數(shù)字經(jīng)濟(jì)對海綿城市建設(shè)的影響研究

賈倩徐君

一、引言

2019年10月20日，國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)啟動會在第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會（烏鎮(zhèn)峰會）召開。大會發(fā)布了《國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，確定廣東省、福建省、浙江省、四川省、重慶市、雄安新區(qū)為首批國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。會議期間公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019》指出，2018年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)31.3萬億元，占GDP比重超過1/3，對GDP增長的貢獻(xiàn)率超過2/3，其中產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)到24.9萬億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈高度融合態(tài)勢。海綿城市建設(shè)是落實生態(tài)文明建設(shè)理念、解決城市水危機(jī)、推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為了有效推進(jìn)海綿城市建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)群眾幸福感，需要借助新理念、新技術(shù)、新方法掃除建設(shè)障礙，數(shù)字經(jīng)濟(jì)恰恰可以為其發(fā)展提供新思路。本文簡要介紹數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及發(fā)展，結(jié)合海綿城市建設(shè)的現(xiàn)狀，提出運用數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快海綿城市建設(shè)的路徑，以期為海綿城市建設(shè)提供有益參考。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及發(fā)展態(tài)勢

目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚未形成明確統(tǒng)一的定義。學(xué)者們主要從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素、形成條件、發(fā)展路徑等方面對其進(jìn)行定義。李長江（2017）認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字技術(shù)方式進(jìn)行生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]?？祩サ龋?018）認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代具有萬物互聯(lián)化、知識智能化、數(shù)據(jù)要素化、財富虛擬化的特征[2]。柳楊等（2019）認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以信息網(wǎng)絡(luò)作為載體，以數(shù)字化的信息和知識作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，通過ICT的有效使用進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動；數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高成長性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性、跨界融合等特征[3]。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一個階段為數(shù)字化階段，該階段是將各類信息轉(zhuǎn)化成計算機(jī)可識別的代碼；第二階段為網(wǎng)絡(luò)化階段，該階段的任務(wù)是通過傳輸網(wǎng)絡(luò)將各類數(shù)字化信息相互聯(lián)通；第三階段為智能化階段，該階段主要用智能設(shè)備取代自然人進(jìn)行各項工作，如無人超市、無人駕駛汽車等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三個階段并不是不可跨越的，而是同時并存的，其中智能化是目前發(fā)展的重點。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在“一帶一路”、政府工作報告、G20峰會等會議中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)都被列為重要議題，并出臺《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等重大規(guī)劃和舉措，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。2018年度中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重達(dá)32.9%[4]；2019年度中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重達(dá)34.8%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈逐年上升趨勢，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提升，與制造業(yè)、交通出行、金融服務(wù)等各行各業(yè)融合步伐不斷加快[5]，為城市各領(lǐng)域的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

三、海綿城市建設(shè)困境

近年來，武漢、南京、廣州等大城市頻繁發(fā)生洪澇災(zāi)害，為了緩解城市“逢雨必澇”的局面，解決城市水生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題，我國開始掀起建設(shè)海綿城市的浪潮。2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。2015年4月，國家批準(zhǔn)鎮(zhèn)江、廈門、濟(jì)南、武漢等16個首批海綿城市建設(shè)試點。2016年4月，北京、上海、青島、寧波等14個第二批國家級海綿城市建設(shè)試點產(chǎn)生[6]。此外，各省市也在海綿城市建設(shè)方面積極探索實踐，相繼批準(zhǔn)省級海綿城市建設(shè)試點。目前，海綿城市建設(shè)雖然取得一定成效，但仍存在一些問題。

（一）管理體系不健全

海綿城市建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，項目建設(shè)周期相對較長[7]。由于在建設(shè)中所涉及的部門較多，在管理中存在部門責(zé)任分工不明確、溝通不及時、管理成本較高等問題，管控不到位直接影響了海綿城市建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。此外，海綿城市建設(shè)過程中，監(jiān)管和績效評估有待加強(qiáng)。健全的管理體系可以加快海綿城市建設(shè)進(jìn)程，提升海綿城市建設(shè)的科學(xué)性。

（二）技術(shù)水平有待提升

技術(shù)水平的高低對海綿城市建設(shè)的影響主要體現(xiàn)在技術(shù)支持和資金支持兩個方面。海綿城市建設(shè)中，雨污分流、透水鋪裝、雨水花園等項目對建設(shè)技術(shù)和建設(shè)材料都有較高要求，目前大部分試點城市還沒熟練掌握海綿城市建設(shè)技術(shù)。技術(shù)水平的提高能夠突破海綿城市建設(shè)試點面臨的技術(shù)性難題。高技術(shù)意味著高速度，高速度意味著低成本。目前，我國海綿城市建設(shè)還處于初級階段，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》雖然在一定程度上緩解了技術(shù)認(rèn)知方面的不足，但多為基礎(chǔ)技術(shù)認(rèn)知[8]，在技術(shù)學(xué)習(xí)、交流和應(yīng)用方面與國外發(fā)達(dá)國家還有很大差距[9]。

（三）專業(yè)人才短缺

海綿城市建設(shè)涉及水利、交通、環(huán)保等多個部門，對專業(yè)人才的需求數(shù)量龐大。目前專業(yè)化建設(shè)團(tuán)隊短缺是制約海綿城市建設(shè)的一大障礙。由于人才儲備機(jī)制不完善，不僅高層次人才缺失，而且一線人員短缺。雖然政府多次開展海綿城市建設(shè)人員培訓(xùn)，但在培訓(xùn)時間、培訓(xùn)人員數(shù)量、培訓(xùn)形式等方面都存在一定的限制，專業(yè)人才短缺是海綿城市建設(shè)中急需解決的問題。

（四）營運資金不充備

海綿城市建設(shè)是一項耗資巨大的工程，平均建設(shè)成本每平方公里1億～1.5億元[10]，老城區(qū)的建設(shè)投入成本則更高。中央財政每年對直轄市的海綿城市建設(shè)試點批準(zhǔn)6億元，省會試點城市批準(zhǔn)5億元，其他試點城市批準(zhǔn)4億元的專項補(bǔ)助，然而這些資金對于建設(shè)試點來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。營運資金不足是由多方面原因造成的。一方面是資金管理問題，有限的資金未能用到刀刃上；另一方面是由于企業(yè)的參與意愿較低，資金籌措困難，政府難以吸收社會資本，導(dǎo)致海綿城市建設(shè)資金短缺。

（五）公眾參與度較低

公眾對于海綿城市建設(shè)的參與度是公眾主動配合的程度，直接影響海綿城市建設(shè)進(jìn)程。公眾的參與度低一方面是由于公眾認(rèn)為海綿城市建設(shè)不但與己無關(guān)，而且其建設(shè)施工影響了自身的正常生活，因此導(dǎo)致公眾對海綿城市建設(shè)認(rèn)可度較低，對建設(shè)造成不利影響，這種情況在社區(qū)海綿體建設(shè)中尤為明顯。另一方面是由于政府對海綿城市建設(shè)相關(guān)信息透明度不夠，公眾對海綿城市建設(shè)不了解，更不知通過何種途徑表達(dá)自己的觀點、反映自己的意見，從而導(dǎo)致公眾參與熱情度較低。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升海綿城市建設(shè)的路徑

（一）建立智慧化的海綿城市建設(shè)管理模式

2017年“兩會”期間，騰訊公司CEO馬化騰提出將云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)運用到海綿城市建設(shè)中，將海綿城市建設(shè)與智慧城市建設(shè)相結(jié)合。海綿城市建設(shè)是一項涉及水利、園林、環(huán)保等多部門參與的系統(tǒng)工程，涉及的部門越多，管理難度就會越大，而管理水平的高低又直接決定著海綿城市建設(shè)的進(jìn)程和速度。新一代的信息技術(shù)應(yīng)用到海綿城市建設(shè)中，可強(qiáng)化海綿城市建設(shè)的數(shù)字化管理，大幅度降低管理成本。

建立智慧化的海綿城市建設(shè)管理模式，可以從兩方面著手。一方面積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)體制改革，轉(zhuǎn)變由政府主導(dǎo)的自上而下的管理模式，建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，明確管理過程中的責(zé)任主體，健全問責(zé)制度。同時，實現(xiàn)各部門之間數(shù)據(jù)的開放共享，構(gòu)建“總部+現(xiàn)場”的管理模式，縮短管理層級，將管理層級和管理人員降到最少，讓智能化替代自然人去管理，降低管理成本、人力成本，從而提高管理效益。另一方面利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對海綿城市建設(shè)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)公眾的行為數(shù)據(jù)展開分析，將數(shù)據(jù)資源作為政府制定相關(guān)政策與決策的依據(jù)，并將大數(shù)據(jù)運用到輿情監(jiān)控、績效評估等領(lǐng)域，建立完善的數(shù)字化評估監(jiān)督管理機(jī)制。

（二）突破海綿城市建設(shè)技術(shù)瓶頸

技術(shù)是海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵，技術(shù)水平直接決定著海綿城市建設(shè)的質(zhì)量和效益。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在一定意義上可以稱之為技術(shù)經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于技術(shù)的普及與交流，促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新，同時還能節(jié)省技術(shù)創(chuàng)新的成本，緩解資金緊張的狀況，對于突破海綿城市建設(shè)技術(shù)瓶頸具有積極作用。

目前的海綿城市建設(shè)技術(shù)主要體現(xiàn)在《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中，其內(nèi)容有限，可接受性差，且成本較高，應(yīng)用效果不理想。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，政府要引導(dǎo)企業(yè)、科研單位集中攻關(guān)，借助互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代高端信息技術(shù)突破海綿城市建設(shè)的技術(shù)瓶頸。海綿城市建設(shè)技術(shù)不僅可以在線下推廣和使用，還可以借助線上手段進(jìn)行技術(shù)傳播，如在每個海綿城市建設(shè)試點建立自己的官方網(wǎng)站、官方微博，根據(jù)城市建設(shè)所需的海綿技術(shù)，在官方平臺發(fā)布圖文并茂的技術(shù)講解視頻，供技術(shù)人員隨時隨地進(jìn)行線上學(xué)習(xí)和交流，以較低的成本，更精確、更及時、更完善地應(yīng)用到實際建設(shè)中。

（三）培育海綿城市建設(shè)數(shù)字人才

人才的規(guī)模與質(zhì)量是影響海綿城市建設(shè)速度與水平的關(guān)鍵要素，數(shù)字人才是創(chuàng)新發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力。政府要加大教育投入，完善教育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)國際合作。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)縮小了地域距離，數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步消除了國與國之間的距離，為數(shù)字人才培養(yǎng)提供了廣闊的平臺。企業(yè)要不斷引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)出色團(tuán)隊，不斷加強(qiáng)與高等院校的合作，以產(chǎn)教融合的方式培育應(yīng)用型的數(shù)字化人才。高等院校要搭建開放式辦學(xué)平臺，致力于打造數(shù)字技術(shù)研究平臺，探討數(shù)字教學(xué)、數(shù)字研究人才培養(yǎng)模式。數(shù)字人才培養(yǎng)為海綿城市建設(shè)帶來了新機(jī)遇，可以將一批自然人員從繁瑣的工作中解放出來，不僅節(jié)省人力成本，還有利于海綿城市建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新，加快海綿城市建設(shè)進(jìn)程。

（四）提供海綿城市建設(shè)營運資金保障

海綿城市建設(shè)正常推進(jìn)需要一定的資金支持。我國擁有龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量，為解決海綿城市建設(shè)資金問題帶來了機(jī)遇，主要體現(xiàn)在兩個層面。一是財務(wù)管理平臺的建設(shè)和應(yīng)用。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，資金管理模式開始由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的資金管理雖然通過計算機(jī)軟件進(jìn)行，但資金業(yè)務(wù)仍需通過人工處理，并需要進(jìn)行定期核算、復(fù)查。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下，資金往來日愈頻繁，各行各業(yè)開始建立智能化的財務(wù)管理平臺，使資金業(yè)務(wù)全程實現(xiàn)智能化處理、動態(tài)管理，隨時隨地監(jiān)測資金動向成為可能，改變了傳統(tǒng)的資金定期核算的方式，變被動為主動，保障資金管理的高效快捷。二是拓展了資金來源渠道。目前海綿城市建設(shè)資金面臨著投融資瓶頸[11]，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為這一問題的解決提供了良好的契機(jī)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)豐富了金融市場主體，促進(jìn)了金融業(yè)間的競爭，資金使用效率不斷提高。銀行、金融中介機(jī)構(gòu)通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等向智能化轉(zhuǎn)型，并可以通過智能風(fēng)控實現(xiàn)合理放貸。同時，海綿城市建設(shè)還可以借助智慧城市在交通、教育、文化、旅游等方面的優(yōu)勢，共同打造智慧金融服務(wù)體系，展示新的投融資理念，為海綿城市建設(shè)提供資金。

（五）提高海綿城市建設(shè)公眾參與度

海綿城市建設(shè)中，地方政府要致力于提高信息透明度，鼓勵公眾積極參與。提高公眾參與度，首先要提高數(shù)據(jù)的開放透明度。數(shù)字化城市可最大限度將政府?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成公共數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)平臺上與公眾共享，也可與公眾共決策。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以改變政府與市場的對立關(guān)系，使政府成為海綿城市建設(shè)的參與者而非“壟斷者”。最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)使得公眾參與海綿城市建設(shè)的渠道和形式多元化，公眾可以通過官方媒體、官方網(wǎng)站等渠道了解海綿城市建設(shè)狀況。同時，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，公民的言論自由度得以提升，公眾參與公共事業(yè)的壁壘被消除，參與熱情也將會被進(jìn)一步激發(fā)。海綿城市建設(shè)取得公眾的助力，可有效減少海綿社區(qū)建設(shè)過程中的障礙和糾紛。