舊金山灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新對(duì)粵港澳大灣區(qū)的啟示

摘 要： ?鑒于舊金山灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展處于世界前沿并引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新潮流，且粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)發(fā)展條件頗為相似，擬對(duì)舊金山灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理。通過細(xì)致分析舊金山灣區(qū)擁有的高校資源、產(chǎn)業(yè)集群及中介服務(wù)體系等及其對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的影響，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)比較舊金山灣區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，從中厘清粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展存在的問題，總結(jié)舊金山灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展可資粵港澳大灣區(qū)借鑒的經(jīng)驗(yàn)啟示，最后提出進(jìn)一步促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的對(duì)策建議，以期能為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)躋身國際一流灣區(qū)給予一定的借鑒和參考，并推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： ?政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新;粵港澳大灣區(qū);舊金山灣區(qū)

中圖分類號(hào)： ? F062.3 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1009-055X（2020）01-0001-11

doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2020.01.001

一、引 言

作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，舊金山、紐約和東京等地區(qū)已經(jīng)發(fā)展了成熟的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，且都具備強(qiáng)大的創(chuàng)新引領(lǐng)功能，對(duì)全球創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)變革具有導(dǎo)向作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入?？?，75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)[1]。這就說明灣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有其獨(dú)特的優(yōu)勢。

粵港澳大灣區(qū)是由廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶、香港、澳門11個(gè)城市組成的世界級(jí)城市群，是當(dāng)前國家參與全球競爭的重要載體。2016年，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)”?！?017年國務(wù)院政府工作報(bào)告》提出要研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，并將其上升為國家戰(zhàn)略。2018年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。2019年7月，廣東出臺(tái)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》和《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。以上一系列重大舉措，都意味著希望盡早充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心作用，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)匯集了大量的創(chuàng)新資源，且新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅猛，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出，完全具備打造世界級(jí)大灣區(qū)的基礎(chǔ)條件。然而，受種種主客觀因素的影響，粵港澳大灣區(qū)與舊金山、紐約和東京等世界著名灣區(qū)的發(fā)展水平相比仍存在一定的差距。隨著新一輪科學(xué)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的快速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重構(gòu)，創(chuàng)新版圖發(fā)生重大變化，粵港澳大灣區(qū)作為我國參與全球產(chǎn)業(yè)和科技競爭的重要空間載體，應(yīng)對(duì)標(biāo)世界知名灣區(qū)，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)全面建設(shè)。由于粵港澳大灣區(qū)與美國舊金山灣區(qū)的發(fā)展要素非常相似，具有較強(qiáng)的可比性，因此，通過對(duì)標(biāo)舊金山灣區(qū)，可以總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，加快補(bǔ)齊短板，對(duì)于全面推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量建設(shè)顯得尤為重要。

二、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的理論演化

自1912年Schumpter在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展概論》（The Theory Economics of Development）中提出“創(chuàng)新”的概念以來，學(xué)術(shù)界對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行了大量的研究，并不斷豐富和完善創(chuàng)新的內(nèi)涵和外延。Schumpter認(rèn)為，創(chuàng)新是指把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新結(jié)合”引入生產(chǎn)體系，包括采用一種新產(chǎn)品、引入一種新的生產(chǎn)方法、開辟一個(gè)新的市場、獲得原材料或者半成品的一種新供應(yīng)來源、實(shí)現(xiàn)任何一種工業(yè)的新組織[2]。20世紀(jì)60年代，Walt Whitman Rostow受新科技革命的影響和啟發(fā)，在其著作《經(jīng)濟(jì)成長的階段》（The Stages of Economic Growth）中提出起飛六階段理論[3]，“創(chuàng)新”的概念逐漸被具體化為“技術(shù)創(chuàng)新”。隨后，林恩提出，技術(shù)創(chuàng)新是指始于對(duì)技術(shù)的商業(yè)潛力的認(rèn)識(shí)，而終于將其完全轉(zhuǎn)化為商業(yè)化產(chǎn)品的整個(gè)行為過程[4]。從20世紀(jì)70年代開始，學(xué)者們開始對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)研究，出現(xiàn)了系統(tǒng)理論。其中比較具有代表性的是Freeman的觀點(diǎn)，他基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角研究創(chuàng)新，認(rèn)為創(chuàng)新包括新產(chǎn)品、新過程、新系統(tǒng)和新裝備等形式在內(nèi)的技術(shù)向商業(yè)化實(shí)現(xiàn)的首次轉(zhuǎn)化[5]241-243。隨著科技信息、生物醫(yī)藥等一批新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)和興起， 20世紀(jì)80年代學(xué)者們開始對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新之間的關(guān)系進(jìn)行研究，如希克斯[6]、Rosenberg[7]等學(xué)者，他們發(fā)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新貫穿于企業(yè)研究與開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，加大產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入有利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。隨著對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新之間關(guān)系研究的進(jìn)一步深入，學(xué)者們意識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新不僅僅是一個(gè)企業(yè)的事情，而是需要多個(gè)創(chuàng)新主體之間的協(xié)同合作，加之德國物理學(xué)家哈肯提出協(xié)同理論[8]，使得協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生。到了20世紀(jì)90年代，出現(xiàn)了諸如區(qū)域創(chuàng)新體系、國家創(chuàng)新體系、三螺旋創(chuàng)新理論等具有代表性的協(xié)同創(chuàng)新理論，這些理論均強(qiáng)調(diào)多創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新。其中，區(qū)域創(chuàng)新體系強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)間通過垂直或水平模式相互影響、相互作用[9]。國家創(chuàng)新體系強(qiáng)調(diào)各參與主體構(gòu)成一張網(wǎng)絡(luò)，以啟示、引進(jìn)和擴(kuò)散新技術(shù)來實(shí)現(xiàn)一系列共同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)[10-11]。三螺旋創(chuàng)新理論構(gòu)建了“政府-產(chǎn)業(yè)-學(xué)研機(jī)構(gòu)”三螺旋非線性互動(dòng)模型，重塑了官方產(chǎn)學(xué)研的相互關(guān)系和角色，突破原有的線性創(chuàng)新模式[12]。基于三螺旋創(chuàng)新理論，許長青等通過構(gòu)建高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的理論模型，認(rèn)為高校在協(xié)同創(chuàng)新中最顯著的效果就是衍生企業(yè)和產(chǎn)業(yè)及學(xué)研機(jī)構(gòu)深度合作交流[13]。實(shí)際上，協(xié)同創(chuàng)新概念的提出得益于創(chuàng)新活動(dòng)組織邊界的擴(kuò)大，即打破傳統(tǒng)的以企業(yè)為核心的封閉創(chuàng)新模式，形成由多元?jiǎng)?chuàng)新主體組成的開放式創(chuàng)新模式。例如，Chesbrough認(rèn)為，一個(gè)組織可以從其外部和內(nèi)部同時(shí)獲得有價(jià)值的創(chuàng)新資源，并在使用自己與他人創(chuàng)新資源的過程中獲利，簡單而言，就是通過開放式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源的流動(dòng)和優(yōu)化配置[14]。近年來，協(xié)同創(chuàng)新成為國內(nèi)創(chuàng)新領(lǐng)域研究的重點(diǎn)。陳勁和陽銀娟認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新是指學(xué)研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府等創(chuàng)新主體相互合作以實(shí)現(xiàn)知識(shí)增值的價(jià)值創(chuàng)造過程[15]。協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體之間的協(xié)同合作，發(fā)揮各子系統(tǒng)的比較優(yōu)勢，從而降低成本、提高效益，最終達(dá)到協(xié)同放大效應(yīng)。艾曉玉、尹繼東認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新是指通過將政府、學(xué)研機(jī)構(gòu)、企業(yè)作為一個(gè)有機(jī)的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，各主體間進(jìn)行配合分工，達(dá)到各主體在協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)流暢運(yùn)轉(zhuǎn)的目的，并受市場、資源、技術(shù)等因素影響的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)[16]。王?；ǖ然谏鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)分析視角，認(rèn)為協(xié)同創(chuàng)新以區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)知識(shí)、資金、科技等資源的流動(dòng)對(duì)區(qū)域發(fā)展有顯著正向作用[17]。王海軍等通過引入模塊化理論，認(rèn)為協(xié)同創(chuàng)新是在產(chǎn)品模塊及組織模塊的共同推動(dòng)下的知識(shí)轉(zhuǎn)移[18]。

隨著創(chuàng)新發(fā)展的全面深入，創(chuàng)新的邊界越發(fā)模糊化，創(chuàng)新主體越發(fā)多元化，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新逐漸成為協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要模式。其中，三螺旋創(chuàng)新理論為政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。不同于產(chǎn)學(xué)研合作，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新作為協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的一種新范式，要求不同的創(chuàng)新主體之間應(yīng)秉著互利互惠、互聯(lián)互通、共享共擔(dān)等原則，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)愿景和價(jià)值追求而協(xié)同合作發(fā)展。學(xué)者們都強(qiáng)調(diào)企業(yè)、大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和政府在協(xié)同創(chuàng)新中的重要作用，分別從不同的研究視角對(duì)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行改進(jìn)或擴(kuò)展?？紫楹频忍岢隽苏a(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新“四輪驅(qū)動(dòng)”結(jié)構(gòu)模型，包括企業(yè)、大學(xué)（或科研機(jī)構(gòu)）、政府和產(chǎn)業(yè)等核心要素，并通過信任機(jī)制、匯聚機(jī)制、平臺(tái)機(jī)制和延伸機(jī)制相互聯(lián)系[19]。莊濤等基于三螺旋理論，構(gòu)建企業(yè)、政府及學(xué)研機(jī)構(gòu)的四維協(xié)同創(chuàng)新模型，通過四方合作交流，各創(chuàng)新主體之間的協(xié)同較為緊密[20]。吳衛(wèi)紅等構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用資協(xié)同創(chuàng)新“三三螺旋”結(jié)構(gòu)模型，認(rèn)為創(chuàng)新三螺旋、資金聯(lián)動(dòng)三螺旋及可持續(xù)發(fā)展三螺旋三者的有效運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)協(xié)同創(chuàng)新功能發(fā)揮有重要影響[21]。企業(yè)、政府、大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新主體，創(chuàng)新內(nèi)容包括觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等，市場環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、政策制度環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境影響著協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的效能。簡言之，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展離不開包括政府、企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）、大學(xué)、科研院所以及各類中介服務(wù)組織等多主體的共同努力，故要促進(jìn)創(chuàng)新多主體的協(xié)同共生發(fā)展，需將其置于一個(gè)體系中去全方位考量。因此，應(yīng)將政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新看作一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，只有通過推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)多個(gè)創(chuàng)新主體之間的協(xié)同合作和共同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展。政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新研究引入生態(tài)要素流，將創(chuàng)新體系看作是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)[22]。這在發(fā)達(dá)國家的政產(chǎn)學(xué)研合作中得到應(yīng)用和持續(xù)發(fā)展[23]，也為當(dāng)前協(xié)調(diào)創(chuàng)新提供了更為全面、客觀的新范式。

三、舊金山灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐

依托硅谷在知識(shí)、技術(shù)、資本等重要元素的外溢和輻射效應(yīng)，舊金山灣區(qū)抓住第三次世界科技革命發(fā)展的歷史機(jī)遇，以政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以創(chuàng)新為引擎，打造各種軟硬件條件，吸引高新技術(shù)企業(yè)、高端人才匯集。經(jīng)過長時(shí)間的努力和發(fā)展，舊金山灣區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效明顯，水平已經(jīng)處于世界前端?；仡櫯f金山灣區(qū)創(chuàng)新的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是舊金山灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展取得成功的關(guān)鍵。

舊金山灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)具特色，大體包括創(chuàng)新核心網(wǎng)絡(luò)層和創(chuàng)新環(huán)境支撐層兩個(gè)層面。其中，創(chuàng)新核心網(wǎng)絡(luò)層以硅谷為中心，創(chuàng)新環(huán)境支撐層包括創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)配套等，如圖1所示。

[TP1-5.tif;%100%100;Z9;Y9，BP]

[TS（][HT6SS]注：1.創(chuàng)新核心網(wǎng)絡(luò)終層（硅谷）包括：政府職能部門、大學(xué)教師和學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)研究人員、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家、各類中介機(jī)構(gòu)及非正式社區(qū)組織。

2.創(chuàng)新環(huán)境支撐層包括：創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施（研究機(jī)構(gòu)、高等教育、孵化器、加速器、聯(lián)合辦公空間等），專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)計(jì)、商貿(mào)、金融投資、法律服務(wù)、商事代理、會(huì)計(jì)審計(jì)等），社區(qū)配套（國際學(xué)校、公交、零售、居住、休閑、運(yùn)動(dòng)/健康、酒店/公寓、醫(yī)院等）。

（一）完備的創(chuàng)新體制機(jī)制

創(chuàng)新體制機(jī)制比創(chuàng)新本身更為重要，它關(guān)系到協(xié)同創(chuàng)新主體參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性以及協(xié)同創(chuàng)新要素能否順暢地進(jìn)行集聚和合作，從而影響協(xié)同創(chuàng)新績效[24]。因此，發(fā)展適于創(chuàng)新開展的組織機(jī)制是解決協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵之處[25]6-11。舊金山灣區(qū)具有一系列完善的創(chuàng)新體制，這是其政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新的重要保障。政府根據(jù)實(shí)際情況分門別類地出臺(tái)系列鼓勵(lì)、激勵(lì)政策，為創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境和制度保障，打造具有全球吸引力和世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。舊金山灣區(qū)不僅有如政府直接購買科研成果的“入駐企業(yè)家”等科技成果市場化機(jī)制，還有良好的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。例如，大學(xué)通過制訂產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計(jì)劃，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師、學(xué)生和研究人員踴躍參與企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，學(xué)生可以因創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隨時(shí)休學(xué)，老師也可以因研究工作而調(diào)整教學(xué)工作安排，支持老師和學(xué)生興辦企業(yè)或在企業(yè)兼職。這種體制機(jī)制直接全面促進(jìn)大學(xué)與企業(yè)之間的無縫銜接和合作，推動(dòng)科研成果的市場化、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化?？萍极C頭公司與風(fēng)險(xiǎn)投資公司與大學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系，形成緊密的合作機(jī)制，共同推動(dòng)創(chuàng)新進(jìn)步。

（二）世界頂尖的大學(xué)

高校的基礎(chǔ)研究突破和新興學(xué)科交叉成果不斷催生出代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)群體，孕育出一批新的產(chǎn)品、行業(yè)和商業(yè)模式，解決國民經(jīng)濟(jì)重大科技問題，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用[26]。世界頂尖的大學(xué)是舊金山灣區(qū)形成政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，舊金山灣區(qū)每 245.2 平方公里、每 10.4 萬人就有一所大學(xué)，共有大學(xué)70多所，其中世界級(jí)研究型大學(xué)5 所，分別為斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)舊金山分校、加州大學(xué)伯克利分校、加州大學(xué)戴維斯分校、加州大學(xué)圣克魯茲分校[27]，數(shù)量眾多的高質(zhì)量院校在舊金山灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了重要的積極作用。實(shí)際上，舊金山灣區(qū)科技創(chuàng)新的源頭正是該區(qū)域眾多具有較強(qiáng)研究能力的世界名牌大學(xué)和各類研究機(jī)構(gòu)，它們不僅為灣區(qū)科技創(chuàng)新打下了深厚的研究基礎(chǔ)，還為灣區(qū)發(fā)展提供創(chuàng)新人才、實(shí)驗(yàn)室、孵化器等要素。長期以來，灣區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者所引用的大學(xué)專利或科技論文大都出自灣區(qū)的知名大學(xué)。由于諸多大學(xué)、企業(yè)家以及其他中介組織的共同傾力推動(dòng)，舊金山灣區(qū)才形成系列創(chuàng)新制度和創(chuàng)新氛圍，如公司制度、大規(guī)模生產(chǎn)制度、風(fēng)險(xiǎn)投資體系、容忍失敗、鼓勵(lì)跳槽等。

（三）良性發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群的主要優(yōu)勢之一，就是集群內(nèi)部通過知識(shí)、技術(shù)等各種要素的互動(dòng)而產(chǎn)生的集群創(chuàng)新效應(yīng)，一方面體現(xiàn)為大企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的“極心”作用，另一方面體現(xiàn)為眾多中小企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的高敏感性和靈活性[28]。高科技產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展是舊金山灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。目前，舊金山灣區(qū)聚集了一大批具有世界影響力的高科技創(chuàng)新企業(yè)，形成了各領(lǐng)域的高科技產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球獨(dú)角獸公司總部位于美國加利福尼亞州的有101家，位于紐約的有23家，在中國的有33家，在歐洲的有13家[29]。舊金山灣區(qū)擁有谷歌、臉書、蘋果、惠普、英特爾、思科、特斯拉等一批極具世界影響力的大公司，同時(shí)集聚了不少中小型高科技企業(yè)，其中不超過50 人的公司占科技公司的80%，約5.000家。僅創(chuàng)新型生物技術(shù)公司就達(dá)300多家。故舊金山灣區(qū)已經(jīng)形成了大、中、小型科技創(chuàng)新企業(yè)協(xié)同發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，融科研、技術(shù)、生產(chǎn)為一體，在信息技術(shù)、人工智能、無人駕駛、新材料、新能源、航天科技、生命醫(yī)藥等多個(gè)領(lǐng)域在全球獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

（四）完善的科技中介服務(wù)體系

科技中介服務(wù)體系是由不同性質(zhì)和發(fā)揮不同作用的科技中介機(jī)構(gòu)、滿足科技創(chuàng)新體系內(nèi)各創(chuàng)新主體所需的服務(wù)內(nèi)容以及規(guī)范科技中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行的規(guī)章制度、市場規(guī)則和法律法規(guī)所組成，為科技供求雙方提供所需服務(wù)以創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值[30]?？萍贾薪榉?wù)體系的完善是舊金山灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。舊金山灣區(qū)著力構(gòu)建完善的科技中介服務(wù)體系，發(fā)展諸如科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、商事登記、技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技中介機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)舊金山灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。例如，灣區(qū)擁有全世界最完善的風(fēng)投環(huán)境和最成熟的風(fēng)投機(jī)制，已經(jīng)聚集了美國超過1/3的風(fēng)投公司，成為美國重要的區(qū)域投資金融中心，并對(duì)資本產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，不斷吸引大量世界各地資金流入灣區(qū)。隨著科技的分化發(fā)展，更是有一批科技金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐灣區(qū)，圍繞灣區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，不僅實(shí)施投融資模式和打包式服務(wù)創(chuàng)新，還根據(jù)不同企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，提供多元的個(gè)性化科技金融服務(wù)，形成金融資本與科技服務(wù)高度融合的創(chuàng)新孵化器。目前，舊金山灣區(qū)已經(jīng)形成了由天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募投資等多形式組成的投融資服務(wù)體系，解決了灣區(qū)科技企業(yè)尤其是中小科技企業(yè)投融資難的一系列問題。

四、舊金山灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新對(duì)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

舊金山灣區(qū)科技發(fā)展不僅代表著美國科技發(fā)展方向，還引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新潮流，其發(fā)展方式令世界關(guān)注。通過總結(jié)舊金山灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)剖析舊金山灣區(qū)，厘清粵港澳大灣區(qū)存在的問題，對(duì)進(jìn)一步全面推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量建設(shè)具有重要的意義。

（一）舊金山灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的啟示

舊金山灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展之所以能夠如此成功，與其擁有寬松的制度環(huán)境、充足的人才資源、系統(tǒng)的創(chuàng)新體系、冒險(xiǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神等特質(zhì)要素密切相關(guān)。

1.寬松的制度環(huán)境

“小政府，大市場”的制度環(huán)境是舊金山灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展外部環(huán)境的重要表現(xiàn)。由于舊金山灣區(qū)的政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)是自下而上形成的，依靠的是市場配置來優(yōu)化資源，政府干預(yù)不多，對(duì)市場的管制較少，政府一般不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為，包括人才、技術(shù)、資金、成果等創(chuàng)新資源皆可在灣區(qū)自由流動(dòng)。政府更多的是扮演著服務(wù)者、培育者和秩序維護(hù)者的角色，主要職能在于制訂和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技投入、公平競爭、城市規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)以及其他基礎(chǔ)制度環(huán)境建設(shè)。政府職能的正確定位以及市場體制、機(jī)制的充分發(fā)揮，使得政府和市場作用的效用達(dá)到相對(duì)平衡的狀態(tài)，為灣區(qū)營造了一個(gè)公平、自由、有序和相對(duì)寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2.充足的人才資源

創(chuàng)新的競爭首先是科技人才的競爭，豐富的人才資源是舊金山灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要的原動(dòng)力。舊金山灣區(qū)十分重視科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，通過采取各種優(yōu)惠政策，廣泛培育和引進(jìn)各類科技創(chuàng)新人力資源，對(duì)于特殊的人才和高技術(shù)人才，更是以優(yōu)厚的待遇和良好的研究環(huán)境吸引其落戶。一方面，制定寬松的移民政策以及其他優(yōu)惠政策吸引世界各地大量的創(chuàng)新型人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，舊金山灣區(qū)的初創(chuàng)企業(yè)中約1/4 的創(chuàng)始人是在中國或印度出生，約1/3 的科學(xué)家與工程師非美國本土出生[31]。另一方面，充分發(fā)揮舊金山灣區(qū)知名大學(xué)匯集的優(yōu)勢，加大政策支持力度，培育一批頂尖的高科技人才。目前，舊金山人口超過700萬，其中高科技人員200多萬[32]，是世界各地科技人才的聚集高地。

3.系統(tǒng)的創(chuàng)新體系

高效運(yùn)行的全面創(chuàng)新體系是舊金山灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的體制保障。一方面，大學(xué)與企業(yè)進(jìn)行有機(jī)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補(bǔ)。舊金山灣區(qū)充分利用斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等世界級(jí)頂尖大學(xué)形成的科研機(jī)構(gòu)群，積極推進(jìn)世界級(jí)頂尖大學(xué)與全球各大高新技術(shù)企業(yè)交流合作。大學(xué)為科技企業(yè)培育和輸送各類創(chuàng)新所需要的人才，包括研發(fā)人員、管理人員等;而高科技企業(yè)為大學(xué)提供充足的科研資金、試驗(yàn)場地和高端設(shè)備，并以大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室為依托，通過孵化育成、吸收引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化等方式，發(fā)展和培育由高校教師或?qū)W生創(chuàng)辦的高技術(shù)企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生企業(yè)、高校員工乃至高校持股企業(yè)等一系列創(chuàng)新型企業(yè)。行業(yè)范圍廣，涉及計(jì)算機(jī)、電子信息、生物、海洋、新材料、能源等各種行業(yè)，形成融合科學(xué)、研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用于一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)學(xué)研的這種無縫對(duì)接和有機(jī)融合，直接推動(dòng)了舊金山灣區(qū)的科技創(chuàng)新。另一方面，各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。為更好地服務(wù)于企業(yè)、高校以及科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)研發(fā)，舊金山灣區(qū)形成了包括商事登記、信息管理、金融服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、法律保障和人力資源服務(wù)等眾多服務(wù)項(xiàng)目在內(nèi)的平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。為解決中小科技創(chuàng)新企業(yè)融資難等問題，舊金山灣區(qū)除了進(jìn)一步發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行、債券等傳統(tǒng)金融外，還大力發(fā)展科技金融，精確打造完備的科技金融生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)，為科技創(chuàng)新企業(yè)的快速發(fā)展提供豐厚的資金保障和便利的金融手段。

4.開放包容的文化氛圍

開放包容的文化氛圍是舊金山灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的又一個(gè)獨(dú)具特質(zhì)的重要軟環(huán)境。首先，舊金山灣區(qū)具有非常豐富的文化元素，多元文化融合發(fā)展良好，對(duì)移民具有較大的包容性和開放性，文化排斥性較小，基本沒有排外氛圍。正是這種開放包容的文化氣氛長期吸納全球各地的創(chuàng)新人才源源不斷地到來，推進(jìn)灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。其次，容許失敗是舊金山灣區(qū)創(chuàng)新的主流理念，能夠在一定程度上激勵(lì)企業(yè)以及科研人員踴躍創(chuàng)新、大膽嘗試，有效地催生灣區(qū)的創(chuàng)新活力。再次，鼓勵(lì)跳槽是舊金山灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好機(jī)制。不少大企業(yè)的工程師跳槽自立門戶或相約共辦企業(yè)或到其他企業(yè)任職，這是舊金山灣區(qū)人才流動(dòng)的普遍現(xiàn)象，全灣區(qū)都支持和鼓勵(lì)科技人員自由流動(dòng)。這種開放型的社會(huì)機(jī)制不僅使灣區(qū)的技術(shù)交流呈高效快速態(tài)勢，也使科技人員時(shí)刻充滿激情和動(dòng)力。此外，硅谷形成的勇于冒險(xiǎn)、敢為人先、接受新發(fā)明的文化以及質(zhì)疑權(quán)威等精神也在一定程度上影響、促進(jìn)整個(gè)灣區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（二）粵港澳大灣區(qū)對(duì)標(biāo)舊金山灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新存在的問題

粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)發(fā)展條件較為相似。在地理位置方面，粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)均背山臨海。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型方面，兩大灣區(qū)均適合發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展歷史上，兩大灣區(qū)都是依賴沿海優(yōu)勢的發(fā)展形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集。在地域文化方面，深圳和硅谷都具有敢為天下先、善于創(chuàng)新的傳統(tǒng)，且都有先行區(qū)條件。此外，粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展特點(diǎn)也極為相似，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源高度聚集，且創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)配套能力等位居我國前列。但是，與舊金山灣區(qū)的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新相比，粵港澳大灣區(qū)仍存在明顯的短板。

1.體制機(jī)制不健全，創(chuàng)新要素未能實(shí)現(xiàn)高效流動(dòng)

粵港澳大灣區(qū)的最大特點(diǎn)是“一國兩制”，即一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，故“9+2”地區(qū)間存在有社會(huì)制度、法律體系、發(fā)展階段、核心能力等多方面差異。盡管《綱要》已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，但是三地融合發(fā)展的體制機(jī)制尚未完全建立，在一定程度上限制了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新資源的自由流動(dòng)，使得各創(chuàng)新主體的合作交流還存在障礙。同時(shí)，由于三地科技創(chuàng)新體系尚未完善，企業(yè)未成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的中流砥柱，當(dāng)前灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新成果也未與產(chǎn)業(yè)需求較好地融合[33]。自2003年《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》開始實(shí)施以來，粵港兩地的資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的流動(dòng)效率明顯得到改善，但目前粵港澳人才資質(zhì)互認(rèn)、科技資金使用、通關(guān)便利化等方面的體制機(jī)制建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。例如，在資金方面，香港的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人到內(nèi)地投資，仍然實(shí)行有關(guān)外商投資企業(yè)法律、法規(guī)及相應(yīng)的程序規(guī)定，在行業(yè)準(zhǔn)入方面也受到很多限制，包括對(duì)外貿(mào)易、證券、保險(xiǎn)業(yè)、信托投資、軍工、媒體等行業(yè)。

2.區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢尚未發(fā)揮，科技協(xié)同創(chuàng)新明顯不足

香港、廣州、深圳和澳門作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市，在科技創(chuàng)新方面各有優(yōu)勢和不足。其中，香港擁有一批全球頂級(jí)高校，且在金融、信息、航運(yùn)、人才、科研、資本、法治等軟硬條件上具備突出優(yōu)勢，香港實(shí)施的資本主義制度也能較容易獲得歐美等資本主義國家各種創(chuàng)新資源的認(rèn)同;但香港科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)配套不完善，缺乏全球性的科技創(chuàng)新企業(yè)，未能形成活躍的創(chuàng)新科技生態(tài)圈。廣州具有豐富的高校和科研平臺(tái)資源，人力資源豐富，科技創(chuàng)新支撐作用較強(qiáng)，但同樣缺乏科技型龍頭企業(yè)，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體制約束較多。深圳科技創(chuàng)新體系完備，產(chǎn)業(yè)化能力突出，創(chuàng)新氛圍良好，但缺乏高質(zhì)量的研究型大學(xué)以及世界級(jí)的基礎(chǔ)性、前沿性研究平臺(tái)。澳門雖然在個(gè)別領(lǐng)域的科技發(fā)展進(jìn)步很快，體制機(jī)制支撐力也很強(qiáng)，但同樣存在產(chǎn)業(yè)體系不完善、人才緊缺、科研機(jī)構(gòu)少等諸多問題。目前，雖然港穗深澳在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具備良好的合作基礎(chǔ)和合作需求，但在科技創(chuàng)新合作方面的成功案例卻乏善可陳，沒有充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。如香港的大學(xué)與內(nèi)地合作非常少，香港的銀行在內(nèi)地設(shè)分支機(jī)構(gòu)的也不多，香港獨(dú)特的金融優(yōu)勢對(duì)大灣區(qū)科技企業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯不足。再如廣州與深圳對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展的定位較為相似，加之地理位置相近，導(dǎo)致出現(xiàn)科技創(chuàng)新資源爭奪激烈、科技創(chuàng)新合作缺乏等問題。

3.高質(zhì)量大學(xué)較少，重大基礎(chǔ)性研究平臺(tái)有待構(gòu)建

目前，粵港澳大灣區(qū)擁有高等院校160所，而舊金山灣區(qū)擁有的高等院校僅70多所，從整體上看，粵港澳大灣區(qū)的高校數(shù)量是舊金山灣區(qū)的2倍多;但是從單位人口和單位土地面積看，由于粵港澳大灣區(qū)的人口、國土面積是舊金山灣區(qū)的近5倍，人均高等教育資源遠(yuǎn)低于舊金山灣區(qū)。此外，據(jù)英國《泰晤士報(bào)高等教育》2017年世界大學(xué)聲譽(yù)排行榜顯示，粵港澳大灣區(qū)進(jìn)入“世界百強(qiáng)大學(xué)”的有香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)3所大學(xué);其中，香港大學(xué)位居39，進(jìn)入世界50強(qiáng)，而廣東省和澳門則沒有高校入選[34]。該排名是按照科研與教學(xué)2∶1的比重為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)選的，這也從側(cè)面反映了粵港澳大灣區(qū)世界名校，尤其是具有較強(qiáng)科研基礎(chǔ)和能力的名校比較缺乏。不難看出，粵港澳大灣區(qū)高等教育的質(zhì)量和水平與經(jīng)濟(jì)體量不成正比，世界一流大學(xué)不多，支撐粵港澳大灣區(qū)未來創(chuàng)新大發(fā)展的基礎(chǔ)性研究平臺(tái)還有待加強(qiáng)。

4.科技成果轉(zhuǎn)化率較低，創(chuàng)新質(zhì)量和效果不佳

粵港澳大灣區(qū)高校和科研院所資源較多，基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)，創(chuàng)新成果相對(duì)較多;如香港在薄膜太陽能光伏、生物醫(yī)學(xué)、云計(jì)算、納米材料和電動(dòng)汽車等方面具備技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。但這些科技成果的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平較低，不僅沒有充分發(fā)揮對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展的作用，而且本領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也非常有限。2016年粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利數(shù)量達(dá)19.4萬件，是舊金山灣區(qū)的3.5倍;深圳-香港地區(qū)專利合作協(xié)定申請(qǐng)數(shù)量4.1萬件，高于圣何塞-舊金山的3.4萬件，在全球創(chuàng)新活動(dòng)群落中排名第二[35]。盡管近年來粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利數(shù)量遠(yuǎn)超過舊金山灣區(qū)，但在發(fā)明專利施引數(shù)量上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于舊金山灣區(qū)。2012—2016年粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)發(fā)明專利施引數(shù)量對(duì)比如圖2所示。2016年，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)明專利施引數(shù)量僅為舊金山灣區(qū)的22.8%，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率明顯較低，與舊金山灣區(qū)存在一定的差距。

5.產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展有待提升，高科技龍頭企業(yè)缺乏

盡管粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到世界一流灣區(qū)的水平，但其產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展水平與世界一流灣區(qū)相比仍有一定的差距。據(jù)筆者在美國和粵港澳大灣區(qū)調(diào)研了解到，粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比僅為62.2%，而舊金山灣區(qū)已超過80%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，也影響了科技創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。粵港澳大灣區(qū)人均GDP為2萬美元，僅為舊金山灣區(qū)的1/5，其創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有待提升。獨(dú)角獸企業(yè)的發(fā)展代表著產(chǎn)業(yè)變革的方向，是創(chuàng)新爆發(fā)的標(biāo)志，是評(píng)價(jià)地區(qū)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵要素。粵港澳大灣區(qū)缺乏獨(dú)角獸等爆發(fā)式增長的企業(yè)，據(jù)長城戰(zhàn)略咨詢發(fā)布的《2017年中國獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，舊金山灣區(qū)獨(dú)角獸企業(yè)超過100家，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)獨(dú)角獸企業(yè)僅23家，明顯并未能有效引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展[36]。同時(shí)，由于制度設(shè)計(jì)和企業(yè)家精神培育存在缺陷，導(dǎo)致投機(jī)性產(chǎn)業(yè)生態(tài)較發(fā)達(dá)，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)生態(tài)較差，投資資源流向失衡，這成為制約粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新的又一重要因素。

五、粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的思路

黨的十九大報(bào)告提出，到2035年，我國要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列;到2050年，把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。2018年，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“中國要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地?！盵37]粵港澳大灣區(qū)作為全球最具經(jīng)濟(jì)活力的城市群之一，應(yīng)肩負(fù)起歷史賦予的重任，借鑒舊金山灣區(qū)等先行地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌利用全球科技創(chuàng)新資源，加大協(xié)同創(chuàng)新力度，優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建國際化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，勇作新時(shí)代科技創(chuàng)新的排頭兵。

（一）加快建立粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”?；浉郯拇鬄硡^(qū)科技創(chuàng)新要想快速趕上或超越其他知名灣區(qū)，關(guān)鍵路徑之一就是要能充分利用粵港澳的不同體制優(yōu)勢，即把體制障礙轉(zhuǎn)為體制優(yōu)勢，發(fā)揮各自的優(yōu)越性。因此，廣東應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新性開展相關(guān)協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)港澳地區(qū)在國家層面研究建立粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心;建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究解決大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展重大問題，從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)、機(jī)制設(shè)計(jì)等全方位進(jìn)行有效突破，避免重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)發(fā)展和惡性競爭。例如，利用廣州、深圳創(chuàng)新研發(fā)與運(yùn)營總部的優(yōu)勢以及佛山、東莞、惠州、中山、江門、肇慶等地高端制造、協(xié)作配套的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈條較長、發(fā)展空間較大的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)接協(xié)作創(chuàng)新。此外，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌平臺(tái)，如建立粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展智庫，重點(diǎn)圍繞粵港澳大灣區(qū)體制機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)新資源流動(dòng)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈等重大問題深入開展研究，并為粵港澳大灣區(qū)相關(guān)職能部門提供決策報(bào)告，推進(jìn)相關(guān)政策出臺(tái)和落地，促進(jìn)灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（二）著力推動(dòng)灣區(qū)創(chuàng)新要素高效流動(dòng)

要素是否高效流動(dòng)決定一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新水平和創(chuàng)新成效，對(duì)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新工作有著決定性的影響作用。鑒于粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源流動(dòng)情況，應(yīng)著重推動(dòng)如下幾項(xiàng)工作。一是創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)人才集聚和流動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善“大灣區(qū)綠卡”制度，推動(dòng)粵港澳人才資質(zhì)全面互認(rèn)，完全實(shí)現(xiàn)港澳創(chuàng)新人才與粵居民享受同等待遇;加大對(duì)外來人才尤其是國際人才的激勵(lì)力度，徹底破除科技人才在企業(yè)和事業(yè)單位之間雙向流動(dòng)的制度障礙，重點(diǎn)是支持和鼓勵(lì)高校師生和科研機(jī)構(gòu)研究人員向企業(yè)自由流動(dòng)。二是加快建立科研資金跨境使用便利機(jī)制，推進(jìn)各級(jí)各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在大灣區(qū)內(nèi)自由轉(zhuǎn)移使用，放寬對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的港澳投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制措施。重點(diǎn)是放寬大灣區(qū)內(nèi)各類科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)對(duì)粵港澳三地申報(bào)主體的限制。三是探索粵港澳科研設(shè)備和材料通關(guān)便利政策，對(duì)科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料等科研資源的流通給予特殊通關(guān)待遇，減免進(jìn)出口稅收。重點(diǎn)是改革和優(yōu)化粵港澳三地通關(guān)機(jī)制，促使更加快速、便利化通關(guān)。四是創(chuàng)新信息資源共享機(jī)制，探索在粵港澳大灣區(qū)建立統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)特區(qū)”“創(chuàng)新科技大數(shù)據(jù)聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)各種信息流的一體化融合。依托三大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，廣東應(yīng)該加快建設(shè)通信專用通道，建設(shè)與港澳直連互通的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。重點(diǎn)是逐步降低粵港澳相互間的通信網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用，構(gòu)建粵港澳三地共享的創(chuàng)新資源大數(shù)據(jù)庫。

（三）著重構(gòu)建粵港澳科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是支撐區(qū)域科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制保障?；浉郯拇鬄硡^(qū)目前科技創(chuàng)新機(jī)制仍顯得零散和碎片化。應(yīng)加快推進(jìn)如下幾項(xiàng)工作：一是積極引導(dǎo)國內(nèi)外知名高校、科研院所在粵設(shè)立分校、分支機(jī)構(gòu)或與粵港澳大灣區(qū)各地共建各種新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重大項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，全面推動(dòng)構(gòu)筑以廣州、深圳、香港和澳門為核心的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。二是進(jìn)一步加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈、粵港澳產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，引導(dǎo)灣區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所合作共建一批技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等，推動(dòng)研究開發(fā)、成果應(yīng)用和推廣;打破高校與科研院所創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換的各種桎梏，引導(dǎo)、鼓勵(lì)高校和科研院所創(chuàng)新合作交流模式，共建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，制訂創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的利益分配機(jī)制。三是推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，使得科技中介朝著多樣化趨勢發(fā)展，建立眾創(chuàng)空間、孵化器，激發(fā)具有創(chuàng)新意識(shí)的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展提供載體;全方位為科技創(chuàng)新企業(yè)提供一系列投融資服務(wù)，如搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)，為中小微科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持;扶持風(fēng)險(xiǎn)投資基金發(fā)展，以香港開放的國際金融市場為平臺(tái)，培育面向粵港澳大灣區(qū)的多元化風(fēng)險(xiǎn)投資和投融資主體;等等。

（四）抓緊布局未來科技產(chǎn)業(yè)新格局

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的縱深發(fā)展，催生了眾多新技術(shù)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速迭代和衍生發(fā)展。由新一輪科技革命推動(dòng)的新興科技產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)性增長已經(jīng)出現(xiàn)明顯特征。當(dāng)前，舊金山灣區(qū)研發(fā)重點(diǎn)集中在人工智能、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、空間技術(shù)等領(lǐng)域，在物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、無人駕駛、精準(zhǔn)醫(yī)療等方面，這些產(chǎn)業(yè)均孕育著新的革命性突破，很有可能即將以顛覆性的特點(diǎn)改變?nèi)祟惿a(chǎn)、生活方式，催生前景廣闊的新業(yè)態(tài)和新模式?；浉郯拇鬄硡^(qū)各地都應(yīng)該緊跟全球科技革命新態(tài)勢特別是美國硅谷科技創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)，了解哪些領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)革命性的科技變化，抓住新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)突破前沿技術(shù)并加大對(duì)這些“硬科技”創(chuàng)業(yè)者的扶持力度，推動(dòng)形成對(duì)新技術(shù)的開發(fā)、集成及市場應(yīng)用，培養(yǎng)發(fā)展前沿新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，抓住產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長機(jī)遇，積極營造適合跨界的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力培育獨(dú)角獸企業(yè)，并發(fā)揮其帶動(dòng)作用，推進(jìn)新型科技產(chǎn)業(yè)鏈的縱深發(fā)展。在參考國內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)、全球知名高科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)研究調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上，每年定期發(fā)布“年度粵港澳大灣區(qū)與全球新興科技趨勢報(bào)告”，既為粵港澳大灣區(qū)相關(guān)部門總體把握和追趕全球核心科技趨勢提供依據(jù)，也為政府和社會(huì)資本指明科技投資方向，以確保大灣區(qū)在未來發(fā)展中的科技戰(zhàn)略優(yōu)勢。

（五）極力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

粵港澳大灣區(qū)各地都應(yīng)該進(jìn)一步深化商事制度改革，簡化辦事程序，加快降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本，打造制度優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美、成本低廉的全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。在社會(huì)上要大力推廣允許失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合的方式廣泛宣傳，激勵(lì)企業(yè)家和科研人員大膽創(chuàng)新。要加快推進(jìn)理性文化的培育，削弱投機(jī)文化和民粹主義的發(fā)展，培育敢為人先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和理念。要進(jìn)一步弘揚(yáng)、保護(hù)企業(yè)家精神，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的拼搏精神，加快鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)家創(chuàng)新和社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)，營造濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

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The Inspiration of Collaborative Innovation among Government， Industry， Universities and Research Institutes in San Francisco Bay Area to GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area

LI Youhuan

（The Development and Research Center of Guangdong Social Sciences，Guangzhou 510635，Guangdong，China）

[WT5HZ]Abstract： [WTBZ] In view of the fact that the San Francisco Bay Area （also called “the Bay Area”） is at the forefront of science and technology innovation and development in the world， and leads the global trend of science and technology innovation， and considering that the development conditions of GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area（also called “the Greater Bay Area”）and the Bay Area are quite similar， it is proposed to summarize through the experience of collaborative innovation and development of government， industry， universities and research institutes in the Bay Area and analyze in detail the influence of the university resources in the industrial cluster and intermediary service system on the development of the science and technology innovation. It further compares the development advantages between the two bay areas to clarify the existing problems in the development of science and technology innovation in the Greater Bay Area， and summarizes the experience and inspiration of the development of collaborative innovation in the Bay Area. In the end， it puts forward suggestions on further promoting science and technology innovation of the Greater Bay Area， hoping to offer reference for it to accelerate its pace towards an international firstclass bay area and promotes highquality economic development.

Keywords： governmentindustryuniversityresearch institute cooperative innovation; GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area; San Francisco Bay Area