林業(yè)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值協(xié)調(diào)統(tǒng)一的策略

●許乃軍

林業(yè)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值功能主要是通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)所散發(fā)出的對(duì)于人類社會(huì)所有有益效應(yīng)的結(jié)合，生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系主要包含了直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值與間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩個(gè)層面①。從這個(gè)層面上來(lái)講，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系。從林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)看，基于保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境所開(kāi)展物質(zhì)生產(chǎn)價(jià)值和生態(tài)旅游產(chǎn)生的價(jià)值是自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)視域直接價(jià)值。間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要包含了氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、自然研究、水土保持等多方面價(jià)值②，將社會(huì)治理成本和社會(huì)價(jià)值等融合到保護(hù)區(qū)自然生態(tài)價(jià)值層面。這種價(jià)值觀表現(xiàn)是林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的直接生態(tài)價(jià)值作用到經(jīng)濟(jì)價(jià)值的間接表現(xiàn)。但是，從單純的基于經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值兩個(gè)層面上來(lái)看，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的兩種特有屬性在一定程度上具有明顯的沖突，如何把握兩種屬性沖突，轉(zhuǎn)換價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展是當(dāng)前林業(yè)自然保護(hù)區(qū)亟需思考的問(wèn)題。本文從林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和生態(tài)價(jià)值理論沖突出發(fā)，將協(xié)調(diào)統(tǒng)一理念深入到價(jià)值協(xié)調(diào)統(tǒng)一中去，目的在于探討二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的價(jià)值策略。

一、林業(yè)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的現(xiàn)實(shí)沖突

在人類社會(huì)發(fā)展不同階段，人類對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境需求與經(jīng)濟(jì)價(jià)值追求存在顯著的差異，經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的關(guān)系和社會(huì)發(fā)展程度密切相關(guān)，在不同歷史時(shí)期人們對(duì)于林業(yè)價(jià)值的審視是不同的。原始社會(huì)尚不具備將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)，只能單純地依靠森林資源獲得基本生存權(quán)利，包括林業(yè)資源在內(nèi)的一切生態(tài)資源都是人類社會(huì)賴以生存的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)需求和現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用，林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性開(kāi)始凸顯，自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)財(cái)產(chǎn)功能顯著，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性日益明顯③。到了工業(yè)文明后期，長(zhǎng)期追逐經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下造成了地球環(huán)境惡化，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)屬性逐漸凸顯，利用林業(yè)來(lái)涵養(yǎng)水源、保持水土，同時(shí)為生物多樣性保護(hù)提供天然場(chǎng)所。從人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程來(lái)講，不管是原始社會(huì)還是工業(yè)2.0時(shí)代，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)屬性和生態(tài)屬性都是并存的，其屬性的主導(dǎo)價(jià)值和地位都是隨著社會(huì)的發(fā)展不斷變化的。例如，在高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展階段，林業(yè)的生態(tài)屬性更高于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這是社會(huì)發(fā)展選擇和階段屬性所決定的。

目前，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)中的經(jīng)濟(jì)屬性和生態(tài)屬性都是社會(huì)持續(xù)發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)屬性的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益是最直觀的，而林業(yè)的生態(tài)屬性將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。二者的目標(biāo)有顯著的差異，從保護(hù)林業(yè)生態(tài)價(jià)值層面上來(lái)看將會(huì)在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展，但是在追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的時(shí)候也將破壞林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能價(jià)值④。因此，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的兩種屬性在一定程度上是存在沖突的。二者的沖突是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的焦點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)下，保護(hù)林業(yè)資源的生態(tài)價(jià)值將在阻礙貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的順利實(shí)施。同時(shí)，從林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)屬性與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)等諸多理念違背，將直接阻礙生態(tài)循環(huán)發(fā)展理念的順利實(shí)施⑤。這兩方面的價(jià)值沖突是客觀存在的，但是如何消弭二者沖突，辯證統(tǒng)一地看待社會(huì)發(fā)展和林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的兩種屬性，尋找二者平衡點(diǎn)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展才是發(fā)展的根本。

林業(yè)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益二者是相輔相成、相互影響、相互制約關(guān)系。經(jīng)濟(jì)最大化是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的最終目的，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)鍵就在于要獲取大量森林資源，讓系統(tǒng)協(xié)調(diào)順利有序地發(fā)展。

二、林業(yè)自然保護(hù)區(qū)價(jià)值沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制

只有林業(yè)自然保護(hù)區(qū)實(shí)體的存在，才能最大化發(fā)揮生態(tài)效益的作用，生態(tài)功能是森林非常顯著一個(gè)自然屬性，一旦森林被破壞，就無(wú)法發(fā)揮生態(tài)效益的作用。在獲取生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，生態(tài)系統(tǒng)為其提供了有效的物質(zhì)資源載體和不可或缺生態(tài)環(huán)境介質(zhì)。經(jīng)濟(jì)立足于循環(huán)利用的角度來(lái)分析，在新時(shí)期背景下，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過(guò)各種措施，利用或是改進(jìn)資源狀況，最大化維持系統(tǒng)平衡性，是充分體現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益不可或缺的重要條件。從林業(yè)自然保護(hù)區(qū)森林資源范疇來(lái)分析，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)效益是存在同一載體中的，二者是相輔相成的。因此，明確林業(yè)自然保護(hù)區(qū)價(jià)值沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要。

（一）政策協(xié)調(diào)目標(biāo)：環(huán)境公益保障

政策協(xié)調(diào)主要通過(guò)政府政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控的方式，將環(huán)境政策保護(hù)目標(biāo)和人為環(huán)境利用等方式統(tǒng)籌到資源利用行為約束中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益屬性效益最大化⑥。要想確保環(huán)境公益屬性效益最大化，就必須充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能。針對(duì)環(huán)境的社會(huì)公益屬性層面上來(lái)講，政府的政策調(diào)控是保障其公益利益的基礎(chǔ)。政府力量的介入可以最大限度發(fā)揮各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策、治理手段落實(shí)的精準(zhǔn)性，避免市場(chǎng)宏觀調(diào)控失靈的現(xiàn)象發(fā)生。尤其針對(duì)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)公益環(huán)境屬性的保護(hù)，政府政策性引導(dǎo)有著重要的作用。在人類命運(yùn)共同體背景下，全球環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻問(wèn)題，將國(guó)家行政機(jī)關(guān)納入到林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理成為各個(gè)國(guó)家共同的手段。各個(gè)國(guó)家通過(guò)設(shè)定專門(mén)的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)的方式，將政府行政權(quán)力最大化到環(huán)境保護(hù)中，通過(guò)政府強(qiáng)制力和行政手段使用，經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值在“有形的手”調(diào)控下和諧發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)目標(biāo)：淡化二者沖突

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的重要性在于有能力根據(jù)市場(chǎng)信息制定合理的科學(xué)方法來(lái)分配利益，以便有效地平衡森林性質(zhì)的兩個(gè)特性。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)意味著對(duì)限制使用的行為者給予補(bǔ)償。它主要表明，對(duì)于某些對(duì)環(huán)境造成損害的森林使用行為，政府將為經(jīng)濟(jì)利益提供補(bǔ)貼。從森林儲(chǔ)備中，政府將在一定程度上征稅。事實(shí)上，固有的機(jī)制是經(jīng)濟(jì)人文心理學(xué)。通過(guò)將行為者的負(fù)面外在因素內(nèi)部化，我們可以平衡經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的沖突。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，這是一個(gè)長(zhǎng)期的進(jìn)程，不排除森林保護(hù)區(qū)，因?yàn)樯直Ｗo(hù)區(qū)的稅收政策仍處于初級(jí)階段。同時(shí)，由于參與者的經(jīng)濟(jì)利益被削弱，因此很難確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額⑦。這類優(yōu)先考慮將影響到市場(chǎng)參與者在環(huán)境保護(hù)方面的利益，例如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼不足或缺乏對(duì)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致配額不足。行政規(guī)章的作用是確保在環(huán)境價(jià)值因政府“可見(jiàn)的手”而處于低水平時(shí)能夠得到保障。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)政府政策補(bǔ)償利害關(guān)系方的經(jīng)濟(jì)利益，使市場(chǎng)更愿意接受對(duì)環(huán)境價(jià)值的保護(hù)。

（三）市場(chǎng)交易價(jià)值：產(chǎn)品保護(hù)治理

市場(chǎng)的建立是指商業(yè)產(chǎn)品資源，以避免因?qū)Y源的全面控制而造成的盜竊、非法伐木和其他惡意行為。這可能在某種程度上限制森林保護(hù)區(qū)的毀壞。再將現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)與森林保護(hù)區(qū)之間的界限劃分開(kāi)來(lái)，將現(xiàn)有的資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)上的商業(yè)產(chǎn)品，以滿足經(jīng)濟(jì)利益的需要。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家抵制了這種環(huán)境治理模式。他們認(rèn)為，這種治理模式不能發(fā)揮政府宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家的作用，因?yàn)樯直Ｗo(hù)區(qū)的資源一旦被賦予經(jīng)濟(jì)特性，就可能被私人利益所驅(qū)動(dòng)。由此，市場(chǎng)成為主要的產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)構(gòu)，并在提供產(chǎn)品方面具有更大的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特點(diǎn)，我們應(yīng)該利用市場(chǎng)資源的競(jìng)爭(zhēng)行為來(lái)消除外部影響，釋放最優(yōu)秀產(chǎn)品，避免政府宏觀控制失敗。因此，通過(guò)創(chuàng)造可轉(zhuǎn)讓的森林產(chǎn)品和通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益，我們可以通過(guò)政府對(duì)有關(guān)資源有效開(kāi)發(fā)與控制來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值協(xié)調(diào)統(tǒng)一的策略

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，國(guó)民生活水平也在日益提高，在新形勢(shì)下，人們?cè)絹?lái)越重視環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展提出全新的要求，結(jié)合當(dāng)前林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的協(xié)調(diào)價(jià)值機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化二者協(xié)同統(tǒng)一發(fā)展的策略尤為重要。

（一）堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展理念，合理開(kāi)發(fā)林業(yè)資源

基于林業(yè)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的循環(huán)關(guān)系，從微觀（林業(yè)經(jīng)濟(jì)）領(lǐng)域探索林業(yè)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益融合發(fā)展，對(duì)于發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。實(shí)際發(fā)展中應(yīng)該在重視林業(yè)自然保護(hù)區(qū)資源數(shù)量的同時(shí)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，從總體層面上提升環(huán)境的承載能力。以林業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展為中心選擇林業(yè)資源總體數(shù)量，全面增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)能力。將林業(yè)生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同起來(lái)，通過(guò)優(yōu)化資源配置、合理分配資金的方式促進(jìn)林業(yè)生態(tài)發(fā)展，打造現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)。樹(shù)立科學(xué)開(kāi)發(fā)理念，我們不能片面地追求經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的生態(tài)效益。二者之間是相輔相成的，密不可分的。只有林業(yè)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益，才能更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障，相應(yīng)的，只有最大化地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)效益，才能更好地創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境。

（二）適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足市場(chǎng)產(chǎn)品需求

持續(xù)優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，將林下經(jīng)濟(jì)、旅游林業(yè)等納入林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，拓展林業(yè)經(jīng)濟(jì)“三產(chǎn)業(yè)”屬性。將大力振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村旅游等戰(zhàn)略指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，拓展傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)外延，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。建以市場(chǎng)為導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)模式，讓林業(yè)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式得以優(yōu)化，進(jìn)一步助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。第一，重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，采取各種有效措施，培育林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展森林生態(tài)旅游，最大限度地發(fā)揮林業(yè)景觀優(yōu)勢(shì)，真正意義上構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游區(qū)。第二，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)短周期林業(yè)資源的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展本區(qū)域優(yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)品，進(jìn)一步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理情況。第三，還需轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將傳統(tǒng)原料加工方式，轉(zhuǎn)變到高層次技術(shù)性的開(kāi)發(fā)或是加工，從整體上提升林木產(chǎn)品的附加值。

（三）拓展保護(hù)區(qū)域外沿，發(fā)展多元林業(yè)經(jīng)濟(jì)

以林業(yè)自然保護(hù)區(qū)為中心，拓展保護(hù)區(qū)外沿，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。要根據(jù)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境，基于最大化發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益上，積極拓展多種經(jīng)營(yíng)。由于林區(qū)居民要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期性和改善林區(qū)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期性存在著矛盾。因此，我們?cè)诎l(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一定要將林業(yè)看作基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，同時(shí)還必須要注重林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，因地制宜來(lái)規(guī)劃森林資源多層次、多元化地開(kāi)發(fā)利用，將以林業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)和“綜合發(fā)展”二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促使其有效形成一個(gè)有機(jī)整體。充分利用各種先進(jìn)技術(shù)，對(duì)林產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理管理，從而助推我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、科學(xué)化。此外，還需加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究力度，全面監(jiān)測(cè)森林生態(tài)系統(tǒng)，讓各種先進(jìn)技術(shù)的積極性作用得以最大化發(fā)揮。

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)的雙重訴求之下，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的沖突不斷加深，如何使雙重屬性得以在協(xié)調(diào)的環(huán)境中發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前迫切的問(wèn)題之一。在“五位一體”總體布局之下協(xié)調(diào)處理林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)意義重大，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的保障。我們需要把握林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的協(xié)同機(jī)制，從自然保護(hù)區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，制定相應(yīng)的發(fā)展策略，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)自然區(qū)生態(tài)環(huán)境。

注釋：

①王鳴柳.自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)旅游發(fā)展與生態(tài)管理——評(píng)《基于生態(tài)價(jià)值共創(chuàng)的自然保護(hù)區(qū)利益相關(guān)者管理研究》[J].世界林業(yè)研究，2020，33(02)：119

②李青霞.林業(yè)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的沖突與協(xié)調(diào)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2020(05)：121+130

③王立剛，馬良，燕紅，于吉紅，張艷敏，何春光.基于能值理論的泥炭沼澤濕地生態(tài)價(jià)值估算——以吉林龍灣自然保護(hù)區(qū)金川泥炭沼澤濕地為例[J].中國(guó)資源綜合利用，2020，38(01)：86-89

④鄭玉琴，劉寧，代文卿，趙琴，王玲玲，張穎.昆崳山林場(chǎng)森林碳匯及經(jīng)濟(jì)價(jià)值研究[J].山東林業(yè)科技，2019，49(03)：1-6

⑤孫光，羅遵蘭，李果，王紀(jì)偉.衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算[J].水生態(tài)學(xué)雜志，2019，40(04)：8-13

⑥甘加俊.紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值及保護(hù)探討[J].綠色科技，2019(12)：46-47

⑦黃勝開(kāi).林地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的沖突與協(xié)調(diào)——以公共地役權(quán)為視角[J].理論月刊，2018(08)：138-144