鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)绾斡绊懻湃?/h1>
2020-02-28 11:55:19葉貴仁陳燕玲歐陽(yáng)航
葉貴仁 陳燕玲 歐陽(yáng)航
摘 要： ?已有研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)民眾對(duì)政府信任存在“央強(qiáng)地弱”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任問(wèn)題尤為突出。研究以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任為關(guān)注點(diǎn)，基于現(xiàn)有文獻(xiàn)，構(gòu)建了一個(gè)可操作的理論假設(shè)模型，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的多重關(guān)系。利用“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主與治理調(diào)查”大樣本數(shù)據(jù)，通過(guò)路徑模型的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任產(chǎn)生顯著的正向影響，同時(shí)政府滿(mǎn)意度、官民關(guān)系在兩者間發(fā)揮著中介效應(yīng)。研究揭示了作風(fēng)轉(zhuǎn)變影響政府信任的過(guò)程與機(jī)制，認(rèn)為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，對(duì)改善官民關(guān)系及提升政府滿(mǎn)意度具有積極意義，進(jìn)而能增強(qiáng)民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，促進(jìn)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞： ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任;作風(fēng)轉(zhuǎn)變;影響機(jī)制;中介效應(yīng)
中圖分類(lèi)號(hào)： ? D630 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1009-055X（2020）01-0109-10
doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2020.01.011
一、引 言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于我國(guó)行政層級(jí)系統(tǒng)的最末端，直接對(duì)廣大民眾提供公共服務(wù)、進(jìn)行社會(huì)管理。民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，事關(guān)基層治理與穩(wěn)定，影響政府政策執(zhí)行與社會(huì)治理的成本與效果，也影響著黨和政府在民眾中的形象與合法性。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府信任曾出現(xiàn)下滑的情況[1]，同時(shí)出現(xiàn)了所謂“央強(qiáng)地弱”的差序格局[2]。從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民眾對(duì)政府的信任逐級(jí)降低，越到基層，民眾越不相信政府[3]，即相比其他層級(jí)的政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著更為嚴(yán)重的信任危機(jī)問(wèn)題。由此帶來(lái)了民眾“信上不信下，信訪(fǎng)不信法”的扭曲的利益表達(dá)或訴求渠道，嚴(yán)重破壞了我國(guó)基層治理的有效性，沖擊著基層的治理秩序和社會(huì)政治穩(wěn)定。因此，從增強(qiáng)治理合法性、穩(wěn)定性與有效性的現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)府信任研究，提升地方政府公信力顯得尤為迫切和重要。已有的少量研究從理論或?qū)嵶C的路徑探討了我國(guó)地方基層政府信任的影響因素與重建問(wèn)題[4-5]，但研究的廣度與深度尚無(wú)法與該問(wèn)題的嚴(yán)重性相匹配，多數(shù)研究是在整個(gè)政府信任的框架體系上稍微關(guān)注和提及地方政府信任，對(duì)這一問(wèn)題的單獨(dú)深入探討尚顯不足。處在國(guó)家科層體系末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，圍繞民眾落實(shí)各項(xiàng)政策、提供各類(lèi)服務(wù)。在基層治理情境中，民眾的信任有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行政策、開(kāi)展工作。而面對(duì)日常頻繁接觸、 能夠客觀(guān)感知的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，民眾的政府信任感又建立在什么基礎(chǔ)上？相比于高層級(jí)政府的政策制定與宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵在于具體落實(shí)，即在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾互動(dòng)、交往的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身職能、完成治理任務(wù)。其在開(kāi)展工作、落實(shí)政策過(guò)程中的行為方式、觀(guān)念態(tài)度極易被民眾切身感知，這些是否會(huì)直接影響民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任？如果有影響，其影響路徑又是如何？基于此，本文在綜合已有研究的基礎(chǔ)上，利用中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查的大樣本數(shù)據(jù)，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為作風(fēng)與群眾政府信任感間的關(guān)系，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的影響及其路徑，從而充實(shí)現(xiàn)有研究，同時(shí)也為實(shí)務(wù)界提升政府信任提供經(jīng)驗(yàn)參考。
二、文獻(xiàn)綜述
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的晴雨表，也是黨的內(nèi)在精神和整體素質(zhì)的縮影，涵蓋了思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等方面。政府作風(fēng)建設(shè)主要指政府和國(guó)家公職人員在依法運(yùn)用公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的一貫的態(tài)度和行為[6]。本文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變是其作風(fēng)建設(shè)由劣到優(yōu)不斷改進(jìn)的過(guò)程，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不斷增強(qiáng)的奉獻(xiàn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)、不斷提高的政治覺(jué)悟和黨性修養(yǎng)，從而樹(shù)立高效、親民、友善與法治的政府形象，構(gòu)建作風(fēng)優(yōu)良的服務(wù)型政府。
政府信任是民眾對(duì)政府運(yùn)作符合公益與符合民眾理性期待的信心與評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了公民對(duì)政府機(jī)構(gòu)與政府行為的認(rèn)同與支持[7-8]。具體可以表現(xiàn)為三個(gè)層次的信任：公民對(duì)整個(gè)政治共同體的信任、對(duì)政治制度和體制的信任、對(duì)政府機(jī)構(gòu)和行動(dòng)者的信任[9]217。政府無(wú)信，則權(quán)威不立[10]。政府信任是政治支持的重要組成部分，是政府合法性和政策有效性的重要基礎(chǔ)[11]。自20世紀(jì)60年代西方國(guó)家政府普遍面臨政府信任危機(jī)以來(lái)，政府信任逐漸成為學(xué)界和政府實(shí)務(wù)界普遍關(guān)心的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者們圍繞著政府信任的內(nèi)涵與影響因素開(kāi)展了廣泛而深入地探討研究，取得了豐碩的研究成果。在對(duì)政府信任的內(nèi)涵或概念界定達(dá)到一定共識(shí)的基礎(chǔ)上，無(wú)論學(xué)界還是實(shí)務(wù)界都將更多的注意力放在政府信任的影響因素上，目的在于為緩解政府信任危機(jī)，重建政府公信力尋求治理良方。圍繞這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者做了大量的實(shí)證研究，幾乎將一切可能影響政府信任的因素加以考慮和驗(yàn)證，得出了大量科學(xué)合理的解釋。同時(shí)，學(xué)界習(xí)慣將已發(fā)現(xiàn)的影響因素歸類(lèi)為文化路徑與制度路徑兩大類(lèi)。文化路徑強(qiáng)調(diào)政府信任外生于政治領(lǐng)域，是文化習(xí)俗和民眾自身早期社會(huì)化的結(jié)果;制度路徑認(rèn)為政府信任內(nèi)生于政治系統(tǒng)，是對(duì)機(jī)構(gòu)績(jī)效感到的期望效用[12]。
1.文化路徑——外生于政治系統(tǒng)的因素
文化路徑外生于政治系統(tǒng)的因素主要包括民眾的社會(huì)人口屬性和社會(huì)資本特征，這些因素與政治系統(tǒng)或政府行為沒(méi)有直接的相關(guān)性，是民眾個(gè)體社會(huì)化的結(jié)果。首先，在政府信任影響因素的實(shí)證研究中，社會(huì)人口屬性的影響是必經(jīng)檢驗(yàn)的維度之一，因?yàn)槠鋵?duì)政府信任有重要影響，反映了家庭、族群、世代、階層地位以及政治身份等因素對(duì)政治社會(huì)化進(jìn)程的影響[13]。由于學(xué)者們?cè)谘芯繒r(shí)采集了不同的樣本，設(shè)計(jì)了不同的變量，社會(huì)人口屬性因素對(duì)政府信任的影響存在差異性。但總的來(lái)說(shuō)，性別、年齡、受教育程度、收入、政治身份、階層地位以及地區(qū)屬性等常見(jiàn)的社會(huì)人口特征均對(duì)政府信任具有一定的影響[14-15]。鐘楊和王奎明的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，黨員身份對(duì)政府信任有正向影響，年齡和學(xué)歷則具有負(fù)向影響，性別和收入對(duì)政府信任的影響不具有顯著性[16]。另外，公民個(gè)體的社會(huì)資本特征也會(huì)影響其對(duì)政府的信任。社會(huì)資本具有聯(lián)結(jié)、規(guī)范和信任的作用，通過(guò)社會(huì)資本建立起來(lái)的人際信任具有溢出效應(yīng)，會(huì)促進(jìn)對(duì)公共機(jī)構(gòu)的信任[17]。劉米娜和杜俊榮利用CGSS調(diào)查的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)普遍信任、互助行為以及開(kāi)放型的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)均對(duì)政府信任產(chǎn)生顯著的正向影響[18]。可見(jiàn)，在探究政府信任的影響因素時(shí)，文化路徑層面的社會(huì)人口屬性和社會(huì)資本特征都是不容忽視的維度，無(wú)論在研究還是實(shí)踐過(guò)程中，都必須加以綜合考慮與分析。
2.制度路徑——內(nèi)生于政治系統(tǒng)的因素
內(nèi)生于政治系統(tǒng)而影響民眾對(duì)政府信任的因素是指政府部門(mén)機(jī)構(gòu)運(yùn)作或政府行動(dòng)者行為的過(guò)程和結(jié)果，包括政府績(jī)效、廉潔情況、民主建設(shè)、信息公開(kāi)、政府回應(yīng)以及民眾參與政治的過(guò)程等。在早期的研究中，學(xué)者們主要通過(guò)政府績(jī)效來(lái)解釋政府信任的變動(dòng)趨勢(shì)，認(rèn)為政府信任建立在民選官員和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作績(jī)效上，當(dāng)民眾感到其工作能力有限、工作業(yè)績(jī)不高時(shí)，政府信任將會(huì)下降。我國(guó)較高的績(jī)效表現(xiàn)是政治合法性和政府信任的重要來(lái)源[19]，同時(shí)政府部門(mén)高質(zhì)量的服務(wù)會(huì)積極提升社會(huì)民眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任水平[20]。另外，政府腐敗問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重影響公眾對(duì)政府的態(tài)度，民眾對(duì)政府的腐敗情況認(rèn)知以及對(duì)反腐績(jī)效的不滿(mǎn)都顯著降低了對(duì)政府的信任[21]。除此之外，政府的透明度、回應(yīng)性以及民眾的政治參與等都對(duì)政府信任具有不同程度的影響[22-23]。黃嘉文、趙靜以農(nóng)村青年為研究對(duì)象，認(rèn)為農(nóng)村青年對(duì)基層政治信任隨著社會(huì)的快速變遷和特殊的生命歷程階段而頗具復(fù)雜性[24]。馬亮的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)的使用頻率會(huì)積極影響民眾對(duì)政府的信任，而政府透明度和回應(yīng)性在兩者之間起了不同的中介效應(yīng)，政府透明度與回應(yīng)性均對(duì)政府信任有正相關(guān)關(guān)系[25]?？偟膩?lái)看，相比文化路徑層面的因素，內(nèi)生于政治系統(tǒng)的制度路徑因素對(duì)民眾的政府信任的影響更大、更直接，說(shuō)明民眾更多是基于對(duì)政府的表現(xiàn)和行為而對(duì)其作出評(píng)判。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為連接政府和群眾的橋梁和紐帶、解決實(shí)際問(wèn)題的重要力量，對(duì)其信任影響著民眾對(duì)整個(gè)政府體系的信任。已有的研究廣泛而深入地挖掘了影響政府信任的各種潛在因素，為后來(lái)的研究提供了豐富的參考與借鑒。然而，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于政府信任的研究關(guān)注中央政府、整體政府層面以及政府層級(jí)差異較多，對(duì)基層政府，尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的深入探討較少。隨著文化環(huán)境以及制度背景的不斷變遷，必然會(huì)涌現(xiàn)出可能影響政府信任的其他因素。基于此，本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘、發(fā)現(xiàn)可能影響政府信任而又尚未被實(shí)證檢驗(yàn)的其他因素，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變、官民關(guān)系與政府信任之間的關(guān)系，進(jìn)而豐富和完善該領(lǐng)域的相關(guān)實(shí)證研究。
三、研究假設(shè)
政府作風(fēng)建設(shè)狀況如何，直接關(guān)系和影響黨和政府的形象。政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變可能會(huì)影響民眾對(duì)政府的信任，同時(shí)這種影響機(jī)制可能是直接的，也可能是間接的，有些因素可能會(huì)在兩者之間起到調(diào)節(jié)作用?；谶@種考慮，本文嘗試建立以下假設(shè)關(guān)系：
1.政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與政府信任
從內(nèi)生于政治系統(tǒng)的制度因素來(lái)看，政府信任是公民對(duì)政府行為符合公共利益、滿(mǎn)足民眾需求程度的認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)對(duì)政府行為結(jié)果的認(rèn)知。而從互動(dòng)建構(gòu)的角度看，政府信任的本質(zhì)是公民與政府的交互關(guān)系[26]，即民眾通過(guò)日常生活中與政府的互動(dòng)過(guò)程形成對(duì)政府的認(rèn)知，進(jìn)而作出對(duì)政府信任程度的判斷[27]，此處則強(qiáng)調(diào)對(duì)政府行為過(guò)程的認(rèn)知。民眾在獲取公共產(chǎn)品或接受公共服務(wù)時(shí)與之互動(dòng)的是各級(jí)政府部門(mén)或政府官員，而并非政府這個(gè)實(shí)體。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民眾直接與政府工作人員打交道，更容易形成對(duì)政府行為或態(tài)度的直觀(guān)感知，而這種感知會(huì)深刻影響其對(duì)整個(gè)政府的認(rèn)知。因此，民眾首先形成的是對(duì)互動(dòng)過(guò)程中政府官員行為或態(tài)度的感知，進(jìn)而抽象為對(duì)整個(gè)政府實(shí)體的評(píng)價(jià)。政府工作人員在處理公共事務(wù)過(guò)程中的行為、態(tài)度發(fā)生良好的轉(zhuǎn)變，如效率變高、態(tài)度變好、讓民眾辦事更加便利等，能夠改善政府部門(mén)和工作人員在民眾面前的形象，提升民眾的好感度，進(jìn)而影響民眾對(duì)政府的整體評(píng)價(jià)。因此，本文提出假設(shè)1：
H1：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與政府信任存在正相關(guān)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)的轉(zhuǎn)變會(huì)提升民眾對(duì)政府的信任。
2.政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變、官民關(guān)系與政府信任
（1）政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與官民關(guān)系。
人際關(guān)系是人與人之間社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果，人在社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中行為的選擇會(huì)影響或決定人與人之間的關(guān)系類(lèi)型與質(zhì)量[28]。官民關(guān)系即政府與民眾的關(guān)系，亦是建立在政府官員與民眾之間的互動(dòng)交流過(guò)程中。在中國(guó)的語(yǔ)境下，官民關(guān)系折射出的是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化，是國(guó)家治理與社會(huì)運(yùn)行的關(guān)系轉(zhuǎn)型，無(wú)論是政府的行為方式還是民眾的行為選擇都影響著官民關(guān)系。因此，政府態(tài)度或行為方式的轉(zhuǎn)變極可能成為改變政府與民眾之間關(guān)系的重要因素，基于此，本文提出假設(shè)2：
H2：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與官民關(guān)系存在正相關(guān)關(guān)系，作風(fēng)的轉(zhuǎn)變有利于改善官民關(guān)系。
（2）官民關(guān)系與政府信任。
信任是建立在關(guān)系的基礎(chǔ)上的，只有雙方之間存在直接或間接的互動(dòng)關(guān)系才可能產(chǎn)生信任，人際關(guān)系對(duì)人際信任具有重要的影響[29]。Jacobs提出，可靠性與關(guān)系的親密度成正比，關(guān)系的親密度又由關(guān)系基礎(chǔ)與感情所決定，因此可以說(shuō)關(guān)系基礎(chǔ)與感情是影響信任的重要因素[30]。陳介玄、高承恕研究發(fā)現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)中，上司對(duì)下屬的信任主要由三個(gè)因素決定：關(guān)系、忠誠(chéng)度和才能[31]?？梢?jiàn)，關(guān)系的親疏好壞是影響人際信任的重要因素。同理，政府與民眾之間的關(guān)系也會(huì)影響民眾對(duì)政府的信任度，故此，本文提出假設(shè)3：
H3：官民關(guān)系與政府信任之間存在正相關(guān)關(guān)系，官民關(guān)系越好，民眾對(duì)政府信任度越高。
3.政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變、政府滿(mǎn)意度與政府信任
（1）政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與政府滿(mǎn)意度。
公民與政府部門(mén)的互動(dòng)經(jīng)歷是影響政府滿(mǎn)意度的一個(gè)重要指標(biāo)[32]， 不良的互動(dòng)體驗(yàn)會(huì)降低民眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度[33]。如前所述，政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變體現(xiàn)為政府工作人員改善其在為民眾處理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)時(shí)的行為表現(xiàn)與方式，具體表現(xiàn)為態(tài)度親民友善、辦事高效公平、讓服務(wù)便捷可及等。與民眾互動(dòng)行為、態(tài)度的轉(zhuǎn)變必然會(huì)影響民眾對(duì)政府行為與實(shí)體的直接感知，即會(huì)影響民眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)。同時(shí)，這種影響往往是積極的，政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變往往會(huì)促使民眾對(duì)政府評(píng)價(jià)的改觀(guān)，基于此，本文提出假設(shè)4：
H4：政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與民眾對(duì)政府滿(mǎn)意度存在正相關(guān)關(guān)系，政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變能提升民眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度。
（2）政府滿(mǎn)意度與政府信任。
民眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度是指民眾基于主觀(guān)感知對(duì)政府所持的心理認(rèn)可狀態(tài)，它包括情緒體驗(yàn)和認(rèn)知體驗(yàn)[34]。廣義的政府滿(mǎn)意度不僅包含對(duì)政府部門(mén)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)， 還包括對(duì)政府所提供的公共服務(wù)的滿(mǎn)意程度[35]。民眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度是個(gè)體基于
自身對(duì)政府行為或提供的服務(wù)的主觀(guān)感知而作出的評(píng)價(jià)。民眾對(duì)政府滿(mǎn)意度越高，表明政府行為或服務(wù)的效果越吻合民眾的期望;此時(shí)，民眾會(huì)對(duì)政府表現(xiàn)出應(yīng)有的熱情和信
任[36]。基于此，本文提出假設(shè)5：[TP2-2.tif;%100%100;S*2;Z2;Y5mm，Y]
[TS（]圖1 本文的研究假設(shè)與框架[TS）]
H5：政府滿(mǎn)意度與政府信任之間存在正相關(guān)關(guān)系，民眾對(duì)政府滿(mǎn)意度越高，對(duì)政府的信任也越高。
綜合以上研究假設(shè)，本文建立了如圖1所示的研究假設(shè)與框架，以展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變、官民關(guān)系、政府滿(mǎn)意度與政府信任之間的邏輯關(guān)系。
四、研究數(shù)據(jù)與方法
（一）數(shù)據(jù)來(lái)源
本文所使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)國(guó)家調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)（Chinese National Survey Data Archive）有關(guān)“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主與治理調(diào)查”的大樣本數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)是由南開(kāi)大學(xué)馬德勇教授主持，在全國(guó)范圍內(nèi)10個(gè)不同省（直轄市）的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研所獲取。該調(diào)研在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)選取2～3個(gè)行政村，開(kāi)展入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查，最后共收集有效問(wèn)卷2.221份。問(wèn)卷主要涉及調(diào)查對(duì)象的個(gè)人基本信息、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的評(píng)價(jià)、對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)、政治信任和社會(huì)信任、對(duì)腐敗的評(píng)價(jià)、對(duì)基層民主發(fā)展的評(píng)價(jià)以及其他一些有關(guān)政治意識(shí)、政治行為方面的問(wèn)題，為本研究的開(kāi)展提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料。
（二）變量選擇與操作化
1.被解釋變量
本文研究的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變、官民關(guān)系與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的關(guān)系，因此研究的被解釋變量為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任”。本文選擇問(wèn)卷中請(qǐng)?jiān)u價(jià)“您對(duì)本地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府的信任程度”這一問(wèn)題來(lái)測(cè)量民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度，答案的選項(xiàng)設(shè)計(jì)為：1=非常信任，2=比較信任，3=不太信任，4=完全不信任。
2.解釋變量
研究涉及的解釋變量有3個(gè)：第一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變。本文綜合采用問(wèn)卷中“和10年前相比，您覺(jué)得現(xiàn)在去鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦事（如辦手續(xù)、開(kāi)證明）是不是更方便了”以及“和 10 年前相比，您覺(jué)得現(xiàn)在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府干部在工作中的態(tài)度和作風(fēng)是不是變好”這兩道題的均值來(lái)測(cè)量，其中答案的選項(xiàng)設(shè)計(jì)為：1=比以前好很多，2=好一點(diǎn)了，3=和以前一樣，4=變壞了，5=壞多了。第二個(gè)解釋變量為官民關(guān)系。研究采用問(wèn)卷中“總體來(lái)講，您認(rèn)為本地鄉(xiāng)或鎮(zhèn)政府和老百姓的關(guān)系怎么樣”來(lái)測(cè)量，答案設(shè)計(jì)為：1=很好，2=比較好，3=不太好，4=很不好。第三個(gè)解釋變量為政府滿(mǎn)意度。研究采用問(wèn)卷中的單條目測(cè)量問(wèn)題“總體來(lái)講，您對(duì)目前本地鄉(xiāng)或鎮(zhèn)政府滿(mǎn)意嗎”來(lái)測(cè)量，問(wèn)題的答案設(shè)計(jì)為：1=很滿(mǎn)意，2=比較滿(mǎn)意，3=不太滿(mǎn)意，4=很不滿(mǎn)意。
3.控制變量
參考已有研究的發(fā)現(xiàn)，結(jié)合本問(wèn)卷所包含的問(wèn)題，研究將大多數(shù)已被實(shí)證發(fā)現(xiàn)的影響政府信任的文化路徑與制度路徑的層面因素作為控制變量納入模型中，包括文化路徑層面調(diào)查對(duì)象個(gè)體的社會(huì)人口屬性（性別、年齡、教育程度、收入水平、政治面貌、社會(huì)地位等）和社會(huì)資本特征（社會(huì)信任），制度路徑層面的信息透明度、政府回應(yīng)、選舉公平性、民主建設(shè)、腐敗認(rèn)知等。其中，收入水平在問(wèn)卷中已被設(shè)計(jì)為定序變量，1～8由低到高分別代表了不同區(qū)間的絕對(duì)收入值，因此在統(tǒng)計(jì)模型中不再作取對(duì)數(shù)處理。
（三）分析模型與方法
本研究涉及探討解釋變量與被解釋變量之間的直接關(guān)系與間接關(guān)系，涉及變量間的多重關(guān)系以及中介變量的估計(jì)與分析，故而研究采用路徑分析模型（Path Model）進(jìn)行估計(jì)分析。相較于簡(jiǎn)單的回歸分析模型，路徑分析模型能夠處理觀(guān)測(cè)變量之間的復(fù)雜關(guān)系，允許多個(gè)解釋變量與被解釋變量結(jié)構(gòu)中關(guān)系的同時(shí)建模與估計(jì)，即能夠同時(shí)分析多個(gè)變量之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)變量之間的中介效應(yīng)，還能避免變量之間的內(nèi)生性問(wèn)題。在估計(jì)方法上，本研究運(yùn)用保留缺失值的極大似然估計(jì)（mlmv），從而避免樣本信息的浪費(fèi)。
五、實(shí)證分析結(jié)果
（一）描述性統(tǒng)計(jì)分析
本文變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示?？傮w來(lái)看，民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的平均值為2.208，介于“比較信任”與“不太信任”之間。因?yàn)閱?wèn)卷采用的是4點(diǎn)量表，且分值越大表示越不信任，因此2.208低于中值，這說(shuō)明民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任情況并不樂(lè)觀(guān)，還有待提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府滿(mǎn)意度以及官民關(guān)系方面，民眾反映較多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，均值達(dá)到1.904;即民眾普遍認(rèn)為相比過(guò)去10年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)有所好轉(zhuǎn);這說(shuō)明在過(guò)去10年里鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)發(fā)生了一定程度上積極的轉(zhuǎn)變。而在政府滿(mǎn)意度以及官民關(guān)系方面，均值卻低于中值，即民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的滿(mǎn)意度并不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與民眾的關(guān)系也有待改善。
在其他控制變量方面，從均值的情況來(lái)看，民眾普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有比較多的貪污腐敗現(xiàn)象。此外，民眾普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府透明和政府回應(yīng)性方面都做得一般、還不夠好，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這兩方面的工作還有待加強(qiáng)。而在基層民主建設(shè)方面，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委的民主選舉、決策或監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做得稍微好一點(diǎn)，介于“一般”與“比較好”之間。
（二）路徑模型估計(jì)與分析
研究利用stata1 3.0共進(jìn)行了6個(gè)模型估計(jì)，前3個(gè)模型只估計(jì)了政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變、官民關(guān)系、政府滿(mǎn)意度與政府信任之間的關(guān)系，暫不考慮其他因素的影響;后3個(gè)模型則加入各種可能的影響因素，在控制住相關(guān)變量的同時(shí)，對(duì)上述4個(gè)變量之間的關(guān)系進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。路徑模型估計(jì)結(jié)果如表2所示。
估計(jì)模型1、2、3只關(guān)注了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變、官民關(guān)系、政府滿(mǎn)意度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任三者之間的關(guān)系，沒(méi)有加入其他控制變量。模型1估計(jì)結(jié)果表明，在不考慮其他因素的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變有助于提升民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，即假設(shè)H1成立。
模型2中，研究加入了官民關(guān)系這一變量，并同時(shí)估計(jì)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變與官民關(guān)系間的關(guān)系。結(jié)果顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變、官民關(guān)系都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，作風(fēng)轉(zhuǎn)變與官民關(guān)系間同樣存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。此外，相比模型1，加入官民關(guān)系變量后，作風(fēng)轉(zhuǎn)變的影響效應(yīng)明顯變小，這說(shuō)明了官民關(guān)系在作風(fēng)轉(zhuǎn)變與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任間起到中介效應(yīng)，是兩者間的中介變量。模型2的估計(jì)結(jié)果證明了研究所提假設(shè)H2、H3也是成立的。模型3中，研究在模型1的基礎(chǔ)上加入了民眾對(duì)政府滿(mǎn)意度變量，并同時(shí)估計(jì)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變與政府滿(mǎn)意度間的關(guān)系。結(jié)果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與民眾對(duì)政府滿(mǎn)意度之間同樣存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，政府滿(mǎn)意度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任之間也存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。相比模型1，加入政府滿(mǎn)意度因素后，作風(fēng)轉(zhuǎn)變對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的影響效應(yīng)明顯變小了，說(shuō)明政府滿(mǎn)意度也是作風(fēng)轉(zhuǎn)變與政府信任間的一個(gè)中介變量，在兩者間發(fā)揮著中介效應(yīng)?？梢?jiàn)，研究所提假設(shè)H4、H5在模型3中得到了支持。
為進(jìn)一步檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性以及考察其他因素對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的影響，研究將可能影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
信任的制度與文化因素加入模型中，做了4、5、6三個(gè)模型檢驗(yàn)。模型4、5、6的估計(jì)結(jié)果表明，
[TP2-3.tif;%100%100;S*2;Z2，Y]
[TS（]圖2 解釋變量、中介變量與被解釋變量間關(guān)系[TS）]
在控制住其他變量的情況下，雖然影響效應(yīng)有所降低，但上述各種相關(guān)關(guān)系依然相當(dāng)顯著。由此可見(jiàn)，模型4、5、6進(jìn)一步驗(yàn)證了研究所提假設(shè)都是成立的（見(jiàn)圖2），且估計(jì)結(jié)果具有較好的穩(wěn)健性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變有助于提升民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任;同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變會(huì)通過(guò)影響官民關(guān)系以及民眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度，進(jìn)而影響民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任。官民關(guān)系、政府滿(mǎn)意度在政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任間發(fā)揮著中介效應(yīng)。
為進(jìn)一步觀(guān)測(cè)中介效應(yīng)的大小，研究對(duì)上述各變量之間的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)、總效應(yīng)進(jìn)行了分解，結(jié)果如表3所示。其中，直接效應(yīng)為作風(fēng)轉(zhuǎn)變對(duì)政府信任的直接路徑系數(shù);間接效應(yīng)為作風(fēng)轉(zhuǎn)變對(duì)各中介變量的影響系數(shù)乘以各中介變量對(duì)政府信任的影響效應(yīng);總效應(yīng)為直接效應(yīng)與間接效應(yīng)之和;中介效應(yīng)比例即間接效應(yīng)與總效應(yīng)的比。
表3 中介變量的效應(yīng)分解結(jié)果
解釋變量中介變量直接效應(yīng)間接效應(yīng)總效應(yīng)中介效應(yīng)比例
政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變
官民關(guān)系0.115.00.046.00.161.028.6%
政府滿(mǎn)意度0.066.00.130.00.196.066.3%
從表3可知，分別以官民關(guān)系、政府滿(mǎn)意度為中介變量，其發(fā)揮的中介效應(yīng)分別在28.6%、66.3%的程度上解釋了政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變對(duì)政府信任總效應(yīng)，即政府滿(mǎn)意度的中介效應(yīng)明顯強(qiáng)于官民關(guān)系的中介效應(yīng)，說(shuō)明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變雖然也會(huì)通過(guò)官民關(guān)系影響政府信任，但主要通過(guò)政府滿(mǎn)意度影響政府信任。
在控制變量方面，對(duì)于內(nèi)生于政治系統(tǒng)的制度路徑因素，本研究的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，民眾對(duì)政府的腐敗感知、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民主建設(shè)、回應(yīng)性以及選舉過(guò)程的公平性都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任具有顯著的相關(guān)關(guān)系，其中腐敗感知對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的影響力最大。民眾感知到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府腐敗現(xiàn)象越少，則對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任越高;同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民主建設(shè)、回應(yīng)性方面的工作做得越好，基層選舉過(guò)程越公平，民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越信任。這些結(jié)果與多數(shù)現(xiàn)有研究的發(fā)現(xiàn)基本一致，然而對(duì)于政府透明度這一因素，本研究的估計(jì)結(jié)果在統(tǒng)計(jì)意義上并不顯著，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息透明度與民眾對(duì)政府信任度不具有顯著相關(guān)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)與否并不影響民眾對(duì)其的信任度?？梢?jiàn)，民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任更多是建立在對(duì)其他因素的考量上。在控制變量外生于政治系統(tǒng)的文化路徑因素中，本研究的實(shí)證結(jié)果表明，只有被調(diào)查者的年齡和社會(huì)信任與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任有關(guān)。年齡越大、社會(huì)信任越強(qiáng)的民眾，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度也相對(duì)較高。其他主觀(guān)因素在本研究的實(shí)證分析中則不具有統(tǒng)計(jì)意義上的顯著性。
六、結(jié)論與啟示
（一）研究發(fā)現(xiàn)與理論貢獻(xiàn)
面對(duì)我國(guó)“央強(qiáng)地弱”的差序政府信任格局，本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任為研究對(duì)象，探討政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變對(duì)其的影響。在綜述相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)可資驗(yàn)證的理論假設(shè)模型，并利用“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主與治理調(diào)查”的大樣本數(shù)據(jù)，運(yùn)用路徑模型分析方法對(duì)所提理論假設(shè)框架進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。
實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：在解釋變量方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變確實(shí)能夠提升民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度，這種影響既有直接的，也有間接的路徑。間接的路徑在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變有助于提高民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的滿(mǎn)意度，改善政府與民眾間的關(guān)系;而政府滿(mǎn)意度的提高以及官民關(guān)系的改善又顯著有利于提升民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，即政府滿(mǎn)意度、官民關(guān)系在作風(fēng)轉(zhuǎn)變與政府信任之間發(fā)揮著中介效應(yīng)，且前者的中介效應(yīng)明顯強(qiáng)于后者。由此可見(jiàn)，文章提出的五個(gè)假設(shè)都得到了實(shí)證結(jié)果的支持。
從理論劃分來(lái)看，政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變屬于影響政府信任的制度路徑，即來(lái)源于內(nèi)生于政治系統(tǒng)的客觀(guān)影響，具體體現(xiàn)為政府及其工作人員在與民眾互動(dòng)過(guò)程中的行為與態(tài)度，每一個(gè)與政府打交道的公民都會(huì)有切身體會(huì)。政府信任是社會(huì)主體在互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的心理認(rèn)同和期許。因此，相比政府績(jī)效、廉潔程度等較為抽象的體會(huì)與感知，政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變（如改善服務(wù)態(tài)度、提高辦事效率等）更能給民眾最為直觀(guān)具體的感受，是一種基礎(chǔ)性的因素，能夠影響民眾對(duì)政府的多種態(tài)度、觀(guān)念。同時(shí)，作風(fēng)轉(zhuǎn)變的效應(yīng)有別于政府層面、民眾個(gè)體層面的，是來(lái)自雙方互動(dòng)層面的結(jié)果，更多體現(xiàn)在互動(dòng)過(guò)程中。政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)Q于政治系統(tǒng)制度路徑的改變，生效于民眾個(gè)體的社會(huì)體驗(yàn)與感知。官民關(guān)系對(duì)政府信任也有顯著的正向影響，反映的是政府與民眾之間的關(guān)系好壞，屬于文化路徑中社會(huì)資本所包含的影響因素，這也是以往的研究沒(méi)有考慮或關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，深化了社會(huì)資本的影響維度。
研究表明，政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變會(huì)對(duì)政府信任產(chǎn)生顯著的正向影響，同時(shí)，官民關(guān)系與政府滿(mǎn)意度作為其間的兩個(gè)重要中介變量，解釋了作風(fēng)轉(zhuǎn)變對(duì)政府信任的影響機(jī)制。研究發(fā)展了一個(gè)中層理論，豐富了影響政府信任的理論路徑。
（二）實(shí)踐啟示
本文的研究顯示，政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變確實(shí)能夠提升民眾對(duì)政府的信任，同時(shí)能夠改善官民關(guān)系與政府滿(mǎn)意度。研究用有力的數(shù)據(jù)證明了我國(guó)一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)的重要性與現(xiàn)實(shí)意義?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變以較小的制度成本和財(cái)政支出成本贏得民眾對(duì)政府較高的滿(mǎn)意與信任，實(shí)現(xiàn)民眾與政府間的良性互動(dòng)，直接改善民眾對(duì)政府的直觀(guān)感知。任何信任都是建立在良好的感知與關(guān)系上，對(duì)于處于一線(xiàn)基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是如此，民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的多數(shù)評(píng)價(jià)都建立在其與一線(xiàn)政府官員的互動(dòng)經(jīng)歷與體驗(yàn)上，如去政府部門(mén)辦事時(shí)工作人員的態(tài)度、辦事效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員在社區(qū)群眾間開(kāi)展工作的行為習(xí)慣、處事方式等，這些都是民眾能夠切身感知并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府印象的關(guān)鍵因素。因此，除了通過(guò)加大公共服務(wù)投入獲取更高的政府滿(mǎn)意度或政府信任外，改善服務(wù)態(tài)度與過(guò)程、優(yōu)化與民眾互動(dòng)的行為方式與路徑方是點(diǎn)睛之筆。否則，可能會(huì)事倍功半。
自黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)多項(xiàng)重拳舉措整改黨風(fēng)、政風(fēng)，通過(guò)持續(xù)有力地開(kāi)展“反四風(fēng)”建設(shè)，重肅官場(chǎng)風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng);通過(guò)深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，密切關(guān)注和改善黨群干群關(guān)系。這些舉措一方面有利于政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度、提高辦事效率等;另一方面有助于改善官民關(guān)系。在新時(shí)代新時(shí)期，持之以恒地開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)解決政府“門(mén)難進(jìn)、臉難見(jiàn)、事難辦”的問(wèn)題，改善黨群干群關(guān)系始終是各級(jí)政府的工作重點(diǎn)與目標(biāo)追求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)政權(quán)的末端，直接面向廣大群眾，民眾對(duì)政府最直接、最真切的感受就來(lái)自對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的感知。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，形成轉(zhuǎn)變作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制;努力改善政府與民眾的關(guān)系，構(gòu)建積極有為的基層服務(wù)型政府;提升民眾對(duì)自身的認(rèn)同與信任，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的基層社會(huì)。
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How Does the Change of Township Governments Style Affect Government Trust？
—The Mediating Effect of Relationship Between the Government and the Public and Satisfaction
YE Guiren CHEN Yanling OU YANG Hang
（School of Public Administration，South China University of Technology，Guangzhou 510640，Guangdong，China）
[WT5HZ]Abstract： [WTBZ]Studies have found that there is a phenomenon that Chinese people have strong trust on central government and weak trust on local government， and the problem of trust in township government is more serious. This paper focuses on the trust of township government， and based on the existing literatures， it builds up a operable theoretical hypothesis model and discusses the multiple relationships between the change of style and the trust of the government. Using the large sample data of “an investigation of villages and towns democracy and governance”， and through the path model， the research finds out that the change of township government style will have a significantly positive influence on the government trust; at the same time， the relationship between the government and the public and the government satisfaction will mediate the relationship between the two. The paper reveals the style transformation process and mechanism of the government trust， believing that further strengthening the work ethic of the party and the government in local towns will enhance the relationship between the government and the public， and will improve the government satisfaction. In this way， we can promote peoples trust of the township government， and enhance the harmony and stability of the grassroots society.
Keywords：township government trust; change of style; influence mechanism; mediating effect
葉貴仁 陳燕玲 歐陽(yáng)航
摘 要： ?已有研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)民眾對(duì)政府信任存在“央強(qiáng)地弱”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任問(wèn)題尤為突出。研究以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任為關(guān)注點(diǎn)，基于現(xiàn)有文獻(xiàn)，構(gòu)建了一個(gè)可操作的理論假設(shè)模型，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的多重關(guān)系。利用“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主與治理調(diào)查”大樣本數(shù)據(jù)，通過(guò)路徑模型的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任產(chǎn)生顯著的正向影響，同時(shí)政府滿(mǎn)意度、官民關(guān)系在兩者間發(fā)揮著中介效應(yīng)。研究揭示了作風(fēng)轉(zhuǎn)變影響政府信任的過(guò)程與機(jī)制，認(rèn)為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，對(duì)改善官民關(guān)系及提升政府滿(mǎn)意度具有積極意義，進(jìn)而能增強(qiáng)民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，促進(jìn)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞： ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任;作風(fēng)轉(zhuǎn)變;影響機(jī)制;中介效應(yīng)
中圖分類(lèi)號(hào)： ? D630 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1009-055X（2020）01-0109-10
doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2020.01.011
一、引 言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于我國(guó)行政層級(jí)系統(tǒng)的最末端，直接對(duì)廣大民眾提供公共服務(wù)、進(jìn)行社會(huì)管理。民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，事關(guān)基層治理與穩(wěn)定，影響政府政策執(zhí)行與社會(huì)治理的成本與效果，也影響著黨和政府在民眾中的形象與合法性。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府信任曾出現(xiàn)下滑的情況[1]，同時(shí)出現(xiàn)了所謂“央強(qiáng)地弱”的差序格局[2]。從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民眾對(duì)政府的信任逐級(jí)降低，越到基層，民眾越不相信政府[3]，即相比其他層級(jí)的政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著更為嚴(yán)重的信任危機(jī)問(wèn)題。由此帶來(lái)了民眾“信上不信下，信訪(fǎng)不信法”的扭曲的利益表達(dá)或訴求渠道，嚴(yán)重破壞了我國(guó)基層治理的有效性，沖擊著基層的治理秩序和社會(huì)政治穩(wěn)定。因此，從增強(qiáng)治理合法性、穩(wěn)定性與有效性的現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)府信任研究，提升地方政府公信力顯得尤為迫切和重要。已有的少量研究從理論或?qū)嵶C的路徑探討了我國(guó)地方基層政府信任的影響因素與重建問(wèn)題[4-5]，但研究的廣度與深度尚無(wú)法與該問(wèn)題的嚴(yán)重性相匹配，多數(shù)研究是在整個(gè)政府信任的框架體系上稍微關(guān)注和提及地方政府信任，對(duì)這一問(wèn)題的單獨(dú)深入探討尚顯不足。處在國(guó)家科層體系末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，圍繞民眾落實(shí)各項(xiàng)政策、提供各類(lèi)服務(wù)。在基層治理情境中，民眾的信任有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行政策、開(kāi)展工作。而面對(duì)日常頻繁接觸、 能夠客觀(guān)感知的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，民眾的政府信任感又建立在什么基礎(chǔ)上？相比于高層級(jí)政府的政策制定與宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵在于具體落實(shí)，即在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾互動(dòng)、交往的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身職能、完成治理任務(wù)。其在開(kāi)展工作、落實(shí)政策過(guò)程中的行為方式、觀(guān)念態(tài)度極易被民眾切身感知，這些是否會(huì)直接影響民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任？如果有影響，其影響路徑又是如何？基于此，本文在綜合已有研究的基礎(chǔ)上，利用中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查的大樣本數(shù)據(jù)，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為作風(fēng)與群眾政府信任感間的關(guān)系，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的影響及其路徑，從而充實(shí)現(xiàn)有研究，同時(shí)也為實(shí)務(wù)界提升政府信任提供經(jīng)驗(yàn)參考。
二、文獻(xiàn)綜述
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的晴雨表，也是黨的內(nèi)在精神和整體素質(zhì)的縮影，涵蓋了思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等方面。政府作風(fēng)建設(shè)主要指政府和國(guó)家公職人員在依法運(yùn)用公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的一貫的態(tài)度和行為[6]。本文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變是其作風(fēng)建設(shè)由劣到優(yōu)不斷改進(jìn)的過(guò)程，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不斷增強(qiáng)的奉獻(xiàn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)、不斷提高的政治覺(jué)悟和黨性修養(yǎng)，從而樹(shù)立高效、親民、友善與法治的政府形象，構(gòu)建作風(fēng)優(yōu)良的服務(wù)型政府。
政府信任是民眾對(duì)政府運(yùn)作符合公益與符合民眾理性期待的信心與評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了公民對(duì)政府機(jī)構(gòu)與政府行為的認(rèn)同與支持[7-8]。具體可以表現(xiàn)為三個(gè)層次的信任：公民對(duì)整個(gè)政治共同體的信任、對(duì)政治制度和體制的信任、對(duì)政府機(jī)構(gòu)和行動(dòng)者的信任[9]217。政府無(wú)信，則權(quán)威不立[10]。政府信任是政治支持的重要組成部分，是政府合法性和政策有效性的重要基礎(chǔ)[11]。自20世紀(jì)60年代西方國(guó)家政府普遍面臨政府信任危機(jī)以來(lái)，政府信任逐漸成為學(xué)界和政府實(shí)務(wù)界普遍關(guān)心的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者們圍繞著政府信任的內(nèi)涵與影響因素開(kāi)展了廣泛而深入地探討研究，取得了豐碩的研究成果。在對(duì)政府信任的內(nèi)涵或概念界定達(dá)到一定共識(shí)的基礎(chǔ)上，無(wú)論學(xué)界還是實(shí)務(wù)界都將更多的注意力放在政府信任的影響因素上，目的在于為緩解政府信任危機(jī)，重建政府公信力尋求治理良方。圍繞這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者做了大量的實(shí)證研究，幾乎將一切可能影響政府信任的因素加以考慮和驗(yàn)證，得出了大量科學(xué)合理的解釋。同時(shí)，學(xué)界習(xí)慣將已發(fā)現(xiàn)的影響因素歸類(lèi)為文化路徑與制度路徑兩大類(lèi)。文化路徑強(qiáng)調(diào)政府信任外生于政治領(lǐng)域，是文化習(xí)俗和民眾自身早期社會(huì)化的結(jié)果;制度路徑認(rèn)為政府信任內(nèi)生于政治系統(tǒng)，是對(duì)機(jī)構(gòu)績(jī)效感到的期望效用[12]。
1.文化路徑——外生于政治系統(tǒng)的因素
文化路徑外生于政治系統(tǒng)的因素主要包括民眾的社會(huì)人口屬性和社會(huì)資本特征，這些因素與政治系統(tǒng)或政府行為沒(méi)有直接的相關(guān)性，是民眾個(gè)體社會(huì)化的結(jié)果。首先，在政府信任影響因素的實(shí)證研究中，社會(huì)人口屬性的影響是必經(jīng)檢驗(yàn)的維度之一，因?yàn)槠鋵?duì)政府信任有重要影響，反映了家庭、族群、世代、階層地位以及政治身份等因素對(duì)政治社會(huì)化進(jìn)程的影響[13]。由于學(xué)者們?cè)谘芯繒r(shí)采集了不同的樣本，設(shè)計(jì)了不同的變量，社會(huì)人口屬性因素對(duì)政府信任的影響存在差異性。但總的來(lái)說(shuō)，性別、年齡、受教育程度、收入、政治身份、階層地位以及地區(qū)屬性等常見(jiàn)的社會(huì)人口特征均對(duì)政府信任具有一定的影響[14-15]。鐘楊和王奎明的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，黨員身份對(duì)政府信任有正向影響，年齡和學(xué)歷則具有負(fù)向影響，性別和收入對(duì)政府信任的影響不具有顯著性[16]。另外，公民個(gè)體的社會(huì)資本特征也會(huì)影響其對(duì)政府的信任。社會(huì)資本具有聯(lián)結(jié)、規(guī)范和信任的作用，通過(guò)社會(huì)資本建立起來(lái)的人際信任具有溢出效應(yīng)，會(huì)促進(jìn)對(duì)公共機(jī)構(gòu)的信任[17]。劉米娜和杜俊榮利用CGSS調(diào)查的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)普遍信任、互助行為以及開(kāi)放型的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)均對(duì)政府信任產(chǎn)生顯著的正向影響[18]。可見(jiàn)，在探究政府信任的影響因素時(shí)，文化路徑層面的社會(huì)人口屬性和社會(huì)資本特征都是不容忽視的維度，無(wú)論在研究還是實(shí)踐過(guò)程中，都必須加以綜合考慮與分析。
2.制度路徑——內(nèi)生于政治系統(tǒng)的因素
內(nèi)生于政治系統(tǒng)而影響民眾對(duì)政府信任的因素是指政府部門(mén)機(jī)構(gòu)運(yùn)作或政府行動(dòng)者行為的過(guò)程和結(jié)果，包括政府績(jī)效、廉潔情況、民主建設(shè)、信息公開(kāi)、政府回應(yīng)以及民眾參與政治的過(guò)程等。在早期的研究中，學(xué)者們主要通過(guò)政府績(jī)效來(lái)解釋政府信任的變動(dòng)趨勢(shì)，認(rèn)為政府信任建立在民選官員和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作績(jī)效上，當(dāng)民眾感到其工作能力有限、工作業(yè)績(jī)不高時(shí)，政府信任將會(huì)下降。我國(guó)較高的績(jī)效表現(xiàn)是政治合法性和政府信任的重要來(lái)源[19]，同時(shí)政府部門(mén)高質(zhì)量的服務(wù)會(huì)積極提升社會(huì)民眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任水平[20]。另外，政府腐敗問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重影響公眾對(duì)政府的態(tài)度，民眾對(duì)政府的腐敗情況認(rèn)知以及對(duì)反腐績(jī)效的不滿(mǎn)都顯著降低了對(duì)政府的信任[21]。除此之外，政府的透明度、回應(yīng)性以及民眾的政治參與等都對(duì)政府信任具有不同程度的影響[22-23]。黃嘉文、趙靜以農(nóng)村青年為研究對(duì)象，認(rèn)為農(nóng)村青年對(duì)基層政治信任隨著社會(huì)的快速變遷和特殊的生命歷程階段而頗具復(fù)雜性[24]。馬亮的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)的使用頻率會(huì)積極影響民眾對(duì)政府的信任，而政府透明度和回應(yīng)性在兩者之間起了不同的中介效應(yīng)，政府透明度與回應(yīng)性均對(duì)政府信任有正相關(guān)關(guān)系[25]?？偟膩?lái)看，相比文化路徑層面的因素，內(nèi)生于政治系統(tǒng)的制度路徑因素對(duì)民眾的政府信任的影響更大、更直接，說(shuō)明民眾更多是基于對(duì)政府的表現(xiàn)和行為而對(duì)其作出評(píng)判。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為連接政府和群眾的橋梁和紐帶、解決實(shí)際問(wèn)題的重要力量，對(duì)其信任影響著民眾對(duì)整個(gè)政府體系的信任。已有的研究廣泛而深入地挖掘了影響政府信任的各種潛在因素，為后來(lái)的研究提供了豐富的參考與借鑒。然而，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于政府信任的研究關(guān)注中央政府、整體政府層面以及政府層級(jí)差異較多，對(duì)基層政府，尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的深入探討較少。隨著文化環(huán)境以及制度背景的不斷變遷，必然會(huì)涌現(xiàn)出可能影響政府信任的其他因素。基于此，本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘、發(fā)現(xiàn)可能影響政府信任而又尚未被實(shí)證檢驗(yàn)的其他因素，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變、官民關(guān)系與政府信任之間的關(guān)系，進(jìn)而豐富和完善該領(lǐng)域的相關(guān)實(shí)證研究。
三、研究假設(shè)
政府作風(fēng)建設(shè)狀況如何，直接關(guān)系和影響黨和政府的形象。政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變可能會(huì)影響民眾對(duì)政府的信任，同時(shí)這種影響機(jī)制可能是直接的，也可能是間接的，有些因素可能會(huì)在兩者之間起到調(diào)節(jié)作用?；谶@種考慮，本文嘗試建立以下假設(shè)關(guān)系：
1.政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與政府信任
從內(nèi)生于政治系統(tǒng)的制度因素來(lái)看，政府信任是公民對(duì)政府行為符合公共利益、滿(mǎn)足民眾需求程度的認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)對(duì)政府行為結(jié)果的認(rèn)知。而從互動(dòng)建構(gòu)的角度看，政府信任的本質(zhì)是公民與政府的交互關(guān)系[26]，即民眾通過(guò)日常生活中與政府的互動(dòng)過(guò)程形成對(duì)政府的認(rèn)知，進(jìn)而作出對(duì)政府信任程度的判斷[27]，此處則強(qiáng)調(diào)對(duì)政府行為過(guò)程的認(rèn)知。民眾在獲取公共產(chǎn)品或接受公共服務(wù)時(shí)與之互動(dòng)的是各級(jí)政府部門(mén)或政府官員，而并非政府這個(gè)實(shí)體。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民眾直接與政府工作人員打交道，更容易形成對(duì)政府行為或態(tài)度的直觀(guān)感知，而這種感知會(huì)深刻影響其對(duì)整個(gè)政府的認(rèn)知。因此，民眾首先形成的是對(duì)互動(dòng)過(guò)程中政府官員行為或態(tài)度的感知，進(jìn)而抽象為對(duì)整個(gè)政府實(shí)體的評(píng)價(jià)。政府工作人員在處理公共事務(wù)過(guò)程中的行為、態(tài)度發(fā)生良好的轉(zhuǎn)變，如效率變高、態(tài)度變好、讓民眾辦事更加便利等，能夠改善政府部門(mén)和工作人員在民眾面前的形象，提升民眾的好感度，進(jìn)而影響民眾對(duì)政府的整體評(píng)價(jià)。因此，本文提出假設(shè)1：
H1：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與政府信任存在正相關(guān)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)的轉(zhuǎn)變會(huì)提升民眾對(duì)政府的信任。
2.政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變、官民關(guān)系與政府信任
（1）政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與官民關(guān)系。
人際關(guān)系是人與人之間社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果，人在社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中行為的選擇會(huì)影響或決定人與人之間的關(guān)系類(lèi)型與質(zhì)量[28]。官民關(guān)系即政府與民眾的關(guān)系，亦是建立在政府官員與民眾之間的互動(dòng)交流過(guò)程中。在中國(guó)的語(yǔ)境下，官民關(guān)系折射出的是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化，是國(guó)家治理與社會(huì)運(yùn)行的關(guān)系轉(zhuǎn)型，無(wú)論是政府的行為方式還是民眾的行為選擇都影響著官民關(guān)系。因此，政府態(tài)度或行為方式的轉(zhuǎn)變極可能成為改變政府與民眾之間關(guān)系的重要因素，基于此，本文提出假設(shè)2：
H2：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與官民關(guān)系存在正相關(guān)關(guān)系，作風(fēng)的轉(zhuǎn)變有利于改善官民關(guān)系。
（2）官民關(guān)系與政府信任。
信任是建立在關(guān)系的基礎(chǔ)上的，只有雙方之間存在直接或間接的互動(dòng)關(guān)系才可能產(chǎn)生信任，人際關(guān)系對(duì)人際信任具有重要的影響[29]。Jacobs提出，可靠性與關(guān)系的親密度成正比，關(guān)系的親密度又由關(guān)系基礎(chǔ)與感情所決定，因此可以說(shuō)關(guān)系基礎(chǔ)與感情是影響信任的重要因素[30]。陳介玄、高承恕研究發(fā)現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)中，上司對(duì)下屬的信任主要由三個(gè)因素決定：關(guān)系、忠誠(chéng)度和才能[31]?？梢?jiàn)，關(guān)系的親疏好壞是影響人際信任的重要因素。同理，政府與民眾之間的關(guān)系也會(huì)影響民眾對(duì)政府的信任度，故此，本文提出假設(shè)3：
H3：官民關(guān)系與政府信任之間存在正相關(guān)關(guān)系，官民關(guān)系越好，民眾對(duì)政府信任度越高。
3.政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變、政府滿(mǎn)意度與政府信任
（1）政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與政府滿(mǎn)意度。
公民與政府部門(mén)的互動(dòng)經(jīng)歷是影響政府滿(mǎn)意度的一個(gè)重要指標(biāo)[32]， 不良的互動(dòng)體驗(yàn)會(huì)降低民眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度[33]。如前所述，政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變體現(xiàn)為政府工作人員改善其在為民眾處理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)時(shí)的行為表現(xiàn)與方式，具體表現(xiàn)為態(tài)度親民友善、辦事高效公平、讓服務(wù)便捷可及等。與民眾互動(dòng)行為、態(tài)度的轉(zhuǎn)變必然會(huì)影響民眾對(duì)政府行為與實(shí)體的直接感知，即會(huì)影響民眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)。同時(shí)，這種影響往往是積極的，政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變往往會(huì)促使民眾對(duì)政府評(píng)價(jià)的改觀(guān)，基于此，本文提出假設(shè)4：
H4：政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與民眾對(duì)政府滿(mǎn)意度存在正相關(guān)關(guān)系，政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變能提升民眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度。
（2）政府滿(mǎn)意度與政府信任。
民眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度是指民眾基于主觀(guān)感知對(duì)政府所持的心理認(rèn)可狀態(tài)，它包括情緒體驗(yàn)和認(rèn)知體驗(yàn)[34]。廣義的政府滿(mǎn)意度不僅包含對(duì)政府部門(mén)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)， 還包括對(duì)政府所提供的公共服務(wù)的滿(mǎn)意程度[35]。民眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度是個(gè)體基于
自身對(duì)政府行為或提供的服務(wù)的主觀(guān)感知而作出的評(píng)價(jià)。民眾對(duì)政府滿(mǎn)意度越高，表明政府行為或服務(wù)的效果越吻合民眾的期望;此時(shí)，民眾會(huì)對(duì)政府表現(xiàn)出應(yīng)有的熱情和信
任[36]。基于此，本文提出假設(shè)5：[TP2-2.tif;%100%100;S*2;Z2;Y5mm，Y]
[TS（]圖1 本文的研究假設(shè)與框架[TS）]
H5：政府滿(mǎn)意度與政府信任之間存在正相關(guān)關(guān)系，民眾對(duì)政府滿(mǎn)意度越高，對(duì)政府的信任也越高。
綜合以上研究假設(shè)，本文建立了如圖1所示的研究假設(shè)與框架，以展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變、官民關(guān)系、政府滿(mǎn)意度與政府信任之間的邏輯關(guān)系。
四、研究數(shù)據(jù)與方法
（一）數(shù)據(jù)來(lái)源
本文所使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)國(guó)家調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)（Chinese National Survey Data Archive）有關(guān)“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主與治理調(diào)查”的大樣本數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)是由南開(kāi)大學(xué)馬德勇教授主持，在全國(guó)范圍內(nèi)10個(gè)不同省（直轄市）的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研所獲取。該調(diào)研在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)選取2～3個(gè)行政村，開(kāi)展入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查，最后共收集有效問(wèn)卷2.221份。問(wèn)卷主要涉及調(diào)查對(duì)象的個(gè)人基本信息、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的評(píng)價(jià)、對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)、政治信任和社會(huì)信任、對(duì)腐敗的評(píng)價(jià)、對(duì)基層民主發(fā)展的評(píng)價(jià)以及其他一些有關(guān)政治意識(shí)、政治行為方面的問(wèn)題，為本研究的開(kāi)展提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料。
（二）變量選擇與操作化
1.被解釋變量
本文研究的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變、官民關(guān)系與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的關(guān)系，因此研究的被解釋變量為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任”。本文選擇問(wèn)卷中請(qǐng)?jiān)u價(jià)“您對(duì)本地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府的信任程度”這一問(wèn)題來(lái)測(cè)量民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度，答案的選項(xiàng)設(shè)計(jì)為：1=非常信任，2=比較信任，3=不太信任，4=完全不信任。
2.解釋變量
研究涉及的解釋變量有3個(gè)：第一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變。本文綜合采用問(wèn)卷中“和10年前相比，您覺(jué)得現(xiàn)在去鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦事（如辦手續(xù)、開(kāi)證明）是不是更方便了”以及“和 10 年前相比，您覺(jué)得現(xiàn)在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府干部在工作中的態(tài)度和作風(fēng)是不是變好”這兩道題的均值來(lái)測(cè)量，其中答案的選項(xiàng)設(shè)計(jì)為：1=比以前好很多，2=好一點(diǎn)了，3=和以前一樣，4=變壞了，5=壞多了。第二個(gè)解釋變量為官民關(guān)系。研究采用問(wèn)卷中“總體來(lái)講，您認(rèn)為本地鄉(xiāng)或鎮(zhèn)政府和老百姓的關(guān)系怎么樣”來(lái)測(cè)量，答案設(shè)計(jì)為：1=很好，2=比較好，3=不太好，4=很不好。第三個(gè)解釋變量為政府滿(mǎn)意度。研究采用問(wèn)卷中的單條目測(cè)量問(wèn)題“總體來(lái)講，您對(duì)目前本地鄉(xiāng)或鎮(zhèn)政府滿(mǎn)意嗎”來(lái)測(cè)量，問(wèn)題的答案設(shè)計(jì)為：1=很滿(mǎn)意，2=比較滿(mǎn)意，3=不太滿(mǎn)意，4=很不滿(mǎn)意。
3.控制變量
參考已有研究的發(fā)現(xiàn)，結(jié)合本問(wèn)卷所包含的問(wèn)題，研究將大多數(shù)已被實(shí)證發(fā)現(xiàn)的影響政府信任的文化路徑與制度路徑的層面因素作為控制變量納入模型中，包括文化路徑層面調(diào)查對(duì)象個(gè)體的社會(huì)人口屬性（性別、年齡、教育程度、收入水平、政治面貌、社會(huì)地位等）和社會(huì)資本特征（社會(huì)信任），制度路徑層面的信息透明度、政府回應(yīng)、選舉公平性、民主建設(shè)、腐敗認(rèn)知等。其中，收入水平在問(wèn)卷中已被設(shè)計(jì)為定序變量，1～8由低到高分別代表了不同區(qū)間的絕對(duì)收入值，因此在統(tǒng)計(jì)模型中不再作取對(duì)數(shù)處理。
（三）分析模型與方法
本研究涉及探討解釋變量與被解釋變量之間的直接關(guān)系與間接關(guān)系，涉及變量間的多重關(guān)系以及中介變量的估計(jì)與分析，故而研究采用路徑分析模型（Path Model）進(jìn)行估計(jì)分析。相較于簡(jiǎn)單的回歸分析模型，路徑分析模型能夠處理觀(guān)測(cè)變量之間的復(fù)雜關(guān)系，允許多個(gè)解釋變量與被解釋變量結(jié)構(gòu)中關(guān)系的同時(shí)建模與估計(jì)，即能夠同時(shí)分析多個(gè)變量之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)變量之間的中介效應(yīng)，還能避免變量之間的內(nèi)生性問(wèn)題。在估計(jì)方法上，本研究運(yùn)用保留缺失值的極大似然估計(jì)（mlmv），從而避免樣本信息的浪費(fèi)。
五、實(shí)證分析結(jié)果
（一）描述性統(tǒng)計(jì)分析
本文變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示?？傮w來(lái)看，民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的平均值為2.208，介于“比較信任”與“不太信任”之間。因?yàn)閱?wèn)卷采用的是4點(diǎn)量表，且分值越大表示越不信任，因此2.208低于中值，這說(shuō)明民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任情況并不樂(lè)觀(guān)，還有待提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府滿(mǎn)意度以及官民關(guān)系方面，民眾反映較多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，均值達(dá)到1.904;即民眾普遍認(rèn)為相比過(guò)去10年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)有所好轉(zhuǎn);這說(shuō)明在過(guò)去10年里鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)發(fā)生了一定程度上積極的轉(zhuǎn)變。而在政府滿(mǎn)意度以及官民關(guān)系方面，均值卻低于中值，即民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的滿(mǎn)意度并不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與民眾的關(guān)系也有待改善。
在其他控制變量方面，從均值的情況來(lái)看，民眾普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有比較多的貪污腐敗現(xiàn)象。此外，民眾普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府透明和政府回應(yīng)性方面都做得一般、還不夠好，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這兩方面的工作還有待加強(qiáng)。而在基層民主建設(shè)方面，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委的民主選舉、決策或監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做得稍微好一點(diǎn)，介于“一般”與“比較好”之間。
（二）路徑模型估計(jì)與分析
研究利用stata1 3.0共進(jìn)行了6個(gè)模型估計(jì)，前3個(gè)模型只估計(jì)了政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變、官民關(guān)系、政府滿(mǎn)意度與政府信任之間的關(guān)系，暫不考慮其他因素的影響;后3個(gè)模型則加入各種可能的影響因素，在控制住相關(guān)變量的同時(shí)，對(duì)上述4個(gè)變量之間的關(guān)系進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。路徑模型估計(jì)結(jié)果如表2所示。
估計(jì)模型1、2、3只關(guān)注了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變、官民關(guān)系、政府滿(mǎn)意度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任三者之間的關(guān)系，沒(méi)有加入其他控制變量。模型1估計(jì)結(jié)果表明，在不考慮其他因素的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變有助于提升民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，即假設(shè)H1成立。
模型2中，研究加入了官民關(guān)系這一變量，并同時(shí)估計(jì)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變與官民關(guān)系間的關(guān)系。結(jié)果顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變、官民關(guān)系都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，作風(fēng)轉(zhuǎn)變與官民關(guān)系間同樣存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。此外，相比模型1，加入官民關(guān)系變量后，作風(fēng)轉(zhuǎn)變的影響效應(yīng)明顯變小，這說(shuō)明了官民關(guān)系在作風(fēng)轉(zhuǎn)變與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任間起到中介效應(yīng)，是兩者間的中介變量。模型2的估計(jì)結(jié)果證明了研究所提假設(shè)H2、H3也是成立的。模型3中，研究在模型1的基礎(chǔ)上加入了民眾對(duì)政府滿(mǎn)意度變量，并同時(shí)估計(jì)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變與政府滿(mǎn)意度間的關(guān)系。結(jié)果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與民眾對(duì)政府滿(mǎn)意度之間同樣存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，政府滿(mǎn)意度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任之間也存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。相比模型1，加入政府滿(mǎn)意度因素后，作風(fēng)轉(zhuǎn)變對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的影響效應(yīng)明顯變小了，說(shuō)明政府滿(mǎn)意度也是作風(fēng)轉(zhuǎn)變與政府信任間的一個(gè)中介變量，在兩者間發(fā)揮著中介效應(yīng)?？梢?jiàn)，研究所提假設(shè)H4、H5在模型3中得到了支持。
為進(jìn)一步檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性以及考察其他因素對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的影響，研究將可能影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
信任的制度與文化因素加入模型中，做了4、5、6三個(gè)模型檢驗(yàn)。模型4、5、6的估計(jì)結(jié)果表明，
[TP2-3.tif;%100%100;S*2;Z2，Y]
[TS（]圖2 解釋變量、中介變量與被解釋變量間關(guān)系[TS）]
在控制住其他變量的情況下，雖然影響效應(yīng)有所降低，但上述各種相關(guān)關(guān)系依然相當(dāng)顯著。由此可見(jiàn)，模型4、5、6進(jìn)一步驗(yàn)證了研究所提假設(shè)都是成立的（見(jiàn)圖2），且估計(jì)結(jié)果具有較好的穩(wěn)健性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變有助于提升民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任;同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變會(huì)通過(guò)影響官民關(guān)系以及民眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度，進(jìn)而影響民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任。官民關(guān)系、政府滿(mǎn)意度在政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任間發(fā)揮著中介效應(yīng)。
為進(jìn)一步觀(guān)測(cè)中介效應(yīng)的大小，研究對(duì)上述各變量之間的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)、總效應(yīng)進(jìn)行了分解，結(jié)果如表3所示。其中，直接效應(yīng)為作風(fēng)轉(zhuǎn)變對(duì)政府信任的直接路徑系數(shù);間接效應(yīng)為作風(fēng)轉(zhuǎn)變對(duì)各中介變量的影響系數(shù)乘以各中介變量對(duì)政府信任的影響效應(yīng);總效應(yīng)為直接效應(yīng)與間接效應(yīng)之和;中介效應(yīng)比例即間接效應(yīng)與總效應(yīng)的比。
表3 中介變量的效應(yīng)分解結(jié)果
解釋變量中介變量直接效應(yīng)間接效應(yīng)總效應(yīng)中介效應(yīng)比例
政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變
官民關(guān)系0.115.00.046.00.161.028.6%
政府滿(mǎn)意度0.066.00.130.00.196.066.3%
從表3可知，分別以官民關(guān)系、政府滿(mǎn)意度為中介變量，其發(fā)揮的中介效應(yīng)分別在28.6%、66.3%的程度上解釋了政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變對(duì)政府信任總效應(yīng)，即政府滿(mǎn)意度的中介效應(yīng)明顯強(qiáng)于官民關(guān)系的中介效應(yīng)，說(shuō)明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變雖然也會(huì)通過(guò)官民關(guān)系影響政府信任，但主要通過(guò)政府滿(mǎn)意度影響政府信任。
在控制變量方面，對(duì)于內(nèi)生于政治系統(tǒng)的制度路徑因素，本研究的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，民眾對(duì)政府的腐敗感知、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民主建設(shè)、回應(yīng)性以及選舉過(guò)程的公平性都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任具有顯著的相關(guān)關(guān)系，其中腐敗感知對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的影響力最大。民眾感知到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府腐敗現(xiàn)象越少，則對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任越高;同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民主建設(shè)、回應(yīng)性方面的工作做得越好，基層選舉過(guò)程越公平，民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越信任。這些結(jié)果與多數(shù)現(xiàn)有研究的發(fā)現(xiàn)基本一致，然而對(duì)于政府透明度這一因素，本研究的估計(jì)結(jié)果在統(tǒng)計(jì)意義上并不顯著，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息透明度與民眾對(duì)政府信任度不具有顯著相關(guān)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)與否并不影響民眾對(duì)其的信任度?？梢?jiàn)，民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任更多是建立在對(duì)其他因素的考量上。在控制變量外生于政治系統(tǒng)的文化路徑因素中，本研究的實(shí)證結(jié)果表明，只有被調(diào)查者的年齡和社會(huì)信任與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任有關(guān)。年齡越大、社會(huì)信任越強(qiáng)的民眾，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度也相對(duì)較高。其他主觀(guān)因素在本研究的實(shí)證分析中則不具有統(tǒng)計(jì)意義上的顯著性。
六、結(jié)論與啟示
（一）研究發(fā)現(xiàn)與理論貢獻(xiàn)
面對(duì)我國(guó)“央強(qiáng)地弱”的差序政府信任格局，本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任為研究對(duì)象，探討政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變對(duì)其的影響。在綜述相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)可資驗(yàn)證的理論假設(shè)模型，并利用“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主與治理調(diào)查”的大樣本數(shù)據(jù)，運(yùn)用路徑模型分析方法對(duì)所提理論假設(shè)框架進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。
實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：在解釋變量方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變確實(shí)能夠提升民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度，這種影響既有直接的，也有間接的路徑。間接的路徑在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變有助于提高民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的滿(mǎn)意度，改善政府與民眾間的關(guān)系;而政府滿(mǎn)意度的提高以及官民關(guān)系的改善又顯著有利于提升民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，即政府滿(mǎn)意度、官民關(guān)系在作風(fēng)轉(zhuǎn)變與政府信任之間發(fā)揮著中介效應(yīng)，且前者的中介效應(yīng)明顯強(qiáng)于后者。由此可見(jiàn)，文章提出的五個(gè)假設(shè)都得到了實(shí)證結(jié)果的支持。
從理論劃分來(lái)看，政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變屬于影響政府信任的制度路徑，即來(lái)源于內(nèi)生于政治系統(tǒng)的客觀(guān)影響，具體體現(xiàn)為政府及其工作人員在與民眾互動(dòng)過(guò)程中的行為與態(tài)度，每一個(gè)與政府打交道的公民都會(huì)有切身體會(huì)。政府信任是社會(huì)主體在互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的心理認(rèn)同和期許。因此，相比政府績(jī)效、廉潔程度等較為抽象的體會(huì)與感知，政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變（如改善服務(wù)態(tài)度、提高辦事效率等）更能給民眾最為直觀(guān)具體的感受，是一種基礎(chǔ)性的因素，能夠影響民眾對(duì)政府的多種態(tài)度、觀(guān)念。同時(shí)，作風(fēng)轉(zhuǎn)變的效應(yīng)有別于政府層面、民眾個(gè)體層面的，是來(lái)自雙方互動(dòng)層面的結(jié)果，更多體現(xiàn)在互動(dòng)過(guò)程中。政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)Q于政治系統(tǒng)制度路徑的改變，生效于民眾個(gè)體的社會(huì)體驗(yàn)與感知。官民關(guān)系對(duì)政府信任也有顯著的正向影響，反映的是政府與民眾之間的關(guān)系好壞，屬于文化路徑中社會(huì)資本所包含的影響因素，這也是以往的研究沒(méi)有考慮或關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，深化了社會(huì)資本的影響維度。
研究表明，政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變會(huì)對(duì)政府信任產(chǎn)生顯著的正向影響，同時(shí)，官民關(guān)系與政府滿(mǎn)意度作為其間的兩個(gè)重要中介變量，解釋了作風(fēng)轉(zhuǎn)變對(duì)政府信任的影響機(jī)制。研究發(fā)展了一個(gè)中層理論，豐富了影響政府信任的理論路徑。
（二）實(shí)踐啟示
本文的研究顯示，政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變確實(shí)能夠提升民眾對(duì)政府的信任，同時(shí)能夠改善官民關(guān)系與政府滿(mǎn)意度。研究用有力的數(shù)據(jù)證明了我國(guó)一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)的重要性與現(xiàn)實(shí)意義?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變以較小的制度成本和財(cái)政支出成本贏得民眾對(duì)政府較高的滿(mǎn)意與信任，實(shí)現(xiàn)民眾與政府間的良性互動(dòng)，直接改善民眾對(duì)政府的直觀(guān)感知。任何信任都是建立在良好的感知與關(guān)系上，對(duì)于處于一線(xiàn)基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是如此，民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的多數(shù)評(píng)價(jià)都建立在其與一線(xiàn)政府官員的互動(dòng)經(jīng)歷與體驗(yàn)上，如去政府部門(mén)辦事時(shí)工作人員的態(tài)度、辦事效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員在社區(qū)群眾間開(kāi)展工作的行為習(xí)慣、處事方式等，這些都是民眾能夠切身感知并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府印象的關(guān)鍵因素。因此，除了通過(guò)加大公共服務(wù)投入獲取更高的政府滿(mǎn)意度或政府信任外，改善服務(wù)態(tài)度與過(guò)程、優(yōu)化與民眾互動(dòng)的行為方式與路徑方是點(diǎn)睛之筆。否則，可能會(huì)事倍功半。
自黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)多項(xiàng)重拳舉措整改黨風(fēng)、政風(fēng)，通過(guò)持續(xù)有力地開(kāi)展“反四風(fēng)”建設(shè)，重肅官場(chǎng)風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng);通過(guò)深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，密切關(guān)注和改善黨群干群關(guān)系。這些舉措一方面有利于政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度、提高辦事效率等;另一方面有助于改善官民關(guān)系。在新時(shí)代新時(shí)期，持之以恒地開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)解決政府“門(mén)難進(jìn)、臉難見(jiàn)、事難辦”的問(wèn)題，改善黨群干群關(guān)系始終是各級(jí)政府的工作重點(diǎn)與目標(biāo)追求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)政權(quán)的末端，直接面向廣大群眾，民眾對(duì)政府最直接、最真切的感受就來(lái)自對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的感知。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，形成轉(zhuǎn)變作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制;努力改善政府與民眾的關(guān)系，構(gòu)建積極有為的基層服務(wù)型政府;提升民眾對(duì)自身的認(rèn)同與信任，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的基層社會(huì)。
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How Does the Change of Township Governments Style Affect Government Trust？
—The Mediating Effect of Relationship Between the Government and the Public and Satisfaction
YE Guiren CHEN Yanling OU YANG Hang
（School of Public Administration，South China University of Technology，Guangzhou 510640，Guangdong，China）
[WT5HZ]Abstract： [WTBZ]Studies have found that there is a phenomenon that Chinese people have strong trust on central government and weak trust on local government， and the problem of trust in township government is more serious. This paper focuses on the trust of township government， and based on the existing literatures， it builds up a operable theoretical hypothesis model and discusses the multiple relationships between the change of style and the trust of the government. Using the large sample data of “an investigation of villages and towns democracy and governance”， and through the path model， the research finds out that the change of township government style will have a significantly positive influence on the government trust; at the same time， the relationship between the government and the public and the government satisfaction will mediate the relationship between the two. The paper reveals the style transformation process and mechanism of the government trust， believing that further strengthening the work ethic of the party and the government in local towns will enhance the relationship between the government and the public， and will improve the government satisfaction. In this way， we can promote peoples trust of the township government， and enhance the harmony and stability of the grassroots society.
Keywords：township government trust; change of style; influence mechanism; mediating effect
