新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)成效與展望

王宏麗

新疆社會科學院經(jīng)濟研究所

一、新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)進展

(一)頂層設(shè)計

2018年11月，新疆提出要加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，著力抓好烏魯木齊國際陸路港建設(shè)，著力抓好霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，著力抓好交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心、區(qū)域金融中心、醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，著力抓好口岸經(jīng)濟帶建設(shè)，推動核心區(qū)建設(shè)取得更大成效。(1)《新疆維吾爾自治區(qū)黨委九屆六次全會召開》，人民網(wǎng)新疆頻道，2018年11月29日。這與2014年9月新疆出臺的《關(guān)于推進新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的實施意見》中提出的“五中心、三基地、三通道和十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”(2)“五中心”是指區(qū)域性交通樞紐中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化科教中心和區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心； “三基地”是指國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地和大型風電基地；“三通道”是指能源通道、交通通道和通信大通道；“十大進出口產(chǎn)業(yè)”是指機械裝備、輕工產(chǎn)品、紡織服裝、建材、化工、金屬制品、信息服務(wù)、進出口油氣加工、進口礦產(chǎn)加工及農(nóng)林牧加工。的絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)目標相比，做了一定的調(diào)整。

新疆推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室于2018年7月發(fā)布《絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)發(fā)展報告2018》，全面系統(tǒng)地梳理了2017年新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的發(fā)展和成效，成為全國第一份地方政府版“一帶一路”建設(shè)發(fā)展報告。

2019年，新疆印發(fā)《烏魯木齊國際陸港區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2018—2035年)》和《烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)三年行動計劃(2018—2020年)》，以“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”為陸港區(qū)總體發(fā)展思路，總面積為67平方公里，形成“四場站”“四中心”“四園區(qū)”發(fā)展布局。(3)“四場站”構(gòu)成陸港區(qū)硬件載體基礎(chǔ)：八鋼鐵路場站、火車北站、烏魯木齊鐵路集裝箱中心站、國際機場；“四中心”構(gòu)成陸港區(qū)重要功能平臺：鐵路口岸服務(wù)中心、多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心、中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心、鐵路國際快件交易中心；“四園區(qū)”構(gòu)成陸港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局：綜合保稅區(qū)、北站商貿(mào)物流區(qū)、國際紡織服裝商貿(mào)中心綜合配套區(qū)、鐵路口岸服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。新疆專門成立了陸港區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，在烏魯木齊設(shè)立陸港建設(shè)委員會，要將烏魯木齊國際陸港區(qū)打造成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的標志性工程。2020年的發(fā)展目標是建立國際多式聯(lián)運組織和凸顯國際商品集散功能，全年穩(wěn)定開行中歐班列1000列以上，集裝箱班列比例超過35%。2035年遠期發(fā)展目標是躋身全國國際陸港體系前列，形成開放型高質(zhì)量發(fā)展新增長極。

(二)建設(shè)成效

新疆以“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”建設(shè)為主要抓手，扎實推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)。

1.一港，是指烏魯木齊國際陸港區(qū)，這是新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的標志性工程。

圍繞“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以陸港區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃為指南，以打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“功能領(lǐng)先、設(shè)施先進、效率最高、成本最低、環(huán)境友好”的智慧陸港為目標，以高質(zhì)量發(fā)展中歐班列為核心業(yè)務(wù)，2018年“中歐班列—新疆西行貨運班列”實現(xiàn)開行1002列，增長24.3%，運輸貨物173萬噸，整體通關(guān)時間壓縮1/3。(4)《2019年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告》。2019年5月25日，正值烏魯木齊集結(jié)中心開通運營三周年，中歐班列開列第2200列，實現(xiàn)由最初的每周開行1列到目前每天開行3列的常態(tài)化運營，由集結(jié)中心始發(fā)的班列線路達到21條，通達中亞和歐洲19個國家的26個城市。

為打造數(shù)字化中歐班列，打通“一帶一路”物流信息鏈，實現(xiàn)中歐班列運行沿線上跨國家、跨關(guān)區(qū)、跨場站、跨公司等多環(huán)節(jié)、多要素信息共享、無縫連接和高效運行，烏魯木齊國際陸港區(qū)即將啟動全國首創(chuàng)的智能場站系統(tǒng)，屆時將以實時動態(tài)顯示境內(nèi)外班列運行的各類數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)全程電子化。

2019年9月，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》，烏魯木齊陸港型國家物流樞紐成為國家23個物流樞紐之一，也是西部12省區(qū)中入圍的7個物流樞紐之一。烏魯木齊進入國家物流樞紐建設(shè)體系，將會更好地整合、利用分散的物流資源、信息資源，促進在互聯(lián)互通、協(xié)同作業(yè)、提高物流效率等方面成為全國物流運作體系中高質(zhì)量發(fā)展的樞紐，為促進新疆實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、打造高質(zhì)量樞紐經(jīng)濟增長極提供堅實基礎(chǔ)。截至2019年9月，烏魯木齊向西開辟中歐班列線路已經(jīng)增至23條，向東開行了烏魯木齊—連云港—印度新德里的公鐵聯(lián)運班列、烏魯木齊—天津鐵海聯(lián)運示范班列，實現(xiàn)東西雙向鐵海聯(lián)運大通道的貫通。(5)資料來源于烏魯木齊國際陸港區(qū)實地調(diào)研，本文數(shù)據(jù)資料如無特別說明，均為實地調(diào)研中相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)資料。

2.兩區(qū)，是指霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

為大力推進霍爾果斯、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，自治區(qū)累計下放了73項自治區(qū)級管理權(quán)。

(1)霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是集公路、鐵路、航空、管道和國際光纜“五位一體”的中國西北地區(qū)綜合運量最大的國家一類綜合口岸優(yōu)勢。為促進實體經(jīng)濟發(fā)展，營造優(yōu)良營商環(huán)境，霍爾果斯市政府于2019年4月出臺《霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(市)2019年落實減稅降費政策措施任務(wù)工作方案》，認真落實減稅降費各項政策措施，大力推動減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)發(fā)展活力，推動經(jīng)濟發(fā)展實力。2018年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值54.5億元，增長10%；一般公共財政預算收入25.38億元，增長11.46%；外貿(mào)進出口總額20.08億美元，增長10%；通關(guān)過貨量3574.26萬噸，增長23.3%；通關(guān)貿(mào)易額1352.54億元，增長22.27%；通關(guān)過貨量和通關(guān)貿(mào)易額分別占新疆關(guān)區(qū)總額的60.14%和45.53%，名列新疆口岸第一位。(6)杰恩斯·哈德斯：《政府工作報告——2019年1月29日在霍爾果斯市第一屆人民代表大會第五次會議上》，霍爾果斯人民政府網(wǎng)站。2018年9月27日，霍爾果斯南部聯(lián)檢區(qū)第六代國門正式開放通關(guān)，采用國內(nèi)最先進的查稽查驗設(shè)備，旅客實現(xiàn)指紋和刷臉識別15秒通關(guān)，貨車實現(xiàn)一站式查驗和一次性通關(guān)，時間成本大幅降低，出入境人員年通關(guān)能力可達到500萬人(次)，貨運年通關(guān)能力可達到300萬噸。智能查驗系統(tǒng)多點辦證模式全面實行。中哈通關(guān)時間從4小時壓縮至1小時25分鐘。2018年中哈合作中心出入境人員達到830萬人(次)?？缇橙嗣駧艅?chuàng)新業(yè)務(wù)得到拓展，交通銀行、建設(shè)銀行和興業(yè)銀行離岸系統(tǒng)全面啟用，試點銀行存款余額達到245.32億元，貸款余額達到225.96億元，實現(xiàn)合作中心堅戈跨境調(diào)運。2019年1～7月，由霍爾果斯鐵路口岸進出境的中歐班列為1808列，其中，出境班列1552列，主要來自連云港、重慶、成都、鄭州等城市；返程班列256列，主要來自德國、波蘭、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦等國。2018年9月，霍爾果斯—努爾饒爾公路口岸正式啟用。

(2)喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，緊扣國家“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”開放新格局建設(shè)，充分利用綜合保稅區(qū)、深圳產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)等重點發(fā)展平臺，積極融入新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，2018年實現(xiàn)喀什綜合保稅區(qū)累計落戶企業(yè)72家，形成機電制造、電子組裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等企業(yè)集聚。2019年8月，綜合保稅區(qū)首家農(nóng)副產(chǎn)品進口加工企業(yè)正式開工生產(chǎn)。同年9月1日，首列“和田—喀什—烏魯木齊集拼集運貨運班列”，裝載著電水壺、杏醬、鞋、布料等和田、喀什、克州地區(qū)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，途徑阿克蘇、庫爾勒、焉耆等站，集拼加掛當?shù)厣a(chǎn)的番茄醬、果醬等產(chǎn)品，在庫爾勒站整編成列，抵達烏魯木齊西站集拼，實現(xiàn)與疆內(nèi)貨源拼車。9月4日，這趟首列南疆集拼集運中歐班列由烏魯木齊集結(jié)中心出發(fā)，經(jīng)阿拉山口口岸，最終發(fā)往中亞和歐洲國家。本次南疆貨源集拼集運中歐班列成功運行，突破經(jīng)濟欠發(fā)達的南疆四地州地產(chǎn)品運輸成本高、貨源分散、產(chǎn)品目標市場小等發(fā)展桎梏，使南疆豐富的農(nóng)副產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品實現(xiàn)通過中歐班列便捷出口，與海運相比，貨物出口運輸時間縮短2/3，一般12～15天可抵達中亞和歐洲國家；與汽運相比，貨物從喀什到烏魯木齊運輸成本節(jié)約了30%。南疆集拼集運貨運班列也將采取每周定班和每日加掛的方式推進常態(tài)化運行，目前每周定期開行1列，急件或達到整車可每日臨時加掛，完全實現(xiàn)南疆四地州地產(chǎn)貨源及時便捷出口。

3.口岸經(jīng)濟帶，是指以口岸為空間地域分工基礎(chǔ)上形成的、體現(xiàn)口岸經(jīng)濟(7)口岸經(jīng)濟是指以口岸為載體，以進出口貿(mào)易和加工貿(mào)易為基礎(chǔ)，通過人力流、資金流、物質(zhì)流、信息流等經(jīng)濟元素雙向反饋而帶動貿(mào)易、加工、倉儲、經(jīng)濟技術(shù)合作、電子商務(wù)、旅游購物、商貿(mào)金融、交通及服務(wù)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟活動發(fā)展，從而顯現(xiàn)整體功能的經(jīng)濟系統(tǒng)。引自：張永明、王宏麗：《新疆口岸經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實證研究》，載于《中國經(jīng)貿(mào)導刊》2010年第1期第46頁。特點的帶狀地域經(jīng)濟單元。

新疆擁有19個經(jīng)國務(wù)院批準對外開放的口岸，其中邊境陸路口岸15個、航空口岸3個、臨時對外開放口岸1個。新疆著力抓好口岸經(jīng)濟帶建設(shè)，2018年，新疆口岸與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古等36個“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)進出口貿(mào)易額2915.4億元，同比增長13.5%，占新疆口岸進出口貿(mào)易總額的98.2%；自沿線國家進口貿(mào)易額為1394.3億元，增長31.7%。

新疆阿拉山口口岸，有亞洲最大的室內(nèi)集裝箱換裝庫，年換裝能力20萬標箱，換裝整車時間已實現(xiàn)由5小時縮短至2小時，全天24小時輪班，最多能換裝300個集裝箱。阿拉山口口岸是中歐班列最為密集的樞紐口岸，全國超70%的中歐班列、中亞班列均從阿拉山口口岸通過，開通線路達到60條。班列通關(guān)時間已由最初的24小時縮減至14小時以內(nèi)。

二、新疆絲綢之路經(jīng)濟帶“五通”建設(shè)成效

堅持“共商、共建、共享”原則，“五通”建設(shè)始終是新疆推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的重點內(nèi)容和重點目標。

(一)“政策溝通”進展成效

新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)經(jīng)過六年的行動實踐越發(fā)證明，政策溝通是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)快速推進的有效途徑，是政治互信、經(jīng)濟互融的堅實基礎(chǔ)和行動表現(xiàn)。

2019年9月4日，霍爾果斯國際邊境合作中心舉行了中國—哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心部級協(xié)調(diào)機制第一次會議，同意建立中央政府層面、地方政府層面及合作中心層面的三級聯(lián)動工作機制，同意加大對《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府關(guān)于霍爾果斯國際邊境合作中心活動管理的協(xié)定》的執(zhí)行力度，加大推動雙方區(qū)域信息共享和執(zhí)法合作，加大對合作中心的政策支持，便利貿(mào)易投資和人員往來，提升合作中心發(fā)展水平，造福兩國邊境地區(qū)和人民。這次會議是雙方中央政府層面聯(lián)動工作機制的具體展現(xiàn)，對關(guān)系當前中哈合作中心發(fā)展的關(guān)鍵性和難點性問題提出了實質(zhì)性制度解決方案。

2019年6月，新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團與中國出口信用保險公司簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，為新疆企業(yè)“走出去”承辦出口信用保險業(yè)務(wù)，為民營企業(yè)和中小微企業(yè)提供信用保險業(yè)務(wù)，大大增強了新疆企業(yè)的融資能力。中國出口信用保險公司于2009年進入新疆，2019年4月在新疆正式設(shè)立中國信保新疆分公司。中國信保新疆分公司致力于大力支持新疆企業(yè)對外出口和投資、創(chuàng)建境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，增強對民營企業(yè)和中小微企業(yè)的融資力度、承保力度及多元化服務(wù)能力，促進新疆企業(yè)快速提升國際市場競爭力，拓展了企業(yè)參與外經(jīng)外貿(mào)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廣度和深度，切實有效地推動了新疆實體經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)“設(shè)施聯(lián)通”進展成效

新疆已經(jīng)構(gòu)建出公路、鐵路、民航、管道、網(wǎng)絡(luò)通信全方位一體的設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)骨架，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)成效顯著。

新疆圍繞“疆內(nèi)環(huán)起來、進出疆快起來”目標，打造陸空縱橫的交通運輸大格局。2019年10月，烏魯木齊國際機場改擴建工程正式實施。烏魯木齊地窩堡國際機場有國際及地區(qū)航線22條，通達15個國家、20個國際城市，與國內(nèi)74個城市通航。2019年5月，烏魯木齊至比什凱克貨運航線開通；7月，烏魯木齊至阿拉木圖貨運航線開通，新疆打造國際航空貨運樞紐再添新成效。

在鐵路建設(shè)方面。2018年12月20日，和田至若羌鐵路項目開工建設(shè)。2019年5月30日，克塔鐵路正式開通運營，標志著新疆最后一個地州首府結(jié)束不通火車歷史。截至2018年底，新疆鐵路總里程達到6200多公里?；疖噭恿σ矎摹皟?nèi)燃時代”“普速時代”“電氣化時代”步入了“高鐵時代”。鐵路空間布局由“一”字形線路發(fā)展成如今縱橫交錯的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了貫通東西、連接南北疆、銜接內(nèi)地、溝通歐亞的鐵路運輸干線。

在公路建設(shè)方面。與周邊國家開通國際運輸線路111條，其中客運線路54條，貨運線路57條。與哈薩克斯坦、巴基斯坦、蒙古國、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦5個國家簽訂雙邊國際道路運輸協(xié)定，與巴基斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國簽訂中巴哈吉、中吉烏多邊國際道路運輸協(xié)議。2018年2月，中吉烏國際道路運輸實現(xiàn)常態(tài)化運行。在國內(nèi)公路方面，2018年，新疆公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資428億元。截至2018年底，公路通車總里程18.9萬公里，其中高速公路通車總里程達到4803公里，實現(xiàn)所有地州市高速公路全覆蓋；國省干線總里程達到2.9萬公里，新疆105個縣市區(qū)中有72個通高速(一級)公路、103個通二級及以上公路。新疆公路密度達到11.39公里/百平方公里。特別是農(nóng)村公路建設(shè)方面，實行國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)并舉的方針，全面實現(xiàn)“出門水泥路，抬腳上客車”，截至2018年底，新疆農(nóng)村公路總里程達到12.87萬公里。(8)《2019年新疆計劃投資65億元用于農(nóng)村公路建設(shè)預計里程達1.2萬公里》，新疆青年網(wǎng)，2019年7月15日。2019年新疆將完成最后一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個建制村通硬化路，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通硬化路率達到100%。

在通信建設(shè)方面。新疆與巴基斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等周邊國家開通了17條跨境光纜，實現(xiàn)了信息的互聯(lián)互通。(9)《慶祝新中國成立70周年新疆專場新聞發(fā)布會》，http://live.ts.cn/index.php?m=live.text&tid=176#，2019年7月30日。

(三)“貿(mào)易暢通”進展成效

2018年，新疆實現(xiàn)進出口總額1326.17億元，同比下降4.7%。其中，進口貿(mào)易額236.85億元，增長19.5%；出口貿(mào)易額1089.32億元，下降8.8%。

2018年，新疆外貿(mào)進出口貿(mào)易方式仍以邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易為主要方式，邊境小額貿(mào)易下滑明顯；加工貿(mào)易發(fā)展嚴重不足。保稅物流雖呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但規(guī)模總量較小(見表1)。

表1 2018年新疆外貿(mào)進出口貿(mào)易方式概況

續(xù)表

2018年，新疆與傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴國家貿(mào)易下降明顯。哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦是新疆在中亞五國中貿(mào)易交易最為活躍的兩個國家，但在2018年，新疆與哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易交易下降明顯，與塔吉克斯坦貿(mào)易也呈下降趨勢。與此不同的是，新疆對俄羅斯、阿富汗、美國等國家的貿(mào)易呈現(xiàn)較快增長趨勢，雖然規(guī)模總量還不足夠大，但是貿(mào)易總額的增長態(tài)勢反映出貿(mào)易渠道的逐漸穩(wěn)定和雙方貿(mào)易市場的相對接受程度的逐漸適應(yīng)，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為新疆對外貿(mào)易發(fā)展開辟了新的發(fā)展空間(見表2)。

表2 2018年新疆與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家貿(mào)易發(fā)展情況

民營企業(yè)仍是新疆對外貿(mào)易發(fā)展的主體力量，2018年進出口貿(mào)易形勢呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(見表3)。

表3 2018年按企業(yè)類型劃分的新疆進出口貿(mào)易概況

在2018年新疆進出口貿(mào)易的商品出口結(jié)構(gòu)中，具有傳統(tǒng)出口優(yōu)勢的服裝、鞋類、紡織品出口下降明顯。但是，機電產(chǎn)品呈現(xiàn)規(guī)模和速度的雙增長，發(fā)展趨勢良好。同時，農(nóng)產(chǎn)品和番茄醬等新疆資源優(yōu)勢產(chǎn)品保持出口增長態(tài)勢，高新技術(shù)產(chǎn)品、陶瓷產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品和醫(yī)藥產(chǎn)品都實現(xiàn)了高速增長(見表4)。

表4 2018年新疆對外貿(mào)易商品出口結(jié)構(gòu)情況

新疆的進口商品仍以農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和礦產(chǎn)品為主。農(nóng)產(chǎn)品、銅礦砂及其精砂都保持一定的規(guī)模和增速，機電產(chǎn)品進口小幅下降。天然氣、棉花、鋼材、鐵礦砂及其精礦、錳礦砂及其精礦、塑料品、水海產(chǎn)品等進口商品增速較快(見表5)。

表5 2018年新疆對外貿(mào)易商品進口結(jié)構(gòu)情況

由以上的新疆各類進出口貿(mào)易發(fā)展數(shù)據(jù)可以看出，“一帶一路”建設(shè)為新疆的對外開放新格局的建立、擴大產(chǎn)品市場、豐富國內(nèi)市場提供了廣闊的發(fā)展機遇和切實的發(fā)展成果。以往與俄羅斯對外貿(mào)易非常少，而今，來自俄羅斯的冷凍雞腿肉可從霍爾果斯口岸入境，45天的海運時間被5天的公路運輸所替代，這得益于2019年3月霍爾果斯進口肉類口岸正式通過中國海關(guān)總署驗收，之后，來自哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國家的肉類產(chǎn)品通過霍爾果斯口岸進入中國市場。目前，新疆有7個進境肉類指定口岸。(10)7個進境肉類指定口岸包括：阿拉山口、巴克圖、霍爾果斯、老爺廟、塔克什肯、烏魯木齊西站和吉木乃口岸。

2019年6月，中國新疆塔城巴克圖中哈邊民互市正式運營。塔城巴克圖中哈邊民互市于2018年8月啟動建設(shè)，總投資1.6億元，建設(shè)一級交易市場和二級收購市場，新建了絲路文化商品城、查驗交易庫等基礎(chǔ)設(shè)施項目。

自2014年開通新疆西行國際貨運班列以來，實現(xiàn)開行數(shù)量增長迅速，2017年新疆西行國際貨運班列806列，2018年實現(xiàn)1002列。(11)2014年新疆西行國際貨運班列為55列，2015年為80列，2016年為223列。

(四)“資金融通”進展成效

新疆區(qū)域性金融中心建設(shè)，是新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的高關(guān)注點之一。實現(xiàn)“資金融通”，是新疆區(qū)域性金融中心建設(shè)的重要內(nèi)容和重要目標。新疆加速金融機構(gòu)聚集建設(shè)，巴基斯坦哈比銀行烏魯木齊分行2017年3月正式開業(yè)以來，為多個“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源建設(shè)項目提供財務(wù)顧問與融資服務(wù)。跨境人民幣業(yè)務(wù)規(guī)模增長快速，截至2018年底，新疆與98個國家和地區(qū)開展了跨境人民幣業(yè)務(wù)，跨境結(jié)算實際收付累計達到3071億元。中哈兩國在中哈霍爾果斯邊境合作中心正式啟動銀行間堅戈現(xiàn)鈔跨境調(diào)運，資金融通保障能力不斷提升。截至2018年底，新疆上市公司數(shù)量達到55家，實現(xiàn)融資總額2809億元。

(五)“民心相通”進展成效

隨著“一帶一路”建設(shè)的全球推進，中國與中亞國家高層推動有力、互信交往合作力度增強，“民心相通”建設(shè)進展順利、成效顯著?？萍?、教育、文化、旅游、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域務(wù)實合作增強，新疆推進文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)進程加快。

對中亞國家民生效應(yīng)最大、國民福祉最顯著的是新疆對外醫(yī)療服務(wù)的迅速發(fā)展。在新疆醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)方面，截至2018年底，新疆29所醫(yī)院與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和格魯吉亞3個國家的24所醫(yī)院，與北京4所醫(yī)院建立了遠程醫(yī)療服務(wù)平臺，實現(xiàn)常態(tài)化遠程會診業(yè)務(wù)。這一便捷化、常態(tài)化的服務(wù)，使中亞國家的各族群眾享受到實實在在的醫(yī)療服務(wù)，成本大大低于其國內(nèi)消費水平、醫(yī)療技術(shù)服務(wù)大大超越其國內(nèi)醫(yī)療水平，健康中國、遠程會診、智慧醫(yī)療等理念得到中亞國家人民的較高認同。新疆以中國—亞歐博覽會為平臺，設(shè)立“絲綢之路健康論壇”，搭建起國際醫(yī)療服務(wù)交流的橋梁，促進新疆與周邊國家的政府部門、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等各方參與組織的多層次、多領(lǐng)域的交流與合作，推動雙邊、多邊、官方、民間的全面合作，既大力實施醫(yī)療、技術(shù)、人才對外的輸出服務(wù)，努力擴大“走出去”的業(yè)務(wù)能力和影響力，又積極主動將國內(nèi)、國外專家“請進來”，全力打造區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心。自治區(qū)人民醫(yī)院、新疆醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院等12家醫(yī)院加入上海合作組織醫(yī)院合作聯(lián)盟，為新疆醫(yī)療機構(gòu)參與國際醫(yī)療合作、提升攜手合作能力創(chuàng)造了發(fā)展實踐的空間和合作交流的平臺。

在文化科教中心建設(shè)方面，新疆與中亞國家國際科技合作起步早、推進快，成果覆蓋面廣、數(shù)量多。2018年11月，烏魯木齊、昌吉、石河子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)得到國務(wù)院批復，成為全國第20個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)定位于“科技體制改革和創(chuàng)新政策實驗區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)和科技創(chuàng)新國際合作先導區(qū)”。烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的110米射電天文望遠鏡建設(shè)項目、烏魯木齊云計算中心、新疆旅游研究院、新疆生物醫(yī)藥創(chuàng)新研究院、國科大中亞學院建設(shè)等重點項目將成為中亞科技合作的聚焦點，夯實中亞合作基礎(chǔ)。新疆充分利用中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域合作機制為平臺，在科技創(chuàng)新、教育培訓、生態(tài)與環(huán)境保護、口岸與道路建設(shè)、跨境旅游、經(jīng)貿(mào)合作等多方面開展合作，為開創(chuàng)繁榮阿爾泰區(qū)域共贏合作新局面、探索推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步前進，130余家產(chǎn)學研機構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新，科技成果轉(zhuǎn)化增長35%。2018年10月，絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)先進制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟集群、安防產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟集群、綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟集群在烏魯木齊成立，這是絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)首批成立的三個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟集群，是圍繞試驗區(qū)八大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和集群式產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源對接機制及多領(lǐng)域、多學科的協(xié)作互通機制，最終實現(xiàn)新疆創(chuàng)新要素大聯(lián)合、大協(xié)作和大融通。

三、新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的困境

(一)“核心區(qū)”實力還不足以匹配“核心區(qū)”定位

新疆作為籌謀建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，定位早、行動快，在“一帶一路”倡議發(fā)出之后，在新疆各級政府、各類企業(yè)及民眾群體間都激發(fā)了極高的熱情、期盼和干勁，響應(yīng)積極，跟進迅速。經(jīng)過6年多的砥礪奮進、不懈努力，新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)取得了快速發(fā)展和卓越成效，開放、共享、普惠的理念及實效走進了、改變了普通民眾的現(xiàn)實生活。但是，也必須看到，通過6年多的發(fā)展，新疆在自身長足進步的同時，也面臨著與兄弟省份的橫向?qū)Ρ龋谌珖魇∈袇^(qū)均全面瞄準、深度融入“一帶一路”建設(shè)的當前時期，新疆并沒有展現(xiàn)出走在前列的實力，并沒有發(fā)揮出核心區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)作用。應(yīng)該指出的是，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)是中國“一帶一路”建設(shè)的“西北方略”，應(yīng)該加強其經(jīng)濟實力建設(shè)，以使其足以匹配核心區(qū)定位。當前，在全國視野中，“核心區(qū)”關(guān)注度趨弱，經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域關(guān)注度不足，政策網(wǎng)絡(luò)往往難以覆蓋經(jīng)濟總量不足的新疆，而“規(guī)?！敝笜送沁M入國家政策視野的門檻。同樣，在學術(shù)領(lǐng)域中，“核心區(qū)”建設(shè)的關(guān)注度嚴重不足，基本以新疆學者研究“核心區(qū)”相關(guān)發(fā)展問題，制度問題、創(chuàng)新發(fā)展問題等核心關(guān)鍵問題難以得到學界及知名學者的廣泛討論及政策咨詢建議。

(二)再次與自由貿(mào)易試驗區(qū)失之交臂

“沒有進入國家第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)”是2016年新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的重大事件(王宏麗，2017)。2019年8月，國務(wù)院印發(fā)6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，形成“1+3+7+1+6”的中國自貿(mào)試驗區(qū)基本格局，覆蓋東北、華北、華東、華中、華南、西北、西南七大板塊，形成覆蓋除港澳臺外的中國所有區(qū)域。同樣，新疆沒有進入自由貿(mào)易試驗區(qū)的全國版圖，沒有體現(xiàn)西北板塊中的建設(shè)優(yōu)勢。這說明，新疆在建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)中積淀的發(fā)展基礎(chǔ)還不足，積極借鑒落實先進經(jīng)驗、先進做法、先行先試的各項工作還有差距，創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新理念還有待突破。新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與內(nèi)地發(fā)達省份有較大的差異性，參與“一帶一路”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系還不能強大地支撐開放型經(jīng)濟發(fā)展的新格局。新疆各領(lǐng)域的政策使用實效還有待提升，政策創(chuàng)新還亟須加強，行政理念還亟待突破。

(三)新疆面臨的發(fā)展環(huán)境更具競爭性

“一帶一路”立柱架梁的總體布局已經(jīng)完成“大寫意”階段，“六廊六陸多國多港”的互聯(lián)互通初見基本架構(gòu)，實質(zhì)性互聯(lián)互通項目不斷落地和投入使用，中歐班列、陸海新通道建設(shè)成效顯著，公路、鐵路、港口、航空、管道等全方位、立體式互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)基本形成，各大節(jié)點城市及關(guān)鍵交通要地的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)發(fā)展迅速，世界距離不同程度上被“縮短”，時間成本被不斷縮小，巨大的世界市場日益濃縮在不斷繁密的互聯(lián)互通架構(gòu)中，龐大的國際產(chǎn)品日益流通于世界各地的大小城市。

中國各地區(qū)更是進入積極“深度融入”絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)階段，“五通”建設(shè)的大力投入，使沿線國家建立了更加緊密、更加便捷的聯(lián)系，中國內(nèi)陸地區(qū)更是緊抓突破空間地域的不利限制，更加精準定位、更加創(chuàng)新籌謀絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，“走出去”和“引進來”更加便捷、更加高效。

在2019年3月中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過的《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》中，賦予西部各省區(qū)明確的積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)定位；在2019年8月國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》中，一大批包括運輸干線、航港設(shè)施、物流樞紐等重大項目即將實施，以期實現(xiàn)北接絲綢之路經(jīng)濟帶、南連21世紀海上絲綢之路，形成中國深化陸海雙向開放新格局。

新疆傳統(tǒng)的地緣優(yōu)勢，正在隨著世界距離的縮短、商貿(mào)流通的便捷化中逐漸退化。原有的連接絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的新疆“大采買市場”逐步向中國內(nèi)陸省份挪移，“過貨通道”更加顯著，“通而不暢、紅而不火”的局面沒有明顯改善，“經(jīng)濟增長動力”難以迸發(fā)。面對西部省區(qū)及內(nèi)地沿海發(fā)達省份全方位建設(shè)新格局及未來發(fā)展新方向，新疆核心區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢必須要迸發(fā)出新的活力，才能應(yīng)對日趨激烈的競爭環(huán)境。

新疆對政策的使用和拓展能力始終有些欠缺，“政策利用不足、實效不大”是普遍存在的問題。對于像“五免五減半”等這樣即將到期的政策，如何推進下一步工作，是諸如霍爾果斯開發(fā)區(qū)、喀什開發(fā)區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域十分關(guān)注的問題。隨著全國各地一大批涉及人才、資金、技術(shù)政策在各地區(qū)的實施，對新疆這樣依賴國家政策的欠發(fā)達地區(qū)而言，政策優(yōu)勢不再是“助長的強顯基因”，新疆面臨的發(fā)展環(huán)境更具競爭性。

(四)營造優(yōu)良的營商環(huán)境是當務(wù)之急

第一，營造優(yōu)良的營商環(huán)境，是當前絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的當務(wù)之急。新疆一直致力于打造優(yōu)良的營商環(huán)境，服務(wù)型政府建設(shè)也在積極推進，并且取得了一定成效。但是，也要看到，由于服務(wù)型政府和高效型政府的建設(shè)長期性，干部工作方式仍過于行政化，服務(wù)意識不足；制定出臺的政策落實不佳，特別是創(chuàng)新型政策、突破性政策難以有效推動和真正落實。

第二，“大力發(fā)展實體經(jīng)濟”仍是新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的短板。營造優(yōu)良營商環(huán)境的目標之一，就是大力吸引企業(yè)入駐新疆、扎根新疆、建設(shè)新疆，切實增強發(fā)展實體經(jīng)濟的根基。

第三，促進人口聚集是當前絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的重要保障基礎(chǔ)(王宏麗，2019)。面對席卷全國的人才競爭，新疆處于更加激烈的競爭環(huán)境，并且由于各種因素造成的人才流失現(xiàn)象明顯，人才高地建設(shè)成效遲緩。確保吸引來人才、留住用好人才、培育提升人才，并且要切實促進人口聚集，是當前絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的重要因素。

四、新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的未來展望與對策建議

(一)未來展望

新疆的經(jīng)濟社會發(fā)展迎來了嶄新的發(fā)展形勢，良好的穩(wěn)定形勢為經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，“穩(wěn)定紅利”釋放時代已經(jīng)來臨，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)將迎來集中精力、全面建設(shè)新階段。

在愈加激烈的競爭環(huán)境中全力推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)和發(fā)展是未來之大趨勢。烏魯木齊國際陸港區(qū)將是今后核心區(qū)建設(shè)的標志性工程。在“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”建設(shè)中，突出“集貨”功能的“集拼集運”，重點是組織新疆區(qū)內(nèi)貨源，政策性支持南疆貨源，大力鼓勵并支持當?shù)厣a(chǎn)、當?shù)丶庸ぁ數(shù)爻隹?，扭轉(zhuǎn)“原料來自內(nèi)地、產(chǎn)品運回內(nèi)地再出口”的路徑依賴。大力推進企業(yè)招商和企業(yè)聚集，建設(shè)園區(qū)提高利用率和效益性，形成產(chǎn)業(yè)集聚。智能場站系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，將智能化提高中歐班列實載效率、降低貨物出口時間成本、提升絲綢之路經(jīng)濟帶運行效率和國際聲望。

設(shè)施聯(lián)通建設(shè)仍將以標志性、關(guān)鍵性工程為主。進一步提升絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)北中南三大通道的建設(shè)能力，積極推進中巴經(jīng)濟走廊大通道建設(shè)，加快完善各口岸跨境運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進一批標志性、關(guān)鍵性工程項目引領(lǐng)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)能力邁向更高水平。

烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口仍將是新疆新一輪對內(nèi)對外開放、高質(zhì)量推進核心區(qū)建設(shè)的重點區(qū)域。新時代新疆推進安全高效、全面開放新格局仍將以空間地域具有優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)具有積淀的以上四個區(qū)域的發(fā)展為引領(lǐng)，帶動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)步入新時代。

大力倡導口岸經(jīng)濟帶建設(shè)將迎來新一輪口岸規(guī)劃、口岸建設(shè)的熱潮，關(guān)鍵還是要有大量企業(yè)的有效參與和高效經(jīng)營。

(二)對策建議

新時代，新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)時不我待，亟須大力推進建設(shè)步伐。

1.激發(fā)核心區(qū)內(nèi)生增長動力，增強“核心區(qū)”發(fā)展實力。

激發(fā)內(nèi)生動力，是核心區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。全面深度融入國家“一帶一路”建設(shè)，增強核心區(qū)發(fā)展實力，匹配核心區(qū)定位，充分激發(fā)經(jīng)濟活力。

切實增強政策創(chuàng)新力度、政策執(zhí)行力度。由于各種因素限制，政策創(chuàng)新一直是新疆發(fā)展建設(shè)中的難點。要以強大的國家援疆政策為支撐，在人才引進、科技創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展等方面，給予大力度政策支持。例如，在解決當前最主要的人口聚集問題上，人事、財政等相關(guān)政策的出臺及雄厚的財力支撐是必不可少的，應(yīng)加大力度做好梳理各項政策的實施落實工作，解決“有政策、無落實”問題。

切實增強服務(wù)型、高效型政府建設(shè)。在政府行政過程中，減少對企業(yè)的行政干預和行政管制，扭轉(zhuǎn)干部“以我為主”的行政思維，切實站在企業(yè)發(fā)展角度，思企業(yè)所想，解企業(yè)所困。

切實增強實體經(jīng)發(fā)展。大力推動創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)建設(shè)，引企業(yè)、留企業(yè)，在各類園區(qū)支持企業(yè)增強可持續(xù)發(fā)展能力和企業(yè)壽命。

切實增強人口聚集。人口是經(jīng)濟發(fā)展最基礎(chǔ)的因素，應(yīng)出臺相關(guān)政策，切實為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展聚集人口、吸引人才帶來實效。

2.在“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局”中尋找生機。

緊隨國家更加開放的理念，實施更深基礎(chǔ)上和更大力度上的設(shè)施聯(lián)通建設(shè)，在“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局”建設(shè)逐步明朗化、實質(zhì)化過程中，在“飛地經(jīng)濟”不斷突破不斷涌現(xiàn)的新發(fā)展時代，新疆必須找準自我定位，不能丟失區(qū)位優(yōu)勢，不能在“經(jīng)濟版圖”中成為發(fā)展洼地。應(yīng)認真審視新疆自身發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展階段，著力打造成連接內(nèi)地與中亞、歐洲市場上的核心地帶，形成生產(chǎn)活躍、交易活躍、消費活躍的核心區(qū)域，實現(xiàn)經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)聚集上有亮點、有突破。

增強絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)宣傳力度，核心區(qū)不僅僅是新疆的核心區(qū)，更是中國絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，加大建設(shè)成效和標志性項目的宣傳力度，形成推介新疆、宣傳新疆的輿論環(huán)境。

3.優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進貿(mào)易投資便利化進程。

在推進“放管服”改革中優(yōu)化營商環(huán)境。新疆必須在深化“放管服”改革上采取更大突破性手段，實現(xiàn)吸引力和聚集力的極大提升。增強體制性軟環(huán)境建設(shè)，減少市場準入限制、審批許可，落實好全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，提高企業(yè)投資熱情和群眾投資創(chuàng)業(yè)熱情。加大服務(wù)型政府建設(shè)力度，轉(zhuǎn)變行政觀念，減少行政干預行為，杜絕監(jiān)督檢查隨意性，提升市場監(jiān)管能力，杜絕服務(wù)表面化、形象化，提高服務(wù)熱情，采用數(shù)據(jù)信息技術(shù)提升服務(wù)效率，做好針對企業(yè)的事中事后服務(wù)工作，做好公共服務(wù)工作，切實增強服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效率，形成讓企業(yè)愿意來、安心做、長久發(fā)展的良好局面。當前，新疆在投資便利化硬件設(shè)施和環(huán)境建設(shè)方面已經(jīng)具有一定水平，關(guān)鍵是要在軟環(huán)境和服務(wù)能力上下功夫。優(yōu)化營商環(huán)境，還要切實推動改革措施和創(chuàng)新政策落地生根，不搞形式主義，最終要看企業(yè)受益多少、審批報項目提速多少、減稅降費節(jié)約了多少、企業(yè)群眾辦事到底方便了多少。