淺析集中核算制度下氣象部門(mén)如何加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

王博

摘要：氣象部門(mén)實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算制度以來(lái)，雖然解決了基層單位會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才缺乏、監(jiān)管乏力等問(wèn)題，同時(shí)也產(chǎn)生管理與核算相分離、職能、角色定位不準(zhǔn)等矛盾，致使內(nèi)控制度建設(shè)存在一定問(wèn)題與不足。本文在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對(duì)策及建議，以期促使氣象部門(mén)內(nèi)控制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

關(guān)鍵詞：集中核算;氣象部門(mén);內(nèi)控;制度

氣象部門(mén)作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，實(shí)行部門(mén)和地方人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主的垂直管理體制。2007年，按照中國(guó)氣象局工作安排，我國(guó)全部省市級(jí)氣象部門(mén)成立財(cái)務(wù)核算中心，由該中心負(fù)責(zé)對(duì)所屬下級(jí)單位進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督及服務(wù)。

一、氣象部門(mén)集中核算制度的現(xiàn)狀

集中核算制度是一種創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理模式。執(zhí)行此制度后，所屬單位的所有資金往來(lái)、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都納入核算中心統(tǒng)一審核、核算，但財(cái)務(wù)活動(dòng)仍在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，原有的資金審批權(quán)和使用權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)不變，單位負(fù)責(zé)人仍為本單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，對(duì)本單位會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性負(fù)法人責(zé)任，實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算制度，從基層單位角度，可以幫助其從財(cái)務(wù)核算的繁雜工作中抽離出來(lái)，交由具有扎實(shí)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、專(zhuān)職專(zhuān)崗的核算中心會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一處理。一方面可緩解氣象部門(mén)基層單位人手不足、人員專(zhuān)業(yè)背景單一的緊張局面，將工作重心聚焦提高氣象測(cè)報(bào)能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)水平等業(yè)務(wù)工作，同時(shí)也可避免因兼職會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏而嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，從而滋生腐敗，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象。此外，通過(guò)集中核算可將基層單位的財(cái)務(wù)管理由內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)為外部監(jiān)督，獨(dú)立于基層單位之外的財(cái)務(wù)人員更能客觀(guān)、有效地排除人為、主觀(guān)因素實(shí)施財(cái)務(wù)管理。從氣象部門(mén)管理體制來(lái)講，氣象部門(mén)作為垂直管理系統(tǒng)，無(wú)論是預(yù)算、決算還是項(xiàng)目、資產(chǎn)管理等均實(shí)行部f J統(tǒng)一管理，由各級(jí)單位統(tǒng)一匯總后逐級(jí)上報(bào)。通過(guò)財(cái)務(wù)集中核算，不僅可以節(jié)約行政成本、提高管理效率，同時(shí)便于對(duì)所屬單位實(shí)施集中、統(tǒng)一監(jiān)管，提高管理有效性。氣象部門(mén)的核算中心歷經(jīng)十余年的運(yùn)轉(zhuǎn)，目前運(yùn)行較為順暢。在中國(guó)氣象局財(cái)務(wù)核算中心的指導(dǎo)下，通過(guò)與軟件公司進(jìn)行合作，已逐步開(kāi)發(fā)、形成了適合本部門(mén)操作的一套運(yùn)行軟件和流程。目前氣象部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作統(tǒng)一實(shí)行網(wǎng)上報(bào)賬模式。由基層單位報(bào)賬人員將報(bào)銷(xiāo)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)錄入系統(tǒng)，將本單位簽批的經(jīng)費(fèi)請(qǐng)示單、合同、發(fā)票及大額支付申請(qǐng)等票據(jù)通過(guò)高拍儀以附件形式與報(bào)銷(xiāo)單據(jù)一起上傳，提交會(huì)計(jì)審核，并在月末集中將報(bào)銷(xiāo)單據(jù)攜帶至核算中心面審。審核無(wú)誤后，由審核會(huì)計(jì)處發(fā)單據(jù)轉(zhuǎn)交至出納辦理，待辦理完畢，生成出納甘記賬后交由會(huì)計(jì)記賬。

二、內(nèi)控制度建設(shè)現(xiàn)狀和不足

近年來(lái)，隨著八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)，政治環(huán)境的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生一定影響，財(cái)務(wù)工作面臨新常態(tài)。加之國(guó)家對(duì)氣象事業(yè)的重視加強(qiáng)，地方對(duì)氣象服務(wù)工作的扶持力度加大，氣象部門(mén)資金來(lái)源渠道變多，資金量增大，更需要不斷制定完善財(cái)務(wù)工作流程，優(yōu)化統(tǒng)籌資金的使用和管理，從而樹(shù)立行業(yè)形象，創(chuàng)造更大社會(huì)效益。目前，氣象部門(mén)已根據(jù)財(cái)政部和中國(guó)氣象局要求，制定完善了包括省、市、縣各級(jí)在內(nèi)的內(nèi)控制度。但是，縱觀(guān)全部門(mén)，尤其是基層單位，還存在以下不足：

1.對(duì)內(nèi)控內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，制定程序和方法不當(dāng)。內(nèi)控的制訂應(yīng)在符合國(guó)家有關(guān)政策和行業(yè)相關(guān)規(guī)定的前提下，結(jié)合本單位工作實(shí)際而制定。在編制過(guò)程中，要組成專(zhuān)門(mén)內(nèi)控職能部門(mén)，由財(cái)務(wù)等部門(mén)牽頭，各部門(mén)共同討論、配合完成。而氣象部門(mén)基層單位由于對(duì)內(nèi)控的內(nèi)涵理解不清、重要性認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)控建設(shè)形式重于實(shí)質(zhì)，往往交由兼職財(cái)務(wù)人員（多為本單位報(bào)賬員）拍腦袋制定。在集中核算制度下，由于基層單位不參與財(cái)務(wù)核算，放松對(duì)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和相應(yīng)配套政策的學(xué)習(xí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)不甚了解，在制定內(nèi)控制度時(shí)，盲目照抄照搬、堆砌上級(jí)單位制定的內(nèi)控制度，不考慮對(duì)本單位適用性和可操作性，使得內(nèi)控制度執(zhí)行時(shí)，不是無(wú)所適從就是削足適履，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控收效甚微。

2.監(jiān)管主體存在惰性與滯后性，內(nèi)控管理形同虛設(shè)。實(shí)行集中核算管理后，各基層單位的核算工作統(tǒng)一交由核算中心負(fù)責(zé)。故在接受監(jiān)察審計(jì)等外部監(jiān)督時(shí)，多是直接通過(guò)核算中心抽調(diào)數(shù)據(jù)，在審計(jì)結(jié)束后，向核算中心集中反饋意見(jiàn)，由核算中心再轉(zhuǎn)而告之被審計(jì)基層單位。這不僅不利于審計(jì)反饋意見(jiàn)充分、及時(shí)、全面地傳遞給基層單位，影響日后整改，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致基層單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理產(chǎn)生惰性和被動(dòng)性。而法人單位作為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，具有內(nèi)控制度的制定者與執(zhí)行者雙重角色，對(duì)管理職能的弱化勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致內(nèi)控管理的空心化、形式化。其次，由于核算中心的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作過(guò)程執(zhí)行“一對(duì)多”的記賬模式，故在實(shí)際工作流程上存在先支后審和集中審核的情況，存在一定滯后性，與內(nèi)控管理中的事前審批原則及審批流程相悖，大大提升了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.職能定位與劃分不清，內(nèi)控管理與核算相脫節(jié)。核算與管理應(yīng)緊密相連。脫離準(zhǔn)確、高質(zhì)量的會(huì)計(jì)核算，內(nèi)控管理將淪為紙上談兵，而游離于內(nèi)控制度之外的會(huì)計(jì)核算，將成為無(wú)緣之木。集中核算模式在集約、高效、專(zhuān)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)之下，所無(wú)法忽略的弊端之一是財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)核算工作相脫節(jié)，無(wú)法獲得信息對(duì)稱(chēng)性?；鶎訂挝恢贫▋?nèi)控制度，實(shí)施內(nèi)控管理，而核算中心的獨(dú)立性，決定其只能獨(dú)立于決策、管理之外進(jìn)行核算。

三、內(nèi)控制度建設(shè)對(duì)策及建議

1.積極學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，全面提升管理水平。在新常態(tài)下，要充分發(fā)揮內(nèi)控的“權(quán)利籠子”作用，持續(xù)完善內(nèi)控監(jiān)督管理機(jī)制。一方面，要進(jìn)一步系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)管理制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)，深層次理解內(nèi)控的內(nèi)涵和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)知;另一方面，上級(jí)部門(mén)也要充分體現(xiàn)對(duì)所屬下級(jí)單位內(nèi)控建設(shè)工作的指導(dǎo)作用，可以抽調(diào)內(nèi)控制度編制組成員赴基層單位開(kāi)展培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，幫助其梳理內(nèi)控流程，協(xié)助編制工作。

2.創(chuàng)新管理方式，借助信息化手段提高內(nèi)控監(jiān)管水平。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要善于利用信息化手段優(yōu)化工作流程。一方面要打破空間束縛，利用網(wǎng)絡(luò)傳媒技術(shù)加強(qiáng)事前審批和過(guò)程中溝通工作，通過(guò)強(qiáng)化流程管理，做好各級(jí)各環(huán)之間的銜接工作，防控、化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二要促進(jìn)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)和郵件系統(tǒng)之間的整合和對(duì)接，任何數(shù)據(jù)的更新可以通過(guò)郵件系統(tǒng)收到提示，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)不對(duì)應(yīng)、匹配時(shí)，也會(huì)收到相應(yīng)警告和反饋。

3.提高主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)與核算中心的配合。提高基層單位的參與度和主動(dòng)性，讓其充分加入預(yù)算編制、固定資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程確定權(quán)限分工，制訂制度實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)與核算中心之間業(yè)務(wù)和信息互通，建立健全內(nèi)控制度，并將每次調(diào)整后的內(nèi)控制度及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)核算中心備案。

四、結(jié)語(yǔ)

每種制度都不可能盡善盡美，關(guān)鍵要善于揚(yáng)長(zhǎng)避短為我所用。相信在各級(jí)管理者和財(cái)務(wù)人員的共同努力下，不斷總結(jié)問(wèn)題、優(yōu)化流程、創(chuàng)新管理，提升氣象部門(mén)內(nèi)控制度建設(shè)水平，推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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