面向2030：全球海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素、趨勢及對(duì)策建議

林香紅

(1.國家海洋信息中心，天津 300171)

海洋是數(shù)億人所依賴的食物、能源和礦產(chǎn)的重要來源，并在健康、休閑娛樂和交通等方面起著重要作用，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)于人類的未來福祉和繁榮至關(guān)重要。最近幾年，海洋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略意義逐漸引起了全球各國的高度關(guān)注，并被提上國際政策議程。國際社會(huì)現(xiàn)已普遍認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，海洋作為新的經(jīng)濟(jì)前沿和增長引擎，具備刺激經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)和推動(dòng)創(chuàng)新的巨大潛力。海洋已成為戰(zhàn)略新疆域和融入世界的大通道(1)賈宇：“關(guān)于海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的思考”,《太平洋學(xué)報(bào)》, 2018年第1期，第1-8頁。。許多國際組織和沿海國家紛紛制定相應(yīng)舉措，竭力應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)。

一、海洋經(jīng)濟(jì)的范疇及研究進(jìn)展

1.1 海洋經(jīng)濟(jì)的范疇

每個(gè)國家獨(dú)特的國情、資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、技術(shù)水平以及他們的政策導(dǎo)向等諸多因素共同決定著他們能夠開展哪些海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由于所從事的海洋生產(chǎn)活動(dòng)不同，全球各國對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的理解也不盡相同。目前，國際上還沒有統(tǒng)一的關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的定義或術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)，一些國家把某一產(chǎn)業(yè)列為海洋經(jīng)濟(jì)的范疇，但另一些國家卻把它排除在外，在不同的國家和地區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)包含的產(chǎn)業(yè)數(shù)量存在較大差異。關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的定義與范疇，全球現(xiàn)已形成以下四種主要觀點(diǎn)。

亞洲地區(qū)以中國和日本為主，主要基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸來界定海洋經(jīng)濟(jì)。中國是全球最早系統(tǒng)提出海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類體系的國家，并率先在全球?qū)崿F(xiàn)了海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的制度化和業(yè)務(wù)化運(yùn)行，比美國早了很多年。中國在《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》(GB/T 20794-2006)中明確指出海洋經(jīng)濟(jì)是指開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以及與之相關(guān)聯(lián)活動(dòng)的總和(2)國家海洋局：《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》(GB/T 20794-2006)，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2006年。。海洋經(jīng)濟(jì)由海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，包括12個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)。日本將海洋產(chǎn)業(yè)定義為“對(duì)海洋開發(fā)、利用和保護(hù)的活動(dòng)”，并分為A、B、C三類。其中A類指主要發(fā)生在海上的活動(dòng)。B類指為A類提供產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，例如造船、鋼鐵、電子工業(yè)等，這些活動(dòng)并非發(fā)生在海里，而是發(fā)生在陸上，沿海到內(nèi)陸的區(qū)域。C類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品由A類提供，并將其轉(zhuǎn)化為自己的產(chǎn)品(3)Hiroyuki Nakahara，“Economic Contribution of the Marine Sector to the Japanese Economy”，Tropical Coasts, Vol.16, No1, 2009, pp.49-53.，如海產(chǎn)品加工業(yè)。

歐洲地區(qū)以歐盟委員會(huì)的觀點(diǎn)為主，歐盟將海洋經(jīng)濟(jì)稱為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。歐盟委員會(huì)指出藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是指與藍(lán)色增長相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。藍(lán)色增長指源自大洋、海洋和海岸帶的明智的(smart)、可持續(xù)的和包容性的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長。其中：“明智”是指為了在未來充分發(fā)揮潛力，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要相互結(jié)合，即在發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)中形成明智的結(jié)合，其中創(chuàng)新是關(guān)鍵；“可持續(xù)”是指海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要可持續(xù)發(fā)展，需要采取綜合的途徑，長期關(guān)注和應(yīng)對(duì)世界資源、氣候和環(huán)境的挑戰(zhàn)，也需要獲得地方、國家、歐盟和國際政策的有力支持；“包容性”是指海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要包容性發(fā)展，能夠提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)全民參與，特別是地方和沿海人群的參與。歐盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分為初創(chuàng)、成長、成熟三類：成熟階段的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是藍(lán)色增長的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，包括海運(yùn)、海洋油氣、濱海旅游、建筑施工、航道疏浚、造船等；成長階段的活動(dòng)正在創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括海水養(yǎng)殖、海上風(fēng)能、郵輪、海上監(jiān)視監(jiān)測等；初創(chuàng)階段的活動(dòng)尚需大量的投資和扶持，包括藍(lán)色生物技術(shù)、海洋可再生能源、海洋采礦業(yè)等。不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的協(xié)同效應(yīng)是充分釋放藍(lán)色經(jīng)濟(jì)潛力的關(guān)鍵，協(xié)同效應(yīng)有利于發(fā)揮“藍(lán)色增長”的潛力，幾類海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)合起來產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長高于各類海洋活動(dòng)之和。

大洋洲以澳大利亞和新西蘭為主。在澳大利亞，海洋產(chǎn)業(yè)指利用海洋資源進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，或是將海洋資源作為主要投入的生產(chǎn)活動(dòng)(4)董偉：“澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)計(jì)量方法”，《海洋信息》，2006年第2期，第21-23頁。?！栋拇罄麃喓Ｑ螽a(chǎn)業(yè)指標(biāo)2018》將海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分為海洋資源活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)服務(wù)活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)兩類，其中，前者包括漁業(yè)和油氣開采業(yè)，后者包括船舶建造、修理維護(hù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋裝備零售、水上交通。在新西蘭，海洋經(jīng)濟(jì)指發(fā)生在海洋或利用海洋而開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者為這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與日本的理解相似。

美洲地區(qū)以美國和加拿大為主。在美國，海洋經(jīng)濟(jì)指來自海洋(或五大湖)及其資源為某種經(jīng)濟(jì)直接或間接地提供產(chǎn)品或服務(wù)的活動(dòng)，統(tǒng)計(jì)的六大產(chǎn)業(yè)包括建筑業(yè)、海洋礦業(yè)(含油氣業(yè))、船舶修造業(yè)、生物資源業(yè)、旅游業(yè)、交通業(yè)，未納入統(tǒng)計(jì)的有海洋科研與教育、海洋保險(xiǎn)、海洋工程與設(shè)計(jì)等(5)Kildow J.T., Colgan C.S., and Scorse J.，“State of the U.S. Ocean and Coastal Economies 2009”, National Ocean Economics Project, 2012, https://oceaneconomics.org/Download/.。在加拿大，海洋產(chǎn)業(yè)指在加拿大海洋區(qū)域及與之相連的沿海區(qū)域內(nèi)的海洋娛樂、商業(yè)、貿(mào)易和開發(fā)活動(dòng)，以及依賴于這些活動(dòng)所開展的各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不含內(nèi)陸水域。

盡管全球?qū)Ｑ蠼?jīng)濟(jì)有各種不同的理解，但核心都是旨在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、提高社會(huì)包容度、維持和改善生計(jì)，利用有限的海洋資源創(chuàng)造更多的財(cái)富，同時(shí)最大限度地改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)系統(tǒng)退化脫鉤的現(xiàn)象。海洋經(jīng)濟(jì)也被部分小島嶼國家和國際組織稱為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，其國際影響力和關(guān)注度迅速提高。本研究認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)是與海洋相關(guān)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的總和，同時(shí)也包括那些直接地和間接地支持這些產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的配套活動(dòng)。這些活動(dòng)不僅僅局限于海洋和沿海地區(qū)，而是可以位于任何地方，包括內(nèi)陸國家。人類與日俱增的對(duì)海洋的需求和全球科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步共同促進(jìn)了各國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從傳統(tǒng)的舟楫漁鹽到現(xiàn)在的深海遠(yuǎn)洋資源開發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)門類日益增多?？傮w來看，海洋經(jīng)濟(jì)包含多種類型的活動(dòng)，這些活動(dòng)相互關(guān)聯(lián)。從發(fā)展階段來看，這些產(chǎn)業(yè)活動(dòng)大致可分為發(fā)展得非常成熟的傳統(tǒng)海洋行業(yè)和尚未達(dá)到成熟階段的新興海洋產(chǎn)業(yè)兩大類。其中，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)包括漁業(yè)、近海油氣、旅游業(yè)和海運(yùn)等，新興海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)包括海洋可再生能源利用、深水油氣資源開發(fā)、海底采礦、海洋生物技術(shù)以及海洋新材料研發(fā)等。本文將從傳統(tǒng)和新興兩個(gè)角度分析全球海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。在考慮海洋經(jīng)濟(jì)的市場價(jià)值的同時(shí)，海洋生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)與價(jià)值也不容忽視，海洋生態(tài)系統(tǒng)為人類提供了多項(xiàng)服務(wù)，雖然這些服務(wù)難以市場化，但還是極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)及其他方面的人類活動(dòng)，比如碳封存、海岸保護(hù)、國際海洋空間規(guī)劃、廢棄物處理等。

1.2 全球海洋經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)展

海洋經(jīng)濟(jì)作為一種新興事物，隨著各國重視程度的提高，研究成果日益豐富。關(guān)于全球海洋經(jīng)濟(jì)的研究歷程，尚未有學(xué)者做出階段性的劃分，本文基于各國和國際組織發(fā)布的政策及相關(guān)研究成果，從價(jià)值核算的角度出發(fā)，將全球海洋經(jīng)濟(jì)研究大致分為三個(gè)階段，即初期階段(2000年之前)、中期階段(2001—2010年)和現(xiàn)階段(2011年至今)。

(1)初期階段(2000年之前)：探索海洋與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系

初期階段的研究以中美兩個(gè)大國為主，核心目的是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，初步構(gòu)建海洋和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，衡量海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，是后來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。主要工作集中在定義海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、探索構(gòu)建本國的海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類、測算海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和全國就業(yè)的貢獻(xiàn)。中美兩國的相關(guān)研究成果均被政府部門采用。

(2)中期階段(2001—2010年)：衡量海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

2001—2010年，各國尤其是發(fā)達(dá)國家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重視程度日益提高，英國、法國、澳大利亞、美國、加拿大、新加坡等發(fā)達(dá)國家都發(fā)布了本國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。本階段的核心目的是突出海洋的貢獻(xiàn)，提高海洋資源利用效率，發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)。例如，英國皇家財(cái)產(chǎn)管理局發(fā)布了《英國海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指標(biāo)》、法國海洋開發(fā)研究院發(fā)布了《法國海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)》。該階段只有中國、澳大利亞和新加坡的統(tǒng)計(jì)頻率為年度，其他國家為不定期。此外，世界自然保護(hù)聯(lián)盟研究了海洋對(duì)太平洋小島嶼國家的重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，引起了國際社會(huì)的普遍關(guān)注。

(3)現(xiàn)階段(2011年至今)：促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)階段的“全球海洋經(jīng)濟(jì)熱”主要源于以下幾點(diǎn)：

一是海洋資源衰退和環(huán)境問題引發(fā)全球民眾擔(dān)憂，倒逼國際社會(huì)和各國政府重視海洋經(jīng)濟(jì)和資源的可持續(xù)利用。代表性事件包括：2012年《自然》雜志首次發(fā)布全球海洋健康指數(shù)，全球總得分僅60分；2015年海洋和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展被列入聯(lián)合國《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》第14個(gè)目標(biāo)；2017年9月，第九次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議把“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”作為一個(gè)議題，進(jìn)行了專門研討；2018年1月，挪威聯(lián)合12個(gè)沿海國家的政府首腦，成立了可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級(jí)別小組，當(dāng)年9月在聯(lián)合國總部紐約召開了第一次會(huì)議，宣布將于2020年聯(lián)合發(fā)布《可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)》；2018年11月26—28日，首屆全球可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)會(huì)議通過了《促進(jìn)全球可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)內(nèi)羅畢意向聲明》。

二是全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，各國尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。歐盟力圖通過海洋科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長，小島嶼和非洲欠發(fā)達(dá)國家為了擺脫貧困、應(yīng)對(duì)氣候變化也在國際社會(huì)廣泛呼吁發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，尋求各種援助。代表性事件包括：荷蘭、德國、芬蘭先后發(fā)布了新的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略；韓國發(fā)布《海洋水產(chǎn)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略》；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)被寫入非盟的《2063議程》和《至2050非洲海洋綜合戰(zhàn)略》(2050 Africa’s Integrated Maritime Strategy)，被視為非洲走向富強(qiáng)的新動(dòng)能；“到2030年，增加小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家通過可持續(xù)利用海洋資源獲得的經(jīng)濟(jì)收益”被納入聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；2019年加勒比地區(qū)召開了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)高級(jí)別專題研討會(huì)。

三是國際組織重視和推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。歐盟首次在全球提出藍(lán)色增長戰(zhàn)略，2018年發(fā)布了首份《歐盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)年報(bào)2018》；經(jīng)合組織(OECD)先后發(fā)布了《海洋經(jīng)濟(jì)2030》和《創(chuàng)新支持海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的再思考》；亞太經(jīng)合組織(APEC)已連續(xù)舉辦了五屆藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇；世界銀行于2017年發(fā)布了《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的潛力》，首次提出了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)分類框架；2018年，糧農(nóng)組織首次將藍(lán)色增長納入兩年發(fā)布一次的《世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況報(bào)告》。

表1 全球海洋經(jīng)濟(jì)核算研究成果

來源：作者收集整理。

二、面向2030：全球海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素

人類與海洋之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。作為全球商貿(mào)建立以及食物和能源的重要來源，海洋已然發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。就21世紀(jì)而言，海洋很可能成為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力之一，其驅(qū)動(dòng)和影響因素多種多樣，主要包括以下幾個(gè)方面：一是全球宏觀經(jīng)濟(jì)增長前景，即全球海洋經(jīng)濟(jì)增長的大背景和大環(huán)境；二是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新水平，即全球海洋經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力；三是人口問題，包括人口的增長、城鎮(zhèn)化和老齡化等；四是世界能源結(jié)構(gòu)變化；五是地緣政治因素；六是氣候變化與海洋的相互作用；七是國際海洋經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)國家和地區(qū)對(duì)以上客觀存在問題的回應(yīng)與積極應(yīng)對(duì)、對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ母叨日J(rèn)可、對(duì)海洋可持續(xù)發(fā)展的訴求和美好期盼。

2.1 全球經(jīng)濟(jì)增長前景

綜合考慮世界銀行、國際貨幣基金組織和中國社會(huì)科學(xué)院對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的預(yù)測，未來全球經(jīng)濟(jì)疲軟乏力和資本市場動(dòng)蕩的現(xiàn)象將長期存在。美國挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)、意大利陷入預(yù)算困境、英國脫歐、德國和日本出現(xiàn)負(fù)增長，全球經(jīng)濟(jì)增長的不確定因素增多。預(yù)計(jì)未來5～10年全球經(jīng)濟(jì)增長率將徘徊在3%左右，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體可能會(huì)停滯在4%左右，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長率更低。

全球宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢將深刻影響著全球海洋經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，這種影響具體表現(xiàn)在以下幾方面：其一，全球經(jīng)濟(jì)增長率降低，增長動(dòng)能減弱，將直接導(dǎo)致全球海洋經(jīng)濟(jì)增速降低，因?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。其二，由于全球經(jīng)濟(jì)處于低速增長，許多國家將海洋經(jīng)濟(jì)視為新的增長點(diǎn)，這將導(dǎo)致全球海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加，海洋產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈，海洋環(huán)境壓力加大。其三，新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展，將推動(dòng)全球海洋產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，隨著中國、印度和印度尼西亞等在世界生產(chǎn)中的份額不斷擴(kuò)大，貿(mào)易活動(dòng)重心逐漸東移不可避免，部分航運(yùn)公司和造船公司已經(jīng)在仔細(xì)考慮市場、航線、貨物類型和船型的未來變化，謀劃全球市場布局。其四，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將拉動(dòng)全球貿(mào)易增長，到2050年全球貨運(yùn)貿(mào)易可能會(huì)增長330%至380%，這一增長對(duì)航運(yùn)業(yè)務(wù)和港口的推動(dòng)將是巨大的，到21世紀(jì)中葉，港口吞吐量將增長近四倍(6)OECD and ITF, “ITF Transport Outlook 2015”, OECD Publishing/ITF, 2015, https://www.oecd-ilibrary.org/transport/itf-transport-outlook-2015_9789282107782-en.。最后，全球經(jīng)濟(jì)增長將促使中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)增加，中產(chǎn)階級(jí)將成為消費(fèi)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)因素，尤其是在新興經(jīng)濟(jì)體和一些發(fā)展中國家，他們的消費(fèi)模式和飲食習(xí)慣將發(fā)生重要變化，對(duì)海洋旅游，特別是豪華郵輪游的需求將增加，對(duì)更高品質(zhì)的海產(chǎn)品的需求也將增加。

2.2 技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)是未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力之一，技術(shù)創(chuàng)新將在更廣闊的領(lǐng)域塑造未來。新知識(shí)和越來越多的技術(shù)正逐漸滲透到各個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)部門，這些產(chǎn)業(yè)部門采用和適用這些新知識(shí)和技術(shù)，引發(fā)了新一輪的創(chuàng)新。事實(shí)上，正在醞釀中的許多科技進(jìn)步預(yù)計(jì)將帶來革命性的影響。特別引人注目的是，通過結(jié)合不同的海洋技術(shù)，我們可以搭建多用途的海洋平臺(tái)，促進(jìn)不同海洋行業(yè)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造潛在的收益。在接下來的幾十年中，一系列即將實(shí)現(xiàn)的技術(shù)有望在科學(xué)研究和生態(tài)系統(tǒng)分析、航運(yùn)、能源、漁業(yè)和旅游業(yè)等許多海洋活動(dòng)中得到運(yùn)用并提高效率和生產(chǎn)力，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，這些技術(shù)包括成像和物理傳感器技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)、信息與通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、自主系統(tǒng)、生物技術(shù)、納米技術(shù)和海底工程技術(shù)等。

技術(shù)進(jìn)步將影響海洋經(jīng)濟(jì)的每個(gè)部門。例如，商業(yè)航運(yùn)馬上要引進(jìn)自主船舶，更多地使用新燃料和電子導(dǎo)航設(shè)備；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在調(diào)整造船業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)中原先外包的活動(dòng)，大大提高自動(dòng)鉚接、焊接和魚片切割的精密度；油氣和海底采礦公司正在尋求使用機(jī)器人從事海底作業(yè)；海水養(yǎng)殖業(yè)將以生物技術(shù)的進(jìn)步為基礎(chǔ)，改善魚類健康狀況；海洋可再生能源開發(fā)正在越來越多地利用新材料和傳感器技術(shù)的進(jìn)步；漁業(yè)、海上安全和海洋觀測將繼續(xù)受益于衛(wèi)星技術(shù)(如通信、遙感、導(dǎo)航等)的巨大進(jìn)步；郵輪旅游業(yè)的船載數(shù)字化設(shè)施規(guī)模將擴(kuò)大到前所未有的水平。但最大的不確定性是技術(shù)創(chuàng)新的前景。在一般層面上，所有技術(shù)的不確定性均取決于技術(shù)發(fā)展的速度、個(gè)別技術(shù)進(jìn)步的影響，以及與信息和通訊技術(shù)、傳感器、機(jī)器人和生物等技術(shù)的融合。一項(xiàng)技術(shù)的進(jìn)步可能會(huì)促進(jìn)其他技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，從而導(dǎo)致顛覆性變化。這種顛覆性變化不僅會(huì)帶來各種利益，也會(huì)對(duì)經(jīng)營方式、競爭地位、貿(mào)易模式、商業(yè)模式，特別是勞動(dòng)力市場構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，在這種情況下，可能導(dǎo)致工作條件發(fā)生變化、勞動(dòng)失業(yè)和企業(yè)裁員。決策機(jī)構(gòu)、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)需要提前做好準(zhǔn)備，確保勞動(dòng)力具備必要的技能和資格來應(yīng)對(duì)即將到來的顛覆性和革命性的變化(7)OECD, “Enabling the Next Production Revolution: Issues Paper”, OECD,2015, http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=DSTI/IND%282015%292&doc Language=En.。

2.3 人口問題

根據(jù)聯(lián)合國2015年的中期預(yù)測，未來15年世界人口將增加10億人以上，到2030年和2050年全球人口將達(dá)到85億和97億(8)UN, “World Population Prospects: Key Findings & Advance Tables-2015 Revision”, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, United Nations, 2015, http://esa.un.org/unpd/wpp/publications/files/key_findings_wpp_2015.pdf.。人口增長將幾乎完全發(fā)生在發(fā)展中國家和一些新興經(jīng)濟(jì)體，發(fā)達(dá)國家人口總量很可能保持不變。從現(xiàn)在到2050年，一半以上的增長來源于非洲，歐洲的人口則預(yù)計(jì)將比2015年有所減少?，F(xiàn)在，世界上一半以上的人口居住在城市地區(qū)，到21世紀(jì)中葉，城市人口將翻一番，達(dá)到近65億，占世界總?cè)丝诘?6%。

世界上大多數(shù)特大城市位于海岸帶，這些港口城市擁有高度集中的全球人口和資產(chǎn)，是全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國際貿(mào)易方面的重要性顯著增長。根據(jù)推測，在三角洲和洪泛平原地區(qū)(即面臨洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū))，2000年至2030年人口預(yù)計(jì)迅速增加50%(9)B. Neumann, et al., “Future Coastal Population Growth and Exposure to Sea-Level Rise and Coastal Flooding: A Global Assessment”, PLOS ONE, 2015,https://journals.plos.org/plosone/article?id=10.1371/journal.pone.0118571.。然而，世界人口增長、城市化和沿海定居點(diǎn)密集化都將對(duì)海洋的健康和自然資源狀況造成越來越大的壓力。城市污水、農(nóng)業(yè)化肥流失、塑料廢物處理等帶來的海洋污染持續(xù)增加，海洋資源開發(fā)利用強(qiáng)度持續(xù)加大，這些都嚴(yán)重影響海洋環(huán)境，這種情況難以逆轉(zhuǎn)。例如，據(jù)估計(jì)在廢物管理基礎(chǔ)設(shè)施沒有改善的情況下，到2025年從陸地進(jìn)入海洋的塑料廢物的累積數(shù)量可能會(huì)增加一個(gè)數(shù)量級(jí)(10)J.R. Jambeck, et al. , “Plastic Waste Inputs from Land into the Ocean”, Science, Vol. 347, No. 6223, 2015, pp. 768-771.。然而，與此同時(shí)，與海洋污染相關(guān)的人口因素也是海洋經(jīng)濟(jì)增長的核心，因?yàn)樗麄兪呛Ｉ匣顒?dòng)的重要?jiǎng)恿?。人口的增長提出了新的供給需求，提高了對(duì)魚類、貝類和其他水產(chǎn)品的需求；消費(fèi)也會(huì)刺激海上貨運(yùn)和客運(yùn)業(yè)、造船和海洋設(shè)備制造業(yè)以及近海油氣勘探業(yè)的發(fā)展。人口也在老齡化，隨著人們預(yù)期壽命和醫(yī)療保健水平的不斷提高，老年人將能夠長期保持活躍，經(jīng)常過了法定退休年齡還可以繼續(xù)工作，人口老齡化將繼續(xù)激勵(lì)世界醫(yī)藥界加速海洋生物技術(shù)研究，開發(fā)新藥品和新療法。

2.4 世界能源結(jié)構(gòu)變化

2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議制定了限制全球氣溫上升的宏偉目標(biāo)，協(xié)議為邁向低碳、適應(yīng)未來氣候變化提供了強(qiáng)有力的行動(dòng)框架，將促進(jìn)世界能源格局發(fā)生變化。海上風(fēng)能近幾年發(fā)展迅速，已成為全球重要的清潔能源之一，海上風(fēng)電開發(fā)成本持續(xù)下降。海洋能源(波能、潮汐能、溫差能、鹽差能)雖然尚未成熟或?qū)崿F(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，但是從長期來看，發(fā)展?jié)摿σ蚕喈?dāng)可觀。海上石油和天然氣將在向綠色能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的過程中繼續(xù)發(fā)揮橋梁作用，約有37%的已探明石油儲(chǔ)量屬于海上石油，其中約三分之一在深海中(11)IEA, World Energy Outlook 2012, International Energy Agency, 2012, https://www.oecd-ilibrary.org/energy/world-energy-outlook-2012_weo-2012-en.。隨著新技術(shù)紛紛涌現(xiàn)，預(yù)計(jì)這些資源的已探明儲(chǔ)量會(huì)進(jìn)一步上升。

能源問題關(guān)系所有海洋產(chǎn)業(yè)，包括能源使用者和能源供應(yīng)商。市場價(jià)格水平和市場波動(dòng)是影響海上油氣勘探生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。由于銷售量下降,最近有幾個(gè)海洋油氣項(xiàng)目因資本投資需求過大而被放棄。盡管如此，一批備受矚目的海上項(xiàng)目仍在繼續(xù)推進(jìn)。從長遠(yuǎn)來看，每桶80美元左右的石油價(jià)格足以維持大部分開發(fā)(12)Douglas Westwood,“Offshore Prospects for 2016: Playing the Waiting Game?” 2015, http://www.offshoreenergytoday.com/douglas-westwood-offshore-prospects-for-2016-playing-the-waiting-game/.。根據(jù)未來的開發(fā)成本以及未來碳?xì)浠衔飪r(jià)格和其他投資條件，海洋預(yù)計(jì)將繼續(xù)提供約30%的全球碳?xì)浠衔锂a(chǎn)量。預(yù)計(jì)海上原油總產(chǎn)量將緩慢上升，從2014年的每天約2 500萬桶油當(dāng)量上升到2040年的每天大約2 800萬桶油當(dāng)量。另一方面，海上天然氣同比增長，從2014年的每天1 700萬桶石油當(dāng)量上升至2040年的每天2700萬桶石油當(dāng)量。在未來的幾十年里，需求的發(fā)展和變化將影響油輪和液化天然氣運(yùn)輸船運(yùn)輸?shù)挠蜌饬?，這類油氣量目前占全球海運(yùn)貿(mào)易的30%左右。世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長，特別是亞洲經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長，將繼續(xù)推動(dòng)油輪和液化天然氣貨運(yùn)量的大幅增長。海上石油運(yùn)輸將會(huì)從目前的約35億噸增加到2030年的近45億噸。然而，在過去十多年里，過剩運(yùn)力已經(jīng)形成，油輪船隊(duì)的需求預(yù)計(jì)增長緩慢，從短期至中期每年增長率不到1%(13)SEA,“2014 Market Forecast Report, SEA Europe, Ships & Maritime Equipment Association”, PLOS ONE, 2015, http://www.seaeurope.eu/template.asp?f=publications.asp&jaar=2015.。此外，如果油價(jià)和天然氣的價(jià)格持續(xù)走高，也將不斷推動(dòng)海上風(fēng)能和海洋可再生能源的發(fā)展，促進(jìn)生物燃料藻類養(yǎng)殖的發(fā)展。

2.5 地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

全球化時(shí)代地緣政治仍是影響大國興衰的重要因素(14)曹文振：“全球化時(shí)代的中美海洋地緣政治與戰(zhàn)略”，《太平洋學(xué)報(bào)》,2010年第12期，第45頁。，地緣政治因素同樣也會(huì)影響各國家和地區(qū)間的貿(mào)易往來、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋科技與文化交流等。對(duì)未來全球海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，最嚴(yán)重的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)是緊張的國際局勢、國家之間和國家內(nèi)部的沖突以及恐怖主義。國際緊張局勢往往導(dǎo)致環(huán)境優(yōu)先原則受到嚴(yán)重忽視。由于各國對(duì)主權(quán)的競爭性主張和在脆弱的珊瑚礁上進(jìn)行建設(shè)工作，海洋生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重惡化及其對(duì)數(shù)百萬人的糧食安全的潛在影響很少被關(guān)注。在武裝沖突頻發(fā)的情況下，嚴(yán)重海洋污染的威脅徘徊不去(15)王姣：“觸目驚心的海洋污染”，《世界環(huán)境》，2019年第3期，第55-58頁。，典型的事例也許是世界上最重要的油輪路線穿過動(dòng)亂和內(nèi)戰(zhàn)地區(qū)的事實(shí)。海盜行為和恐怖主義集團(tuán)的劫持威脅也是人們的關(guān)注所在。

然而，更大的威脅是各國各自為政，在海洋環(huán)境和海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，達(dá)成國際共識(shí)的難度日益增加。無論是涉及氣候變化和溫室氣體排放水平、治理公海和國家管轄以外區(qū)域(ABNJ)，還是保護(hù)海洋生物多樣性或達(dá)成國際海事安全公約，都困難重重(16)洪農(nóng)：“國際海洋法治發(fā)展的國家實(shí)踐：中國角色”，《亞太安全與海洋研究》，2020年第1期。，例如，美國遲遲不批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，2017年6月，美國又退出了《巴黎氣候協(xié)定》。由于對(duì)國家管轄范圍以外的海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏明確的國際法以及各國為獲得海洋資源競爭加劇，情況更加惡化。不過，最近在全球海洋治理方面也取得了一些成就，包括建立海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG14)，以及聯(lián)合國成員國同意制定一項(xiàng)具有法律約束力的文件來保護(hù)并可持續(xù)地利用國界以外地區(qū)的海洋生物多樣性等。

2.6 氣候變化與海洋相互作用

2009年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《藍(lán)碳：健康海洋固碳作用的評(píng)估報(bào)告》，確認(rèn)了海洋在全球氣候變化和碳循環(huán)過程中起著至關(guān)重要的作用(17)趙鵬：“發(fā)展藍(lán)碳：減緩與適應(yīng)氣候變化的海洋方案”，《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》,2019年第12期，第41-42頁。。政府間氣候變化專門委員會(huì)指出不僅存在強(qiáng)烈的物理學(xué)上的氣候—海洋相互作用，這些相互作用的影響也可能長期影響人類和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在海洋—?dú)夂蛳嗷プ饔玫倪^程中，海洋本身也存在巨大的不確定性。三個(gè)事例非常值得關(guān)注。首先，海平面上升的幅度和速度不同，對(duì)海岸帶產(chǎn)生的影響也就不同。其次，海洋變暖的程度和速度不同，受到影響的區(qū)域的動(dòng)植物區(qū)系也就不同。有些地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，本地區(qū)的物種正在發(fā)生快速的變化。第三，天氣的影響，特別是沿海地區(qū)和海洋中的極端天氣條件，可能會(huì)影響沿海地區(qū)和海上許多種人類活動(dòng)。

科學(xué)界對(duì)這類與海洋—?dú)夂蛳嗷プ饔糜嘘P(guān)的現(xiàn)象以及其他現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)仍然不足。雖然存在許多不確定性，但海洋—?dú)夂蛳嗷プ饔玫淖兓瘜?duì)海洋經(jīng)濟(jì)將具有廣泛的直接影響。海洋氣候變化將導(dǎo)致生物多樣性減少(18)佚名：“氣候變化與海洋生物大量滅絕”，《世界環(huán)境》,2019年第1期，第6頁。、棲息地喪失、魚類種群組成和洄游模式發(fā)生變化以及嚴(yán)重海洋天氣事件的發(fā)生頻率變高。漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、海洋油氣(淺海)、脆弱的沿海低洼社區(qū)、航運(yùn)公司、濱海和海洋旅游業(yè)以及海洋生物勘探業(yè)將繼續(xù)承受這些影響帶來的后果。近40年來, 氣候變化也導(dǎo)致我國沿海海平面和海表溫度顯著上升，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮和赤潮等致災(zāi)事件的發(fā)生頻次呈顯著增加趨勢(19)齊慶華、蔡榕碩、顏秀花：“氣候變化與我國海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理探討”，《海洋通報(bào)》,2019年第4期，第361-367頁。。氣候變化對(duì)所有海洋產(chǎn)業(yè)的間接影響來自政府、政府間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)溫室氣體排放量、生物多樣性喪失等的反應(yīng)，例如排放目標(biāo)、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)措施。一些產(chǎn)業(yè)，如航運(yùn)業(yè)、海上油氣平臺(tái)以及海底采礦業(yè)，很有可能將繼續(xù)受到更嚴(yán)格的監(jiān)管，遵循更嚴(yán)格的安全規(guī)則，并且其活動(dòng)將受到更密切的監(jiān)測。另外，氣候變化會(huì)議提出減少溫室氣體排放，很可能會(huì)影響海上風(fēng)電場和海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)等，這對(duì)研究和投資而言，是一個(gè)利好因素。

2.7 海洋經(jīng)濟(jì)政策

宏觀政策會(huì)在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)增長和投資流向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界強(qiáng)國紛紛將開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)確定為當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要方向，全方位規(guī)劃和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。從目前的形勢來看，海洋經(jīng)濟(jì)問題已成為國際組織和各國共同關(guān)注的焦點(diǎn)之一，已發(fā)布和即將發(fā)布的一系列促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展的政策及相關(guān)項(xiàng)目將深刻影響未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和全球海洋市場格局。例如歐盟啟動(dòng)藍(lán)色增長戰(zhàn)略、經(jīng)合組織啟動(dòng)未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究項(xiàng)目、聯(lián)合國發(fā)布《2030可持續(xù)發(fā)展議程》、南太平洋旅游組織發(fā)布《太平洋島國和地區(qū)沿海旅游發(fā)展環(huán)境影響評(píng)估指南》、德國發(fā)布《海洋議程2025》、英國發(fā)布《海事戰(zhàn)略2050》、芬蘭發(fā)布《海洋集群戰(zhàn)略研究議程2017—2025：智能海洋技術(shù)解決方案》、挪威政府2019年6月發(fā)布《藍(lán)色機(jī)遇——挪威政府更新海洋戰(zhàn)略》、中國每五年發(fā)布一次全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)涉海專項(xiàng)規(guī)劃、越南也發(fā)布《關(guān)于越南到2030、展望2045年穩(wěn)步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決議》。這些政策的落地和實(shí)施也是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14的重要政策手段和途徑。未來，隨著全球經(jīng)濟(jì)局勢的轉(zhuǎn)變，越來越多的沿海國家將意識(shí)到海洋經(jīng)濟(jì)與國家利益聯(lián)系密切，各國出于國家利益和發(fā)展需求的考量，在經(jīng)濟(jì)全球化和多極化發(fā)展的大背景下，必然會(huì)制定適合于不同發(fā)展階段的綜合性海洋發(fā)展戰(zhàn)略、專業(yè)化的海洋經(jīng)濟(jì)政策或單一海洋產(chǎn)業(yè)政策，并啟動(dòng)相關(guān)的國際合作計(jì)劃。

三、面向2030：全球海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析

海洋資源被視為可以大規(guī)模投資的領(lǐng)域，其中包括漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生物勘探、可再生能源、石油和天然氣等(20)趙琪：“維持全球海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長”，中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2019年10月23日，http://sky.cssn.cn/hqxx/bwych/201910/t20191023_5019209.shtml?COLLCC=3768903525&。。經(jīng)合組織海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫的測算結(jié)果顯示，2010年全球海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出約為1.5萬億美元，約占世界總增加值的2.5%。按2010年美元不變價(jià)格計(jì)算，2030年將超過3萬億美元，大致相當(dāng)于德國2010年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，占世界經(jīng)濟(jì)增加值的2.5%，與2010年基本一致。包括郵輪業(yè)在內(nèi)的海洋旅游業(yè)預(yù)計(jì)將占據(jù)最大的份額(26%)，其次是近海石油和天然氣勘探和生產(chǎn)(22%)和港口活動(dòng)(16%)。到2030年，按照常規(guī)路徑發(fā)展，預(yù)計(jì)海洋產(chǎn)業(yè)將雇用4 000多萬人，占全球38億勞動(dòng)人口的1%以上，大多數(shù)將受雇于工業(yè)化捕撈漁業(yè)以及海洋旅游業(yè)。預(yù)計(jì)超過一半的海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增速將超過全球經(jīng)濟(jì)增速，而幾乎所有海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)增速都將超過世界經(jīng)濟(jì)整體水平(見表2)。

表2 全球海洋產(chǎn)業(yè)增加值與就業(yè)變化情況

資料來源：OECD,TheOceanEconomyin2030, OECD Publishing, 2016, p.205.

3.1 傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)

(1)海洋漁業(yè)

海洋漁業(yè)包括海洋捕撈和海水養(yǎng)殖，未來他們將呈現(xiàn)完全不同的發(fā)展趨勢。由于過度和非法捕撈，海洋捕撈幾乎零增長，很多地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長；而海水養(yǎng)殖得益于技術(shù)進(jìn)步、海洋捕撈的反向影響和市場需求的增加將呈現(xiàn)快速增長的趨勢，但增速呈遞減趨勢。

經(jīng)合組織利用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，對(duì)在常規(guī)路徑發(fā)展情況下的捕撈漁業(yè)進(jìn)行了預(yù)測，2030年工業(yè)化捕撈漁業(yè)的全球增加值預(yù)計(jì)約為470億美元。北美自由貿(mào)易協(xié)定國家的捕撈漁業(yè)增加值可能最高，達(dá)124億美元，其次是亞洲和大洋洲，達(dá)107億美元，非洲和中東則為86億美元，歐洲剛剛超過80億美元。中國、印度尼西亞、秘魯、美國、印度、俄羅斯、緬甸、日本、越南、菲律賓和挪威將是最大的生產(chǎn)國。未來水產(chǎn)品產(chǎn)量的增長大部分來自水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，海水養(yǎng)殖是漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)變革的主要?jiǎng)恿ΑＪ澜玢y行預(yù)測水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)從現(xiàn)在到2030年期間將持續(xù)增長，但速度會(huì)下降，到2030年將降至每年低于2%。海水養(yǎng)殖業(yè)如果要維持更高的增速，需要在許多方面取得重大進(jìn)展，包括減少沿海地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖場對(duì)環(huán)境的影響、改善病蟲害管理、大幅提高肉食性魚類的非魚飼料比例以及海水養(yǎng)殖作業(yè)所需的工程和技術(shù)取得更快和更多進(jìn)步。

(2)海洋交通運(yùn)輸業(yè)

在全球范圍內(nèi)，海運(yùn)貿(mào)易的發(fā)展與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的實(shí)際變化密切相關(guān)。一般來說，實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1%，海運(yùn)貿(mào)易將增長1.1%(以噸計(jì))。在此基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2017—2019年海運(yùn)貿(mào)易年均增長4.1%、2020—2029年年均增長4.0%、2030—2040年年均增長3.3%。

集裝箱運(yùn)輸量的長期增長預(yù)計(jì)與海運(yùn)貿(mào)易總量的增長大致相符，而油輪和散裝件的增長率預(yù)計(jì)低于平均水平。其他類別預(yù)計(jì)增長很快，包括液化石油氣/液化天然氣(LPG/LNG)、乘客滾裝運(yùn)輸、郵輪和其他海上客運(yùn)等類型。從2018年全球港口集裝箱吞吐量排名來看，全球排名前十中，中國占據(jù)七席，其中上海港連續(xù)九年穩(wěn)居世界第一，也是全球連通性最好的港口。預(yù)計(jì)至2030年，這一趨勢基本保持不變或略有變化。中國正在大力進(jìn)行港口整合，也可能有新的港口擠進(jìn)全球前二十。根據(jù)經(jīng)合組織國際交通論壇的預(yù)測(該預(yù)測以全球830個(gè)最大港口的吞吐量為基礎(chǔ)，幾乎占全球貨物處理量的100%)，在常規(guī)路徑發(fā)展情況下，估計(jì)2030年全球港口活動(dòng)的直接增加值大約為4730億美元，全球港口吞吐量將足以提供420多萬個(gè)全職的直接就業(yè)崗位。

(3)造船業(yè)

海運(yùn)貿(mào)易的增長將在造船業(yè)上有所體現(xiàn)。造船業(yè)的增長受一系列因素的影響，如潛在的全球貿(mào)易擴(kuò)張、能源消耗和價(jià)格、船齡結(jié)構(gòu)，船舶退役、報(bào)廢和更換、貨物類型和貿(mào)易方式的變化等。但在很大程度上，還取決于現(xiàn)有產(chǎn)能。近年來，船舶產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，2006—2015年全球運(yùn)輸船隊(duì)(載重噸位)年均增長7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界海運(yùn)貿(mào)易(噸)年均3.8%的增速。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)發(fā)布的《2019年海運(yùn)報(bào)告》顯示，全球船舶運(yùn)力過剩的局面依然未能得到根本性的改善。全球造船市場的供過于求可能會(huì)持續(xù)到2020年甚至2030年。盡管存在著過?，F(xiàn)象，但在未來20年新建造需求可能還是會(huì)大幅增長。

造船業(yè)除了依賴于海運(yùn)貿(mào)易的未來發(fā)展趨勢，還與其他海洋行業(yè)的發(fā)展，尤其是與海洋油氣、海上風(fēng)電、郵輪旅游、捕撈漁業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)有很大關(guān)聯(lián)。盡管目前油價(jià)較低，但對(duì)鉆井船、半潛式鉆井平臺(tái)、浮式生產(chǎn)裝置等的需求預(yù)計(jì)至少在中長期內(nèi)保持穩(wěn)定，平臺(tái)供應(yīng)和維護(hù)船、海上風(fēng)機(jī)安裝船等的建造預(yù)計(jì)將大幅增長至2025—2030年。預(yù)計(jì)2014—2025年期間對(duì)所有海洋船只類型的需求每年將增加約4%，長期來看，主要受深海油田的油氣供應(yīng)增加驅(qū)動(dòng)。在海洋旅游需求不斷增長的情況下，2015—2031年，預(yù)計(jì)每年將額外建造6～8艘新游輪。盡管魚類資源枯竭和配額限制可能會(huì)上升，世界捕撈船隊(duì)規(guī)?？赡軙?huì)下降，但預(yù)計(jì)在未來20年對(duì)新捕魚船的需求將增長強(qiáng)勁，從船隊(duì)中清除的船只數(shù)量可能超出新建造船只的數(shù)量，2016—2020年每年增長約175艘船，2031—2035年每年約346艘船，這主要是因?yàn)樗a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的擴(kuò)大和船隊(duì)更新。

(4)海洋旅游業(yè)

盡管偶爾受到?jīng)_擊，但過去60多年來，國際游客人數(shù)穩(wěn)定增長，2017年達(dá)到13.23億人次，比前一年增長約7%，為2010年以來的最大增幅。保守估計(jì)， 2010—2030年全球國際游客人數(shù)預(yù)計(jì)每年將增長3.3%，2030年達(dá)到18億人。這意味著全球國際游客人數(shù)平均每年增加約4 300萬。至少到2030年，到亞洲、拉丁美洲、中歐和東歐、歐洲地中海東部、中東和非洲等新興經(jīng)濟(jì)體目的地旅游的國際游客人數(shù)每年增長4.4%，新興經(jīng)濟(jì)體的市場份額將從2013年的47%增加到2030年的57%(21)UNWTO, “Tourism Towards 2030/Global Overview”, Advanced Edition Presented at UNWTO 19th General Assembly, 10 October, World Tourism Organization, 2011, http://www.e-unwto.org/doi/book/10.18111/9789284414024.。

雖然缺乏國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以估計(jì)海洋旅游業(yè)占國際旅游業(yè)的比重，但最近的發(fā)展表明，海洋旅游業(yè)的增長速度將超過國際旅游業(yè)。以郵輪經(jīng)濟(jì)為例，國際郵輪協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全球郵輪游客人數(shù)達(dá)到了2 850萬人次，比2008年(1 630萬人次)增長了74.8%，年均增長率達(dá)到了5.8%。保守估計(jì)，2019年全球郵輪游客量將首次突破3 000萬人次。韓國海洋水產(chǎn)部預(yù)測2020年世界郵輪游客人數(shù)將升到3 700萬，每年增長約10%，亞洲增速最快，從2013年的130萬增加到2020年的700萬(22)Lee, H.-J. , “Cruises Seen as New Profit Engine”, Korea JoongAng Daily, 8 May 2015, http://koreajoongangdaily.joins.com/news/article/article.aspx?aid=3003921.。國際郵輪協(xié)會(huì)預(yù)測，2025年全球郵輪市場游客預(yù)計(jì)達(dá)到3 760萬人次。歐洲船舶設(shè)備委員會(huì)預(yù)測，2010—2035年期間，全球郵輪游客人數(shù)將增長近三倍，從2010年的1 900萬人增加到2035年的5 400多萬人，意味著年增長率超過7%。

(5)海洋油氣業(yè)

根據(jù)《世界能源展望2014》，海洋油氣產(chǎn)業(yè)為全球貢獻(xiàn)了約6 360億美元的增加值，比2010年增長了26%。然而，在未來幾年，就近海而言，海洋石油開采預(yù)計(jì)會(huì)比海洋天然氣開采慢得多，無論是在淺層還是深水區(qū)。國際能源局預(yù)測，海上石油和天然氣的增長速度將大不相同。預(yù)計(jì)石油開采量將以每年0.4%的速度增長，而天然氣開采量則可能達(dá)到每年1.5%的強(qiáng)勁速度。因此，就近海開采而言，近海原油日產(chǎn)總量將從2014年的約2 500萬桶升至2040年的約2 800萬桶，天然氣日產(chǎn)總量將從1 700多萬桶強(qiáng)勢增長至2 700萬桶。近海深水區(qū)原油總產(chǎn)量預(yù)計(jì)將大幅增加，而淺層的石油產(chǎn)量預(yù)計(jì)將略有下降；天然氣開采方面，淺海和深水區(qū)都有望實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長。2030年淺海生產(chǎn)份額將達(dá)到88%，深水區(qū)生產(chǎn)份額為12%，淺海生產(chǎn)總增加值增長約19%，而深水石油和天然氣的增加值預(yù)計(jì)將增長116%。全球近海石油和天然氣領(lǐng)域的就業(yè)崗位可能超過200萬個(gè)，然而，鉆井機(jī)器系統(tǒng)的使用和大數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)步將大大提高產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化的水平，所以2030年的實(shí)際就業(yè)崗位可能小于目前的預(yù)測數(shù)據(jù)。

3.2 新興海洋產(chǎn)業(yè)

(1)海洋可再生能源

海洋可再生能源包括海上風(fēng)能、波浪能、潮汐能、溫差能、鹽差能等，是未來向低碳過渡的重要能源。全球海上風(fēng)能的開發(fā)較其他能源相對(duì)成熟，在過去20年，海上風(fēng)電行業(yè)已經(jīng)從最初的小型試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展成新興產(chǎn)業(yè)，并有可能進(jìn)一步大幅增長。根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年全球9個(gè)海上風(fēng)電市場裝機(jī)容量歷史性地增長了4 334兆瓦，相比2016年增長了95%。彭博新能源財(cái)經(jīng)的初步核算數(shù)據(jù)顯示，2018年全球累計(jì)裝機(jī)容量約22吉瓦，同比增長約17%，歐洲仍為全球海上風(fēng)能最大市場，海上風(fēng)能正逐漸成為世界主流能源。未來十年，歐洲的領(lǐng)先地位將保持不變，全球海上風(fēng)電市場年均增長17%左右，2030年全球海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)到154 吉瓦，但海洋風(fēng)電價(jià)格將越來越便宜，補(bǔ)貼將逐漸取消，市場競爭力增強(qiáng)。其他海洋能源技術(shù)仍然處于早期單機(jī)示范階段，技術(shù)發(fā)展緩慢，主要涉及短期測試部署，只有少數(shù)開始實(shí)現(xiàn)商業(yè)化階段的第一步，研究工作和資金分布在許多不同的波浪能和海流能項(xiàng)目上，由于投資成本高，并且在油氣價(jià)格低的情況下，運(yùn)營可行性極低。

(2)海洋生物技術(shù)

海洋生物技術(shù)有可能解決許多重大的全球性挑戰(zhàn)，如可持續(xù)糧食供應(yīng)、人類健康、能源安全和環(huán)境治理，并為許多工業(yè)部門的綠色增長做出重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，海洋生物資源也為地球及其居民提供了許多重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。在健康方面，人們對(duì)海洋微生物的興趣日益增加，尤其是細(xì)菌，研究表明它們含有豐富的潛在藥物。世界衛(wèi)生組織(WHO)已將抗菌耐藥性確定為人類健康面臨的三大威脅之一，因此尋找新菌株開發(fā)藥物是一項(xiàng)高度優(yōu)先的任務(wù)，海洋生物具有開發(fā)潛力。海洋生物治療癌癥的前景也很樂觀。在工業(yè)產(chǎn)品以及生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)中，海洋生物技術(shù)作為酶和聚合物的新來源也顯示了廣泛的商業(yè)潛力，為許多源自礦石原料的高價(jià)值化學(xué)品提供了合成替代品的來源，并被廣泛應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測、生物修復(fù)和生物污染防治。盡管取得了這些成功，但目前對(duì)海洋遺傳多樣性的知識(shí)了解有限，這也限制了工業(yè)應(yīng)用和創(chuàng)新的潛在發(fā)展。在能源方面，藻類生物燃料的前景可能相當(dāng)不錯(cuò)。歐洲科學(xué)基金會(huì)海洋委員會(huì)的研究顯示，微藻培養(yǎng)每年可以實(shí)現(xiàn)的理論產(chǎn)量是每公頃2～8萬升燃油，但利用現(xiàn)有的技術(shù)，似乎只能實(shí)現(xiàn)2萬升燃油的產(chǎn)量。盡管如此，近年來在證明大規(guī)模微藻生物生產(chǎn)柴油的可行性方面已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但具有成本競爭力、高產(chǎn)量的藻類生物燃料生產(chǎn)還面臨一些挑戰(zhàn)，需要更多的長期研究。

(3)海洋工程裝備

目前，世界海洋工程主要裝備及其配套設(shè)備與系統(tǒng)的研發(fā)和設(shè)計(jì)以美國和歐洲為核心，制造以新加坡和韓國為主，基本形成了“由歐美少數(shù)著名的設(shè)計(jì)企業(yè)及其企業(yè)配套集成，由亞洲少數(shù)國家建造載體與組裝總成”，即“歐美設(shè)計(jì)，亞洲制造”的總體格局(23)高瞻智訊：“海洋裝備制造影響全球海洋發(fā)展格局”，搜狐網(wǎng)，2019年6月21日，http://www.sohu.com/a/321317089_120146940。。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年1—9月，全球海工市場共成交裝備32座/艘，同比下降43%，成交數(shù)量明顯下滑；成交金額約58.2億美元，與上一年同期基本持平。其中，中國13艘，成交額為20億美元(24)張輝、袁浩銘、李夏青：“需求低位改善，全球海工市場處于恢復(fù)期——2019年前三季度全球海工市場簡評(píng)”，《船舶物資與市場》,2019第11期，第11-16頁。。全球海工市場的整體形勢受油價(jià)波動(dòng)影響明顯，海工裝備市場受石油價(jià)格影響較大，自2014年油價(jià)暴跌開始，海工裝備就陷入了迄今長達(dá)5年之久的低迷期。長期來看，這種形勢依然嚴(yán)峻。2020—2035年，預(yù)計(jì)全年海工裝備成交數(shù)量或?qū)⒃俅蝿?chuàng)下新低，若無油價(jià)回升和大型油氣開發(fā)項(xiàng)目的帶動(dòng)，全球海工市場成交數(shù)量和訂單成交額將不會(huì)出現(xiàn)明顯的大幅增長。

(4)深海資源開發(fā)

深海資源開發(fā)包括深水油氣資源和主要的三種礦床，即錳結(jié)核、富鈷鐵錳結(jié)殼和海底塊狀硫化物(SMS)礦床。深水區(qū)和其他極端地區(qū)的油氣產(chǎn)業(yè)屬于科技前沿，陸上油氣資源發(fā)現(xiàn)數(shù)量明顯減少，而在非洲、南美等深水區(qū)和北極地區(qū)卻有重大突破，深水油氣開發(fā)的成本也在逐年降低，低油價(jià)期間部分國家采取了多種優(yōu)惠措施吸引投資，至2030年全球勘探開發(fā)活動(dòng)將集中在巴西鹽下油藏、毗鄰中東的地中海海域、蘇里南-圭亞那盆地、美國墨西哥灣和北極周邊地區(qū)。但從短期和長期來看，深水油氣開發(fā)仍面臨著來自技術(shù)層面、安全層面、運(yùn)營層面和市場層面的諸多挑戰(zhàn)。深海礦產(chǎn)蘊(yùn)藏在世界上所有海洋中，但分布不均勻，以上三種深海礦產(chǎn)資源已經(jīng)獲得了勘探許可證，但大部分勘探許可證是針對(duì)結(jié)核資源勘探開發(fā)的。目前80%以上的已知錳結(jié)核礦區(qū)都不在國家管轄范圍之內(nèi)，只有約15%的礦床位于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，另外5%可能包含在目前的大陸架延伸區(qū)域?！堵?lián)合國海洋法公約》設(shè)立了國際海底管理局，以監(jiān)督國家管轄范圍以外區(qū)域的深海采礦，目前該區(qū)域沒有商業(yè)深海采礦作業(yè)，只有勘探活動(dòng)，2030年之前這一趨勢會(huì)繼續(xù)延續(xù)，仍處于探索和知識(shí)積累階段。同時(shí)，人們也非常擔(dān)憂對(duì)知之甚少的海底和深海生態(tài)系統(tǒng)可能造成的潛在干擾和破壞，從海底提取礦物產(chǎn)生的環(huán)境問題使大規(guī)模深海采礦的經(jīng)濟(jì)前景進(jìn)一步復(fù)雜化，但可以肯定的是，深海生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，并且相互聯(lián)系，環(huán)境評(píng)估和預(yù)防措施是非常有必要的。

四、促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

海洋在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交舞臺(tái)上扮演著重要的角色，海洋已成為國際競爭的主要領(lǐng)域。進(jìn)入20世紀(jì)60年代以來，很多國家將開發(fā)海洋資源作為基本國策，張海峰、楊金森等國內(nèi)學(xué)者也曾提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全球性的問題(25)張海峰、楊金森、劉容子、許啟望：“爭取20～30年把中國建成海洋經(jīng)濟(jì)大國”，《太平洋學(xué)報(bào)》,1994年第2期，第39-49頁。。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與海洋管理模式、海洋知識(shí)探知程度、科技進(jìn)步水平、資源環(huán)境約束等多種因素相關(guān)。人類活動(dòng)已成為影響全球海洋環(huán)境變化和海洋經(jīng)濟(jì)格局的主要力量。海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展正面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，包括眾多機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明、治理流程不完善、規(guī)范性不強(qiáng)、執(zhí)法力度不足、海洋環(huán)境脆弱、科技進(jìn)步帶來的利益與風(fēng)險(xiǎn)并存等。與此同時(shí)，地緣政治對(duì)海洋管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)也在不斷增加，特別是權(quán)力結(jié)構(gòu)的多極化和分散化日益加劇，新興海洋國家和非國家行為體不斷涌現(xiàn)。最后，就如何促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提出以下五點(diǎn)對(duì)策建議。

4.1 加強(qiáng)海洋科技國際合作，鼓勵(lì)創(chuàng)新

未來海洋科技創(chuàng)新將在海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。海洋經(jīng)濟(jì)是全球性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在這個(gè)舞臺(tái)上，無數(shù)的企業(yè)參與其中，這些競爭力量在未來如何起作用在很大程度上取決于企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)流程和服務(wù)的持續(xù)更新、調(diào)整、升級(jí)和再投資。創(chuàng)新是它們生存和在經(jīng)濟(jì)上取得成功的關(guān)鍵。其次，按照常規(guī)方法擴(kuò)展海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不是今后的發(fā)展方向，因?yàn)樗鼤?huì)進(jìn)一步損害海洋的健康和資源，危害海洋產(chǎn)業(yè)本身所依賴的基礎(chǔ)。為了解決這一問題，使企業(yè)既能得到發(fā)展，又能最大限度減少對(duì)海洋環(huán)境與資源的消極影響，創(chuàng)新是重要的途徑。在跨行業(yè)的海洋技術(shù)領(lǐng)域，尤其針對(duì)重要的通用技術(shù)和能力提升技術(shù)，建議牽頭創(chuàng)建國際網(wǎng)絡(luò),交流觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn),建立海洋科技研究中心和創(chuàng)新孵化器等，促進(jìn)不同技術(shù)發(fā)展水平的沿海國家和地區(qū)分享技術(shù)創(chuàng)新成果。

4.2 加強(qiáng)海洋綜合管理，發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)管理決策的支撐作用

海洋活動(dòng)在應(yīng)對(duì)未來的全球挑戰(zhàn)方面具有重要意義。然而海洋環(huán)境承擔(dān)的壓力，包括過度捕撈、污染和棲息地的破壞等，仍在繼續(xù)加劇，海洋利用日益增多無疑是原因之一。這些壓力可以部分歸因于缺乏與海洋發(fā)展相關(guān)的知識(shí)與數(shù)據(jù)和海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)造成的影響，部分歸因于管理不善，部分歸因于歷史上海洋活動(dòng)的管理均采用分部門和分行業(yè)管理的模式。越來越多的國家和地區(qū)已經(jīng)加強(qiáng)了相關(guān)研究工作和海洋綜合管理。由于未來幾年海洋及其資源的利用規(guī)模將越來越大，程度越來越高，因此，提高海洋綜合管理效率和在更廣范圍推廣海洋綜合管理十分重要。有三個(gè)途徑可用于實(shí)現(xiàn)更有效和更廣泛的海洋綜合管理，一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用；二是提高數(shù)據(jù)收集、管理、集成與共享水平；三是改善海洋環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管力度。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)在未來海洋管理決策中將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，目前我們已獲得的海洋知識(shí)微乎其微，海洋數(shù)據(jù)收集的碎片化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，數(shù)據(jù)的探索、監(jiān)測、評(píng)估與集成分析將成為一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

4.3 加強(qiáng)政府間的協(xié)調(diào)，創(chuàng)新利益相關(guān)方參與機(jī)制

海洋管理是一個(gè)全球性的問題，當(dāng)今世界全球化日益增強(qiáng)，世界各國相互依存日益緊密，很多政策問題愈加復(fù)雜多變并且相互關(guān)聯(lián)。然而，目前的政府機(jī)構(gòu)和政策工具箱往往無法跟上這種日益復(fù)雜化的趨勢，政府部門由于準(zhǔn)備不足，很難應(yīng)對(duì)新環(huán)境。此外，政策導(dǎo)致的利益相關(guān)方的類型越來越多，這些利益相關(guān)方對(duì)發(fā)展目標(biāo)和解決問題方式的見解也不盡相同。面對(duì)這些問題，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的聯(lián)系與溝通，對(duì)來自政府內(nèi)外的各種見解、經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)指導(dǎo)進(jìn)行整合和綜合考慮已經(jīng)迫在眉睫。建立和維持跨部門協(xié)調(diào)的有效機(jī)制可以以政府為中心增強(qiáng)國家戰(zhàn)略能力，這種機(jī)制的建立需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)以及公共部門的角色轉(zhuǎn)變，世界各國都在這一領(lǐng)域進(jìn)行不斷的努力與嘗試，許多國家已經(jīng)啟動(dòng)了聯(lián)合管理、橫向協(xié)調(diào)和加強(qiáng)戰(zhàn)略指導(dǎo)的舉措。在海洋問題上，匯集各利益相關(guān)方的利益、聚集各部門和學(xué)科的創(chuàng)新舉措，正在逐步取得進(jìn)展。利益相關(guān)方參與是現(xiàn)代海洋規(guī)劃和管理的重要組成部分，它在各種不同的文化和政治背景下廣泛地實(shí)行，并且參與流程和管理手段不盡相同，利益相關(guān)方協(xié)商和參與的結(jié)果往往差異很大，大家所面臨的共同挑戰(zhàn)則是需要盡可能有效且高效地吸納更廣泛的利益相關(guān)方，并讓有利于經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境和諧發(fā)展的舉措盡快得到落實(shí)。

4.4 提升國際統(tǒng)計(jì)水平，更好的計(jì)量海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)全球的貢獻(xiàn)

核算海洋產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，可以提高公眾對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，提高其可視度，引導(dǎo)決策者的意識(shí)，為海洋產(chǎn)業(yè)提供更加友好的政策行動(dòng)，使海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以在時(shí)間上進(jìn)行跟蹤，也使得海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)總體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)可以按照貨幣和就業(yè)率加以跟蹤。同時(shí)，有助于讓人們更加重視海洋產(chǎn)業(yè)，將海洋產(chǎn)業(yè)視為日益相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)。此外，海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)不斷發(fā)展壯大，全球范圍內(nèi)的競爭將進(jìn)一步加劇，各國政府和企業(yè)需要將本國的海洋經(jīng)濟(jì)與其他國家的海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比較，更好地制定政策和發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)國際定位。然而，在目前，與世界海洋產(chǎn)業(yè)有關(guān)的正式的、連貫的、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集還不完善，只有少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)有比較完善的數(shù)據(jù)，新興海洋產(chǎn)業(yè)的全球統(tǒng)計(jì)覆蓋率特別低。以下途徑有利于提高海洋經(jīng)濟(jì)國際統(tǒng)計(jì)水平：一是鼓勵(lì)政府各部門和機(jī)構(gòu)加大力度，加強(qiáng)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，特別是新興海洋產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，支持政府與非官方渠道的密切合作，如海洋集群、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和非政府組織等，將新數(shù)據(jù)整合到國家統(tǒng)計(jì)資料中；二是建議構(gòu)建國際海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，在經(jīng)合組織海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化整合其他國際組織、咨詢公司和各國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，定期發(fā)布全球性的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，提升海洋統(tǒng)計(jì)的影響力；三是開展海洋經(jīng)濟(jì)國際可比性研究項(xiàng)目，促進(jìn)各國間的交流與合作和統(tǒng)計(jì)方法的改善。

4.5 提高對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)及環(huán)境的前瞻性預(yù)測與規(guī)劃

在全球范圍內(nèi)，海洋經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域是相互聯(lián)系的整體。各領(lǐng)域的成員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到在全球市場中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并據(jù)此做出投資決策。同時(shí)，沿海各國政府和許多內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)體也期盼能夠了解海洋經(jīng)濟(jì)的壯大對(duì)政策制定和實(shí)施的具體影響及影響程度，因?yàn)檫@關(guān)乎其國家和地區(qū)的根本利益。這些政策不僅影響各國海洋產(chǎn)業(yè)的競爭力，也會(huì)影響到全球海洋的健康發(fā)展，科學(xué)界、研究界和國際社會(huì)各利益相關(guān)方也有類似的信息需求。預(yù)測未來10～20年海洋產(chǎn)業(yè)的前景及對(duì)全球海洋環(huán)境的影響，不僅應(yīng)注重現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也應(yīng)關(guān)注新興涉?；顒?dòng)的出現(xiàn)和新業(yè)態(tài)的形成。海洋環(huán)境的影響也不容忽視，例如海平面和溫度上升、海水酸化、海流和環(huán)流規(guī)律的改變、溶解氧含量的下降、生物量和生物多樣性的減少以及污染等也將對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生長期影響。提高對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)和海洋環(huán)境的預(yù)測與規(guī)劃，有利于提高政策制定的科學(xué)性、合理性和有序性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全球海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。