貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)踐困境研究*

李鵬飛

中共云南省委黨校

一、引言

貧困是世界性的重大現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展難題，消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是人類社會(huì)孜孜追求的理想目標(biāo)。改革開放40多年來，我國貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降到2019年底的0.6%,實(shí)現(xiàn)了7億多貧困人口成功脫貧?？v觀40多年來的反貧困歷程，最主要的特征就是秉持了政府主導(dǎo)下的開發(fā)式扶貧基本思路，尤其是黨的十八大以來的精準(zhǔn)扶貧措施，通過對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)性建設(shè)開發(fā)，對(duì)貧困戶精準(zhǔn)幫扶，積極培育貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)能，強(qiáng)化貧困人口勤勞肯干、不畏艱難、勇于奮斗的精神，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的根本改變(李冬慧和喬陸印，2019)。產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵舉措，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成“涓滴效應(yīng)”，提高貧困戶的自身發(fā)展能力，有效防止貧困戶返貧，進(jìn)而帶動(dòng)貧困村整體發(fā)展方面發(fā)揮了顯著作用(張永山和霍偉東，2017)。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。只有鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”，才有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民富裕，才能不斷聚集更多資源，使鄉(xiāng)村真正成為令人向往的財(cái)富洼地(劉明月等，2019)。今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，對(duì)于貧困地區(qū)而言，正處在脫貧攻堅(jiān)決勝與鄉(xiāng)村振興開局的關(guān)鍵窗口期和戰(zhàn)略過渡期。如何基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的基礎(chǔ)，提升扶貧產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與效益優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力，突破從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)實(shí)困境，構(gòu)建短期增收脫貧目標(biāo)與長期產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的有效銜接機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)在聯(lián)系

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧的屬性特征

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，通過外部干預(yù)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此形成輻射效應(yīng)，在一定程度上能緩解城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。在2015年10月16日的減貧與發(fā)展高層論壇會(huì)議上，習(xí)近平明確提出，要堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，實(shí)施“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”的“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧模式。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對(duì)象最廣，要解決7000萬貧困人口中3000萬人口的脫貧問題，涵蓋面最大且覆蓋三次產(chǎn)業(yè)，是其他扶貧措施取得成效的重要基礎(chǔ)和支持，也是激發(fā)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障(朋文歡，2018)。具體來看，產(chǎn)業(yè)扶貧主要是在政府主導(dǎo)下，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入，通過項(xiàng)目制形式，圍繞貧困地區(qū)的某些優(yōu)勢(shì)資源開展一體化的產(chǎn)業(yè)覆蓋經(jīng)營，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策性扶持，實(shí)現(xiàn)擺脫貧困的目標(biāo)(胡振光和向德平，2014)。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧具有培育貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力及實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富動(dòng)態(tài)積累、可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

首先，產(chǎn)業(yè)扶貧能從根本上保證貧困群眾個(gè)體持續(xù)獲得實(shí)際收益。相較于傳統(tǒng)的反貧困模式，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體介入后開展的各種經(jīng)營方式能夠更好地推動(dòng)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以有效促進(jìn)本區(qū)域整體組織管理體系的完善，從整體上提升貧困群體獲取收益的穩(wěn)定性。具體來看，產(chǎn)業(yè)主體作為整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的開拓者，其自身具有的資本、管理、市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能極大降低小農(nóng)經(jīng)營的交易成本和生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)貧困戶“增收”。介入產(chǎn)業(yè)主體因素，可以更好地促使個(gè)體生產(chǎn)和規(guī)?；a(chǎn)有機(jī)融合，有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通領(lǐng)域脫節(jié)造成的“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”的矛盾，盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的“穩(wěn)收”。

其次，產(chǎn)業(yè)扶貧具備較強(qiáng)的生產(chǎn)性就業(yè)創(chuàng)造功能。扶貧產(chǎn)業(yè)可以迅速改變?cè)械木蜆I(yè)環(huán)境，并對(duì)缺乏相應(yīng)資金和生產(chǎn)技術(shù)的極端貧困人口提供要素支持和信息資源，顯著拓展其增收渠道，能夠?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。換言之，這種利益轉(zhuǎn)移分配機(jī)制與就業(yè)覆蓋模式呈現(xiàn)出傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)無法提供的特殊效應(yīng)和覆蓋范圍。

最后，產(chǎn)業(yè)扶貧體現(xiàn)了益貧性與效益性的“共贏式”特征。貧困地區(qū)所選擇的扶貧產(chǎn)業(yè)通常需要考慮貧困群體生活改善即益貧性目標(biāo)，也需要兼顧貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展即效益性目標(biāo)兩者的統(tǒng)一。益貧性目標(biāo)要求扶貧產(chǎn)業(yè)能夠吸納更多貧困人口參與生產(chǎn)活動(dòng)，將貧困戶資本與生產(chǎn)資料共同納入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建與貧困戶更為直接的生產(chǎn)關(guān)聯(lián)和利益交集，實(shí)現(xiàn)增收的目的(陳成文等，2018)。效益性目標(biāo)則對(duì)整個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)具有盈利性要求，這種盈利性約束能夠促使整個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)在較長時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)確保扶貧專項(xiàng)信貸資金能在規(guī)定的時(shí)間周期內(nèi)有序回籠，為后續(xù)項(xiàng)目持續(xù)性資金供給提供基本保證。由此，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧政策基本框架下，以提高經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為手段，以實(shí)現(xiàn)貧困群眾增產(chǎn)增收為基本目標(biāo)，共同構(gòu)成了扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選與政策資金投入扶持的基本思路(范東君，2016；劉志堅(jiān)和吳長孫，2017)。

(二)產(chǎn)業(yè)興旺的屬性特征

黨的十九大把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展從過去“生產(chǎn)發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)興旺”，并將“產(chǎn)業(yè)興旺”作為振興戰(zhàn)略的核心因素，這意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展從過去單純追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從粗放型經(jīng)營向精細(xì)經(jīng)營轉(zhuǎn)變、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變、從低端供給向高端供給轉(zhuǎn)變(陳守東和顧天翊，2019)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺以農(nóng)村各種生產(chǎn)要素為依托，堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，通過三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建具有鮮明地域特色和優(yōu)勢(shì)、豐富業(yè)態(tài)品種、蓬勃?jiǎng)?chuàng)新活力、高度利益聯(lián)結(jié)的可持續(xù)發(fā)展路徑和富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的重要渠道。從發(fā)展目標(biāo)來看，產(chǎn)業(yè)興旺內(nèi)含了效率提升、規(guī)模增長和可持續(xù)性要求。從發(fā)展過程來看，產(chǎn)業(yè)興旺意味著生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化、科技化、信息化、數(shù)字化的變革升級(jí)，產(chǎn)業(yè)體系由單一結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)化、多元化、組織化的提升優(yōu)化(李婷婷等，2018)。

首先，產(chǎn)業(yè)興旺能進(jìn)一步鞏固我國的糧食安全和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供基本生活資料，農(nóng)民為新型城鎮(zhèn)化提供豐富的勞動(dòng)力資源，農(nóng)村則為大量農(nóng)機(jī)工業(yè)品提供最大的消費(fèi)市場(chǎng)。雖然在不同歷史時(shí)期、不同發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)揮的作用不一樣，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位不變。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，能夠提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健康、更加豐富的農(nóng)產(chǎn)品，為百姓餐桌提供更多選擇空間，滿足人民群眾不斷增長的美好生活的需要，也更加鞏固了我國的糧食安全和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位(吳海峰，2018)。

其次，產(chǎn)業(yè)興旺是解決全面建成小康社會(huì)后農(nóng)村相對(duì)貧困的重要舉措。隨著2020年我國全面建成小康社會(huì)，絕對(duì)貧困將消除而相對(duì)貧困問題將更加突出，并由一維收入貧困向多維福利貧困、生存性貧困向發(fā)展性貧困、原發(fā)性貧困向次生性貧困、農(nóng)村貧困向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型。世界銀行發(fā)展報(bào)告指出，在由中低收入國家向中高收入國家轉(zhuǎn)型過程中，絕大多數(shù)相對(duì)貧困人口仍滯留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍是減貧的最重要手段之一。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有較高的投入產(chǎn)出效率，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，可以更好地激發(fā)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，加速新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式培育，可以更好地開拓農(nóng)民就業(yè)渠道，更多地促進(jìn)農(nóng)民增收(馬少春，2019)。

最后，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵一環(huán)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既受氣候等自然環(huán)境的影響，也會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生影響；既能造成嚴(yán)重的生態(tài)問題，也能極大地改善環(huán)境、保護(hù)生態(tài)(李國祥，2018)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，走的是集約發(fā)展的道路，有利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長和集約式增長，對(duì)于生態(tài)環(huán)境特殊的欠發(fā)達(dá)地區(qū)既保全了優(yōu)美的自然環(huán)境與良好的田園景觀，又提供了高質(zhì)量的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了既掙到“金山銀山”，又不丟了“綠水青山”的雙贏目標(biāo)。

(三)二者的內(nèi)在聯(lián)系

精準(zhǔn)扶貧旨在通過精準(zhǔn)地分類施策促進(jìn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧、貧困縣全部“摘帽”，鄉(xiāng)村振興旨在通過一系列的政策和措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)的全面發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)小康社會(huì)的全面建成，而鄉(xiāng)村振興著眼于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)，二者之間是相互支撐和協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展過程(張敏敏和傅新紅，2019)。作為新時(shí)期基于國家層面出臺(tái)的重大戰(zhàn)略，兩項(xiàng)戰(zhàn)略在時(shí)間上具有連續(xù)性，在內(nèi)涵上具有延展性。

產(chǎn)業(yè)扶貧的直接效果是帶動(dòng)貧困戶增收脫貧,而產(chǎn)業(yè)興旺則能通過促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收實(shí)現(xiàn)生活富裕。作為精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的重要手段，產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺具有目標(biāo)聯(lián)動(dòng)、過程聯(lián)動(dòng)和結(jié)果聯(lián)動(dòng)的基本特質(zhì)。目標(biāo)聯(lián)動(dòng)即都是將農(nóng)村貧困人口脫貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為主要內(nèi)容；過程聯(lián)動(dòng)即都是通過目標(biāo)對(duì)象、參與主體、推進(jìn)方式、評(píng)價(jià)體系和政策支持等因素共同發(fā)揮作用作為實(shí)施手段；結(jié)果聯(lián)動(dòng)即都是在切實(shí)攻克農(nóng)村貧困問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提下，最終達(dá)成農(nóng)村全面脫貧、產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕的發(fā)展目標(biāo)(馬義華和曾洪萍，2018)。

基于這樣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)現(xiàn)了短期政策與長期規(guī)劃的有效對(duì)接。但在脫貧攻堅(jiān)考評(píng)約束下，地方官員出于理性的考量，更傾向于選擇短期即可出成績(jī)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，既沒有充足的時(shí)間條件去從長計(jì)議、精準(zhǔn)規(guī)劃，也沒有意愿和動(dòng)力關(guān)注項(xiàng)目的后續(xù)營運(yùn)和穩(wěn)步推進(jìn)，導(dǎo)致貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在資金使用效率較低、可持續(xù)性較差的問題，難以形成內(nèi)生產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，且過于強(qiáng)調(diào)政策約束和任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不利于產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這些都為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展埋下了不確定因素(李博和左停，2016)。

三、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)踐困境

(一)政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與要素稟賦差異造成的排斥性

一是產(chǎn)業(yè)選擇被行政資源過度干預(yù)。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持差異性原則，充分利用本地區(qū)土地、資源、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素，依托優(yōu)勢(shì)資源，遵循客觀實(shí)際，遴選特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃布局。在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)初期，地方官員的主觀判斷和親和性意向選擇占有重要權(quán)重，鄉(xiāng)村發(fā)展差異和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并沒有作為產(chǎn)業(yè)遴選和科學(xué)布局的關(guān)鍵因素加以充分考慮(陳聰和程李梅，2017)。在脫貧政治壓力與“弱激勵(lì)與強(qiáng)約束”績(jī)效考核體系下，地方官員往往通過借助各種行政資源進(jìn)行直接干預(yù)，對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行激活與重構(gòu)。由此，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中容易發(fā)生導(dǎo)向、功能、作用和運(yùn)行方式上的偏差，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際效果與政策制定因彼此不匹配導(dǎo)致不適應(yīng)。

二是“精英捕獲”導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧資源被過度集中。在以項(xiàng)目制作為基本政策手段的背景下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金作為“增量”資源不斷供給到各個(gè)貧困地區(qū)，保證了產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)定推進(jìn)。有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村莊與主要領(lǐng)導(dǎo)“掛點(diǎn)”擁有政治資源的村莊，能夠獲得更多優(yōu)質(zhì)扶貧項(xiàng)目和持續(xù)專項(xiàng)扶貧資金的支持，迅速發(fā)展成“明星村”“示范村”，成為扶貧績(jī)效的展示窗口和示范工程。相較而言，其他基礎(chǔ)較為薄弱、缺乏特色或者沒有特殊政治資源的村莊則存在重視程度不夠、扶貧效果差距明顯等問題。這種扶貧資金與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“精英捕獲”現(xiàn)象造成了產(chǎn)業(yè)扶貧的“懸崖效應(yīng)”，影響了整體的公平性，也為后續(xù)治理農(nóng)村相對(duì)貧困問題埋下了隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

例2：在Rt△ABC中，AB=5，AC=3，AC延長線上有一點(diǎn)D，AD=8，點(diǎn)P以1單位/s的速度從D點(diǎn)運(yùn)動(dòng)到A點(diǎn)，點(diǎn)Q以2單位/s的速度從A點(diǎn)向射線AB的方向運(yùn)動(dòng)，當(dāng)其中一個(gè)動(dòng)點(diǎn)停止運(yùn)動(dòng)時(shí)，另外一個(gè)隨之停止運(yùn)動(dòng)。試探究：幾秒時(shí)，△APQ為直角三角形。

三是內(nèi)生性措施接受能力有限導(dǎo)致對(duì)部分產(chǎn)業(yè)政策的排斥。隨著大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力到城市務(wù)工，農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力能力和素質(zhì)都嚴(yán)重下降，無法從事繁重的生產(chǎn)任務(wù)，更無力采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)耕機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，近年來用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、異地搬遷和衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)資金遠(yuǎn)高于用于勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，很多有較好經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，往往由于需要較大強(qiáng)度勞動(dòng)或一定勞動(dòng)技術(shù)而無法推廣，“有產(chǎn)業(yè)沒人力、有勞力沒技術(shù)”問題突出，發(fā)展性貧困問題對(duì)政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)模式選擇存在明顯的排斥性。

(二)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展影響扶貧產(chǎn)業(yè)效益和可持續(xù)性

一是貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)趨同具有普遍性。由于大部分貧困地區(qū)資源稟賦高度類似，整體自然條件普遍較差、基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位多元發(fā)展的空間較少。而扶貧產(chǎn)業(yè)大多仍處于發(fā)展初期，既缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)和跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作，也難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)有效降低生產(chǎn)成本。在既定時(shí)間期限下，從上而下的壓力層層傳導(dǎo)、逐級(jí)放大，留給貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真思考謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)的時(shí)間和空間都被嚴(yán)重壓縮，在如期完成脫貧摘帽的硬約束下，出現(xiàn)了各種形式主義和盲目行為。加之，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金面臨著嚴(yán)格的年度審計(jì)，要查看開工率、竣工率、報(bào)賬率，還規(guī)定了用于產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的比例，且必須當(dāng)年產(chǎn)生效益，用不完要被嚴(yán)肅追責(zé)，由此迫使地方政府更傾向于選擇能最快產(chǎn)生效益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于市場(chǎng)化、科學(xué)化、差異化和可持續(xù)性等基本原則基本無法兼顧，產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)趨同現(xiàn)象較為普遍。

二是扶貧產(chǎn)品市場(chǎng)周期相近且集中上市導(dǎo)致供給過剩。對(duì)大部分貧困地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)扶貧首先是一項(xiàng)政治任務(wù)，而非一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。當(dāng)面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可供借鑒的成功案例和過往經(jīng)驗(yàn)，既是學(xué)習(xí)模仿的典型，也成了出于保險(xiǎn)考量的“托底”措施。由此，在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)，往往會(huì)選擇風(fēng)險(xiǎn)較小、成效較快的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)于集中連片貧困地區(qū)，由于未形成跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃，容易出現(xiàn)某地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展見效后，政府鼓勵(lì)與農(nóng)戶跟風(fēng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。而這類種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品基本都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有勞動(dòng)力投入多、生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品周期短等特征，由于缺乏壟斷定價(jià)權(quán)，受市場(chǎng)行情變化影響較大。大規(guī)模集中推廣后，造成大量農(nóng)產(chǎn)品短時(shí)間內(nèi)集中上市，必然引致供給過剩，引起價(jià)格下跌甚至滯銷等情況發(fā)生。

三是扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有嚴(yán)重的破壞性打擊。對(duì)于貧困地區(qū)而言，由于交通成本較高、種養(yǎng)殖技術(shù)有限、信息不對(duì)稱等短板較為明顯，扶貧產(chǎn)業(yè)既需要政府大量扶貧資金的投入，更需要大量貧困群眾時(shí)間、精力等機(jī)會(huì)成本的付出，可以說，每一個(gè)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)背后都是普通百姓全身心的投入和飽含絕對(duì)信任的期待。如果出現(xiàn)大范圍市場(chǎng)供給過剩，必然嚴(yán)重沖擊貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)效益。一方面嚴(yán)重影響農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益，惡化其生產(chǎn)生活質(zhì)量，使其再次陷入返貧風(fēng)險(xiǎn)；另一方面大量農(nóng)副產(chǎn)品降價(jià)與滯銷，極大挫敗農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，浪費(fèi)國家有限的扶貧資源，動(dòng)搖了地方政府的政策公信力和扶貧干部的威信(嚴(yán)碧華，2019)。

(三)短期“擺脫貧困”與長期“經(jīng)濟(jì)效益”目標(biāo)沖突對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

一是益貧性與效益性是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須兼顧的兩條主線。既要保證貧困個(gè)體經(jīng)濟(jì)狀況的改善，又要產(chǎn)生能維持其持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，共同構(gòu)成了貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)需要同時(shí)兼顧的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。為了促使貧困戶增收，政府部門通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、隱性紅利承諾以及社會(huì)名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，直接或間接地行政干預(yù)促使企業(yè)與貧困戶個(gè)體達(dá)成共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)的契約與合作。這種產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困農(nóng)戶之間“利益捆綁”和“責(zé)任連帶”的關(guān)聯(lián)性，能在一定程度上盡可能統(tǒng)籌政府、企業(yè)、貧困戶之間的利益偏好，協(xié)調(diào)彼此之間的矛盾沖突，確保最終行為上的“一致行動(dòng)”和最終目標(biāo)的共贏。

二是短期益貧性目標(biāo)造成對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)本身經(jīng)濟(jì)屬性的忽視。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)既有通常的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，也被賦予了扶貧績(jī)效考核的政治要求。并且由于脫貧攻堅(jiān)的政治要求，在很大程度上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更側(cè)重于是否“益貧”這一政治維度。但市場(chǎng)追求效益的邏輯與政府遵循公平的邏輯，兩者間難以調(diào)和的沖突與張力不可避免地會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)(陳聰和程李梅，2017)。隨著政策性扶貧資本的持續(xù)注入以及大量貧困戶利益連接體的構(gòu)建，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度都得到了極大提升，而農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)營主體卻不具備現(xiàn)代化精細(xì)管理和規(guī)?；袌?chǎng)運(yùn)營的基本能力，導(dǎo)致大量扶貧產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)不增收。而只有規(guī)模擴(kuò)張卻無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利的扶貧產(chǎn)業(yè)無法形成強(qiáng)有力的持續(xù)性扶貧能力。此外，當(dāng)過分強(qiáng)調(diào)扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困戶的完全覆蓋和納入時(shí)，會(huì)對(duì)一些低收入的非建檔立卡戶、貧困“邊緣戶”形成事實(shí)上的排斥，造成農(nóng)村新的不公平和矛盾糾紛，不利于形成農(nóng)村整體福利提升和社會(huì)的和諧穩(wěn)定局面。

三是缺乏能力升級(jí)的扶貧產(chǎn)業(yè)容易造成扶貧目標(biāo)群體的錯(cuò)位和“失靶”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯要求技術(shù)的升級(jí)換代、資本加速集中、精細(xì)化分工和價(jià)值鏈的優(yōu)化升級(jí)，扶貧產(chǎn)業(yè)追求效益和可持續(xù)性的長期發(fā)展目標(biāo)會(huì)在一定程度上對(duì)貧困戶造成勞動(dòng)力擠出的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)扶貧產(chǎn)業(yè)無法有效提升貧困群眾產(chǎn)業(yè)能力，卻仍然將所有貧困戶完全納入產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)時(shí)，必將影響其通過再生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲取財(cái)富再分配的條件，限制其進(jìn)一步擺脫相對(duì)貧困的能力，也會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成拖累并極大增加額外成本。隨著產(chǎn)業(yè)效益性要求的提升，貧困人群中最貧困人口的發(fā)展條件相對(duì)最弱，最有可能首先被屏蔽在產(chǎn)業(yè)扶貧體系之外，導(dǎo)致扶貧資源的錯(cuò)位和“失靶”。同時(shí)，長期來看，企業(yè)在扶貧體系中處于主導(dǎo)地位，擁有相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的話語權(quán)，當(dāng)市場(chǎng)效益較低或經(jīng)營成本難以完全覆蓋時(shí)，對(duì)貧困戶必然會(huì)存在一定程度的反向剝奪，既弱化了利益聯(lián)結(jié)體的一致性行動(dòng)，也不利于貧困人口穩(wěn)定持續(xù)脫貧。

(四)信息不對(duì)稱導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧參與主體利益難以協(xié)調(diào)

一是政府、企業(yè)、貧困戶之間存在信息不對(duì)稱下的囚徒困境博弈。由于信息不對(duì)稱，政府、企業(yè)、貧困戶之間存在著各方利益難以協(xié)調(diào)的博弈困局，各方利益最大化的動(dòng)態(tài)均衡難以實(shí)現(xiàn)。例如，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)運(yùn)營前無法準(zhǔn)確把握潛在參股貧困戶的參股意愿與承擔(dān)成本，也無法精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶所具備的實(shí)際資產(chǎn)質(zhì)量和資本增值能力，更無法準(zhǔn)確判斷政府對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)際支持力度和政策的可持續(xù)性。而貧困戶由于缺乏對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)經(jīng)營狀況、市場(chǎng)潛力的充分了解，無法準(zhǔn)確判斷該項(xiàng)目能否帶來真實(shí)的市場(chǎng)收益，實(shí)現(xiàn)資本合股的倍增效應(yīng)。政府則既無法完全監(jiān)督產(chǎn)業(yè)主體的實(shí)際經(jīng)營過程，確保其按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策要求，也無法準(zhǔn)確把握貧困戶參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的真實(shí)意愿和心理預(yù)期，難以確定達(dá)成最大效益的最優(yōu)補(bǔ)助比例。

二是扶貧資源存在被“弱者吸納”的可能。在典型的“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式下，政府將各種扶貧資金以股金的方式注入企業(yè)發(fā)展中，由政府背書，貧困戶按期獲得穩(wěn)定收入來源。對(duì)于大多數(shù)實(shí)力較強(qiáng)、效益較好的龍頭企業(yè)，由于成本效益控制和市場(chǎng)化運(yùn)作模式，其參與意愿并不高。而那些發(fā)展規(guī)模有限、資金相對(duì)匱乏、技術(shù)水平不高的農(nóng)業(yè)企業(yè)，為了獲得項(xiàng)目資金支持，不考慮自身是否具有實(shí)施項(xiàng)目的條件和能力，只為中標(biāo)而盲目申請(qǐng)，導(dǎo)致肩負(fù)重要使命的扶貧資源被“弱者吸納”，表面上雖然能基本完成任務(wù)，實(shí)際發(fā)展帶動(dòng)效果卻不盡如人意。

三是被幫扶主體存在“搭便車”的逐利心態(tài)。由于產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)的存在，扶貧產(chǎn)業(yè)的實(shí)際效果更多依賴于政府政策扶持力度和資金投入強(qiáng)度，當(dāng)大量扶貧資源能夠持續(xù)投入時(shí)，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)模化收益與隱性紅利預(yù)期。當(dāng)貧困戶加入“產(chǎn)業(yè)協(xié)同體”后，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以提高增收能力成為可能。但對(duì)貧困戶個(gè)體而言，由于“搭便車”能夠獲得更多實(shí)際收益，在生活困境得到紓解后出現(xiàn)的自我滿足和惰性，直接影響其參與扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性和主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致拖延與隱藏行為，極大地影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果和可持續(xù)性。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接的建議

(一)統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的差異性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的轉(zhuǎn)變

一是做好精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)對(duì)象的轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的目標(biāo)人群是農(nóng)村的貧困人口，責(zé)任主體是各級(jí)黨委政府，而鄉(xiāng)村振興瞄準(zhǔn)的是農(nóng)村的廣大農(nóng)民，主要依靠一群懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)以及大量的專業(yè)人才。兩大戰(zhàn)略在實(shí)施過程中會(huì)因目標(biāo)群體指向的差異和責(zé)任主體的不同導(dǎo)致相關(guān)制度在實(shí)施過程中發(fā)生導(dǎo)向、功能、作用和運(yùn)行方式上的偏差，因此要充分重視目標(biāo)群體的差異性，科學(xué)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的有序?qū)印?/p>

二是優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化培育方式。要在繼承和發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧成果的基礎(chǔ)上，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，減少對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接行政干預(yù)，科學(xué)研判市場(chǎng)容納狀況，做好短期脫貧與長期發(fā)展的銜接，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程對(duì)農(nóng)村發(fā)展的政策支撐研究，通過優(yōu)化政策供給、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、完善農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)配套政策，科學(xué)引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村有序流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)重視鄉(xiāng)村資源稟賦差異，科學(xué)精準(zhǔn)遴選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一是綜合考量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多因素、多層次的綜合體現(xiàn)，鄉(xiāng)村資源稟賦差異性和發(fā)展分化趨勢(shì)是導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異性的重要原因。因此，要綜合考量當(dāng)?shù)靥厣Y源、區(qū)位條件、市場(chǎng)環(huán)境、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)以及政策因素，積極爭(zhēng)取和消化國家投入的扶貧資源，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧的職能定位與監(jiān)管體系，堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展原則，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際和市場(chǎng)化方向，認(rèn)真遴選產(chǎn)業(yè)門類，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和次序。

二是準(zhǔn)確分析遴選鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育初創(chuàng)階段應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和生態(tài)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力；在快速成長階段要兼顧產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的密切關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，實(shí)施多樣化發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)的成長空間；在發(fā)展成熟階段要向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展轉(zhuǎn)變，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向，及時(shí)做好轉(zhuǎn)型發(fā)展準(zhǔn)備，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特性和可持續(xù)性。

三是合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在充分考慮人口流動(dòng)、村莊演化、產(chǎn)業(yè)演化方向等因素基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照市場(chǎng)機(jī)制原則有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、擴(kuò)張，并適時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)制進(jìn)行客觀評(píng)判和科學(xué)把關(guān)，避免地方政府大包大攬或因領(lǐng)導(dǎo)更換隨意調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向造成的資源浪費(fèi)。同時(shí)，可以將長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)扶貧搬遷結(jié)合起來，通過就地安置貧困戶就業(yè)，既能通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效盤活安置地區(qū)土地資源，極大提高縣域城鎮(zhèn)化水平，又能很好地解決貧困群眾生計(jì)問題，提高貧困群眾搬遷后的生活質(zhì)量，為其他異地扶貧搬遷群眾樹立典范，解除其后顧之憂。

(三)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施與先期產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件對(duì)于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和可持續(xù)性影響顯著，良好的基礎(chǔ)設(shè)施硬件條件、完善的政策制度軟件環(huán)境、寬松公平的營商環(huán)境對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定的財(cái)政投入，特別是固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步向相對(duì)貧困地區(qū)傾斜覆蓋，以實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程、農(nóng)村道路提升工程、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)工程為切入點(diǎn)，繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬條件。

二是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。要積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的營商環(huán)境和服務(wù)平臺(tái)，聚焦鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給，在行政審批簡(jiǎn)化、稅收政策優(yōu)惠、科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管、金融綜合服務(wù)等方面強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)和政策供給，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展不均衡、不充分的“短板”，吸引更多外來企業(yè)和社會(huì)資本投資，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

三是打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)全鏈路數(shù)字化服務(wù)體系。要依托云計(jì)算和人工智能技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)、智慧物流網(wǎng)絡(luò)助力農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化流通、支付平臺(tái)提供數(shù)字化金融服務(wù)、電商及各大超市構(gòu)成線上線下數(shù)字化銷售矩陣，推動(dòng)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)直播間助農(nóng)直播，加大農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能、短視頻社交電商產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，讓數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資、手機(jī)成為新農(nóng)具、直播成為新農(nóng)活，將各種數(shù)字助農(nóng)能力轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作方案。

(四)強(qiáng)化參與主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建“共贏”式發(fā)展體系

一是構(gòu)建多元共建共治共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。合理有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制決定了產(chǎn)業(yè)扶貧模式運(yùn)轉(zhuǎn)效率和各參與主體的參與效率。要通過市場(chǎng)化運(yùn)作或非市場(chǎng)化的制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化生產(chǎn)資源與要素配置，延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)政府、企業(yè)、貧困戶之間形成利益合作關(guān)系，構(gòu)建起穩(wěn)定的利益共同體，形成多元主體的良性互動(dòng)發(fā)展格局。要進(jìn)一步完善利潤分配機(jī)制，根據(jù)貧困戶自身?xiàng)l件和脫貧需求，合理選擇相應(yīng)的聯(lián)結(jié)紐帶，確定貧困戶與幫扶企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)同步增收的利益分配方式。同時(shí)，積極推動(dòng)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶的誠信檔案，落實(shí)守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的規(guī)范化、制度化、長效化建設(shè)，充分發(fā)揮利益聯(lián)結(jié)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

二是強(qiáng)化貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的正向激勵(lì)和宣傳動(dòng)員。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要加大對(duì)貧困群眾的理想信念教育和“恥感文化”教育。一方面讓苦干實(shí)干致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型上廣播電視、上手機(jī)、上報(bào)刊、上網(wǎng)站、上光榮榜，用身邊的事教育身邊的人，讓大家學(xué)有榜樣、行有示范，唱響“寧愿苦干、不愿苦熬”的主旋律；另一方面強(qiáng)化對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足的“窮人心態(tài)”的制度矯正，發(fā)揚(yáng)“面對(duì)面”和“背靠背”批評(píng)與自我批評(píng)的教育方式，對(duì)好逸惡勞等負(fù)面現(xiàn)象進(jìn)行分析批判和有策略地批評(píng)處罰，形成以“等靠要”為恥、以勤勞致富為榮的文化氛圍。

三是進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性。要健全政府購買市場(chǎng)化幫扶服務(wù)的政策機(jī)制，完善政府與企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域PPP合作模式，通過發(fā)展農(nóng)村小額金融、扶持農(nóng)村小微企業(yè)等激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要積極推動(dòng)開展“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)客計(jì)劃”，構(gòu)建以理論學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)及基地實(shí)習(xí)三位一體的公益創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧教育模式，將大眾創(chuàng)業(yè)與公益扶貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序?qū)樱谵r(nóng)村兒童保育、養(yǎng)老服務(wù)、殘障人士就業(yè)、村容村貌整治等領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，提升社會(huì)資本參與程度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的針對(duì)性和有效性。

五、結(jié)語

當(dāng)前，貧困地區(qū)正處于從擺脫絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變的扶貧發(fā)展過渡階段。完成精準(zhǔn)扶貧向鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過渡，是破解我國農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不充分和不平衡發(fā)展矛盾的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)扶貧通過在貧困區(qū)域增加公共投資、增加公共產(chǎn)品供給、改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善制度設(shè)計(jì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育好外部環(huán)境。在貧困戶層面，通過提供就業(yè)崗位培養(yǎng)貧困人口自我脫貧能力，在積極參與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中提升人力資本。由此，產(chǎn)業(yè)扶貧成為新時(shí)代推動(dòng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和貧困人口可持續(xù)脫貧的重要手段和基本范式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃了到2050年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程，描繪了中國農(nóng)村從破敗蕭條走向繁榮富裕的美麗鄉(xiāng)村的美好藍(lán)圖。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，只有產(chǎn)業(yè)興旺才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)而逐步化解現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的基本矛盾，為在建成小康社會(huì)后解決農(nóng)村相對(duì)貧困問題提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保證。

對(duì)于貧困地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)扶貧是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。二者既能拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，滿足農(nóng)民自身對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需要，又能促進(jìn)鄉(xiāng)村資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。但隨著產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的深入推進(jìn)，尤其是隨著各類風(fēng)險(xiǎn)的逐步積累，在如何更好地統(tǒng)籌扶貧產(chǎn)業(yè)的“益貧性”與“效率性”方面存在較多偏差，由此引發(fā)的不好搞、選擇難、推進(jìn)慢等現(xiàn)實(shí)問題，不僅降低了產(chǎn)業(yè)扶貧的總體成效，也不利于產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)現(xiàn)。因此，針對(duì)當(dāng)前貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)踐過程中存在的共性問題，及時(shí)總結(jié)分析，科學(xué)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的有序?qū)?，理清政府定位，提升扶貧產(chǎn)業(yè)選擇的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，通過培育地方特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化參與主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建“共贏”式發(fā)展體系，加快形成以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向的政策框架，才能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。