淺談網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管

●鄧 攀

虛擬的網(wǎng)絡(luò)、海量的信息、數(shù)以億計(jì)的經(jīng)營者和消費(fèi)者，以及不斷呈現(xiàn)的新模式、新業(yè)態(tài)，給監(jiān)管部門提出了新的要求，監(jiān)管部門需要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)智能，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平。

一、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)

（一）網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象的多元化

隨著網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的快速發(fā)展，越來越多的市場(chǎng)主體參與其中。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)交易的消費(fèi)者、物流配送以及越來越多的第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等都要被納入監(jiān)管部門的監(jiān)管體系中。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象的多元化趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門必須有效地利用各個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，整合各類交易信息進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

（二）監(jiān)管的跨區(qū)域性

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使交易的雙方突破了原來的物理空間限制，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易使所有的參與者在物理空間都是存在的，這種跨區(qū)域性導(dǎo)致監(jiān)管的難度不斷增大，同時(shí)也對(duì)監(jiān)管部門的跨區(qū)域合作提出了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易發(fā)生的違法違規(guī)行為，按照以前的屬地管理原則很難進(jìn)行監(jiān)管。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)不適合時(shí)代發(fā)展的要求，需要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的新形勢(shì)制定新的監(jiān)管方式。對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的現(xiàn)有監(jiān)管內(nèi)容已經(jīng)包括了對(duì)經(jīng)營主體的審查、交易風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、經(jīng)營行為的監(jiān)督、違法失信行為的懲戒等全過程，需要多個(gè)行政部門和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的主體配合協(xié)作，才能在整個(gè)交易流程中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。

（三）網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)產(chǎn)生的商品安全風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難度增加

網(wǎng)絡(luò)商品的交易方式是通過物流企業(yè)的配送實(shí)現(xiàn)的。隨著物流網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易的傳播速度越來越快，隨之而來的商品安全風(fēng)險(xiǎn)也在增加，損失也會(huì)更嚴(yán)重。就網(wǎng)絡(luò)交易中的食品來說，物流的配送對(duì)食品安全的控制顯得至關(guān)重要，食品安全的不確定性隨之增加。如生鮮類食品對(duì)存儲(chǔ)條件和時(shí)間要求極高，在配送過程中容易出現(xiàn)安全問題。再加上網(wǎng)絡(luò)世界里的虛擬性和交易雙方的匿名性，這些所有的問題給監(jiān)管部門提出了巨大的挑戰(zhàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要問題

（一）網(wǎng)絡(luò)信用體系不健全

第一，網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管和懲戒機(jī)制不健全。因網(wǎng)絡(luò)具有特殊性，數(shù)字信息容易被修改，加之網(wǎng)絡(luò)違法行為的違法成本較低，致使很多網(wǎng)店經(jīng)營者在出現(xiàn)問題后立即銷聲匿跡，或是改頭換面后繼續(xù)違法經(jīng)營，使監(jiān)管部門難以追蹤查處。信用監(jiān)管沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。再有，網(wǎng)絡(luò)失信信息很大一部分沒有計(jì)入信用系統(tǒng)，失信的成本比較低。第二，信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善。由于近年來“刷單”現(xiàn)象的大量存在，信用評(píng)價(jià)已經(jīng)不能真實(shí)反映網(wǎng)店的信用狀況，甚至對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生了誤導(dǎo)作用。信用評(píng)價(jià)存在不真實(shí)的情況。信用評(píng)價(jià)指標(biāo)比較單一，綜合性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括經(jīng)營主體資格、產(chǎn)品的質(zhì)量、消費(fèi)者的滿意度、投訴舉報(bào)情況、行政處罰情況和是否存在“刷單”現(xiàn)象等。

（二）協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不完善

一是跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不完善。由于網(wǎng)絡(luò)交易是跨區(qū)域的，這為傳統(tǒng)的屬地管理模式增加了難度，其交易管轄權(quán)究竟是違法交易地、實(shí)際交付地、損害結(jié)果地還是IP地址所在地，尚有待明確。二是監(jiān)管部門內(nèi)部以及相關(guān)執(zhí)法部門之間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不完善，還未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與實(shí)時(shí)交換，各部門之間也沒有建立聯(lián)系會(huì)議的機(jī)制，沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)合檢查協(xié)作、執(zhí)法的查處移送，難以形成監(jiān)管的合力。三是監(jiān)管部門與第三方平臺(tái)協(xié)同性不夠。第三方平臺(tái)擁有億萬的海量信息和數(shù)據(jù)資源，在數(shù)據(jù)的數(shù)量、分析研判能力以及獲取渠道方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過監(jiān)管部門。由于監(jiān)管部門與第三方平臺(tái)協(xié)同性不夠，使得監(jiān)管部門在獲取網(wǎng)絡(luò)交易主體相關(guān)方面的信息、交易額以及投訴種類和數(shù)量等處于劣勢(shì)，嚴(yán)重地影響了監(jiān)管的效率。

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式和手段滯后

一是移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段相對(duì)滯后，如對(duì)于在抖音、微信、快手等新的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行的交易缺少有效的監(jiān)管，由于海量的經(jīng)營銷售主體和交易雙方變化的瞬時(shí)性、不確定性，在沒有可靠的大數(shù)據(jù)庫信息可以利用的前提下，執(zhí)法人員主要依靠自建的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行人工的逐一排查，難以有效地監(jiān)測(cè)到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上出現(xiàn)的違法行為，執(zhí)法的時(shí)效性和準(zhǔn)確性大打折扣。二是全國的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)還沒有建成，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營的線索能力比較弱，特別是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的取證方式和技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)，使得在查處網(wǎng)絡(luò)違法案件中存在取證難的問題。

（四）有些領(lǐng)域存在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管缺位

網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的今天，微信、抖音、快手等社交軟件不僅成為人們生活交流溝通的重要工具，更成為線上商品交易的重要場(chǎng)所，這樣微信朋友圈、抖音視頻等等便成為許多手工品、土特產(chǎn)、自制商品的賣場(chǎng)。主播們方便快捷地就能賣出自己的商品，但是，通過這些社交平臺(tái)很容易產(chǎn)生像銷售的產(chǎn)品質(zhì)量是否過關(guān)、是否存在虛假宣傳、是否存在侵權(quán)等等這些問題。鑒于目前法律還沒有關(guān)于在微信、抖音、快手等平臺(tái)上經(jīng)營銷售行為的具體規(guī)定，更何況這些平臺(tái)不能嚴(yán)格意義上定為第三方平臺(tái)，對(duì)這些平臺(tái)的監(jiān)管就相對(duì)困難，因此，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管存在盲區(qū)。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的對(duì)策

（一）進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中的商品進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管，投入有限的監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)管效果。記錄、匯總網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營者的等級(jí)信息，實(shí)行信息化管理。統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)商品的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，確定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。根據(jù)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、安全事故應(yīng)對(duì)、投訴舉報(bào)等產(chǎn)品信息安全監(jiān)督管理記錄情況，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)研判把握風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)展態(tài)勢(shì)，有效排查商品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的靶向性和精準(zhǔn)度。

（二）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)誠信治理體系建設(shè)

誠信經(jīng)營是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，網(wǎng)絡(luò)信息的虛擬性凸顯了信用在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中的重要性。在商事制度改革的環(huán)境下，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)信用制度提出了更高的要求。因此，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管須從構(gòu)建良好的信用環(huán)境入手，不斷完善網(wǎng)絡(luò)信用體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的行為，建立良好的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序。第一，建立統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)信息資源的共享，及時(shí)向社會(huì)公布違法案件信息，使違規(guī)企業(yè)處處受限，凸顯市場(chǎng)監(jiān)管中的失信懲戒作用。第二，指導(dǎo)第三方平臺(tái)建立完善的信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)在其平臺(tái)上進(jìn)行交易的經(jīng)營者建立信用檔案，記錄經(jīng)營者的信用指標(biāo)，將經(jīng)營者的信用評(píng)價(jià)結(jié)果制作成預(yù)警信息，消費(fèi)者搜索、瀏覽產(chǎn)品信息時(shí)，網(wǎng)頁會(huì)呈現(xiàn)預(yù)警信息，顯示相關(guān)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果和失信認(rèn)定結(jié)果。

（三）建設(shè)一體化協(xié)同監(jiān)管體系

第一，加強(qiáng)監(jiān)管部門內(nèi)部的協(xié)作。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)的工作任務(wù)、工作流程、工作方法、線上檢查標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方式以及網(wǎng)絡(luò)案件的查處，解決部門間在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的分散監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法。第二，加強(qiáng)跨部門間的協(xié)作。建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的跨部門聯(lián)系會(huì)議制度，明確網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)作方式。定期地召開部門聯(lián)系會(huì)議，在監(jiān)管執(zhí)法、調(diào)查取證、案件移送等密切配合。第三，建立跨區(qū)域的協(xié)作。建立跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，開展跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合執(zhí)法整治行動(dòng)，共享網(wǎng)絡(luò)主體信息、同步線上線下行動(dòng)、共享違法線索，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的檢查力度。第四，加強(qiáng)與第三方平臺(tái)的技術(shù)合作和資源共享。通過規(guī)章制度破除第三方平臺(tái)的數(shù)據(jù)壟斷，第三方平臺(tái)向監(jiān)管部門提供相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，共享數(shù)據(jù)資源。第五，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)公司的合作。監(jiān)管部門應(yīng)該與網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行合作，利用其在搜索引擎、大數(shù)據(jù)等技術(shù)資源，為線索信息搜索、違法信息攔截提供技術(shù)支持，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的效率。方式

（四）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

一是強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部應(yīng)當(dāng)以業(yè)務(wù)對(duì)口、緊密配合為原則，做到線上和線下監(jiān)管同部署、同落實(shí)，形成分工協(xié)作的監(jiān)管機(jī)制。網(wǎng)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)綜合性制度、技術(shù)性問題加強(qiáng)研究，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見，提升監(jiān)管政策針對(duì)性、監(jiān)測(cè)方法有效性，督促電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)處置監(jiān)測(cè)中普遍存在的取證、固證等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是注重在線投訴舉報(bào)。由于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的產(chǎn)品信息多樣，龐大的消費(fèi)群體，僅靠監(jiān)管部門的監(jiān)管難以應(yīng)對(duì)，在線投訴舉報(bào)使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的行為處于社會(huì)的監(jiān)督之下，給監(jiān)管部門提供了問題線索。

（五）運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管

第一，整合網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源。整合監(jiān)管部門之間的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)的報(bào)送，及時(shí)導(dǎo)入新增數(shù)據(jù)；通過省局國家局網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)及時(shí)獲取本地的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。溝通通信管理部門，獲取ICP備案網(wǎng)站數(shù)據(jù)。通過第三方平臺(tái)，獲得網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。監(jiān)管部門通過企業(yè)的注冊(cè)、檢查、投訴舉報(bào)、案件查處等，更新網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫。督促第三方平臺(tái)及時(shí)上報(bào)網(wǎng)店經(jīng)營者的信息。通過實(shí)地核查、對(duì)比網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)登記信息以及與第三方平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，核實(shí)梳理數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的有效、完整。第二，督促第三方平臺(tái)要求其經(jīng)營者在網(wǎng)站上公開經(jīng)營主體資格信息、用戶評(píng)價(jià)結(jié)果以及監(jiān)管部門的評(píng)定結(jié)果。第三，強(qiáng)化數(shù)據(jù)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的融合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，做好數(shù)據(jù)的分析研判。提前掌握信息數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索，跟蹤調(diào)查網(wǎng)絡(luò)違法行為，糾正查處違法行為。總之，要要充分利用信息化的監(jiān)管手段，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管。