)居民收入水平比三項指標均能預期達到目標值，但仍然需要加以提升，尤其是目前城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。而農(nóng)村自來水普及率、脫貧率兩項指標預期能較好地實現(xiàn)小康目標值。

2.農(nóng)村居民生活指標存在弱項的原因分析。

2009年以來，國家將農(nóng)村改廁納入重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目中，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率有了較大幅度的提高。但到2020年仍難以實現(xiàn)小康目標值，凸顯出中國農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中存在的諸多問題。一方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入不足與“撒胡椒面”式的資金投入方式并存，導致農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的嚴重不足和質(zhì)量的低劣化。另一方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)體制機制不完善，如運營管護機制、評估監(jiān)督機制缺失等，尤其是農(nóng)村居民對人居環(huán)境整治的參與機制殘缺。農(nóng)村居民作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，其廣泛參與是保障設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、持續(xù)取得成效的關(guān)鍵，但目前農(nóng)村居民對農(nóng)村人居環(huán)境整治的必要性認識不足，責任意識、參與意識不夠，制約了農(nóng)村人居環(huán)境整治水平的提升。

(四)政治民主：仍需健全的板塊

截至2017年，參選村村民參選率指標的實現(xiàn)程度達到了95.3%。按照2017年發(fā)展速度，該指標將提前達到小康目標值。盡管如此，農(nóng)村基層政治民主建設(shè)依然面臨諸多問題，仍需不斷加強和健全。一方面，盡管村民參選率指標的實現(xiàn)程度能夠達到小康目標值，但由于受多種因素的影響，農(nóng)村選舉不可避免地存在一些突出問題，如村民選舉中普遍存在宗族勢力，以及部分地區(qū)存在“暗箱操作”和違規(guī)操作等現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)村基層“兩委”組織職權(quán)的界限不清，存在治理空白等問題，加大了農(nóng)村基層民主決策的難度。同時，由于農(nóng)村居民權(quán)利意識普遍薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政干預等影響，村委會難以正確履行相關(guān)職能，在一定程度上影響了農(nóng)村基層民主治理的效果。此外，信息不對稱導致農(nóng)村基層民主監(jiān)督難以有效落到實處。在實際運作中，出于自身利益或者其他考慮，有關(guān)信息沒有被完全公開，在村民層面存在嚴重的“信息盲區(qū)”，民主監(jiān)督就成為一句空話，從而導致了一些村干部的特權(quán)行為。正是由于這種與基層治理民主化、法治化背道而馳的負面現(xiàn)象的存在，極大地影響和損壞了“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”政策的落實(王銀梅，2017)。

五、后小康時期仍需加強的關(guān)鍵性領(lǐng)域

盡管農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民生活等領(lǐng)域預期順利實現(xiàn)小康目標值，但需要注意的是，相對于鄉(xiāng)村全面振興的相關(guān)指標目標值，各類指標的目標值水平仍然較低。以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指標實現(xiàn)程度為例，根據(jù)預測結(jié)果，到2020年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體上可以實現(xiàn)小康目標值，在農(nóng)村全面建成小康社會五大方面指標中實現(xiàn)程度最高。然而，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標值相比還存在較大差距。從基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程來看，2017年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度為81.63%；而從全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程來看，2017年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度僅為64.54%。

如表9所示，從農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率這一重要指標來看，也僅僅達到全面建成小康社會的目標值(實現(xiàn)程度為100%)，與基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標值相比，實現(xiàn)程度下降至88.5%，與全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標值相比，實現(xiàn)程度僅為71.9%，還存在較大差距。從農(nóng)村居民人均純收入或可支配收入指標來看，盡管較高水平上實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標值，但與基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標值相比，實現(xiàn)程度下降至53.7%，與全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標值相比實現(xiàn)程度僅為33.6%，差距十分突出。在后小康時代全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，如果不處理好這些突出問題，可能嚴重影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

注：a在全面建成小康社會指標體系中為“農(nóng)村居民人均純收入”。

(一)農(nóng)村居民持續(xù)穩(wěn)定增收：突出短板

近年來，農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)了持續(xù)、快速增長，2018年達到14617元，較2017年實際增長8.8%，增速比城鎮(zhèn)居民高0.98個百分點。2013年以來，農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度已經(jīng)連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入水平的差距逐年縮小，從2013年的2.81逐年縮小至2018年的2.69。但從城鄉(xiāng)收入差距縮小速度來看，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小幅度明顯減緩，2013～2014年城鄉(xiāng)居民收入水平之比從2.81縮小至2.75，較上年縮小0.06；2017～2018年城鄉(xiāng)居民收入水平之比從2.71下降至2.69，較上年僅縮小0.02。由此可見，盡管農(nóng)村居民的收入水平在不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入差距在持續(xù)縮小，但城鄉(xiāng)居民收入絕對差距依然很大，仍然需要高度重視。2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26467元，農(nóng)村居民人均收入為9429.6元，兩者相差17037.4元；2017年兩者的差距擴大到了22963.8元。

從農(nóng)村居民收入增長來源看，近年來農(nóng)村居民收入增長明顯乏力。如表10、表11所示，從工資性收入來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度放慢和城鎮(zhèn)化進程趨緩，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻率已經(jīng)開始下降。2014～2015年，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻率從47.12%小幅上升至48.02%。但隨后開始逐年下降，2016年工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻率下降至44.85%，2017年下降至44.53%，2018年則下降至42.03%。

資料來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和《2018年居民收入和消費支出情況》。

資料來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和《2018年居民收入和消費支出情況》。

與此同時，經(jīng)營凈收入對農(nóng)民增收的貢獻率總體呈下降趨勢，但2017～2018年表現(xiàn)出一定程度的回升。經(jīng)營凈收入的貢獻率由2014年的28.52%下降至2016年的25.19%，隨后逐步上升至2018年的27.85%。轉(zhuǎn)移凈收入在農(nóng)村居民人均可支配收入中的占比總體呈現(xiàn)上升趨勢，2014～2015年，轉(zhuǎn)移凈收入對農(nóng)民增收的貢獻率從21.69%下降至20.27%，隨后快速上漲至2016年的27.83%，2017年微幅下降至25.71%，2018年再度上升至26.75%。因此，盡管轉(zhuǎn)移凈收入對農(nóng)村居民增收的貢獻率有所波動，但總體發(fā)揮的貢獻不斷上升。從城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移凈收入的差距來看，2018年城鄉(xiāng)居民人均轉(zhuǎn)移凈收入之比達到2.39∶1，城鄉(xiāng)差距依然明顯。

從財產(chǎn)凈收入來看，近年來農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入的貢獻率呈現(xiàn)上升趨勢。2014～2015年，財產(chǎn)凈收入對農(nóng)民增收的貢獻率從2.59%上升至3.15%，隨后下降至2016年的2.19%，此后不斷上升至2018年的3.29%。盡管財產(chǎn)凈收入對收入增長的貢獻率上升幅度較大，但其在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的比例總體依然較低，2018年農(nóng)村居民人均可支配財產(chǎn)凈收入為342元，僅占農(nóng)村居民人均可支配收入的2.34%。同時，城鄉(xiāng)居民人均可支配財產(chǎn)凈收入差距依然較大，2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配財產(chǎn)凈收入之比高達11.78∶1。

由此可見，近年來農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入和工資性收入均表現(xiàn)出增長乏力的現(xiàn)象，加之財產(chǎn)凈收入占比較低、轉(zhuǎn)移凈收入占比受到限制，持續(xù)穩(wěn)定提高農(nóng)民收入、不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，是后小康社會全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的突出短板。

此外，從農(nóng)村居民增收的地區(qū)差異和人群差異來看，中西部地區(qū)農(nóng)村居民的收入水平仍然低于東部地區(qū)和東北地區(qū)(見表12、表13)；同時，按照農(nóng)村居民收入五等份分組來看，低收入農(nóng)戶均面臨增收“瓶頸”(見表14、表15)。相關(guān)研究亦表明，在農(nóng)民收入增速放緩的同時，區(qū)域性、群體性農(nóng)民的減收問題凸顯(姜長云，2016；藍海濤等，2017)。

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2018)》整理。

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2018)》整理。

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2018)》整理。

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2018)》整理。

(二)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高：關(guān)鍵因素

從理論上來講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)同等的收益率，其關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)勞動力產(chǎn)出或產(chǎn)值的提高。這不但影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟增長，也與城鄉(xiāng)商品貿(mào)易、要素配置和城鎮(zhèn)化進程緊密相連。因此，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高無疑是全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。盡管中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，但在國際上仍處于相當落后的位置。

如圖15所示，2017年中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率(每個農(nóng)業(yè)勞動者的農(nóng)業(yè)增加值，2010年不變價美元)為3653.158美元/人，是世界平均水平的1.1倍，但只有日本的15%和美國的4.6%。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率在跨國比較中具有顯著劣勢是當前中國農(nóng)業(yè)的基本事實，這對后小康社會全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。

隨著工業(yè)化的快速推進，越來越多的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，也促進了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的逐步提高。從國外情況來看，土地制度、農(nóng)業(yè)政策等因素直接影響著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。對中國而言，“人”和“地”直接決定著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是否能夠提高。對“地”的因素而言，其稟賦特征、特殊產(chǎn)權(quán)制度和配置偏好都對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高具有影響。與世界平均水平及發(fā)達國家相比，中國人均耕地面積、戶均經(jīng)營規(guī)模都較小，人多地少的耕地資源稟賦特征較為明顯，土地承包制度帶來的土地細碎化問題，再加上土地密集型的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，都影響勞動生產(chǎn)率的提高。考慮到中國糧食安全保障的需求，大量土地資源必須用于生產(chǎn)糧食，而糧食價格偏低，導致按價值量計算的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低。對“人”的因素而言，依然存在的城鄉(xiāng)二元體制和城鎮(zhèn)化路徑也阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。當前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老人、婦女、兒童，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的青壯年勞動力在農(nóng)忙季節(jié)不得不回家務(wù)農(nóng)；部分返鄉(xiāng)的高齡農(nóng)民工依然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，依然保留著小農(nóng)戶經(jīng)營，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率存在著障礙(葉興慶，2015)。

(三)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化：基礎(chǔ)工程

近年來，中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程明顯加快，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度基本完成全覆蓋、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立。然而，從整體上看，農(nóng)村公共服務(wù)不足、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距仍然較為突出，深入推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是后小康社會鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)性工程。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距明顯主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育存在差距。

教師素質(zhì)集中反映了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資隊伍的差距。2017年全國分地區(qū)小學專任教師學歷分布情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，城區(qū)本科及以上學歷的教師占比約為71.15%，而鄉(xiāng)村本科及以上學歷的教師占比僅為42.51%。城區(qū)高中及以下階段學歷的教師占比僅為約1.59%，而鄉(xiāng)村高中及以下階段學歷的教師占比則高達8.32%，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距可見一斑。從城鄉(xiāng)辦學條件差距來看，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村。以全國分地區(qū)小學辦學條件為例，2017年鄉(xiāng)村地區(qū)校舍面積中危房面積高達328.07萬平方米，占全國總危房面積的57.9%；而運動場地面積、圖書數(shù)量、計算機臺數(shù)以及教學儀器設(shè)備資產(chǎn)值則分別僅占全國總量的44.7%、29.8%、30.4%和26.2%，凸顯出農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學條件嚴重落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。

2.城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)存在差距。

近年來，隨著政府投入力度的持續(xù)增加，農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平有了較大程度的改善，但與城市地區(qū)的差距仍然較大。城鄉(xiāng)每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員的數(shù)量、5歲以下兒童和孕產(chǎn)婦死亡率集中反映了城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)存在的差距。第一，城鄉(xiāng)每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量差距總體呈現(xiàn)縮小趨勢，但差距依然顯著。1980年中國城市每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量約為8.03人，而農(nóng)村地區(qū)僅為1.81人，城鄉(xiāng)之比高達4.44∶1。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量之比不斷下降，到2000年該比值下降至2.15∶1。此后，差距又出現(xiàn)小幅擴大，城鄉(xiāng)之比上升至2016年的2.67∶1。2017年城鄉(xiāng)每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量之比下降至2.54∶1。第二，城鄉(xiāng)5歲以下兒童死亡率差距盡管有所縮小，但依然顯著。從監(jiān)測地區(qū)5歲以下兒童死亡率來看，1991年城鄉(xiāng)5歲以下兒童死亡率之比約為1∶3.4，隨后不斷下降至2005年的1∶2.4；至2010年該比值又小幅上升至1∶2.75。盡管此后不斷縮小至2017年的1∶2.26，但城鄉(xiāng)差距縮小的速度明顯減緩。從監(jiān)測地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率來看，總體上城鄉(xiāng)差距不斷消弭。1991年城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦死亡率之比約為1∶2.16，隨后不斷下降至2010年的1∶1.01，盡管此后城鄉(xiāng)差距又有所擴大，但總體上看城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦死亡率差距已經(jīng)顯著降低。值得注意的是，近兩年城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦死亡率差距有所擴大，從2015年的1∶1.02擴大至2017年的1∶1.27。

3.城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施存在差距。

中國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期存在著“重城市、輕鄉(xiāng)村”的現(xiàn)象，導致城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距水平被不斷拉大。如表16所示，2017年，城市用水普及率、燃氣普及率、污水普及率、生活垃圾無害化處理率分別達到98.3%、96.26%、94.54%、97.74%，人均道路面積達到16.05平方米；縣城用水普及率、燃氣普及率、污水普及率、生活垃圾無害化處理率分別約為92.87%、81.35%、90.21%、91%，人均道路面積達到17.18平方米。目前，相對于城市、縣城而言，建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊燃氣普及率、污水處理率、生活垃圾處理率都極低。建制鎮(zhèn)用水普及率、燃氣普及率、污水普及率、生活垃圾無害化處理率僅為88.1%、52.11%、49.45%、51.17%，人均道路面積僅為13.81平方米；鄉(xiāng)用水普及率、燃氣普及率、污水普及率、生活垃圾無害化處理率則更低，分別為78.78%、25.02%、17.19%、23.62%，人均道路面積約為15.7平方米。而村莊公共設(shè)施投入少，公共服務(wù)嚴重滯后，用水普及率僅為75.51%，燃氣普及率僅為27%。更為重要的是，在垃圾、污水處理方面，城市與農(nóng)村采用兩套不同的指標體系，城市采用的是生活垃圾無害化處理率和生活污水處理率，而農(nóng)村采用的是對生活垃圾、污水進行處理的行政村比例，是一個十分粗略的指標，二者缺乏可比性。

資料來源：《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒(2017)》。

(四)農(nóng)民素質(zhì)和科學文化水平提升：重要支撐

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，一大批有文化、有知識、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動力大量涌入城市，2017年農(nóng)村外出農(nóng)民工高達1.7億人，比上年增長1.5%。留守老人、留守婦女、留守兒童等成為農(nóng)村人口的代表，“389961部隊”、鰥寡孤獨成為農(nóng)村生產(chǎn)生活人員的真實寫照?！吨袊丝诤途蜆I(yè)統(tǒng)計年鑒(2018)》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國鄉(xiāng)村65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_13.22%，超出城市約3.27個百分點，超出鎮(zhèn)約2.94個百分點；全國鄉(xiāng)村文盲人口占15歲及以上人口的比重高達7.96%，超出城市約6.28個百分點，超出鎮(zhèn)約3.57個百分點。根據(jù)2017年全國人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村6歲及以上人口中，未上過學的比例高達8.2%，遠遠超出城市的2.1%；而高中及以上受教育程度的比例僅為14.5%，遠低于城市的52.5%(見表17)。

資料來源：根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒(2018)》整理而得。

可以說，當前中國農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度和素質(zhì)無法滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力及生態(tài)環(huán)境狀況等方面都與城鎮(zhèn)存在較大差距，人才下鄉(xiāng)受到諸多主觀和客觀因素的影響，這也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟待解決的難題。由此可見，農(nóng)民素質(zhì)和科學文化水平的提升，是后小康社會實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐和抓手。

(五)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理：艱巨任務(wù)

在農(nóng)村發(fā)展進程中，工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展必須克服的重要問題。多年來單純追求產(chǎn)量的增長模式雖然保障了居民消費的數(shù)量需求，卻帶來了土地資源過度開墾、耕地地力過度消耗、地下水過度開采、化肥農(nóng)藥超標使用等問題，從而造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、農(nóng)業(yè)面源污染波及廣泛等后果。耕地土壤污染和地下水超采是當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的最突出問題。2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，耕地土壤點位超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、雙對氯苯基三氯乙烷和多環(huán)芳烴。由于多年的地下水嚴重超采，華北平原已經(jīng)成為世界上最大的“漏斗區(qū)”。以河北省為例，河北省地下水超采區(qū)范圍包括淺層地下水一般超采區(qū)和嚴重超采區(qū)、深層地下水一般超采區(qū)和嚴重超采區(qū)，面積達69693.3平方公里，約占全省總面積的37%。耕地土壤污染和地下水超采已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)面源污染是導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素，主要源于長期化肥的過量施用、農(nóng)藥的不科學噴施以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)廢棄物的直接排放等。2016年，中國化肥使用強度為359.1千克/公頃，比國際公認的化肥使用安全上限高134.1千克/公頃。農(nóng)藥使用強度則是世界平均水平的2.5倍，而化肥、農(nóng)藥的利用率僅有35%左右，流失的化肥、農(nóng)藥給大氣、水、土壤等帶來嚴重污染。從變化趨勢看，自2015年農(nóng)業(yè)部頒布《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》以來，2016年化肥和農(nóng)藥的使用強度已呈現(xiàn)“雙下降”趨勢，其中，化肥使用強度下降了2.9公斤/公頃，農(nóng)藥使用強度下降了0.28公斤/公頃。與國際安全上限標準和世界平均水平相比，中國化肥、農(nóng)藥使用強度仍然很高。因此，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護、改善、整治，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，依然是后小康社會鄉(xiāng)村全面振興的艱巨任務(wù)。

六、農(nóng)村決戰(zhàn)決勝全面小康的基本策略

當前，中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期，科學理解和把握農(nóng)村地區(qū)同步實現(xiàn)小康的重要內(nèi)涵，對全面實現(xiàn)小康目標具有重要意義。一是正確理解和把握核心指標和非核心指標、近期實現(xiàn)指標和遠期實現(xiàn)指標的關(guān)系。在決戰(zhàn)決勝全面小康的關(guān)鍵時期，不僅要注重長短結(jié)合，更要注重短期見效，要優(yōu)先確保經(jīng)濟發(fā)展、人民生活等領(lǐng)域的核心指標達到小康要求。二是因地制宜、精準施策，制定分類分級的差別化推進策略。中國農(nóng)村地區(qū)地域遼闊，區(qū)域發(fā)展差距客觀存在，村情差異較大，各地農(nóng)村小康實現(xiàn)程度也不同，切忌“一刀切”。要重點關(guān)注和解決與全面實現(xiàn)小康仍然有差距的地區(qū)，以及“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)所面臨的關(guān)鍵問題。因此，在決戰(zhàn)決勝全面小康的關(guān)鍵時期，要聚焦重要地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，立足于抓核心、補短板、強弱項，重點實施“1231”農(nóng)村地區(qū)決戰(zhàn)決勝全面小康的推進策略，即緊抓脫貧攻堅一個核心，補齊農(nóng)村環(huán)境和社會發(fā)展兩大短板，強化經(jīng)濟發(fā)展、人民生活和民主政治三個領(lǐng)域的弱項，落實農(nóng)村決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的投入保障，不斷加大政府資金和政策支持，積極引導全社會參與，確保農(nóng)村地區(qū)如期實現(xiàn)全面小康。

(一)緊抓一個核心

完成脫貧攻堅任務(wù)是全面建成小康社會的核心和標志性指標，是事關(guān)全面建成小康社會的目標能否如期實現(xiàn)的關(guān)鍵。當前，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)仍然繁重，農(nóng)民增收主要依賴于工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入增長，尚未形成持續(xù)增收的長效機制。必須狠下力氣，全面打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，多舉措抓好就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，確保全國同步建成小康社會。

1.加大深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度。

扎實推進深度貧困地區(qū)交通、飲水安全、水利工程、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、文化服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，尤其是52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村，明確新增資金和服務(wù)優(yōu)先滿足、優(yōu)先布局，確保新增項目、政策傾斜。進一步提高對深度貧困地區(qū)專項扶貧資金的轉(zhuǎn)移支付力度，加大生態(tài)補償專項資金、農(nóng)村危房改造補助資金、中央預算內(nèi)投資等對深度貧困地區(qū)的傾斜力度，開通對深度貧困地區(qū)政府債券發(fā)行的綠色通道。重點保障深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展的用地需求。對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。重點關(guān)注略高于貧困線的“邊緣”人群，健全預警機制，及時幫扶，防止返貧，確保全面如期達標。

2.加大就業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧力度。

處理好新冠疫情對脫貧攻堅的潛在影響，加大就業(yè)扶貧力度。目前，全國各地區(qū)已有序復工復產(chǎn)，鼓勵復工復產(chǎn)企業(yè)、開工的重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目優(yōu)先組織和使用貧困地區(qū)勞動力。完善產(chǎn)業(yè)脫貧機制，以“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路”為目標，因戶施策、長短兼顧，形成貧困戶增收脫貧長效機制。鼓勵和支持新型經(jīng)營主體吸納帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導新型經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的減貧帶貧聯(lián)結(jié)機制，提高貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。健全扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)幫扶機制，深入開展扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導與服務(wù)，實行貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)包干服務(wù)，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一對一”技術(shù)幫扶機制，鼓勵各地通過政府購買服務(wù)方式，向貧困戶提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。建立典型帶動和模式推廣機制，大力推廣股份合作幫扶、訂單幫扶、生產(chǎn)托管幫扶、園區(qū)帶動幫扶、資產(chǎn)收益幫扶等產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，切實增強貧困戶脫貧的持續(xù)性和穩(wěn)定性，提高扶貧質(zhì)量。

(二)補齊兩大短板

目前，中國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會發(fā)展指標與實現(xiàn)小康目標仍有一定差距，是農(nóng)村全面建成小康社會亟待補齊的兩大短板。面臨的主要問題包括農(nóng)村生活污水和垃圾處理率較低、化肥農(nóng)藥使用量超標嚴重、農(nóng)村勞動力整體文化素質(zhì)不高，以及基層衛(wèi)生醫(yī)療資源區(qū)域發(fā)展水平差異大等。因此，亟須鞏固農(nóng)村環(huán)境整治成果，加大化肥農(nóng)藥減量力度，提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)水平，加強關(guān)鍵地區(qū)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，對標小康目標，加快補齊短板。

1.推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。

加大資金投入保障力度，完善農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施，加強農(nóng)村廢棄物資源化利用，確保2020年底90%以上村莊的生活垃圾和污水得到有效收集與處理利用。加強農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接，因地制宜選擇單戶、聯(lián)戶、集中的處理模式，精準施策，推動生活污水與改廁一體化進程。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管動態(tài)評估與監(jiān)督機制，切實克服“重建輕管”問題。加快建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制，確保實現(xiàn)“工程建一處，服務(wù)一方群眾”的目標，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。

2.實施化肥農(nóng)藥減量行動計劃。

制定并實施全國化肥和農(nóng)藥使用減量行動計劃。根據(jù)不同區(qū)域種植結(jié)構(gòu)、土壤肥力，研究制定相應(yīng)的使用強度控制標準，明確各地區(qū)化肥、農(nóng)藥總量控制目標，分類分梯次實施化肥農(nóng)藥“雙減雙控”。鼓勵各地區(qū)建立化肥農(nóng)藥減量增效示范區(qū)，減少化肥農(nóng)藥投入，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持新型肥料、農(nóng)藥研發(fā)和應(yīng)用，加大有機肥替代化肥的推廣力度，探索中醫(yī)藥應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的可能性、可行性，制定相應(yīng)的研發(fā)計劃與實施規(guī)劃。

3.加快提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)。

通過多種途徑提升農(nóng)民整體素質(zhì)，提高農(nóng)村人力資本質(zhì)量。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入力度，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱地區(qū)學校辦學條件，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校標準化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師待遇。推動城鄉(xiāng)教育一體化，推進城鄉(xiāng)學校結(jié)對共建工作，完善城鄉(xiāng)教師交流輪崗機制。鼓勵重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生，加大對各類學校家庭困難學生的資助力度。加強小農(nóng)戶、鄉(xiāng)村科技人才、農(nóng)村學?？萍驾o導員和農(nóng)村勞動力等重點人群的文化素質(zhì)教育與培訓，實施新型農(nóng)民科技培訓工程、農(nóng)村務(wù)工勞動力職業(yè)技能培訓和農(nóng)民文化素養(yǎng)提高工程。提升農(nóng)民科普信息化服務(wù)水平，整合優(yōu)質(zhì)科普資源，建立智慧農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)教育平臺，加快農(nóng)村地區(qū)移動媒體科普教育傳播體系建設(shè)。

4.加強關(guān)鍵地區(qū)的農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生資源供給。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是衛(wèi)生健康服務(wù)體系的網(wǎng)底，要加快完善深度貧困地區(qū)和山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)的“縣、鄉(xiāng)、村”三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，確保2020年底實現(xiàn)行政村衛(wèi)生室全覆蓋。建立農(nóng)村地區(qū)基層衛(wèi)生醫(yī)療體系突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制。構(gòu)建發(fā)達地區(qū)幫扶深度貧困地區(qū)及其他薄弱地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療長效機制，鼓勵發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)開展醫(yī)療人才幫扶、技術(shù)幫扶、合作共建等多種幫扶形式。加強農(nóng)民日常衛(wèi)生保健，強化公共衛(wèi)生等預防性服務(wù)。

(三)強化三個弱項

從總體來看，到2020年底，中國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、人民生活和政治民主三個方面基本能夠?qū)崿F(xiàn)小康目標值，但各領(lǐng)域仍然存在一些弱項，亟待加強。包括農(nóng)業(yè)科學技術(shù)貢獻率仍然不高、部分地區(qū)農(nóng)村居民居住條件仍然較差、基層民主政治建設(shè)有待完善等幾個方面，要重點強化以上弱項，確保農(nóng)村全面建成小康社會核心指標全部達標。

1.加大農(nóng)業(yè)科技投入力度。

目前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技貢獻率較低，農(nóng)業(yè)科技投入水平不高，與發(fā)達國家仍有較大差距。要切實加大政府財政對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化的投入保障力度，通過政府配套服務(wù)啟動、資金補助促動、獎勵引導推動，建立多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)科技投入機制。推動農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)與農(nóng)業(yè)高校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)和社會團體等建立合作機制，增強創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化主體間協(xié)作能力。規(guī)范農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果交流與交易平臺建設(shè)，增強國際合作交流。

2.提高農(nóng)村住房安全保障水平。

重點優(yōu)先解決農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶四類重點對象住房安全保障。因地制宜、因戶施策，科學制訂住房改造計劃，切實改善危改房基本居住功能和衛(wèi)生健康條件。提升農(nóng)村小康住宅建設(shè)水平，合理控制房屋體量，突出房屋設(shè)計風貌引導，注重房屋功能配套，實現(xiàn)功能完善、設(shè)施配套、廚臥分離、廁圈分離等改善人居環(huán)境的目標，提高農(nóng)村危房改造綜合效果和群眾滿意度。

3.加強基層民主政治建設(shè)。

進一步夯實基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，培育和選準政治強、能帶富、善治理的基層黨組織帶頭人，加強基層黨員干部隊伍建設(shè)，領(lǐng)導基層群眾性自治組織開展工作。重點發(fā)揮村民委員會自治主導作用，拓寬社會組織參與社會治理渠道，積極搭建村民參與社會治理平臺，鼓勵和引導社會組織及專業(yè)社會機構(gòu)參與鄉(xiāng)村社會治理。通過宣傳，逐步引導基層群眾參與村級公共事務(wù)，自覺抵制違法違規(guī)行為。

(四)落實一大保障

中央和地方政府要加大投入力度，積極引導全社會參與，建立多元化投融資機制，保障農(nóng)村決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會目標順利實現(xiàn)。一是加大財政投入力度。中央財政支出要優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村，中央預算內(nèi)投資優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保省財政對“三農(nóng)”的投入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。發(fā)揮政府投資引導作用，特別是要加大對民族地區(qū)、邊境地區(qū)和深度貧困地區(qū)，以及決戰(zhàn)決勝全面小康薄弱環(huán)節(jié)的投資支持力度。二是積極引導社會資本投入，助力農(nóng)村全面建成小康社會。實施信貸、稅收等優(yōu)惠政策，切實發(fā)揮政策性銀行的作用，鼓勵其在國家批準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對決戰(zhàn)決勝全面小康的信貸支持力度；加大商業(yè)性銀行支持力度，積極引導社會資本投入。創(chuàng)新“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善綠色信貸體系，鼓勵發(fā)行綠色金融債券。充分發(fā)揮股票、證券、期貨、保險等非信貸機制保障作用，充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金作用。三是建立多元化融資機制。根據(jù)當前中國農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，構(gòu)建多元化的融資機制，為農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)提供資金保障；搭建農(nóng)村公共服務(wù)社會資金捐贈平臺，暢通資金捐贈途徑，建立農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)基金，推動政府公共服務(wù)設(shè)施購買及市場化建設(shè)。

七、后小康時期促進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略路徑

全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關(guān)鍵一步，在后小康時期，中國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，為更好推進經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展，必須遵循新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為核心，以實現(xiàn)全面富裕為目標，強化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐，努力打造“三個鄉(xiāng)村”，建立農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制，分階段、分地區(qū)穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以改革創(chuàng)新促進鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展。

(一)分階段、分地區(qū)穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略，是正視中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和面臨的突出問題所做出的戰(zhàn)略性布局，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就是要根據(jù)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀及未來需要，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為核心，分階段、分地區(qū)穩(wěn)步推進，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

1.加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

中國地域廣闊，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，應(yīng)按照“重點突出、梯度遞進”的原則，鼓勵東部沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)先行先試，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，以起到示范引領(lǐng)作用。積極穩(wěn)妥推進中西部地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，形成合理的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)分工。

2.推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

為緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，滿足人民群眾不斷升級的消費需求，更好地參與國際競爭，必須要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要牢牢把握農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，以綠色發(fā)展理念為指導，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)范化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，扎實有效地推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，提升國際競爭優(yōu)勢。

(二)做好精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接

精準扶貧是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量的有效手段。做好精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，就是要在政策體系、體制機制等方面做好過渡，有序推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.政策體系的出臺要由特惠性向普惠性逐漸過渡。

精準扶貧是為實現(xiàn)全面小康而采取的消除絕對貧困的重大戰(zhàn)略舉措，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更多指向共同富裕，解決相對貧困的問題。為此，要將精準扶貧的特惠政策向普惠政策過渡，制定精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接細則和實施方案。利用扶貧資金及相關(guān)政策優(yōu)勢，加快完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，增強農(nóng)村地區(qū)“造血”功能。

2.各種資源和機制要逐步對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

在主體上，要廣泛吸納社會力量，充分發(fā)揮市場機制作用，以實現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效率整合，鼓勵更多的技能人才或社會組織參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。在技術(shù)層面上，要充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作的科學化、規(guī)范化、精準化和高效化。在體制機制上，要將脫貧攻堅的領(lǐng)導機制、組織機制、市場機制等過渡到服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。

3.依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧攻堅成果。

從世界各國反貧困的實踐來看，返貧是一個世界性難題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要從建立穩(wěn)定脫貧的長效機制出發(fā)，為貧困村、貧困戶持久脫貧提供長期保障，以防止其返貧。要繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快生態(tài)建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制，解決已脫貧群眾的后顧之憂。

(三)加快構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實鄉(xiāng)村振興之基

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，要根據(jù)地區(qū)實際和發(fā)展需求，推動以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的三產(chǎn)融合，建立各具特色、具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

1.推進以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的三產(chǎn)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的縱向融合和一體化。

要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)其與鄉(xiāng)村旅游的有機融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向縱深發(fā)展。同時，通過前后延伸，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全方位的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一體化。

2.建立鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，要正確處理小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，全面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升農(nóng)業(yè)附加值，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得收益。

(四)推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷增進農(nóng)民福祉

健康鄉(xiāng)村不僅包含農(nóng)村居民身體健康，而且也涵蓋了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)和農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的健康。要及時推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等各大系統(tǒng)的健康。

1.強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，保障耕地和水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

根據(jù)新時期國家糧食安全觀的要求，筑牢國家糧食安全的基石，嚴守耕地紅線和基本農(nóng)田紅線。加強頂層設(shè)計，盡快開展中央耕地督察工作，遏制優(yōu)質(zhì)耕地剛性遞減的態(tài)勢。建立完善有效的土地污染狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及信息管理平臺，強化對土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的管理。在水生態(tài)系統(tǒng)保護方面，要強化水污染治理，將水治理制度化，實施分區(qū)分級管理，重點加強飲用水水源保護，完善水污染治理領(lǐng)域的市場準入制度。

2.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

以綠色發(fā)展理念為指導，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治行動計劃的實施監(jiān)督，注重實施效果的監(jiān)測與評價，繼續(xù)推進化肥農(nóng)藥“雙減”行動，擴大有機肥替代化肥的試點范圍。在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面，要探索不同區(qū)域農(nóng)資生產(chǎn)者責任延伸的實現(xiàn)形式，構(gòu)建基于生產(chǎn)者責任延伸的農(nóng)資廢棄物資源化利用的市場體系。

3.推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升生活環(huán)境質(zhì)量。

要圍繞農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾處理、廁所革命、村容村貌整治四項工作，通過模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作。強化資金保障力度，探索政府兜底的多元投入機制，建立推動人居環(huán)境整治的長效保障機制，加強運營、參與、評估、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的管理。

4.推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，應(yīng)加大中央、省、市等各級政府對基層的財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立公共財政投入的穩(wěn)定增長機制，從根本上改變農(nóng)村基層政府財權(quán)與事權(quán)不對稱的現(xiàn)狀。要因地制宜地推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村的延伸，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。同時，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障和醫(yī)療保障體系建設(shè)、推進城鄉(xiāng)教育資源均等化。社會保障方面，要探索城鄉(xiāng)低保并軌機制，有序推進、逐步完成。醫(yī)療保障方面，要打破地區(qū)分割，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，以實現(xiàn)全國層面的統(tǒng)籌管理。在城鄉(xiāng)教育資源均等化方面，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置共享發(fā)展，利用現(xiàn)代科學技術(shù)，建立教育資源開放共享機制，通過搭建信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺，在更大范圍上共享優(yōu)質(zhì)教育資源，建立全國范圍內(nèi)的學籍共享數(shù)據(jù)庫，以便均等化配置教育資源。

(五)推進智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝

加快農(nóng)村信息化進程，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。新形勢下，要通過智慧農(nóng)業(yè)、智慧鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等手段，加快農(nóng)村信息化進程。

1.推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。

要加強智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的頂層設(shè)計，發(fā)揮政府主導作用，提高智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位，以政策杠桿撬動效益農(nóng)業(yè)。圍繞完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，組織實施智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項目，不斷突破關(guān)鍵技術(shù)，完善資源數(shù)據(jù)庫。同時，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，為智慧農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)向精細化、智能化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

2.分期分批開展智慧鄉(xiāng)村試點示范工作，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)要從實際情況出發(fā)，充分考慮農(nóng)村特點，以需求為導向，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、地理地貌特征、地域文化的差異，選擇一批典型村莊，分期、分批開展智慧鄉(xiāng)村建設(shè)試點示范工作，建立數(shù)字鄉(xiāng)村的標準體系，實現(xiàn)“智慧”與“特色”有機融合。

3.加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，提高農(nóng)業(yè)競爭力。

農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進步。而農(nóng)業(yè)科技進步又取決于技術(shù)創(chuàng)新，作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)新技術(shù)的最活躍因素，應(yīng)該充分尊重農(nóng)民在農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用中發(fā)揮主導作用。要通過大力實施職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、AI等智能化管理技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。以科技創(chuàng)新為重點，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

(六)推進善治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力

鄉(xiāng)村善治決定鄉(xiāng)村振興的成敗，要繼續(xù)強化黨對農(nóng)村基層工作的絕對領(lǐng)導，尊重農(nóng)民的主人翁地位，推動鄉(xiāng)村治理方式和治理手段的多元化，造就一支能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求的人才隊伍，提高農(nóng)村治理能力和治理水平。

1.堅持黨對基層工作的絕對領(lǐng)導。

把黨委領(lǐng)導放在建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系的首位，強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。不斷加強基層黨員干部隊伍建設(shè)，完善基層黨組織結(jié)構(gòu)，擴大基層黨組織的覆蓋面。建立和完善由基層黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織、合作社、鄉(xiāng)賢理事會等組成的鄉(xiāng)村治理組織體系。

2.堅持以人民為中心的發(fā)展理念。

要完善和深化“堅持以人民為中心”的實現(xiàn)路徑，強化信息公開和村民參與，一切從農(nóng)民利益出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)民主觀能動性和主體地位，不斷增強農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。同時，要創(chuàng)新治理方式，實現(xiàn)治理手段的現(xiàn)代化、多元化，探索一批具有推廣價值的治理模式。

3.強化農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。

人才是推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本，要通過提供平臺和優(yōu)化環(huán)境，抓好存量，留住增量。培養(yǎng)能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的各類鄉(xiāng)村人才，推進農(nóng)民職業(yè)化進程，提高廣大農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。暢通城市人口到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多維功能，保障高素質(zhì)的人力資源向農(nóng)村回流。

(七)深化改革，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力和活力

要不斷激活農(nóng)村的要素資源，加快改革創(chuàng)新步伐，完善并深入推進人口管理制度、土地管理制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步釋放農(nóng)村改革紅利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

1.深化人口戶籍制度改革，促進勞動力優(yōu)化配置。

深化戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，逐步消除促進人口雙向流動的戶籍壁壘，促進勞動力的優(yōu)化配置。建立有效機制，鼓勵城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村流動，以帶動資本、知識、信息、技術(shù)等要素協(xié)同向農(nóng)村流動。同時，加大改革力度，逐步解決有條件的城鎮(zhèn)常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的問題。

2.深化土地制度改革，促進城鄉(xiāng)地權(quán)平等交易。

通過深化土地制度改革，推進土地要素市場化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地公平交換；健全土地統(tǒng)一登記制度，實行統(tǒng)一的土地權(quán)屬登記，以法定形式明確土地使用權(quán)的歸屬和土地的用途，對城鄉(xiāng)土地進行統(tǒng)一確權(quán)、登記和頒證；加強地籍管理，堅持“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”的原則，開展農(nóng)村集體土地資源清查。搭建地籍信息中心，建立統(tǒng)一的土地統(tǒng)計制度，規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。

3.深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動。

擴大開展農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革范圍，統(tǒng)籌農(nóng)村集體各類資源資產(chǎn)確權(quán)登記，明晰農(nóng)村集體各類資源、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序流轉(zhuǎn)，搭建社會資本進入農(nóng)村、農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變的制度性平臺，取消對集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)交易的限制，打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動的渠道。同時，探索健全風險防范機制，最大限度降低經(jīng)營主體的經(jīng)營風險。